××省環(huán)保局局長×××述職報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我是×××,×××年××月××日由××省八屆人大第×次會議任命
為省環(huán)保局局長的。任職以來。我一直將改善環(huán)境質(zhì)量、落實環(huán)保基本國策，作為不斷思考、積極探索并為之不懈努力的工作目標。下面，按照省人大常委會的統(tǒng)一部署和這次“評議"的要求，我從五個方面進行述職，報告工作。請予評議。
一、不斷加大污染治理、生態(tài)保護和環(huán)境管理的力度，扼制環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的趨勢
第一，不斷加大城市環(huán)境污染的治理力度。(略)
第二，不斷加大生態(tài)環(huán)境的保護力度。(略)
第三，不斷深化市長環(huán)保目標責任制，推進各項王F境管理制度的落實。(略)
此外，1995年，我們?yōu)樘剿?ldquo;從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變"之路，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，在全省啤酒行業(yè)開展了清潔生產(chǎn)試點；結(jié)合污染治理，研究和推廣了13項環(huán)保實用新技術(shù)；扶持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)躋身全國前十名。通過采取多種環(huán)境管理和防治措施．我省的環(huán)境質(zhì)量，沒有隨經(jīng)濟的發(fā)展而加劇惡化。一些城市和區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量在一定程度上得到了改善。超額完成了省政府下達的省轄城市大氣總懸浮微粒年日均值、工業(yè)廢氣處理率、工業(yè)廢水處理率、工業(yè)固體廢物綜合治理率和自然保護區(qū)面積等5項業(yè)務(wù)日標。
二、依法行政．把環(huán)保工作全面規(guī)范到環(huán)境法制軌道上來
最近幾年，國家頒布的環(huán)境法律、法規(guī)較多，但有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究的現(xiàn)象還普遍存在。1995年我們提出以加強環(huán)境法制建設(shè)為突破口，提高了依法行政水平。
第一，做好“條例”貫徹實施的基礎(chǔ)工作。(略)
第二．全面實施監(jiān)理制度。加強常規(guī)性執(zhí)法工作。(略)
第三。深入開展環(huán)保執(zhí)法大檢查。(略)
第四，組建一線執(zhí)法隊伍，加快建立監(jiān)理機構(gòu)。(略)
第五，認真辦理人大議案、政協(xié)提案．及時處理人民群眾來信來訪。(略)
三、廉政勤政，帶好班子。管好隊伍
環(huán)保部門既有管理權(quán)．又有處罰權(quán)。易滋生：不良風氣。兩年來，我們一直把全系統(tǒng)的廉政建設(shè)當做重要工作來抓。
第一，從我做起，以身作則。(略)
第二，注意學習，加強思想政治建設(shè)。(略)
第三，抓好制度建設(shè)。(略)
第四，加強精神文明建設(shè)。(略)
通過上上下下的共同努力，1995年，省委、省政府下達的機關(guān)黨的建設(shè)、班子建設(shè)、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等5項共同目標也全面達標。
四、存在的問題及原因
近年來，雖然在控制污染、改善環(huán)境質(zhì)量方面做了一些212作，取得一些成績。一定程度上緩解了環(huán)境污染不斷惡化的趨勢，但是，環(huán)境形勢仍然相當嚴峻。特別是省人大環(huán)保視察組指導我們查擺問題，分析原因．使我們對全省環(huán)保工作面臨的嚴峻形勢和突出問題有了更進一步的認識。
第一，環(huán)境質(zhì)量上存在的問題。(略)
第二，環(huán)境保護工作中存在的問題。
一是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題沒有從根本上得到解決。環(huán)保部門存在執(zhí)法過程中失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。有的在領(lǐng)導面前不敢堅持法律規(guī)定，怕站在經(jīng)濟發(fā)展對立面上．怕領(lǐng)導怪罪；有的在違法者面前，對‘‘釘子戶”不敢碰硬．對“關(guān)系戶"不愿下手。
二是老污染治理、新污染控制還缺乏更有效的管理手段。對老污染源限期治理的跟蹤處理不到位，對逾期未完成治理任務(wù)的污染企業(yè)，缺乏強制性措施；對城市的商服業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和和“五小企業(yè)”等產(chǎn)生的新污染，一定程度上處于‘‘失控”狀態(tài)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理，在企業(yè)布局、項目立項以及在改變粗放型生產(chǎn)方式上，超前規(guī)劃、引導和服務(wù)沒有到位；在“環(huán)評”、“三同時"兩項制度的執(zhí)行上，還沒有完全把住關(guān)．對一些企業(yè)污染治
理設(shè)施運行的監(jiān)督管理力度不夠。
三是群眾反映比較強烈的污染問題，有些不能得到有效解決。例如城市噪聲擾民、機動車尾氣排放和“白色污染"等治理措施力度不夠。在這些方面，信訪量越來越大。這表明環(huán)保部門在協(xié)調(diào)、監(jiān)督各行業(yè)管理部門方面，力度不夠。
四是排污費征收、管理和使用各環(huán)節(jié)還存在一定的問題。排污費依法征收沒有全部到位。全省開征排污費企業(yè)應(yīng)收排污費1．66億元，欠征比例占應(yīng)收總額的35．28％。在排污費管理上．主要存在撥付和返還不及時的問題。有的沒有進行內(nèi)部審計。在排污費的使用上，主要是過于分散，不能將僅有的治理資金用于重點污染項目；環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部以環(huán)保補助資金列支的人員逐年增加；還存在污染治理資金被擠占、挪用的現(xiàn)象。
五是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模講，還是從發(fā)展速度看，均處于起始階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理職能剛剛明確。環(huán)保產(chǎn)品市場管理機制沒有形成，環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量認證22作還沒有開展起來。省環(huán)保局作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行政主管部門，在制定買施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引導扶持環(huán)保企業(yè)和加強環(huán)綠產(chǎn)品的市場管理等方面需要進一步加大力度。
六是環(huán)保機構(gòu)建設(shè)不適應(yīng)當前工作的需要。這次機構(gòu)改革．90％的縣(區(qū))環(huán)保機構(gòu)與建委合并，稱建設(shè)環(huán)保局，名不正、言不順，影響工作的正常開展。環(huán)保獨立執(zhí)法的職能不能充分發(fā)揮出來，在環(huán)境執(zhí)法上造成一定混亂。農(nóng)墾總局系統(tǒng)和當?shù)卣诃h(huán)境管理體制上的交叉．到目前仍未得到理順。
產(chǎn)生上述主要問題的原因，固然存在著一些地方政府和領(lǐng)導認為加速發(fā)展經(jīng)濟。環(huán)保工作要開‘‘綠燈”，主張“先致富．后治污"，甚至存在“以言代法”、“以權(quán)壓法"、“地方保護”、"急功近利"的現(xiàn)象．加之我省資金多年短缺，環(huán)保投入嚴重不足，造成老污染和新污染沒有得到有效治理與控制。但是，我作為環(huán)保局長，對上述問題的存在，有不可推卸的責任。從我自身檢查，一是系統(tǒng)理論學習不夠。沒有擠出更多的時間系統(tǒng)學習政治理論，對市場經(jīng)濟條件下環(huán)保工作出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，有的一時把握不準。這就不可避免地導致對一些工作指導不到位；我到環(huán)保局后．雖然對環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境法制、生態(tài)保護等專業(yè)理論，學習了一些知識．但對環(huán)境標準、治理技術(shù)等專業(yè)性較強的知識也未能系統(tǒng)學習．在一定程度上影響指導212作的深度。二是深入調(diào)查研究不夠。下基層“跑馬觀花¨多．“解剖麻雀"少。比如，對未按時完成限期治理項目的單位。如何采取更有效的措施、我省還應(yīng)出臺哪些更具體的環(huán)境經(jīng)濟政策以促進環(huán)保212作的進一步深化等問題，調(diào)查不深入，研究不透徹，也就導致在一些工作和問題的處理上．有些措施顯得力度不夠。三是積極協(xié)調(diào)3-作不夠。環(huán)保部門作為綜合監(jiān)督管理部門．需要做大量的協(xié)調(diào)工作。有些工作，尤其是難度比較大的問題。三兩次協(xié)調(diào)也解決不了。在這方面有時韌勁不足．耐性不夠。由于上邊協(xié)調(diào)不到位，下邊就無法開展工作，必然影響到工作質(zhì)量。
五、積極整改，促進工作
針對上述環(huán)保工作中存在的問題，我們幾次召開局務(wù)會議．對問題進行梳理，確定整改內(nèi)容，討論整改方案。同時。采取定負責領(lǐng)導、負責處室、負責人員和定整改目標、整改時限的辦法，落實了整改責任制。
1．在老污染源的治理方面，采取措施，加大力度。(略)
2．采取積極措施，控制新污染源的產(chǎn)生。(略)
3．解決環(huán)保治理資金使用分散問題。(略)
4．解決農(nóng)墾系統(tǒng)與當?shù)卣h(huán)境管理體制交叉問題。(略)
5．解決當前排污費收、管、用中存在的問題。(略)
6．解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題。(略)
7．解決向領(lǐng)導層宣傳不夠的問題(略)
8．避免“洋垃圾"和外省區(qū)有害廢物進入我省、，(略)
9．解決環(huán)境執(zhí)法不到位問題。(略)
10．結(jié)合貫徹將于七月中旬召開的全國第四次環(huán)境保護大會精神和<國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護監(jiān)督管理的決定)。在實施全省污染物排放總量控制、完善和落實各項環(huán)保經(jīng)濟政策、提高排污收費標準、強化縣級環(huán)保機構(gòu)建設(shè)以及加強環(huán)境監(jiān)測等方面，向省政府提出具體的貫徹實施意見。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，這次省人大常委會對部分政府組成人員進行的評議工作，在全省環(huán)保戰(zhàn)線引起很大震動，產(chǎn)生了良好影響。對推進環(huán)保工作，起到了積極作用。充分體現(xiàn)了省人大對環(huán)保工作的重視、關(guān)心與支持。同時幫助我進一步提高了法制觀念，增強了公仆意識。我本人也受到了一次深刻的思想和廉政教育。我一定以這次評議為動力，發(fā)揚成績，克服不足，努力學習。扎實工作，不斷開創(chuàng)全省環(huán)保工作新局面。
謝謝各位!