XXXX年運管處關于非法經營車輛調查報告(可編輯)

2023年12月10日發(作者：送別友人的詩句)

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XXXX年運管處關于非法經營車輛調查報告(可編輯)

運管處關于非法經營車輛調查報告從月日起央視在每天中午的《新聞分》里連續報道了XX非法經營的出租車、面的(也就是俗稱的“黑車”)非法經營的節目。

據報道“從**年開始XX市的出租車實行總量控制總數始終保持在萬多輛正規運營的出租車數量已經不能滿足需求不少“黑車”由此上路。

據統計XX的黑車數量目前有七萬兩千臺已超過正規出租車的數量。

”其實黑車非法經營的問題在全國范圍內普遍存在,是一個帶有普遍性的問題,而如何解決這個問題一直都是道路運輸工作中的熱點、難點問題。

**年月日至**年月日市道路運輸管理處在全市范圍內開展了一次為期近一個月的道路運輸市場秩序清理整頓工作。

重點治理當前客運市場中非法經營的小型客車（黑面的）、轎車（黑轎的）以及客運車輛超范圍經營、強攬旅客、亂停亂靠等違法行為。

在這次行動中運管人員共暫扣違規車輛輛暫扣證牌套罰款萬元補繳公路規費萬元。

通過這次清理整頓工作有力打擊了“黑轎的”、“黑面的”非法經營者的囂張氣焰。

黑車的非法經營活動得到有效遏制運輸市場秩序有了明顯好轉。

筆者隨檢查組參加了這次清理整頓工作在城區及周邊縣市調查走訪中發現目前市城區及周邊縣市共有合法的正規面的車輛而非法經營的面的車有輛正規轎車：輛,非法經營的轎車有輛。

可見目前道路運輸市場存在的大量非法“黑車”非法經營的問題并不是開展一兩次專項整頓工作就可以得到解決的。

管理部門的治理整頓工作仍然任重而道遠。

為何黑車屢禁不止管理部門多次打擊卻始終難于根治呢？黑格爾哲學里有一個觀念：“凡是存在的都是合理的。

”事實上黑車屢遭打擊卻始終難以根除的確是有它的生存的客觀規律的。

一、黑車存在的根源在于我國正處在社會主義初期階段。

目前我國正處在社會主義初期階段社會發展經濟水平比較低社會發展狀態與人民生活需求之間存在矛盾。

隨著我國社會經濟的不斷發展人員的流動大量增加群眾對出行的需求與日俱增。

而目前我國購買和使用車輛成本很高普通人根本無法承受。

如以購買一輛萬的賽歐轎車為例一年的保險費約為：左右養路費元車船使用稅元養護費六個月換一次機油一年兩次每次元共元保養費：一年做一次二級保養大約元油費以每天跑公里記一月跑公里每百公里油耗為升號油目前市價為元升一月需要油費元一年約為元。

如果再加上路橋費、停車費和其他一些意外支出粗略的估計一年的使用費用就超過萬元。

這么高的費用使得大多數群眾買不起私家車也使得一部分車輛的購買者不可能象發達國家那樣,把車輛單純地做為一種代步工具和消費工具必然只能把其做為一種生產工具來使用既所謂的“以車養車”。

廣大普通群眾普遍無法買得起和用的起車但又有迫切的出行的需求這就為黑車的存在提供了肥沃的土壤。

二、公交車次站位、班線客車線路不合理運營路線上存在“死角”。

在城市里面的一些路段如火車站、飛機場、地鐵站、各類批發市場以及旅游景點、居民小區,公共交通相對滯后公交車次站位不合理有的小區常年不通公交另有的小區晚上八點半以后就沒有公交車了。

如城區的中南橡膠廠、伍家崗至猇亭伍家崗至共同村等地段。

在農村和山區班線客車只在主干道上經營而很多農村居民點與主干道之間山區的偏遠村落與主干道只有一些鄉村公路相連。

由于沒有正規車輛運營這些由正規車輛放棄的市場就被“黑車”迅速占領。

三、面的成本低實載率高方便靈活對價格敏感人群有優勢。

一輛正規經營的班線車每月要支出的養路費、客附費為元稅元工商管理費元保險費元車船使用稅元運管費元。

合計元如果加上公司管理費價格就更高。 其次一輛正規運營的班線小型客車一般為座就算保本經營也必須有以上的實載率如果想要有贏利必須實載率必須為~也就是人以上由于成本的關系這樣必然導致班線車數量少趟次低。

而面的只需要至人就有左右的實載率由于實載率高車次密度也高乘客不用花費太多的時間等待發班可以即來即走,在中短途運輸中占有方便靈活的優勢。

在價格方面以一輛座昌河面包車為例購買這樣一輛車只需要萬元的成本如果是二手車則只需要萬元甚至更低。

由于不繳納國家的稅費以及保險等額外支出黑車的每月的最大支出為油費在到元之間。

由于成本的低廉非法經營的黑車價格一般低于正規經營車輛~元且可以討價還價對于一部分對價格敏感的低收入人群和農村群眾有很大的吸引力。

四、黑車主的構成人群大多屬于群體缺乏謀生手段法制觀念淡薄。

在調查中發現黑車主的構成人群主要由以下幾種：失去土地的農民城區則是下崗職工和待業無人人員剛從學校畢業、一時無法找到合適工作的待業青年已及一部分兩勞人員。

目前我國正在進行著一場經濟體制的大改革從以往傳統的計劃經濟向市場經濟轉化。

這帶來的一定程度上的負面影響是不爭的事實如工人下崗、內退與早退大量農村剩余勞力涌向城市討生活大中專畢業生難以尋到適合自己的工作社會閑散勞力無所事事尋求生活出路等。

應該說他們大多數都是社會的弱勢群體。

由于他們缺乏必要的謀生手段在看到黑車有著投資小、見效快的優勢在某種程度上說還比較“體面”與輕松這就使得這些人握起了黑車的方向盤。

由于這部分人群法制觀念淡薄不少人甚至認為“我又沒有殺人放火偷盜詐騙跑跑車屬于勤勞致富又沒有違法犯罪。

”其實**年月日國務院第次常務會議通過的、以中華人民共和國國務院第號令公布的《中華人民共和國道路運輸條例》中明文規定：“違反本條例的規定未取得道路運輸經營許可、擅自從事道路運輸經營的由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營有違法所得的沒收違法所得處違法所得倍以上倍以下的罰款沒有違法所得或者違法所得不足萬元的處萬元以上萬元以下的罰款構成犯罪的依法追究刑事責任。

”可見違反行政許可法規未取得道路運輸經營許可、擅自從事道路運輸經營就是一項嚴重違法行為。

黑車的存在極大沖擊了正規班線車和合法出租車的經營市場擾亂了正常的道路運輸市場秩序那為什么正規的車輛競爭不過非法經營的黑車呢？主要原因有兩個。

一、費用問題前面提到過由于黑車不繳納國家各種稅費成本上低于正規運營的車輛。

在價格上黑車就比正規經營車輛更具有競爭優勢對于低收入人群有很大的吸引力。

以至野三關的車票為例正規班線車票價為元黑車為元但就是這僅僅元的差異讓不少民工和山區農民選擇票價更便宜的黑車。

二、服務方面地區是丘陵與山區相結合的地形而道路運輸是一種“門對門”的運輸方式不僅包括人還包括他們隨身攜帶的物品。

在廣大農村和山區有很多的自然村和農村居住點距離班車的營運路線較遠而農村群眾的出行又帶有很多行李這使得他們到交通干道上搭乘正規車輛十分不易。

這些正規班車無法顧及的偏遠地區黑車卻可以方便地到達這在一定程度上也使得一部分農村和山區乘客選擇乘坐黑車。

黑車的出現補充了正規車輛無法滿足的運輸需求不少消費者也愿意乘坐黑車那么黑車又有那些危害呢？黑車的危險主要體現在以下幾點。

一、導致國家稅費大量流失。

以之前的數據為例,一輛黑車每月偷逃國家稅費元一年就是萬元以目前地區存在的輛黑車計算一年其偷逃的各種稅收和各項交通規費至少在萬元以上。

導致國家稅費大量流失。

二、沖擊了正規的班線的正常經營活動。

由于不繳納國家的稅費以及保險等額外支出黑車的運營成本低搶去了原本屬于合法車輛的市場。

由于黑車的大量出現導致合法車輛的空載率大幅度提高。 合法車輛為了保證不至于虧損必須延遲發班時間減少班次以提高實載率這個空檔又為黑車的發展提供了空間黑車的發展又進一步打壓了正規車輛的經營空間形成惡性循環。

三、行車安全無保障一旦出現事故無任何賠償能力。

從事非法經營的黑車為爭搶客源經常超速違章駕行駛令人膽戰心驚。

一些搭乘這類黑車的乘客僅僅認為它方便快捷但沒想到這些黑車是沒有營運資格的由于沒有按規定進行安全性能檢測和購買保險黑車的車輛技術狀況無法保證。

有些黑車車況嚴重不良接近報廢年限有的甚至就是報廢車輛。

乘坐這樣的車輛旅客人生安全根本沒有任何保障一旦出事乘客很難得到補償。

四、容易誘發惡性案件。

黑車的經營場所大都在旅客聚集的車站、碼頭等地。

這些地區本身就是社會治安比較薄弱的地區為了爭搶客源一些黑車主甚至與黑社會勢力勾結干脆用武力驅趕競爭對手。

這種現象凡是聚集黑車的地方可謂司空見慣。

一些黑車團伙將車站周圍地盤加以分割各占一地自成一派。

分布在車站周圍、各個不同幫派的黑車司機各不相讓他們彼此互相壓價雇傭閑散人員（“兔子”）強攬旅客有的干脆大打出手嚴重影響了地區的秩序。 黑車司機劃分地盤爭搶客源的行為已經脫離了正當競爭的范疇向涉黑涉惡違法犯罪演變。

黑車的大量出現嚴重影響了正常的道路運輸市場秩序危害社會公共安全存在嚴重的交通安全隱患。

可謂過街的老鼠人人喊打但是對于道路運輸管理部門來說對黑車的治理十分困難治理之難主要體現在以下方面一、取證難。

一般“黑車”都是在車站、碼頭附近的停車站點守株待兔式的等候乘客。

如果車上沒有乘客運管執法人員即使發現這些車輛以前從事過非法運輸但因缺乏確鑿證據也很難對其進行處理。

黑車如果在運輸過程中被運管執法人員檢查到一般都會辯稱車上乘客是自己的親戚朋友等這種情況下運管人員一般只能把黑車主與乘客分開進行問話這樣就很容易判斷出是否是“黑車”。

由于有的乘客對黑車的危害不甚了解有的甚至認為黑車價格便宜乘坐并無不妥,往往拒絕配合運管人員執法。

有的甚至異口同聲地一致表白：我們確實都是車主的親戚朋友還有乘客以稽查人員的檢查延擱了他們趕路的時間為由而謾罵攻擊執法人員。

盡管稽查人員對這些車輛的行蹤持有懷疑認為其有違法載客經營的嫌疑但由于沒掌握任何有力的證據也無法對其進行處理。

為了取得證據有的地方運管人員派“便衣”來搭“黑車”就是俗稱的“做托”的方法來引蛇出洞然后證據確鑿地進行罰款。 但這種行為容易出現矯枉過正的情況法律上也有誘導犯罪的嫌疑是否可行值得商榷。

另據媒體報道：浙江省青田運管采取這種辦法來查處“黑車”就被當地群眾和媒體爆光指責為里應外合敲詐私家車。

二、處罰難。

從黑車主的構成人群上看他們大多是失去土地的農民城區則是下崗職工和待業無人人員乃至剛從學校畢業、一時無法找到合適工作的待業青年,他們大都是社會的弱勢群體身處社會的底層。

《中華人民共和國道路運輸條例》中雖然規定：擅自從事道路運輸經營的處萬元以上萬元以下的罰款。

但不少黑車主從事黑車運輸是為了求生存混一口飯吃的很多黑車主家里雙職工下崗上有父母需要贍養下有兒女需要養育,有的身上還背負著債務,是靠借貸購買的車輛。

如果硬性按照法規的要求事必將這部分人群逼上絕路引發一系列嚴重的社會問題。

三、我國現行運政管理法規的不健全管理部門缺乏管理手段。

我國現行的道路運輸管理法規《中華人民共和國道路運輸條例》和交通部號令,對非法經營活動的黑車處罰手段只有一種:罰款,管理部門缺乏必要的行政管理手段。

有的黑車一年里多次被運管部門查處并罰款但由于罰款額度小于正規車輛繳納國家的稅費以及其他額外支出就算偶然一年中有一兩次被稽查人員查獲了也完全可以以“權當交給人家的掛靠費或稅費”聊以自慰。

少數黑車主屢罰不改、屢禁不止幾乎每隔一年半載就要到運管部門來報到有的甚至上午被罰款下午又從新回到站點繼續從事非法經營。

究其原因他們雖然心痛被罰的這幾千元元錢,但羊毛出在羊身上,墻里損失墻外補罰款的損失反而使他們更加變本加厲的從事黑車經營。

四、管理部門缺乏源頭管理手段。

目前我國的行政體制車輛上牌由公安部門負責黑車的非法經營活動由運管部門負責。

運管部門缺乏必要的源頭管理手段一些黑車主可以打著私家車的名目從容購車上牌后從事非法運輸。

由于無法把住市場準入這個關口運管部門只能被動面對黑車的增長陷入“打擊”、“好轉”、“再增長”、“再打擊”的怪圈。

一些運輸公司甚至利用這點大量購買車輛后非法營運企圖造成既成事實再來要挾管理部門為其辦理合法手續。

那么應該如何正視黑車問題并加以解決呢？對于黑車除了增強打擊的力度與密度、重金處罰外還有其它辦法嗎？放眼全國的成功經驗無非是兩個字“疏”與“堵”。

所謂的“疏”從大的層面上講就是要改變現行的總量控制的審批方法開放公里以下中短途道路運輸市場凡是符合道路運輸條件愿意交納國家稅費并遵守國家道路運輸法律法規的車輛就都允許它從事道路運輸。

道路運輸管理部門的責任在于建立和完善道路運輸市場準入、市場監管、市場退出機制營造一個多元化、公平競爭的市場環境引導發展滿足市場需求加大市場監管力度建立規范的運輸市場。

允許進入道路運輸市場的“黑車”必須按要求定時上線檢測以確保車況符合道路安全運輸的需要以保證旅客行車安全必須為乘客購買承運人責任險以防止如果出現意外傷害后對乘客的救助和補償必須對車主進行法律法規的培訓并持證上崗通過培訓提高車主的綜合素質以確保優質服務應當予以明確其經營區域防止惡性競爭對正常的運輸市場造成沖擊。

道路運輸條例第六條里明文規定“國家鼓勵道路運輸企業進行規范化、集約化經營。

任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場”。

管理部門應當加強對收編車車主的日常管理與監督鼓勵他們組建公司進行集約化經營使其經營活動有組織有領導提高自身形象和抗風險能力。

同時要提高正規班線車的競爭力防止行成壟斷經營后正規車輛一方面利用相關的行政政策上的“優惠”要挾管理部門對競爭者予以打擊另一方面出于利潤上的考慮卻對現有黑車所占領的市場份額不屑一顧。

鼓勵道路運輸行業的合法經營者努力提高自身服務質量、服務態度、服務信譽提高自身的服務水平、降低生產成本來展開公平競爭使道路運輸市場走上良性競爭的發展之路。

所謂的“堵”是指管理部門要同時繼續加大對“黑車”的打擊力度采用增加黑車直接經濟損失（罰款）與間接損失（暫扣車輛使其不能非法牟利）并行的方法提高黑車的違法經營成本使其愿意加入到公平競爭、合理有序的道路運輸市場中來。

對黑車的罰款額定要高于其偷逃的國家的稅費以及保險等支出對查獲的黑車不僅僅局限于罰款后發行而要暫扣其車輛一段時間以防止罰款后其車輛繼續從事非法經營對運輸市場形成沖擊造成惡性循環。

同時采取人性化管理與有情操作對黑車經營者區分對待。

對弱勢群體既要處罰又要加大法律法規的宣傳還要為他們指出一條出路解決他們的就業問題。

凡是不能達到收編標準屢教不改仍繼續非法經營者交通運管部門仍需要嚴厲打擊決不姑息遷就。

為此依筆者之見“疏”“堵”結合才是從根本上解決黑車這個熱點、難點問題中最科學、最符合實際的辦法。

放開中短途的道路運輸市場讓符合市場準入條件的車輛進入到道路運輸市場中來滿足人民日益增長的的交通需求。

加大打擊力度的因勢利導使“黑車”違法成本高于正規合理經營的支出使其愿意加入到公平競爭、合理有序的道路運輸市場中來。

同時我們道路運輸管理部門要調整思路與方法以徹底改變我交通行政執法工作中“對事不對人”的傳統模式改為“以人為本”的工作新作風。

加強人性化管理與有情操作一方面加強與完善交通法治的建設機制以法治為主體重拳出擊進行打擊一方面要因勢利導堵疏結合求真務實以科學的發展觀來看待我們道路運輸工作中的矛盾與困難采用人性化管理與有情操作的方式解決在當前市場經濟條件下出現這些矛盾和問題努力使我市的道路運輸市場走上公平、競爭、有序的良性發展之路。

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