山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省南水北調(diào)工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管辦法（試行）》的通知

山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省南水北調(diào)工程管理范

圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管辦法（試行）》的通

知

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】山東省水利廳

? 【公布日期】2020.12.29

? 【字 號(hào)】魯水南水北調(diào)字〔2020〕1號(hào)

? 【施行日期】2020.12.29

? 【效力等級(jí)】地方規(guī)范性文件

? 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】水利綜合規(guī)定

正文

山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省南水北調(diào)

工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后

監(jiān)管辦法（試行）》的通知

各市水利（水務(wù)）局、行政審批服務(wù)局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬各單位：

《山東省南水北調(diào)工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管辦法（試行）》

已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省水利廳

2020年12月29日

山東省南水北調(diào)工程管理范圍內(nèi)

建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管辦法（試行）

第一條 為了加強(qiáng)南水北調(diào)工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，保障南水北

調(diào)工程供用水安全，根據(jù)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《山東省南水北調(diào)條

例》《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例>辦法》《山東省全面加強(qiáng)工程建

設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管指導(dǎo)意見》《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦

法》（試行）《水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法》（試行）等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政

策性文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在南水北調(diào)工程管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的穿越、跨越和鄰接南

水北調(diào)工程的各類建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱穿跨鄰項(xiàng)目）的事中事后監(jiān)管以及對(duì)南水北

調(diào)工程運(yùn)行單位履行管理職責(zé)情況的監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條 南水北調(diào)工程運(yùn)行單位是穿跨鄰項(xiàng)目管理的責(zé)任單位，履行以下管理

職責(zé)：

（一）對(duì)穿跨鄰項(xiàng)目前期工作有關(guān)文件及報(bào)告提出意見，參加穿跨鄰項(xiàng)目建設(shè)

審查會(huì)議；

（二）與穿跨鄰項(xiàng)目建管單位簽訂相關(guān)工作協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行；

（三）加強(qiáng)穿跨鄰項(xiàng)目安全監(jiān)測(cè)、巡查、檢查等日常管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排

除安全隱患；

（四）參加穿跨鄰項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等。

第四條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)干線工程穿跨鄰項(xiàng)目監(jiān)督管理，設(shè)區(qū)

的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)南水北調(diào)配套工程穿跨鄰項(xiàng)目

監(jiān)督管理。

第五條 上級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水行政主管部門監(jiān)管工作的監(jiān)

督、指導(dǎo)，可以采取普法宣講、案例研究、處理投訴、個(gè)案督辦等方式，及時(shí)糾正

監(jiān)督檢查中的違法違規(guī)行為。

監(jiān)督、指導(dǎo)的主要內(nèi)容包括：

（一）開展監(jiān)督檢查的主體和程序是否合法；

（二）對(duì)穿跨鄰項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行依法履行監(jiān)管責(zé)任的情況；

（三）監(jiān)管內(nèi)容是否全面落實(shí)；

（四）是否存在以加強(qiáng)監(jiān)管為由，妨害市場(chǎng)主體參加正常的工程建設(shè)的情形。

第六條 穿跨鄰項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法取得有管理權(quán)限的水行政主管部門出具的

《準(zhǔn)予水行政許可決定書》，并在行政許可有效期限內(nèi)實(shí)施建設(shè)。

第七條 為了保障南水北調(diào)工程供用水安全，穿跨鄰項(xiàng)目開工建設(shè)前，南水北

調(diào)工程運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建管單位簽訂相關(guān)管理協(xié)議，明確項(xiàng)目建設(shè)期間的現(xiàn)場(chǎng)

管理責(zé)任、安全保障措施、事故應(yīng)急預(yù)案、違約責(zé)任等以及運(yùn)行階段安全保障措

施、運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)穿跨鄰項(xiàng)目的監(jiān)管，保障建設(shè)項(xiàng)目按照經(jīng)

批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案施工，對(duì)擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的位置、性質(zhì)、規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令

其重新辦理許可手續(xù)。

第九條 發(fā)現(xiàn)因穿跨鄰項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致南水北調(diào)工程設(shè)施損毀的，南水北調(diào)工程

運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)積極督促項(xiàng)目建管單位做好工程設(shè)施損毀的修復(fù)工作。

第十條 水行政主管部門對(duì)穿跨鄰項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法監(jiān)管、公

平公正、科學(xué)高效、寓管于服的原則。

第十一條 按照《山東省全面加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管指導(dǎo)意見》

要求，水行政主管部門對(duì)穿跨鄰項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，建立重點(diǎn)監(jiān)管清單，

并及時(shí)更新年度監(jiān)督檢查對(duì)象清單，保障對(duì)年度內(nèi)開工的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋監(jiān)

管。

第十二條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)穿跨鄰項(xiàng)目信用監(jiān)管，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)

記錄的單位參與的建設(shè)項(xiàng)目和問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)增加檢查頻次。

第十三條 水行政主管部門開展監(jiān)督檢查可采取書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、暗訪、

調(diào)閱材料、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方式。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等渠道發(fā)現(xiàn)穿

跨鄰項(xiàng)目可能存在違法違規(guī)情況的，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的開展專項(xiàng)

檢查。

第十四條 穿跨鄰項(xiàng)目檢查人員應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格，取得省政府頒發(fā)的行

政執(zhí)法資格證并在有效期內(nèi)。執(zhí)行監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)，持證人員不得少于兩人。

第十五條 檢查中涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托專業(yè)機(jī)

構(gòu)參加監(jiān)督檢查，提供技術(shù)支撐。

第十六條 開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示有效的行政執(zhí)法證件，告知

檢查對(duì)象配合檢查的相關(guān)要求，要求提供相關(guān)資料。檢查過(guò)程應(yīng)當(dāng)采取制作檢查筆

錄、拍照、錄音錄像等方式予以記錄。

檢查中發(fā)現(xiàn)可能存在違法違規(guī)情況的，檢查人員視情采取制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、初步

提取證據(jù)、責(zé)令停止違法違規(guī)行為、恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施等相應(yīng)監(jiān)管措施。

第十七條 水行政主管部門實(shí)施檢查，不得妨礙穿跨鄰項(xiàng)目建設(shè)的正常施工，

檢查人員不得索取或者收受項(xiàng)目建管單位及其他相關(guān)單位的財(cái)物，不得謀取其他利

益，應(yīng)當(dāng)保守與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第十八條 水行政主管部門開展穿跨鄰項(xiàng)目監(jiān)督檢查的主要程序如下：

（一）隨機(jī)確定現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目，制定檢查工作方案；

（二）組織開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（三）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定并提出整改建議；

（四）根據(jù)檢查結(jié)果啟動(dòng)相對(duì)應(yīng)的處理程序。

第十九條 檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)是否取得行政許可，相關(guān)手續(xù)是否真實(shí)有效；

（二）項(xiàng)目建設(shè)施工中對(duì)建設(shè)方案的落實(shí)情況。項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的建

設(shè)方案、在經(jīng)批準(zhǔn)的位置和界限內(nèi)施工；

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理檔案，包括施工記錄、監(jiān)理工作記錄等；

（四）安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況。項(xiàng)目建設(shè)是否在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志，并采

取有效措施，防范工程建設(shè)可能對(duì)南水北調(diào)工程安全、輸水安全和水質(zhì)安全帶來(lái)的

風(fēng)險(xiǎn)，是否制訂事故應(yīng)急預(yù)案。汛期施工的，是否采取防汛度汛相關(guān)措施，是否制

訂防汛應(yīng)急預(yù)案；

（五）項(xiàng)目建設(shè)施工期間，南水北調(diào)工程運(yùn)行單位履行現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)的情況,

相關(guān)記錄是否完備；

（六）南水北調(diào)工程運(yùn)行單位是否超出現(xiàn)場(chǎng)管理的必要限度，在法律法規(guī)規(guī)定

之外，對(duì)穿跨鄰項(xiàng)目建設(shè)變相設(shè)定或者實(shí)施許可；

（七）建設(shè)項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，南水北調(diào)工程運(yùn)行單位對(duì)工程驗(yàn)收資料的檔案管

理情況；

（八）運(yùn)行階段安全保障措施、應(yīng)急預(yù)案等情況。

第二十條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題參照水利部《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)

督檢查辦法》（試行）、《水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法》（試行）分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

行認(rèn)定，按照嚴(yán)重程度分為一般問(wèn)題、較重問(wèn)題和嚴(yán)重問(wèn)題三個(gè)等級(jí)。

第二十一條 檢查結(jié)果按照以下方式處理：

（一）檢查未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，將檢查結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)反饋給南水北調(diào)工程運(yùn)行單位和項(xiàng)

目建管單位；

（二）檢查發(fā)現(xiàn)一般問(wèn)題的，提出檢查意見，明確整改要求，現(xiàn)場(chǎng)反饋給南水

北調(diào)工程運(yùn)行單位和項(xiàng)目建管單位要求立即整改；

（三）檢查發(fā)現(xiàn)較重或嚴(yán)重問(wèn)題的，在檢查報(bào)告中予以記錄，明確整改時(shí)限或

要求采取有效補(bǔ)救措施，整改完成或補(bǔ)救措施落實(shí)前暫停工程施工。要求南水北調(diào)

工程運(yùn)行單位和項(xiàng)目建管單位書面報(bào)送整改情況或補(bǔ)救措施落實(shí)情況，水行政主管

部門進(jìn)行復(fù)查。

第二十二條 對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）對(duì)因項(xiàng)目建管單位建設(shè)管理工作不到位導(dǎo)致發(fā)生較重或嚴(yán)重等級(jí)問(wèn)題

的，將相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的失信情況報(bào)送省公共信用信息平臺(tái)管理部門，及時(shí)

向社會(huì)公開，納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄；

（二）對(duì)南水北調(diào)工程運(yùn)行單位管理職責(zé)履行不到位的，根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度，

在年度工作績(jī)效考核中酌情扣分；

（三）檢查發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

第二十三條 檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)編制檢查報(bào)告，并

進(jìn)行公開公示。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。