《公共管理導(dǎo)論》 歐文.休斯
第一章：改革的時代
1.1導(dǎo)言
1、傳統(tǒng)的公共行政學(xué)原理：
1）政府本身應(yīng)按照等級制、官僚制的原則進行組織2）政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域內(nèi)，它就可以通過官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者3）政治與行政能夠相分離
4）認(rèn)為公共行政是行政管理的一種特殊形式，因此，它需要一種終身制的、能夠同樣為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)的職業(yè)官僚
2、新公共管理具有以下一些主要觀點
1）注重管理而不是政策 2）注重績效評估和效率 3）將公共官僚制組織劃分為一些在用戶付費的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)的機構(gòu)4）利用準(zhǔn)市場化和簽約包出工程的方式促進競爭 5）削減成本 6）具有一種特別重視產(chǎn)出目標(biāo)、限期合同、金錢刺激和自主管理的管理風(fēng)格
3、企業(yè)型政府的十條原則（奧斯本、蓋博勒）
1）大多數(shù)企業(yè)型政府鼓勵提供服務(wù)者之間的競爭 2）他們授權(quán)各公民，將控制權(quán)從官僚制組織轉(zhuǎn)移到社區(qū)中 3）關(guān)注結(jié)果而不是投入 4）以目標(biāo)而不是規(guī)則和規(guī)定為導(dǎo)向 5）把服務(wù)對象界定為顧客并賦予其選擇權(quán) 6）致力于賺錢而不僅僅是花錢 7）實行分析，引入?yún)⑴c管理 8）采用市場機制而不是官僚機制 9）不僅重視提供公共服務(wù)，而且極力所有部門，為解決其社區(qū)文體付諸行動
4、新公共管理 管理主義 企業(yè)型政府
1.2行政與管理
行政：服從指令和服務(wù)，注重的是過程、程序和符合規(guī)定
管理：1）取得某些結(jié)果（有效率的）2）取得這些結(jié)果的管理者的個人責(zé)任
1.3公共部門的研究
公共管理：注重戰(zhàn)略、外部環(huán)境的處理以及組織的廣泛使命和目標(biāo)
1.4 變革的緊迫問題
1、對公共部門的抨擊：規(guī)模、范圍和方法
2、經(jīng)濟理論的變革
1）公共選擇理論：將微觀經(jīng)濟學(xué)運用于政治與社會領(lǐng)域的經(jīng)濟思想的一個分支。主要假設(shè)是以完全理性為基礎(chǔ)，斷定“最好的”結(jié)果應(yīng)是市場力量的作用最大化，政府的作用則相應(yīng)減少，允許競爭和選擇。公共選擇理論試著從研究官僚和政客的角度上探索政府帶來的影響，并且假設(shè)這些人都是根據(jù)于自己的私利采取行動，他們的一舉一動都是為了增進自己的經(jīng)濟利益（如他們的個人福利）。公共選擇理論利用經(jīng)濟學(xué)的分析方式（通常是博弈論和決策論）探索政治上的決策進行過程，以此揭露在政府體制下必然出現(xiàn)的效率低落現(xiàn)象。
2）委托人/代理人理論：委托代理理論（Principal-agent Theory）上世紀(jì)30年代，美國經(jīng)濟學(xué)家伯利和米恩斯因為洞悉企業(yè)所有者兼具經(jīng)營者的做法存在著極大的弊端，于是提出“委托代理理論”，倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)，而將經(jīng)營權(quán)
利讓渡。“委托代理理論”早已成為現(xiàn)代公司治理的邏輯起點。委托代理理論是建立在非對稱信息博弈論的基礎(chǔ)上的。非對稱信息(asymmetric information)指的是某些參與人擁有但另一些參與人不擁有的信息。信息的非對稱性可從以下兩個角度進行劃分:一是非對稱發(fā)生的時間，二是非對稱信息的內(nèi)容。從非對稱發(fā)生的時間看，非對稱性可能發(fā)生在當(dāng)事人簽約之前(ex ante)，也可能發(fā)生在簽約之后(ex post)，分別稱為事前非對稱和事后非對稱。研究事前非對稱信息博弈的模型稱為逆向選擇模型(adver lection)，研究事后非對稱信息的模型稱為道德風(fēng)險模型(moral hazard)。從非對稱信息的內(nèi)容看，非對稱信息可能是指某些參與人的行為(action)，研究此類問題的，我們稱為隱藏行為模型(hidden action);也可能是指某些參與人隱藏的知識(knowledge)，研究此類問題的模型我們稱之為隱藏知識模型(hidden knowledge)。
委托代理理論是制度經(jīng)濟學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，主要研究的委托代理關(guān)系是指一個或多個行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人。
委托代理風(fēng)險有三：利益不對稱、信息不對稱、契約的不完備
表現(xiàn)形式有二：逆向選擇模型、道德風(fēng)險模型
3）交易成本理論：所謂交易成本（Transaction Costs），就是在一定的社會關(guān)系中，人們自愿交往、彼此合作達成交易所支付的成本，也即人—人關(guān)系成本。它與一般的生產(chǎn)成本（人—自然界關(guān)系成本）是對應(yīng)概念。從本質(zhì)上說，有人類交往互換活動，就會有交易成本，它是人類社會生活中一個不可分割的組成部分。
新制度經(jīng)濟學(xué)：所謂新制度經(jīng)濟學(xué)(New institutional economics)，正如科斯所說，就是用主流經(jīng)濟學(xué)的方法分析制度的經(jīng)濟學(xué)。迄今為止，新制度經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展初具規(guī)模，已形成交易費用經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)、委托—代理理論、公共選擇理論、新經(jīng)濟史學(xué)等幾個支流。新制度經(jīng)濟學(xué)包括四個基本理論：交易費用理論、產(chǎn)權(quán)理論、企業(yè)理論、制度變遷理論
概述
交易費用理論
交易費用是新制度經(jīng)濟學(xué)最基本的概念。交易費用思想是科斯在1937年的論文《企業(yè)的
性質(zhì)》一文中提出的，科斯認(rèn)為，交易費用應(yīng)包括度量、界定和保障產(chǎn)權(quán)的費用，發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價格的費用，討價還價、訂立合同的費用，督促契約條款嚴(yán)格履行的費用等等。
交易費用的提出，對于新制度經(jīng)濟學(xué)具有重要意義。由于經(jīng)濟學(xué)是研究稀缺資源配置的，交易費用理論表明交易活動是稀缺的，市場的不確定性導(dǎo)致交易也是冒風(fēng)險的，因而交易也有代價，從而也就有如何配置的問題。資源配置問題就是經(jīng)濟效率問題。所以，一定的制度必須提高經(jīng)濟效率，否則舊的制度將會被新的制度所取代。這樣，制度分析才被認(rèn)為真正納入了經(jīng)濟學(xué)分析之中。
產(chǎn)權(quán)理論
新制度經(jīng)濟學(xué)家一般都認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，是一種社會關(guān)系，是規(guī)定人們相互行為關(guān)系的一種規(guī)則，并且是社會的基礎(chǔ)性規(guī)則。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)大師阿爾欽認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟物品的使用的權(quán)利。”這揭示了產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是社會關(guān)系。在魯賓遜一個人的世界里，產(chǎn)權(quán)是不起作用的。只有在相互交往的人類社會中，人們才必須相互尊重產(chǎn)權(quán)。
產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利束，是一個復(fù)數(shù)概念，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。當(dāng)一種交易在市場中發(fā)生時，就發(fā)生了兩束權(quán)利的交換。交易中的產(chǎn)權(quán)束所包含的內(nèi)容影響物品的交換價值，這是新制度經(jīng)濟學(xué)的一個基本觀點之一。
產(chǎn)權(quán)實質(zhì)上是一套激勵與約束機制。影響和激勵行為，是產(chǎn)權(quán)的一個基本功能。新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)安排直接影響資源配置效率，一個社會的經(jīng)濟績效如何，最終取決于產(chǎn)權(quán)安排對個人行為所提供的激勵。
企業(yè)理論
科斯運用其首創(chuàng)的交易費用分析工具，對企業(yè)的性質(zhì)以及企業(yè)與市場并存于現(xiàn)實經(jīng)濟世界這一事實做出了先驅(qū)性的解釋，將新古典經(jīng)濟學(xué)的單一生產(chǎn)制度體系————市場機制，拓展為彼此之間存在替代關(guān)系的、包括企業(yè)與市場的二重生產(chǎn)制度體系。
科斯認(rèn)為，市場機制是一種配置資源的手段，企業(yè)也是一種配置資源的手段，二者是可以相互替代的。在科斯看來，市場機制的運行是有成本的，通過形成一個組織，并允許某個權(quán)威（企業(yè)家）來支配資源，就能節(jié)約某些市場運行成本。交易費用的節(jié)省是企業(yè)產(chǎn)生、存在以及替代市場機制的惟一動力。
而企業(yè)與市場的邊界在哪里呢？科斯認(rèn)為，由于企業(yè)管理也是有費用的，企業(yè)規(guī)模不可能無限擴大，其限度在于：利用企業(yè)方式組織交易的成本等于通過市場交易的成本。
制度變遷理論
制度變遷理論是新制度經(jīng)濟學(xué)的一個重要內(nèi)容。其代表人物是諾斯，他強調(diào)，技術(shù)的革新固然為經(jīng)濟增長注入了活力，但人們?nèi)绻麤]有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來，那么人類社會長期經(jīng)濟增長和社會發(fā)展是不可設(shè)想的。總之，諾斯認(rèn)為，在決定一個國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方面，制度具有決定性的作用。
制度變遷的原因之一就是相對節(jié)約交易費用，即降低制度成本，提高制度效益。所以，制度變遷可以理解為一種收益更高的制度對另一種收益較低的制度的替代過程。產(chǎn)權(quán)理論、國家理論和意識形態(tài)理論構(gòu)成制度變遷理論的三塊基石。制度變遷理論涉及制度變遷的原因或制度的起源問題、制度變遷的動力、制度變遷的過程、制度變遷的形式、制度移植、路徑依賴等。
科斯的原創(chuàng)性貢獻，使經(jīng)濟學(xué)從零交易費用的新古典世界走向正交易費用的現(xiàn)實世界，從而獲得了對現(xiàn)實世界較強的解釋力。經(jīng)過威廉姆遜等人的發(fā)揮和傳播，交易費用理論已經(jīng)成為新制度經(jīng)濟學(xué)中極富擴張力的理論框架。引入交易費用進行各種經(jīng)濟學(xué)的分析是新制度經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟學(xué)理論的一個重要貢獻，目前，正交易費用及其相關(guān)假定已經(jīng)構(gòu)成了可能替代新古典環(huán)境的新制度環(huán)境，正在影響許多經(jīng)濟學(xué)家的思維和信念。
