1.名詞解釋
1.威爾遜：行政學創始人，美國歷史上杰出的政治家和教育家，著名的行政學家和政治學家。主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科。其行政學方面的理論貢獻主要體現在被譽為行政學開山之作的《行政學研究》一文中。
2.韋伯：德國社會學家，官僚制理論奠基人。一生致力于社會、經濟和政治問題的研究，寫下了《經濟與社會》、《國家社會學》在內的大量學術著作，對社會學、經濟學、政治學和管理理論的發展做出了重要貢獻，其中對于西方行政學的發展產生重要影響的便是所謂“官僚制”（理想的行政組織體系）理論。
3.泰勒：美國管理學家，被譽為“科學管理之父”。不僅從事科學研究和發明創造，還從事社會活動和領導工作的才能。他的科學管理理論主要體現在《科學管理原理》一書中。
4.巴納德：現代管理理論之父，西方管理思想史上社會系統學派創始人。西方管理科學發展史上最早運用“系統”觀點表述組織概念并建立了一套影響深遠的組織理論體系的著名美國管
理學家。撰有包括管理學名著《經理人員的職能》和《組織與管理》在內的大量重要論著，其系統行政組織理論的主要觀點就體現在《經理人員的職能》這本被譽為管理學經典的代表作中。
5.西蒙：美國著名行政學家，著有《行政行為》、《公共行政》、《組織》等多部行政學經典著作。在《行政行為》中系統論述了決策理論，用科學化的概念、實證的研究方法取代了傳統的研究方法，開創了行為主義行政學派。他對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統”研究方法的批判而提出的行為主義行政學理論。
6.林德布洛姆：美國著名的政治學家和經濟學家，政策分析創始人。作為在政治學和經濟學界均享有盛譽的著名學者，他曾擔任美國政治學會會長。在政治學領域的研究中進行了一些開創性工作，從對政策的分析研究尤其以“漸進決策模式”飲譽美國政治學界和行政學界。代表作有《政策分析》、《漸進調適》。
7.帕金森定律：帕金森在對組織機構的無效活動進行調查和分析中提出的關于組織機構臃腫低效的形成原因的定律。帕金森在組織機構活動中發現這樣一個事實：組織機構所完成的工作與工作人員的多少之間并沒有什么聯系，管理層次的增加與工作本身無關。他認為，
造成這種事實的原因，是有一個規律性的動機導致的。亦即“工作的增加知識為了填滿完成這一工作是可資利用的時間”。這就是所謂的帕金森定律。帕金森把他提出的帕金森定律概括為兩條（做為動機要素的）法則：其一增加部署的法則，其二是增加工作量的法則。
8麥格雷戈：當代美國著名的行為科學家和管理學家。提出了“Y理論”，并在此后出版的《領導和激勵》、《職業的經理》等著作中進一步充實和發揮了這一理論。他的人事管理理論主要表現為他基于對傳統X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發揮的才干和熱情、重視人的行為，尊重人格為特征的Y理論。
9.彼得原理：是彼得根據千百個有關組織中不能勝任的失敗實例的分析而歸納出來的。具體內容是：在實行等級制度的組織中，每個組織成員都會晉升到他所不能勝任的那一級。彼得認為，他所提出的這一原理對于所有的組織都具有適用性。
10.公共選擇理論：由美國經濟學家布坎南創立的。公共選擇理論研究的對象是公共選擇，公共選擇是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共物品間的分配。它是指人們選擇通過政治過程來決定公共物品的需求，供給與產量，是把個人私人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制，是對資源配置的非市場決策。
11.法約爾跳板：這是法國管理學家法約爾提出的14項管理原則中提出的一項原則。他認為組織中由于等級序列的存在，傳遞信息從最高權力結構到低層管理人員往往需要很長時間，應把尊重等級與保持行動迅速結合起來，為此，他設計了一種“聯系板”，亦稱“法約爾跳板”。具體做法就是同一級別的雙方可以在雙方領導知情并同意的前提下跨過權力執行路線直接聯系。這樣做可以明顯提高辦事效率。
2.簡答和論述
第一部分 初創過程中的西方行政學理論（19C末20C初）
1.威爾遜-行政學創始人主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科。
2.古德諾-對政治與行政的分離理論作了進一步發揮。
3.韋伯-官僚制理論的奠基人。
4.泰勒-倡導科學管理。
5.法約爾-提出一般管理的一些基本原理和十四管理原則。
6.懷特-撰寫了第一本行政學教科書《行政學導論》，使行政學的系統化理論框架得以創立。
一．韋伯的官僚制理論（韋伯的官僚制）
1.官僚制
一種以分部—分層、集權—統一、指揮—服從等為特征的組織形態，亦即現代社會實施合法統治的行政組織。從純技術觀點看，官僚制是效率最高的組織形式。
特征：合理的分工，層級節制的權力體系，依照規程辦事的運作機制，形式正規的決策文書，組織管理的非人格化，適應工作需要的專業培訓機制，合理合法的人事行政制度。
2.三種組織形式
①神秘化組織 這種組織行使權威的基礎是基于統治者個人的人格，它以對個人的崇拜迷信為基礎。超凡魅力，來源于別人的崇拜和追隨。
②傳統型組織 行使命令和權威的基礎是先例和慣例，在這種組織里，習慣成了偉大的仲裁
者。基于傳統習慣或世襲得來。世襲制與封建制
③合理—合法化組織 以理性和法律規定為基礎行使權威的組織。權威的服從是由于依法建立的等級體系，是對組織規則的服從，與領導者的品質，能力，學識關系不大，是一種非人格化的權威統治。
二．泰勒的科學管理理論
1.第一流工人
提高勞動生產率的關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”。主張一改工人挑選工作的傳統，而堅持以工作挑選工人，每一個崗位都挑選第一流工人，以確保較高工作效率，使能力與工作相適應。第一流工人是適應于其工作而又愿意努力干的人。
2.職能工長制
為提高工效，實行職能工長制。用八個職能工長取代原來的工長，分權管理。有三個優點：
①由于管理者（職能工長）指承擔某項職能，所以其培訓只需花費較少的時間
②管理者的職責明確，因而可以提高效率
③由于作業計劃已由計劃部門擬定，工具和操作方法都已標準化，車間現場的職工只需進行監督，因而低工資的工人可以從事比較繁雜的工作，從而降低整個企業的生產費用
3例外原則
就是指企業的高級管理人員把一般日常事務授權給下屬管理人員負責處理，而自己保留對例外事項（即重要事項）決策權和控制權，如有關重大政策的決定和重要的人事任免等。這中原則仍然是管理中極為重要的原則之一，后來發展成為管理上的分權化原則和實行事業部制等管理體制。
對現代管理的主要貢獻：泰勒的科學管理理論不僅與威爾遜的政治與行政二分法具有內在的結合點，而且也與韋伯的官僚制具有相通的精神氣質。
1.科學管理理論徹底改變了在此之前的非專業性和個性化特征，建立了專業化和普通化的管理和方法。
2.科學管理原理在追求最佳工作方法、管理標準化和程序化，管理權威和結構的建立以及強調等級控制等方面，其本身就與官僚制相一致。按照科學管理原理的層級式管理結構就是官僚制的組織結構。此外，雖然泰勒所開創的科學管理理論是針對企業的，但是政治與行政二分法強調行政管理事務政治化，使得行政管理領域運用科學管理原理和原則成為可能。
3．法約爾的一般管理理論
提出了管理的定義和管理的14條原則。一是他強調管理理論的普遍適用性，組織與管理密切相關，任何切實有用的管理理論，不僅適用于工商業，而且適用于所有人類組織。二是他探討了組織的層級結構與管理幅度，主張在組織中保持比較小的管理幅度。三是他提出了管理的五要素：計劃，組織，指揮，協調，控制。四是他提出了14條組織管理原則：分工，權責一致，紀律，統一指揮，統一領導，個人利益要服從整體利益，人員報酬要公平，集權，等級系列，秩序，平等，人員保持穩定，首創精神，人員的團結。
第二部分演進過程中的西方行政學理論
1.古利克-從分工與整合、全體與部分關系入手提出分工的局限性和工作協調重要性，對公共行政作綜合研究。
2.厄威爾-對行政管理原則進行了歸納和概括。
3.福萊特-女，創立了動態管理理論，為正統行政學向行為主義行政學過渡架設了橋梁。
4.巴納德-最早運用系統觀點對行政組織進行全面深入分析并建立一套系統的行政組織學說
5.西蒙-對正統行政學的行政原則進行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系。
6.林德布洛姆-以漸進調試的觀點對行政決策的過程、方法進行了全面分析，建立了漸進決策模型。
7.維爾達夫斯基-對公共預算理論與公共預算改革提出自己見解。
8.帕金森-對官僚組織的弊病進行精辟分析，提出了著名的帕金森定律。
9.麥格雷戈-對人事管理的傳統觀點—X理論進行了總結與批判并提出了與之相對應的新觀點—Y理論。
10.沃爾多-對行政學的歷史發展和內容范圍進行了探討并對西方行政學的發展作出了重要貢獻。
4．巴納德的系統行政組織理論
1.組織三要素
①協作的意愿：自我克制，交付出個人行為的控制權以及個人行為的非個人化。
②共同的目標：和協作意愿同時發生
③信息交流：意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞 其原則是固定化的、明確的、正式的交流渠道；交流應盡可能直接短捷，減少中間層次；不得跳躍；人員必須稱職；交流線路不能中斷；信息須有權威性。
非正式組織（巴納德關于非正式組織的理論）
①含義：一種無正式的組織結構、無自覺地共同目標，但具有通過與工作有關的接觸而產生的習慣、規范和情感等特點的集合體。
兩類后果：（1）使人們形成一定的態度、理解、風俗和習慣等
（2）為正式組織的產生創造條件
②非正式組織對正式組織的影響：
正面影響—可以從事正式組織所不便進行的溝通
培養組織成員的熱誠，對權威的認同感，維持團結
借助它可避免正式控制過多，進而利于保持個人的自尊、人格完整和獨立選擇能力。
負面影響—在目標與工作方法上與正式組織對峙
③正確認識和利用非正式組織：非正式組織的存在是客觀和必然的，也是必不可少的。管理者要善于識別非正式組織，并正確利用它來增進組織的健康發展。
2.管理人員的三個職能
①建立和維持信息交流的體系
②促成組織成員提供必要的服務
③規定組織的目標
五.西蒙的行為主義行政學理論
1.行政決策論
（1）決策研究與行政學研究
①決策理論的目的即在于為行政學構造一個概念框架體系
②以決策行為去研究行政的理由：傳統行政學討論都只注意“執行”，即“行動”和“做”，而不注意“行動”或做之前的“決策”；組織中的操作人員非操作人員對組織目標的實現都很重要，都需要決策；傳統行政學對組織的說明過于簡化、膚淺而且不切合實際，過分重視權力因
素而忽略其他同樣重要的因素，而對一個組織狀況科學恰當的描述，應是對組織中每一個人做什么以及做決策受到何種影響的描述；所謂好的或正確的行政行為在本質上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看看行政組織每一個人決策的理性程度；決策程序對于完成行政工作十分重要。
