申論對策“萬能十條”

2023年12月22日發(fā)(作者：白色圣誕節(jié))

（一）“萬能十條”詳解

1．加強領(lǐng)導，提高認識

（1）根據(jù)

“老大難，老大難，老大一抓就不難。”一個組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權(quán)威對事件的態(tài)度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領(lǐng)導，尤其是一把手，對于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。溫總理為農(nóng)民工討薪，以及由此產(chǎn)生的“清欠風暴”就是最好的社會例證。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領(lǐng)導重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領(lǐng)導重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認識，密切關(guān)注。

（2）具體措施舉例

要引進"引咎辭職"制度。這不是對“一把手”的苛刻，而是當代政治文明的慣例。從國內(nèi)外的實踐看，引咎辭職通常就是位居高層的官員，當自己所負責的機構(gòu)發(fā)生了問題，雖然自己沒有直接責任，但還是要提出辭職以示負責的一種慣例。當然，如果有證據(jù)表明“一把手”直接卷入了****問題，那就不是引咎辭職的問題了，而是要撤職查辦直至追究刑事責任了。

實行一把手負責制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導問責制度

把??納入議事日程 加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。

增強??的意識 倡導??的理念

各級領(lǐng)導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

（1）根據(jù)

俗話說，“工作未動，輿論先行“。宣傳不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，而且可以創(chuàng)造巨大的社會效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會有我國救助制度的徹底改革；如果非典發(fā)生時，沒有《南方周末》關(guān)于鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒有《共同關(guān)注》欄目對多名貧困大學生的關(guān)注，可能就沒有今年這么濃烈的關(guān)注貧困大學生、幫助貧困大學生的社會氛圍。因此，要想使某個社會問題盡快的被解決，迅速的引起整個社會的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無他法。黨和政府歷來也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權(quán)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。

（2）具體措施舉例

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識

輿論關(guān)注 實行典型示范 社會示范

在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍

各地區(qū)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用各種新聞媒體和宣傳渠道，進一

步加大輿論引導的力度，切實占領(lǐng)輿論制高點，始終打好宣傳主動戰(zhàn)。

3．教育培訓，提高素質(zhì)

（1）根據(jù)

“工欲善其事，必先利其器。”人是各類社會活動的主體，人的各種素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決“三農(nóng)”問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強對廣大領(lǐng)導干部公共管理方面的教育培訓。在知識經(jīng)濟時代，對相關(guān)人員加強教育培訓，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。

（2）具體措施舉例

通過??教育培訓，提高廣大領(lǐng)導干部的??素質(zhì)

通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質(zhì)

通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)

其次，要加強教育和引導，提高行業(yè)自律水平。要加強對廣大****機構(gòu)的誠信教育，使他們從*****的噩夢中覺醒，自覺認識到人無信不立，業(yè)無信不興，不斷加強行業(yè)自律。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過教育和培訓，使廣大（新聞媒體）嚴格按照有關(guān)規(guī)定審查（醫(yī)療廣告）內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容及時向衛(wèi)生、工商和藥監(jiān)部門舉報。廣告制作部門也要嚴格按照審批內(nèi)容設(shè)計制作廣告，自覺抵制制作虛假廣告的請求。

4．健全法規(guī)，完善制度

（1）根據(jù)

“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。這是因為，好的規(guī)則和制度能夠促進社會協(xié)調(diào)和整合；能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進經(jīng)濟效率和實現(xiàn)資源分配；能夠為物質(zhì)資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風險的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預期和特定的認知模式，從而有利于指導個人和組織行為。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。

（2）具體措施舉例

建立健全各項制度（法律），做到有法可依

激勵制度 利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

高效的法律制度，必須具備“熱爐法則”的原則。這樣的制度就像燒紅的“熱爐”，具有警告性———不能摸；必懲性———摸即傷人；即時性———摸著立時被燙傷；公平性———誰摸都一樣。反觀我們現(xiàn)在一些法律制度的制定和執(zhí)行，則很難體現(xiàn)出法律制度應(yīng)有的嚴肅性和權(quán)威性。企業(yè)的犯規(guī)或違法行為得不到必然、及時和相當?shù)膽土P，不僅不會使他們收斂所作所為，而且這還將成為一個樣板，讓更多的企業(yè)模仿，使犯規(guī)和違法行為越來越多。

5．組織協(xié)調(diào)，形成合力

（1）根據(jù)

政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進而推動工作的順利開展。當前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。食品生產(chǎn)的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌，一個部門管力不從心，所以形成了多部門管理的監(jiān)管體制，但多部門管理易出現(xiàn)管理空白等問題。為了解決這個問題，食品安全法重新明確了各個部門的監(jiān)管職責，確立了分段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)各司其職，分別負責對食品安全風險的評估、食品標準的制定，分別負責對初期農(nóng)產(chǎn)品，對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管，實現(xiàn)從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在解決社會問題時，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成“齊抓共管”的合力。

（2）具體措施舉例

全程監(jiān)督管理；分段管理； 無縫隙銜接； 各司其職，各負其責；

同念一本經(jīng)，共唱一臺戲；

建立齊抓共管機制。一方面要整合各部門力量，分解任務(wù)、落實責任，各司其職、密切配合，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，共同為......發(fā)展排憂解難。另一方面政府要發(fā)揮好引導作用，動員和依靠全社會力量共同關(guān)心，廣泛參與，為......做好事、辦實事

眾志成城，無堅不摧。各地區(qū)各部門各單位一定要牢固樹立全國一盤棋思想，雷厲風行

地貫徹中央統(tǒng)一部署，加強協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、靈敏暢通、運轉(zhuǎn)高效的工

作格局，凝成強大合力，打好整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。

各地區(qū)各部門要主動溝通情況，積極協(xié)作配合，處理好跨地區(qū)跨部門的問題，決不允許

推諉扯皮、敷衍了事。重大情況、重大問題要及時上報，決不允許遲報漏報、隱瞞不報，貽

誤戰(zhàn)機

6．增加投入，依靠科技

（1）根據(jù)

俗話說“錢是措施王”。資源的有限性，物質(zhì)條件的不足都可能引起社會的不穩(wěn)定。當前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會保障等熱點問題產(chǎn)生的一個重要原因就是投入不足。

對于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問題來說，依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。

（2）具體措施舉例

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持

依靠??技術(shù)，解決??問題

7．加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法

（1）根據(jù)

“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監(jiān)督。在很多情況下，許多社會問題的出現(xiàn)不是因為無法可依，而是因為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過程出現(xiàn)走形的情況，往往是“以罰代管”、“為錢執(zhí)法”等錯誤執(zhí)法理念造成的。因此，加強監(jiān)管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督） 領(lǐng)導（上級）監(jiān)管

建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

十六大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”

治理***，首先要完善立法，強化監(jiān)管，加大懲處力度。要嚴格立法，進一步細化現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，建議在監(jiān)管和懲罰力度等方面進一步完善立法，避免出現(xiàn)*****監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，切實負起責任，提高監(jiān)管水平，將*****審批、發(fā)布、監(jiān)控整個鏈條一管到底，使******沒有空子可鉆。要加大懲罰力度，不僅使******違法收益小于違法成本，還要考慮對進行虛假宣傳的媒體處以欺詐罪，改變目前以罰代刑的狀況。

8.深化改革，完善機制

（1）根據(jù)

一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除，這已成為我國各項改革工作的風向標。

由于長期受計劃經(jīng)濟影響，政府工作在管理體制、運行機制、和業(yè)務(wù)流程等方面，還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要；一些體制和機制性障礙仍未得到很好的解決，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，必須加大改革和創(chuàng)新力度，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過改革不斷增強發(fā)展的后勁和動力。

（2）具體措施舉例：

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應(yīng)急機制（編制應(yīng)急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等

建立完善各種監(jiān)督機制

形成信息的反饋機制

9.轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境

（1）根據(jù)

政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化和個人化。一些部門在執(zhí)法管理中爭審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)、罰款權(quán)；亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派；機構(gòu)重疊，層次過多，導致行政管理成本上升；上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。

（2）具體措施舉例

大力推進經(jīng)濟管理職能部門行政審批制度改革，改變原有的審批權(quán)力格局和權(quán)力行使方式，推進決策權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離和相互制約，做到科學審批、依法審批和陽光審批。

最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以提高行政效率，降低行政成本。

加強效能建設(shè)，促進依法行政。

10.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗

（1）根據(jù)

“前事不忘、后事之師”，“他山之石可以攻玉”。人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功。

（2）具體措施舉例 總結(jié)??的經(jīng)驗教訓 借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗

建設(shè)服務(wù)型政府 建設(shè)人民滿意的政府，是提高執(zhí)政能力的根本目的。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立人民利益高于一切的思想，把服務(wù)理念落實到政府工作的每一個環(huán)節(jié)；堅持以人為本，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使廣大人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠；依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針 世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，一個國家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化、城市化提供積累的任務(wù)；當工業(yè)化、城市化達到相當程度后，自身積累和發(fā)展能力不斷增強，具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力，這是加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，應(yīng)當采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的相應(yīng)措施，以實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制 首先，企業(yè)應(yīng)依法履行環(huán)境保護、土地復墾等義務(wù)。對不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，將依法查處，責令限期整改、達標，并要求企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定給予補償；逾期不能達標的，限產(chǎn)或關(guān)閉。其次，政府將監(jiān)督、引導、鼓勵資源開發(fā)利用企業(yè)在環(huán)境保護和污染防治方面加大研發(fā)、技改投入，采用先進適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，并改進管理措施。此外，政府將調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

當代中國社會轉(zhuǎn)型的急劇變遷發(fā)展，帶來了社會主流道德體系的相對滯后和規(guī)約失范，是產(chǎn)生社會誠信危機的歷史原因。歷史經(jīng)驗告訴我們：每當社會發(fā)生大的變革、轉(zhuǎn)型的時期，就會產(chǎn)生一定的思想混亂和淪理迷失，導致行為秩序混亂。當前的社會信用缺失現(xiàn)象是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時的伴生物。社會主義市場經(jīng)濟體制下的新生道德體系還沒有能夠馬上建立起來，社會的變遷發(fā)展與道德規(guī)約之間產(chǎn)生了巨大的歷史反差，形成了某種意義上的“道德歷史真空”，造成人們的社會行為失范，從而產(chǎn)生了社會道德危機，誠信危機就是其中一個最基本的表現(xiàn)。所以說，誠信危機問題具有深厚的歷史原因，是轉(zhuǎn)型期社會道德問題的歷史積淀程度必然爆發(fā)的結(jié)果之一。

我國企業(yè)也要把目光放得更加長遠，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走生態(tài)型企業(yè)發(fā)展之路。這是因為，從提高企業(yè)競爭力的角度看，企業(yè)推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，能夠贏得進一步發(fā)展的先機，贏得市場競爭的綜合優(yōu)勢。從防范經(jīng)營風險的角度看，有利于企業(yè)少走彎路、減少損失。

特別是在環(huán)保方面，企業(yè)一旦造成污染，不但會面臨越來越嚴厲的經(jīng)濟和法律制裁，而且必將極大地損害企業(yè)的聲譽。從克服國際貿(mào)易中“綠色壁壘”的角度看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以在資源和能耗相對減少的基礎(chǔ)上提高我國企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。由此可見，消除上述制約，把企業(yè)變成生態(tài)企業(yè)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)“自然資源—精細化生產(chǎn)模式—綠色產(chǎn)品—再生資源深加工—綠色產(chǎn)品”的循環(huán)，使整個生產(chǎn)經(jīng)營過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

現(xiàn)在，雖然我們好不容易跳出了唯GDP論的時代，開始追求健康、綠色，但慣性思維，使我們還是愿意把資源優(yōu)先劃撥給那些高樓林立、車水馬龍的大城市。由于經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療資源高度集中于大城市，大城市和小城市吸引力之間的差距越拉越大，形成了大都市人口負擔過重，環(huán)境日趨惡化，小城市因為教育、衛(wèi)生、文娛資源匱乏而越來越冷清的怪圈。