中華人民共和國村民自治法

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中華人民共和國村民自治法

第一章總則

第一條為了保障農村村民實行自治，由村民眾依法辦

理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質

文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法。

第二條村民大會、村民代表會議、村民委員會都是村民

自我管理、自我教育、自我服務的基層眾性自治組織，它

們決定問題實行少數服從多數的原則。

第三條鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村級自治組織的工

作給予指導、幫助，但不干預依法屬于村民自治范圍內的事

項。

第二章村民大會和村民代表會議

第四條村民大會是行政村的最高決策形式，由本村十八

周歲以上的村民組成。

具有本行政村戶籍；或者戶籍不在但在本行政村有固定

住所，并連續居住一年以上者，可稱為本村村民。

第五條召開村民大會，應當有本村十八周歲以上村民的

過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所

作決定應當經到會人員的過半數通過。必要的時候，可以邀

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請駐在本村的企業、事業單位和眾組織派代表列席村民會

議。

第六條村民大會可以制定和修改村民自治章程、村規民

約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。

村民自治章程、村規民約以及村民大會決定的事項不得

與憲法、法律相抵觸。

第七條村民大會每年最少應舉行一次，所有帶有規則性

的事項以及其它只要有五十名以上村民認為重要的事項，均

應由村民大會決定。

第八條村民代表會議是村民大會的常設機構，每屆任期

三年，由每個村民組選舉一人組成。

村民代表會議首席代表主持村民代表會議。首席代表由

村民代表會議代表按姓氏筆畫從少到多輪流擔任，一次任期

為三個月。村民代表會議代表每年可以從村財政獲得相當于

成年村民年平均收入兩個月的補貼。

第九條村民代表會議每季度最少舉行一次全體會議，討

論、決定應由它決定的事項。

第十條村民代表會議對村民大會負責。職責是：

（一）及時召集村民大會，必要時也可召集全體村民會；

（二）起草村民自治章程和村規民約并在村民大會通過

后監督執行；

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（三）根據村民委員會主任的提名決定對村民委員會委

員的任命；

（四）審議村民委員會制定的村發展規劃和本屆村委會

任期目標；

（五）審議、批準村民委員會制定的村預算、決算；

（六）討論、決定20名以上50名以下村民提出的事項；

（七）評議村民委員會成員及各組長的工作；決定是否

向村民委員會成員或組長提出書面表揚或警告；是否向村民

大會提出彈劾某村委會成員、組長提案；

（八）執行村民大會授予的其它短期權力。

第三章村民委員會

第十一條村民委員會是村的行政執行機關，執行村民大

會及其常設機關依法決定的事項。

村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，每

屆任期三年。村民委員會成員每年可以從村財政獲得相當于

成年村民年平均收入四個月的補貼。

第十二條村民委員會負責設立本村財政，編制本村年度

財政預算、進行決算；辦理本村的公共事務和公益事業，調

解民間糾紛，協助公安部門維護社會治安，向人民政府反映

村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。

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第十三條村民委員會應當支持和組織村民依法發展各

種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調

工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。

村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活

動的自主權，維護國家法規規定的經營體制，保障集體經濟

組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和

其他合法的權利和利益。

村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所

有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和

改善生態環境。

第十四條村民委員會應當宣傳憲法、法律和國家的政

策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，

維護村民的合法的權益，發展文化教育，普及科技知識，促

進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神

文明建設活動。在多民族村民居住的村，村民委員會應當教

育和引導村民加強民族團結、互相尊重、互相幫助。

第十五條村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事

項至少每六個月公布一次，接受村民的監督：

（一）本法規定的由村民大會和村民代表會議決定事項

的實施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實方案；

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（三）救災救濟款物的發放情況；

（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍

關心的其他事項。

村民委員會應當保證公布內容的真實性，并接受村民的

查詢。

村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項

不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人

民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查

核實，責令公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依

法承擔責任。

第十六條村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、

公共衛生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的

成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村

民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生等工

作。

第十七條村民委員會應當協助有關部門，對被依法剝奪

政治權利的村民進行教育、幫助和監督。

第十八條村民委員會可以與村民代表會議舉行聯席會

議，調整本行政村的村民組，一般每個村民組由靠近居住的

約三十戶村民組成。然而調整決定只能在下屆村民委員會任

職時生效。村民組設組長和副組長，組長和副組長由該村民

組有選舉權的村民民主選舉產生。

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第四章選舉及罷免事項

第十九條村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，

村民組長、副組長均由村民直接選舉產生。任何組織或者個

人不得指定、委派或者撤換以上人員。

村民代表會議代表，村民委員會主任、副主任，村民組

長、副組長每屆均任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。

以上人員均可連選連任。

以上人員可以在同一個選舉日選舉產生。組長、副組長，

各組應當選出的村民代表會議代表也可分別在各組選舉產

生。

第二十條年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、

職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期

限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權

利的人除外。正在服刑的人員沒有被選舉權。

有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的二十

日以前公布。

第二十一條需要選舉產生的人員的選舉，由村選舉管理

委員會主持。村選舉管理委員會應在換屆選舉前兩個月成立。

村選舉管理委員會的成立，應當是在鄉鎮政府所派民政助理

或其他干部的指導下，由村民代表會議首席代表或將陸續接

替首席代表的代表擔任副主任，由每個村民小組推舉委員一

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名，然后所有委員和副主任一起選出主任一名。選舉管理委

員會主任不得競選村委會主任、副主任。

主任主持選舉管理委員會的工作。

第二十二條鄉鎮政府根據該村上一屆選舉經費支出情

況對本屆村選舉補貼一半選舉經費，其余由村財政支出。

第二十三條由本村有選舉權的村民二十人聯署直接提

名村民委員會主任候選人；由相應村民組有選舉權的村民十

人聯署直接提名村民代表會議代表和組長候選人。被提名的

人報名參選后，即成為正式候選人；任何組織或個人不得隨

意改變候選人名單。提名和報名情況應當及時公布。

選舉應選人員，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有

效；候選人獲得參加投票的村民的相對多數選票，即可當選。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當

當場公布。選舉時，設立秘密寫票處。

第二十四條村民委員會主任候選人在選舉前得指定競

選伙伴，即未來的村委會副主任一名共同參加競選。當選主

任在半個月內向村民代表會議提出村委會其他成員名單，由

村民代表會議對每一提名投票批準；對于未被批準者，當選

主任應在一周內提出新人選。任何組織或者個人不得指定、

委派或者非依法撤換村民委員會成員。

組長候選人在選舉前得指定競選伙伴，即未來的副組長

一名共同參加競選。

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第二十五條候選人可以接受競選捐助，但每筆捐助不得

超過人民幣一千元，并且必須公開每筆捐助的數額和捐助人

的姓名、職業。候選人個人競選資金亦不得超過人民幣一千

元。

第二十六條候選人可以以刊登廣告、散發材料、講演等

辦法進行競選，但是不得收買選票，不得以威脅、偽造選票

等不正當手段獲得選票。必要時，選舉管理委員會應組織候

選人與選民的見面會、答問會乃至候選人之間的辯論會。

選舉日當天，不得進行競選。

第二十七條以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨

害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，人

人有權向鄉級人民政府及縣級公安部門舉報，有關機關應當

負責調查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手

段當選的，經選舉管理委員會調查屬實并由村民大會確認，

可以在村民大會當場宣布其當選無效，并當場或隨后組織補

選。

第二十八條本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可

以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提出罷免理由。

被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民代表

會議應當及時召開村民大會，投票表決罷免要求。罷免村民

委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。

第五章其它事項

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第二十九條駐在農村的機關、團體、部隊、全民所有制

企業、事業單位的人員不參加村自治組織，不屬于村辦的集

體所有制單位的人員可以不參加村自治組織。但是，他們都

應當遵守有關村規民約。所在地的自治組織討論和處理同這

些單位有關的問題，應當與他們協商解決。

第三十條地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級

人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，

保障村民依法行使自治權利。

第三十一條省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委

員會可以根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定具體

實施辦法。

第三十二條本法自公布之日起施行。《中華人民共和國

村民委員會組織法》同時廢止。

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