大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知

大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州農村

土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知

文章屬性

?【制定機關】大理白族自治州政府辦公室

?【公布日期】2015.05.08

?【字號】大政辦通〔2015〕24號

?【施行日期】2015.05.08

?【效力等級】自治條例、單行條例

?【時效性】現行有效

?【主題分類】土地承包

正文

關于印發大理州農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案

的通知

大政辦通〔2015〕24號

各縣市人民政府，州級有關部門：

現將《大理州農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》印發給你們，請結

合實際，認真貫徹落實。

2015年5月8日

大理州農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案

根據州委辦公室、州人民政府辦公室《關于開展農村土地承包經營權確權登記

頒證工作的實施意見》（大辦發﹝2014﹞19號），為確保全州農村土地承包經營

權確權登記頒證工作有序推進，制定本方案。

一、工作目標

在試點工作基礎上，全州從2015年起積極穩妥全面啟動農村土地承包經營權

確權登記頒證工作，2017年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。通

過確權登記頒證，解決農戶承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿

不健全等問題，為開展土地經營權流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地

補償和抵押擔保提供重要依據；建立涉及土地承包經營權的設立、轉讓、互換、變

更、抵押等內容的登記制度，確認農戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利，

強化對土地承包經營權的物權保護；建立健全土地承包經營權信息應用平臺，實現

對土地承包合同、登記簿和權屬證書管理的信息化，加強土地承包經營權確權登記

成果的應用，方便眾查詢，利于服務管理，更好地服務現代農業發展和新農村建

設。

二、工作任務

（一）開展土地承包檔案資料清查。依據農村土地所有權確權登記發證材料、

土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經營權證書等相關權屬檔案資料進行清

查整理、組卷，按要求進行補建、修復和保全，摸清承包地現狀，查清承包地塊的

名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉等原始記載；摸清農戶家庭承包狀況，收

集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。有條件的地方，可以把檔

案清查、整理與土地承包管理信息化結合起來，推進土地承包原始檔案管理數字

化。

（二）開展土地承包經營權調查。對農村集體耕地開展土地承包經營權調查，

查清承包地權利歸屬。重點做好發包方、承包方和承包地塊調查，如實準確填寫發

包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表，制作調查結果公示表和權屬歸戶

表。以農村集體土地所有權確權登記結果為基礎，以第二次全國土地調查成果為依

據，充分利用現有的圖件、影像等數據，繪制工作底圖、調查草圖，采用符合標準

規范、農民眾認可的技術方法，查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制

作承包地塊分布圖。調查成果經審核公示確認，作為土地承包經營權確權的現實依

據。對公示內容有異議的，進行補測核實。

（三）完善土地承包合同。根據公示確認的調查成果，完善土地承包合同，作

為承包戶取得土地承包經營權的法定依據。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽

訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進行補簽、完善。實際承包面積與原土地

承包合同、權屬證書記載面積不一致的，要根據本集體通過的土地承包經營權確權

登記頒證方案進行確權。屬于原承包地塊四至范圍內的，原則上應確權給原承包農

戶。未經本集體成員協商同意，不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并

收取承包費。土地承包合同記載期限應以當地統一組織二輪延包的時點起算，承包

期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時的法律和保持現有土地承包關系穩定

并長久不變的政策規定執行。

（四）建立健全登記簿。根據這次確權登記頒證完善后的承包合同，以承包農

戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，由

縣級人民政府農村經營管理機構建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿。登記

簿應當記載發包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面

積、坐落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否基本農田，承包合同編號、成立

時間、期限，權利的內容及變化等。已經建立登記簿的，補充完善相關登記信息；

未建立的，要抓緊建立。承包農戶自愿提出變更、注銷登記申請的，經核實確認

后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

（五）頒發土地承包經營權證書。根據完善后的土地承包合同和建立健全的土

地承包經營權登記簿，在確保信息準確無誤、責任權利明確的基礎上，按規定程序

和修訂后的土地承包經營權證書樣本，向承包方頒發土地承包經營權證書，原已發

的土地承包經營權權屬證書收回銷毀。承包經營權證書載明的戶主或共有人，要體

現男女平等的原則，切實保護婦女土地承包權益。實行確權確股不確地的，也要向

承包方頒發土地承包經營權證書，并注明確權方式為確權確股；承包方有意愿要求

的，發包方可以向承包方頒發農村集體的土地股權證。

（六）推進信息應用平臺建設。依托大理州農村集體“三資”管理信息系統，

完善、建立全州互聯互通的土地承包經營權信息應用平臺，以縣級為單位建立土地

承包經營權確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統，實現土地承包合

同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業務工作的信息化，避免重復建設和

各自為政。以縣級土地承包經營權確權登記結果和現有資源為基礎，逐級匯總，完

善、建立州、縣市、鄉鎮三級土地承包經營權確權登記頒證數據匯總和動態管理制

度。研究制定土地承包經營權登記業務系統與不動產登記信息平臺的數據交換協

議，與不動產登記信息平臺實現信息共享。

（七）建立健全檔案管理制度。土地承包經營權確權登記頒證過程中形成的文

字、圖表、聲像、數據等文件材料，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史

記錄。各縣市要按照農業部、國家檔案局制發的《農村土地承包經營權確權登記頒

證檔案管理辦法》，堅持統一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認真

做好土地承包經營權確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔

案管理工作應當與土地承包經營權確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗

收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。

三、工作步驟

（一）準備階段

1.成立機構。州、縣市、鄉鎮、村分別成立領導組及辦公室，各成員單位按

照大理州《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》（大辦發

〔2014〕19號)及本方案要求，負責做好確權登記頒證所涉及本部門職責范圍的工

作。

2.制定工作方案。各縣市按照整縣市推進或先期開展一個鄉鎮或一個村試點

的部署，結合實際，制定具體的工作方案。

3.確定項目實施單位。各地要嚴把專業測繪隊伍選擇關，所選擇測繪單位要

具備測繪、保密等資質，并通過政府采購實行統一招投標的方式選擇合格的專業測

繪隊伍作為技術服務單位。參與本次確權登記頒證工作的測繪單位要具備國家乙級

以上測繪資質證書，具有地籍測繪、地理信息系統業務范圍以及保密等相關資質，

具有農村土地承包經營權確權登記或農村集體土地所有權確權登記等相關工作業

績；符合本次確權登記頒證工作要求的省內測繪單位名錄由省測繪地理信息局和省

保密局聯合提供，省外注冊的測繪單位參與投標前要經過省測繪地理信息局和保密

局進行資質復核；要嚴格進行業務監管，嚴禁中標公司進行業務轉包或分包，如有

發現、立即中止開展有關業務，并不得再參與以后的測繪投標。

4.宣傳動員。各級要召開部署動員會議，組織宣傳發動，部署開展工作。采

取編制確權登記頒證工作政策問答、印發宣傳手冊，張貼宣傳標語，致農民朋友的

一封信，以及充分利用報刊、電視、廣播、網絡、移動通信等媒體，將農村土地承

包經營權確權登記頒證工作的意義、內容、法律法規、相關政策、基本做法和工作

要求宣傳到廣大的基層干部和農戶，消除其疑慮和誤解，為農村土地承包經營權確

權登記頒證工作營造一個良好的氛圍。

5.開展培訓。各縣市要加大對縣市、鄉鎮、村委會、村民小組工作人員的培

訓，培訓內容重點是土地承包經營權確權登記頒證相關法規政策和土地確權登記頒

證過程中各階段工作任務和操作流程及注意事項。

（二）摸底調查

對二輪承包土地臺帳、合同、經營權證等相關原始資料檔案進行整理。一是要

摸清土地現狀，核實承包地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經

營方式。二是要逐戶摸清農戶家庭承包狀況，對承包人，承包經營權共有人，承包

地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，

對核實的基礎數據制作基礎信息統計表進行張榜公示，公示期為7天。

（三）清查核實

1.實施清查。按照《農村土地承包經營權調查規程》、農村土地承包經營權

要素編碼規則》、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》的規定要求，采取

實測、“圖解+實測”或其它簡便易行的方法進行測繪，編制農戶承包地地籍草

圖，確保數據真實、準確、無誤。勘測定界所需的影像圖調查基本比例尺為1：

2000，無法航飛的特殊地區可以采用1:5000比例尺。國土資源和測繪地理信息部

門負責免費提供第二次全國土地調查成果、集體土地所有權登記成果、第一次全國

地理國情普查成果等相關資料。

2.現場指認。由工作人員、村民代表組成農戶承包地指認小組，與承包農戶

或其委托人共同到現場實地確認承包戶所屬地塊。所指認地塊的承包戶姓名要與承

包戶填寫調查表姓名相一致。現場指認后，由工作人員標注上地籍草圖，并由承包

戶或委托人在地籍草圖上簽字確認。

3.公示確認。專業測繪單位根據地籍草圖、調查表制作完成的《地籍公示

圖》和《農村土地承包經營權確權登記公示表》，報經鄉鎮、村工作小組審核后，

在村務公開欄進行公示，公示期為7天。對農戶提出異議的，要及時進行核實、修

正，修正后由提出異議農戶簽字確認后，再次進行公示。公示時保留影像資料。

（四）審核登記頒證

1.審核登記。對清查的情況和對各種問題的處理結果，經公示無異議后，最

終確認每一農戶承包土地的地塊位置及四至，對承包合同記錄面積與實際丈量面積

不符的，進行換發合同，最后以每個農戶土地承包合同為依據，建立新的臺帳，按

照農業部頒布的統一格式，建立土地承包經營權登記簿，由農戶進行簽字確認。對

于權屬存在爭議的地塊，暫不進行登記，待爭議調處后再進行登記。

2.頒證。按照“申請、審核、登記、發證”的登記程序，以土地承包經營權

登記簿為依據，縣市農業部門對經農戶簽字確認的土地承包經營權登記情況進行最

終審定，確認無誤后，以農戶簽字認可的登記簿為依據，代表縣市政府向農戶發放

土地承包經營權證。農村土地承包經營權證書根據省農村土地承包經營權確權登記

頒證工作領導小組辦公室確定的統一樣式及要求，由各縣市統一印制頒發。

（五）建立管理信息系統。嚴格按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規

范》，依托大理州農村集體“三資”監管平臺，搭建州、縣市、鄉鎮三級農村土地

承包管理信息系統，為農村土地承包管理和經營權流轉奠定信息化基礎。農村土地

承包管理信息系統應當包括登記過程中形成的影像、圖件和文字、數據等材料。

（六）資料歸檔。各級按照檔案管理有關規定，將農村土地承包經營權登記有

關資料整理歸檔保存。

（七）成果驗收。各鄉鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作完成后要進行

全面自查和認真總結，形成總結報告報縣市農村土地承包經營權確權登記頒證工作

領導小組辦公室；各縣市在鄉鎮自行檢查的基礎上，組成考核驗收組對各鄉鎮確權

登記頒證工作進行檢查驗收，形成總結報告報州農村土地承包經營權確權登記頒證

工作領導小組辦公室；州確權登記頒證工作領導小組辦公室根據各縣市檢查驗收結

果，組織對部分縣市進行抽查。驗收執行省農村土地承包經營權確權登記頒證工作

領導小組辦公室制定下發標準。

四、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。農村土地承包經營權確權登記頒證工作

政策性強，涉及面廣，社會影響大，為確保此項工作順利開展，各級各部門要切實

提高對搞好農村土地承包經營權確權頒證工作重要性、必要性的認識，根據職能職

責抽調精干人員組成一支懂政策、業務精、作風實的骨干隊伍開展工作，確保各項

工作的順利完成。

（二）加強部門配合，明確工作職責。農業部門抓好政策指導，完善操作規

程，強化組織管理，做好土地承包糾紛的調解，協調有關部門做好農村土地承包經

營權確權登記頒證工作。各成員單位按照《大理州農村土地承包經營權確權登記頒

證工作實施意見》明確的職責，積極做好相關工作，共同維護好農民的合法權益和

農村社會穩定。

（三）落實工作經費，確保工作開展。農村土地承包經營權確權登記頒證工作

不得向農民收取費用，為保障土地承包經營權確權登記頒證工作的順利進行，所需

經費積極爭取中央和省給予支持，實現中央、省、州、縣市財政共同承擔，州、縣

市財政要積極籌措經費，確保工作順利開展。

（四）準確把握政策，妥善處理出現的問題。嚴格執行農村土地承包法律和政

策規定，按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善處理工作

中遇到的問題。凡是法律法規和現行政策有明確規定的，嚴格按照規定處理；凡是

法律法規和現行政策沒有明確規定的依照法律法規和現行政策的基本精神，結合當

地實際妥善處理。要認真制訂切實可行的信訪應急處置預案，實行全面參與、全程

監控，確保把矛盾解決在萌芽狀態，解決在基層。要引導當事人依法理性反映和解

決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁、訴訟等程序化解矛盾。

（五）加強督促檢查，確保工作完成。州、縣市定期或不定期派出督導組和工

作組對各階段工作情況進行督促檢查和業務指導，及時掌握工作落實情況。嚴格按

照規定的程序和步驟開展工作，不能降低工作標準，不能違背工作要求，堅決杜絕

怕麻煩、減程序、走形式，片面追求進度的現象。對因工作不力、措施不當，影響

工作進度的要進行通報批評，限期整改；對違反政策規定引發體性事件的，要依

法依規嚴肅追究有關責任人的責任。

（六）嚴格保密制度。農村土地承包經營權確權登記頒證工作相關資料，特別

是基礎地理信息資料屬保密范疇，要嚴格按照測繪管理有關規定進行保管，確保不

失密、不泄密。