小型水庫大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案編制指南

更新時間:2023-05-31 05:36:31 閱讀：評論：0

小型水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案編制指南

1總則

1.1為提高小型水庫突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，規(guī)范和指導(dǎo)小型水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）編制工作，制定本指南。

1.2本指南適用于總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下小型水庫預(yù)案編制。對于壩高15米以上或總庫容100萬立方米以上，且對下游城鎮(zhèn)、村莊、廠礦人口，以及交通、電力、通信設(shè)施等有重要影響的水庫，宜按照《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z720）編制。

1.3預(yù)案編制應(yīng)以保障公眾安全為首要目標(biāo)，按照“以人為本、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、便于操作”的原則，重點做好突發(fā)事件監(jiān)測、險情報告、分級預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、工程搶險和人員轉(zhuǎn)移方案，明確應(yīng)急救援、交通、通信、電力等保障措施。

1.4預(yù)案內(nèi)容主要包括水庫基本情況、突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng) 急響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳演練、附表附圖等。

預(yù)案編寫提綱參見表lo

1.5預(yù)案封面應(yīng)標(biāo)注編制單位、批準(zhǔn)單位、備案單位、發(fā)放對象、有效期等。

1.6預(yù)案應(yīng)根據(jù)情況變化適時修訂。當(dāng)水庫工程情況、應(yīng)急組織體系、下游影響等發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)進行修訂，并履行審批和備案程序。

2突發(fā)事件分析

2.1水庫基本情況

（1）工程基本情況。水庫地理位置、興建年代、集水面積、洪水標(biāo)準(zhǔn)、特征水位與相應(yīng)庫容，工程地質(zhì)條件及地震基本烈度，樞紐布置及大壩結(jié)構(gòu)，泄洪設(shè) 施與啟閉設(shè)備，防汛道路、通信條件與供電設(shè)施，水雨情和工情監(jiān)測情況，下游河道安全泄量，主管部門、管理機構(gòu)和管護人員，工程特性表等。

（2）大壩安全狀況。大壩安全狀況及存在的主要安全隱患。

（3）上下游影響情況。水庫上游水利工程情況；下游洪水淹沒范圍內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊、廠礦、人口，及水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施等分布情況。

（4）水庫運行歷史上遭遇的突發(fā)事件、應(yīng)急處置和后果情況等。

2.2可能突發(fā)事件

水庫大壩突發(fā)事件包括超標(biāo)準(zhǔn)洪水、破壞性地震等自然災(zāi)害，大壩結(jié)構(gòu)破壞、滲流破壞等工程事故，以及水污染事件等。

突發(fā)事件分析應(yīng)考慮潰壩和不潰壩兩種情況，有供水任務(wù)的水庫還應(yīng)分析水污染事件影響范圍和程度。

（1）潰壩情況。潰壩破壞模式根據(jù)工程實際確定。土石壩重點考慮超校核標(biāo) 準(zhǔn)洪水導(dǎo)致漫頂潰壩、超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水遭遇泄洪設(shè)施閘門故障導(dǎo)致庫水位被逼高漫頂潰壩、正常蓄水位遭遇地震導(dǎo)致大壩滑坡潰壩、正常蓄水位遭遇穿壩建筑物發(fā)生接觸滲漏潰壩等情況；

混凝土壩或漿砌石壩重點考慮超校核標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致壩體整體失穩(wěn)潰壩、超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水遭遇泄洪設(shè)施閘門故障導(dǎo)致庫水位被逼高后壩體整體失穩(wěn)潰壩、正常蓄水位遭遇地震發(fā)生大壩整體失穩(wěn)潰壩等情況。

（2）不潰壩情況。重點分析工程運用過程中，遇設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)和校核洪水標(biāo) 準(zhǔn)情況。

2.3洪水后果分析

（1）分析突發(fā)事件洪水影響范圍和程度，主要內(nèi)容包括出庫洪水、洪水演進和洪水風(fēng)險圖。

（2）分析方法原則上采用理論計算方法。對洪水影響范圍較小的，可參照防汛經(jīng)驗、歷史洪水等情況，由水行政主管部門會同屬地人民政府確定洪水影響范圍。

（3）采用理論計算方法分析時，應(yīng)符合以下要求：

出庫洪水主要估算出庫洪水最大流量。潰壩情況土石壩按逐步潰決、混凝土壩和漿砌石壩按瞬時全潰估算，不潰壩情況按設(shè)計和校核標(biāo)準(zhǔn)查算下泄洪水。

洪水演進主要估算最大淹沒范圍和洪水到達(dá)時間。根據(jù)下游區(qū)域地形條件和歷史洪水情形，估算洪水淹沒范圍和到達(dá)時間。

洪水風(fēng)險圖主要明確淹沒范圍和保護對象。根據(jù)洪水淹沒范圍查明城鎮(zhèn)、村莊、廠礦人口及重要設(shè)施等情況，確定人員轉(zhuǎn)移路線和安置點。

2.4水污染后果分析

根據(jù)水庫功能和供水對象，分析水污染事件影響范圍和嚴(yán)重程度。

3應(yīng)急組織

3.1水庫所在地人民政府是水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)或授權(quán) 相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。水庫主管部門、水庫管理單位（產(chǎn)權(quán) 所有者）和水行政主管部門負(fù)責(zé)預(yù)案制定、宣傳、演練，巡視檢查、險情報告和跟蹤觀測，并根據(jù)自身職責(zé)參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3.2按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，明確水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和指揮長、

成員單位及其職責(zé)。應(yīng)急指揮長應(yīng)由地方人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、信息處理、保障服務(wù)小組，各組成員可由縣鄉(xiāng)人民政府及應(yīng) 急、水利、公安、通信、交通、電力、衛(wèi)生、民政等部門及影響范圍內(nèi)村組人員組成。

應(yīng)繪制預(yù)案應(yīng)急組織體系框架圖，明確地方人民政府及相關(guān)部門與應(yīng)急指揮機構(gòu)、水庫主管部門與管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）等相關(guān)各方在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的職責(zé)與相互之間的關(guān)系。

應(yīng)急組織體系框架參見圖lo

3.3地方人民政府負(fù)責(zé)組建應(yīng)急管理機構(gòu)，職責(zé)為：落實應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮長; 確定應(yīng)急指揮成員單位組成，明確其職責(zé)、責(zé)任人及聯(lián)系方式；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

3.4水行政主管部門負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，職責(zé)為：參與預(yù)案實施全過程，提供應(yīng)急處置技術(shù)支撐；參與應(yīng)急會商，完成應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦任務(wù)；協(xié)助建立應(yīng) 急保障體系，指導(dǎo)預(yù)案演練。

3.5水庫主管部門負(fù)責(zé)組織預(yù)案編制和險情處置，職責(zé)為：籌措編制經(jīng)費，組織預(yù)案編制；參與預(yù)案實施全過程，組織開展工程險情處置；參與應(yīng)急會商，完成應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦任務(wù)；組織預(yù)案演練。

3.6水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）負(fù)責(zé)巡視檢查、險情報告和跟蹤觀測，其職責(zé) 為：籌措編制經(jīng)費，共同組織預(yù)案編制；負(fù)責(zé)巡視檢查、險情報告和跟蹤觀測；參與預(yù)案實施全過程，配合開展工程搶險和應(yīng)急調(diào)度，完成應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦任務(wù)；參與預(yù)案演練。

3.7防汛行政、技術(shù)、巡查三個責(zé)任人按照履職要求，參與應(yīng)急處置相關(guān)工作。

4監(jiān)測預(yù)警

4. 1水庫巡查人員應(yīng)當(dāng)通過水雨情測報、巡視檢查和大壩安全監(jiān)測等手段，對水庫工程險情進行跟蹤觀測。

4.2當(dāng)水雨情、工程險情達(dá)到一定程度時，巡查人員應(yīng)立即報告技術(shù)責(zé)任人。情況緊急時，可越級向大壩安全政府責(zé)任人、防汛行政責(zé)任人、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急部門等報告。發(fā)生潰壩險情時，可直接向下游淹沒區(qū)發(fā)布警報信息。

（1）明確報告條件。當(dāng)遭遇以下情況時，應(yīng)當(dāng)立即將情況報告有關(guān)部門。不同情況對應(yīng)的有關(guān)部門應(yīng)予以明確。

遭遇持續(xù)強降雨，庫水位超正常蓄水位或溢洪道堰頂高程，且繼續(xù)上漲；

遭遇強降雨，庫水位上漲，泄洪設(shè)施邊坡滑坡堵塞進口或行洪通道；

遭遇強降雨，庫水位上漲，泄洪設(shè)施閘門無法開啟；

大壩出現(xiàn)裂縫、塌陷、滑坡、滲漏等險情；

供水水庫水質(zhì)被污染；

其他危及大壩安全或公共安全的緊急事件。

（2）明確報告時限。發(fā)生突發(fā)事件時，巡查人員等發(fā)現(xiàn)者應(yīng)當(dāng)立即報告有關(guān) 部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件情形，及時報告上級有關(guān)部門，對出現(xiàn)潰壩、決口等重大突發(fā)事件，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報告國家有關(guān)部門。上述有關(guān)部門均應(yīng)予以明確。

（3）明確報告內(nèi)容。報告內(nèi)容應(yīng)包含水庫名稱、地址，事故或險情發(fā)生時間、簡要情況。

（4）明確報告方式。突發(fā)事件報告可釆用固定電話、移動電話、超短波電臺、衛(wèi)星電話等方式，確保有效可靠。

（5）書面報告要求。后續(xù)報告應(yīng)當(dāng)以書面形式報告，主要內(nèi)容包含水庫工程概況、責(zé)任人姓名及聯(lián)系方式，工程險情發(fā)生時間、位置、經(jīng)過、當(dāng)前狀況，已經(jīng)釆取的應(yīng)對措施，造成的傷亡人數(shù)等。

4.3水庫防汛技術(shù)責(zé)任人接到巡查人員報告后，應(yīng)立即向大壩安全政府責(zé)任人、防汛行政責(zé)任人及當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急部門和防汛指揮機構(gòu)報告，并立即趕赴水庫現(xiàn)場，指導(dǎo)巡查人員加強庫水位和險情變化等跟蹤觀測，做好觀測記錄與后續(xù)報告。

4.4應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)事件報告，以及降雨量、庫水位、出庫流量、工程險情及下游災(zāi)情等情況，組織應(yīng)急會商，分析研判事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢、嚴(yán)重程度、可能后果等，確定預(yù)警級別和響應(yīng)措施，并適時向下游公眾、參與應(yīng)急響應(yīng)和處置的部門和人員發(fā)布預(yù)警信息。

4.5突發(fā)事件預(yù)警級別根據(jù)可能后果劃分為I級、II級、III級、IV級。預(yù)警級別確定的原則如下（各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行調(diào)整）:

（1） I級預(yù)警（特別嚴(yán)重）

暴雨洪水導(dǎo)致庫水位超過校核洪水位，大壩可能漫頂或即將漫頂；

大壩出現(xiàn)特別重大險情，潰壩可能性大；

洪水淹沒區(qū)內(nèi)人口 1500人以上。

（2）口級預(yù)警（嚴(yán)重）

暴雨洪水導(dǎo)致庫水位超過設(shè)計洪水位，可能持續(xù)上漲；

大壩出現(xiàn)重大險情，潰壩可能性較大；

洪水淹沒區(qū)內(nèi)人口 300人以上。

（3） in級預(yù)警（較重）

降雨導(dǎo)致庫水位超過歷史最高洪水位（低于設(shè)計洪水位的情形）；

大壩出現(xiàn)較嚴(yán)重險情；