國務(wù)院批轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單報告的通知
文章屬性
?【制定機(jī)關(guān)】國務(wù)院
?【公布日期】1986.12.08
?【文 號】
?【施行日期】1986.12.08
?【效力等級】國務(wù)院規(guī)范性文件
?【時效性】現(xiàn)行有效
?【主題分類】風(fēng)景名勝、世界遺產(chǎn)與歷史名城保護(hù)
正文
國務(wù)院批轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單報告的通知
（１９８６年１２月８日）
國務(wù)院同意城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、文化部《關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
各地區(qū)、各部門要按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建委等部門＜關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請示＞的通知》（國發(fā)〔１９８２〕２６號）的要求，切實(shí)做好歷史文化名城的保護(hù)、建設(shè)和管理工作。
關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告
一九八二年二月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家建委等部門《關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請示》，公布了第一批國家歷史文化名城的名單，對保護(hù)我國歷史文化名城、優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的工作起了重要的推動作用。幾年來，各歷史文化名城都積極開展工作，進(jìn)行調(diào)查研究，編制保護(hù)規(guī)劃，采取保護(hù)措施，加強(qiáng)維護(hù)管理，處理好保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，取得了較大
成績。國家歷史文化名城名單的公布，也帶動了其他城市在發(fā)展建設(shè)中注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城市特色。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)十分活躍，各項(xiàng)建設(shè)和旅游事業(yè)發(fā)展很快，為使保護(hù)歷史文化名城的工作進(jìn)一步深入，適時公布第二批國家歷史文化名城名單，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化建設(shè)中切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)展旅游事業(yè)，是十分必要的。
經(jīng)請示國務(wù)院辦公廳同意，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，我們于一九八四年四月著手第二批國家歷史文化名城名單的準(zhǔn)備工作。考慮到由國家公布的歷史文化名城對國內(nèi)外的影響甚大，為慎重起見，我們采取了自下而上推薦，廣泛征求意見的辦法。各省、自治區(qū)、直轄市先后推薦了八十個城市，我們就這些城市征求了各有關(guān)方面和專家的意見，并重點(diǎn)作了實(shí)地調(diào)查。全國政協(xié)文化組和經(jīng)濟(jì)建設(shè)組曾專門召集政協(xié)委員和專家對第二批國家歷史文化名城的名單進(jìn)行了討論，提出了建議。此后，我們邀請全國歷史、文物、考古、革命史、建筑、城市規(guī)劃、地理等各界的知名專家、教授開會，對第二批國家歷史文化名城名單進(jìn)行了審議。我們在各省、自治區(qū)、直轄市推薦的名單基礎(chǔ)上，綜合各方面的意見，這次，確定三十八個城市（名單及簡介附后）作為第二批國家歷史文化名城，報請國務(wù)院核定公布（臺灣省的歷史文化名城待以后公布）。
為了切實(shí)保護(hù)和管理好歷史文化名城，我們提出以下建議：
一、我國是一個有悠久歷史和燦爛文化的國家，值得保護(hù)的古城很多，但考慮到作為國家公布的歷史文化名城在國內(nèi)外均有重要影響，為數(shù)不宜過多，建議根據(jù)具體城市的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值分為兩級，即國務(wù)院公布國家歷史文化名城，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布省、自治區(qū)、直轄市一級的歷史文化名城。
二、關(guān)于歷史文化名城的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，歷史文化名城應(yīng)是“保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市”。在具體審定工作中要掌握以下幾點(diǎn)原則：
第一，不但要看城市的歷史，還要著重看當(dāng)前是否保存有較為豐富、完好的文物古跡和具有重大的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值。
第二，歷史文化名城和文物保護(hù)單位是有區(qū)別的。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。
第三，文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護(hù)和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對該城市
的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響。
三、做好歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。要保護(hù)文物古跡及具有歷史傳統(tǒng)特色的街區(qū)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，保護(hù)傳統(tǒng)的文化、藝術(shù)、民族風(fēng)情的精華和著名的傳統(tǒng)產(chǎn)品。保護(hù)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，按《城市規(guī)劃條例》規(guī)定的程序上報審批。各歷史文化名城要制定保護(hù)、管理的地方法規(guī)，明確保護(hù)對象及其保護(hù)范圍建設(shè)控制地帶，分別采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
四、對一些文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村寨等，也應(yīng)予以保護(hù)。各省、自治區(qū)、直轄市或市、縣人民政府可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，核定公布為當(dāng)?shù)馗骷墶皻v史文化保護(hù)區(qū)”。對“歷史文化保護(hù)區(qū)”的保護(hù)措施可參照文物保護(hù)單位的作法，著重保護(hù)整體風(fēng)貌、特色。
五、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，提高廣大干部和群眾對保護(hù)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)重要意義的認(rèn)識。開展科學(xué)研究，為歷史文化名城的保護(hù)、建設(shè)及其社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。同時，加強(qiáng)對保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)專門人才的培養(yǎng)工作。
六、保護(hù)歷史文化名城和歷史文化保護(hù)區(qū)需要一定的資金，中央有關(guān)部門及各級地方政府在財力可能的條件下，應(yīng)給予支持；同時可依靠社會力量，開辟多種資金來源。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行。
附： 第二批國家歷史文化名城名單及簡介
第二批國家歷史文化名城名單
（三十八個）
上海 天津市 沈陽 武漢 南昌 重慶 保定 平遙 呼和浩特 鎮(zhèn)江 常熟 徐州 淮安 寧波 歙縣 壽縣 亳州 福州 漳州 濟(jì)南 安陽 南陽 商丘（縣） 襄樊 潮州 閬中 宜賓 自貢 鎮(zhèn)遠(yuǎn) 麗江 日喀則 韓城 榆林 武威 張掖 敦煌 銀川 喀什
第二批國家歷史文化名城簡介
上海
上海是我國近代科技、文化的中心和國際港口城市。古代這里為海濱村鎮(zhèn)，唐天寶十年（７５１年）設(shè)華亭縣，宋設(shè)上海鎮(zhèn)，元置上海縣。上海具有光榮的革命歷史，是中國共產(chǎn)黨的誕生地，近、現(xiàn)代許多重要?dú)v史事件和歷史人物的活動都發(fā)生在這里，如小刀會起義、五卅運(yùn)動、上海工人三次武裝起義、松滬抗戰(zhàn)等。現(xiàn)存革命遺址有中共一大會址、孫中山故居、魯迅墓、宋慶齡墓、龍華革命烈士紀(jì)念地等。文物古跡有龍華塔、松江方塔、豫園、秋霞浦、唐經(jīng)幢等。上海近代的各式外國風(fēng)格建筑在建筑史上也具有重要價值。
天津
天津是我國北方重要的港口貿(mào)易城市、交通樞紐。從金、元時起，由于漕運(yùn)興盛促進(jìn)商業(yè)繁榮而發(fā)展起來。明代在此設(shè)衛(wèi)建城，進(jìn)一步奠定了古城的基礎(chǔ)。保存的文物古跡有天后宮、文廟、廣東會館等。革命遺址有大沽口炮臺、望海樓遺址、義和團(tuán)呂祖堂壇口遺址、覺悟社、平津戰(zhàn)役前線指揮部等。傳統(tǒng)文化藝術(shù)有泥人張彩塑、楊柳青年畫、天津曲藝等。現(xiàn)存的過去各國租界地的外國式建筑和清末民國初年的別墅式建筑和街道，如同一個近代“建筑博物館”，很有特色。
沈陽
位于遼寧省中部，漢代建侯城，遼、金時為沈州，明代在金、元舊城址上重建沈陽中衛(wèi)城，一六二五年清太祖努爾哈赤遷都沈陽，擴(kuò)建城池，增筑外城，是清入關(guān)前的政治中心。沈陽故宮是除北京故宮外，保存最完整的宮殿建筑群。城北的北陵（昭陵）和城東北的東陵（福陵）是皇太極和努爾哈赤的陵墓。其它文物古跡還有抗美援朝烈士陵園、周恩來少年讀書處，以及永安石橋、塔山山城和一些寺觀等。
