面向21世紀教育振興行動計劃

2023年12月27日發(作者：經常打噴嚏)

面向世紀教育振興行動計劃

現代遠程教育工程

項目進展報告

中華人民共和國教育部科學技術司

年月

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（扉頁正面）

面向世紀教育振興行動計劃

現代遠程教育工程

項目進展報告

中華人民共和國教育部科學技術司

年月

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（扉頁背面）

主 編：謝煥忠

副主編：雷朝滋 袁成琛

編 委：楊東占 婁 晶 馮吉兵

秦 征 吳 砥

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序

隨著計算機技術、網絡技術等信息技術的飛速發展，以及在教育領域的廣泛應用，帶來了教育的全新發展模式和改革。信息化帶來的機遇和挑戰，也使我國遠距離教育由單向非實時的函授和廣播電視教育，向以計算機網絡技術為基礎的雙向實時現代遠程教育過渡。年前后，國內部分大學先后開始了現代遠程教育的研究和實驗工作，并初步提出了我國實施現代遠程教育的基本構想和發展框架。年，為適應現代遠程教育發展的需求，教育部在高校已有的工作基礎上，開始制定《全國現代遠程教育發展規劃》。

年初，國務院批轉教育部制定的《面向世紀教育振興行動計劃》，并將“現代遠程教育工程”作為其中重要內容之一，反映出黨和政府對現代遠程教育的重視和支持。

根據“現代遠程教育工程”發展的總體要求，教育部制定了《全國現代遠程教育發展規劃》，對我國發展現代遠程教育的基本原則、發展思路、組織管理、建設內容、發展目標進行了全面部署，并提出了我國現代遠程教育“統籌規劃，需求推動，擴大開放，提高質量”的發展方針。教育部黨組對實施該工程十分重視，成4 / 19

立了教育信息化領導小組，強調了要“軟硬件兩手抓，網絡衛星兩手抓，遠程教育、軟件開發與產業化兩手抓”，要探索新的管理體制和運行機制，要有市場導向、成本核算和社會效益觀念等，為我國現代遠程教育的發展指明了方向。

《面向世紀教育振興行動計劃》中的“現代遠程教育工程”項目，重點組織了基礎設施建設、資源建設、標準化研究與制定、關鍵技術攻關、遠程教育試點等重大專項，以全面推進我國現代遠程教育的發展。

“現代遠程教育工程”項目實施年來，國家共投資億元，項目建設進展順利，成績顯著。和衛星教育網絡的擴展擴容、升級改造與互連互通，使我國“天地合一”的現代遠程教育網絡初具規模。各級各類教育資源開發全面鋪開，成果豐富。其中，關鍵技術攻關解決了阻礙遠程教育發展的多項難題，開創了全新的網絡聯合辦學模式，為現代遠程教育的全面、深入發展提供了強勁的技術支撐，進行了可貴的探索。教育信息技術標準化工作成績斐然，構筑了完善的遠程教育標準體系，建立了標準化測試平臺和認證中心，為各種遠程教育系統的互連互通和各類教育資源的廣泛共享奠定了堅實基礎。大學數字博物館建設高起點、高質量，社會反響很大，走在了國內前列。同時，在上述建設的基礎上，又陸續開展了視頻會議、網上合作研究、網上招生錄取以及網絡教育試點等多項重大應用，使“天地合一”的現代遠程教育網絡物5 / 19

盡其用，充分發揮了投資效益。

“現代遠程教育工程”項目的實施，大大提升了我國現代遠程教育發展的技術水平和應用水平，推進了我國教育的信息化，加快了我國教育現代化的進程。

黨的十六大提出全面建設小康社會，形成完善的現代國民教育體系和全民學習、終身學習的學習型社會，對教育信息化和現代遠程教育的發展提出了更高的要求。我們應清醒地認識到，我國教育信息化和現代遠程教育的現實水平，距離全面建設小康社會和學習型社會的要求還有很大差距，還需要不懈努力和不斷探索。在新一期教育振興行動計劃制定和實施之際，對已立項建設的“現代遠程教育工程”項目進行總結，是十分必要的。

本書由各項目組織單位和承擔單位共同撰稿，內容包括概要、項目設立和經費投入、項目實施總結、經驗與存在的問題、下一步建設內容和附錄六個部分，對現代遠程教育工程從組織管理、立項實施、經費投入、建設成果、經驗教訓、未來規劃等方面進行了全面描述和系統總結。該書資料準確，內容豐富翔實，是教育行業和社會各界了解監督“現代遠程教育工程”項目進展情況、指導相關工作的重要參考資料。

真誠希望本書的出版發行，能為致力于我國現代遠程教育事業的各位同仁有所幫助。讓我們團結起來，創造我國教育信息化和現代遠程教育事業更美好的明天。

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教育部副部長：

年月

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第一部分 概要

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（一）立項背景

上世紀末，信息技術的迅猛發展對教育領域產生了深遠影響，使教育在體制、思想、手段、內容、方式方法等方面經歷著巨大的變革。在這場信息化浪潮的推動下，我國的遠程教育正從函授和廣播電視教育，進入現代遠程教育階段；教案方式也從依靠郵寄和廣電模擬傳播，轉向運用計算機網絡技術和多媒體數字技術，在數字化環境下進行個性化、交互式的學習。

為順應世界教育發展的新趨勢，在教育部開始組織現代遠程教育建設工作之前，清華大學、湖南大學等高校已開始自行探索現代遠程教育的發展模式，成為我國現代遠程教育的先聲。

年月，清華大學王大中教授提出了在清華大學開展雙向實時遠程教育的設想。年月，清華大學開始籌建遠程教育衛星電視傳輸網，同年月初步建成，并在全國多個省、市、自治區建立了多個遠程教育校外站，通過衛星開始遠程教育試播。湖南大學在年開始著手探索利用計算機網絡開展遠程教育的可行性，同年在湖南若干城市間進行了遠程網絡教案實驗，舉辦了多次課程培訓。年月，湖南大學成立多媒體信息教育學院，由院本部和個網上教案點組成，初步形成網上大學的組織結構模式。在年前后，浙江大學、南京大學、哈爾濱工業大學、北京醫科大學等高校，也在不同部委的領導和組織下，開展了現代遠程教育實驗。

許多高校開展遠程教育實驗的強勁趨勢，以及由此暴露的各自為戰、多頭管理的弊病，引起了教育部的高度重視，使現代遠程教育的統一組織和規劃成為必要。年底，時任教育部副部長的韋鈺召開專家會議，第一次討論在小范圍進行遠程教育試點的問題，并開始研究現代遠程教育試點的技術方案。清華大學、浙江大學、北京郵電大學、湖南大學和南京大學參加了會議。

年春，九屆政協一次會議，全國政協委員游清泉教授在其提案《面向世紀構建我國現代遠距離教育的開放體系》中，建議加快發展遠程教育，得到了黨中央國務院領導的高度重視。時任國務院副總理1 / 19

的李嵐清當即將此提案批轉給教育部研閱。同年月，教育部根據李嵐清的批示精神，起草了《關于發展我國現代遠程教育的意見》，涉及專家組成、技術方案和試點工作等幾個方面，并報國務院審批。7月10日，嵐清批示：“遠程教育是利用現代信息技術，發展高素質教育的一種教育方式，是一件很大的事。我們應作為一項重大工程來研究實施，請你們組織一些進行周密地研究，提出方案”，從而使我國現代遠程教育的統一規劃和組織建設提上日程。

年月，教育部電化教育辦公室起草了《關于遠程教育試點工作的有關政策問題的請示》，建議選擇清華大學、浙江大學、北京郵電大學和湖南大學作為第一批試點學校。韋鈺批示：“同意試點，但必須逐步開展”。同年月，教育部召開了“啟動高校遠程教育試點工作會議”，清華大學、浙江大學、北京郵電大學和湖南大學匯報了試點工作的準備情況，并研究了遠程教育教案和管理的有關政策。

年月，教育部制定《關于啟動現代遠程教育第一批普通高校試點工作的幾點意見》，正式啟動現代遠程教育試點，對試點的目的、任務、條件、審批、政策、檢查評估進行了詳細的規定。同月底，新成立的現代遠程教育規劃專家組第一次會議召開，開始討論全國現代遠程教育規劃的設計原則和技術方案。會議確定將衛星通訊和計算機網絡相結合，構建我國現代遠程教育的專業平臺。

年月，教育部電教辦、高教司、科技司、職成司聯合在中國人民解放軍陸軍參謀學院召開了全國多媒體教案網絡應用現場會，學習和總結該院在多媒體教案網絡應用方面的經驗。此次會議后，教育部開始嘗試大規模地將網絡應用于教案，使現代遠程教育進入了快速發展的階段。

（二）立項和啟動

現代遠程教育的迅速開展對傳統的教育體制產生了巨大的沖擊，人們開始認識到：發展現代遠程教育是提高全民族科學文化素質，促進教育思想、內容和方法改革的需要，是推動教育現代化，構筑全民學習、終身學習國民教育體系的根本需求，對推動教育跨越式發展，2 / 19

實現教育均衡發展，實施“西部大開發”和“科教興國”戰略具有重要意義。

黨和國家領導人高度重視現代遠程教育，多次指示要加快發展現代遠程教育。黨的十六大報告等重要文件也對實施教育信息化和現代遠程教育提出了更高的要求，明確指出要“大力提高教育技術手段的現代化水平和教育信息化程度”，“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。

為進一步落實黨中央和國務院的戰略決策，提高教育水平，教育部從年開始《面向世紀教育振興行動計劃》的制定工作，并開始編制《全國現代遠程教育發展規劃》，提出實施“現代遠程教育工程”，目的在于開展全面素質教育，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系。

1999年1月3日，國務院批轉我部實施《面向世紀教育振興行動計劃》，其中，“現代遠程教育工程”專設一個專題，突出了其重要位置。

（三）指導思想與發展目標

年月，部黨組聽取了現代遠程教育規劃起草小組的匯報，確定了“統籌規劃，需求推動，擴大開放，提高質量”的發展方針；提出要“軟硬件兩手抓，網絡衛星兩手抓，遠程教育、軟件開發與產業化兩手抓”，要探索新的管理體制和運行機制，要有市場導向、成本核算和社會效益觀念。

20XX年2月24日，至立進一步指出：“要抓住機遇，加快發展；堅持統籌規劃，硬件、軟件、管理一起抓；網絡課程、素材庫、網上資源應當分布式建設；要建立一個好的機制，要抓緊轉制；網上大學，有條件的先搞”。

年初，科技司、高教司、電教辦起草了《全國現代遠程教育發展規劃》，提出了現代遠程教育的發展目標是：

以和衛星電視教育網為基礎，初步建立現代遠程教育網絡；一批高校和地區利用網絡開展遠程教育；繼續開發教育軟件和資源信息建設，培養軟件產業；通過試點，探索適應我國國情的現代遠程教育教3 / 19

案模式、管理體制和運行機制。

到年，基本形成多規格、多層次、多形式、多功能，具有中國特色的多元化的現代遠程教育體系，為社會成員的終身學習提供更好的條件。

（四）組織與管理

在上述方針的指導下，為加強政府對現代遠程教育的宏觀管理、規劃與指導，我部成立了教育部信息化工作領導小組（年月，調整和更名為教育信息化領導小組），負責現代遠程教育工程實施與管理的領導工作。領導小組下設辦公室，掛靠科技司，負責行動計劃的總體規劃。遠程教育涉及的管理工作由各相關司局按職能分工負責。

現代遠程教育項目的實施，建立了開放的、科學的、公正的管理體制，采取競爭擇優的方式予以支持。

為從技術支持和政策法規上保證現代遠程教育工程的順利實施，年，成立了由位權威專家組成的教育部現代遠程教育專家委員會，具體負責為教育部開展現代遠程教育提供咨詢、建議和進行項目的評審工作。在部教育信息化領導小組的推動下，陸續制定了“全國現代遠程教育發展規劃”、“關于推動我國現代遠程教育的若干意見”、“現代遠程教育工程項目管理辦法”和“現代遠程教育工程資金管理辦法”，對項目的立項、評審、管理和驗收都作了明確的規定。年和年，我部又先后頒布了《教育網站和網校暫行管理辦法》和《高等學校計算機網絡電子公告服務管理規定》，進一步促進了網上教育信息服務和現代遠程教育的健康、有序發展。

（五）建設任務

《面向世紀教育振興行動計劃》第六專題“實施‘現代遠程教育工程’，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”，從基礎設施建設、資源建設、扶貧示范、重大應用等方面對現代遠程教育提出了建設要求：

（） 以現有的中國教育科研網()示范網和衛星視頻傳輸系統為基4 / 19

礎，提高主干網傳輸速率，充分利用國家已有的通信資源，進一步擴大中國教育科研網的傳輸容量和聯網規模。利用中國教育科研網建立全國大學生招生遠程錄取、計算機學籍管理、畢業生遠程就業服務一體化的信息系統。

（） 繼續發揮衛星電視教育在現代遠程教育中的作用，改造現有廣播電視教育傳輸網絡，建設中央站，并與中國教育科研網進行高速連接，進行部分遠程辦學點的聯網改造。 年，爭取使全國農村絕大多數中小學都能收看教育電視節目，重點滿足邊遠、海島、深山、林牧等地區的教育需求。

（） 改變落后、低水平重復的遠程教育軟件開發制作模式，發揮政府宏觀調控作用，利用各級各類學校教育資源的優勢，通過競爭和市場運作機制，開發高質量的教育軟件。重點建設全國遠程教育資源庫和若干個教育軟件開發生產基地。同時注意引進國外優秀現代遠程教育軟件。

（）教育部對全國現代遠程教育工作實行歸口管理，負責組織制訂全國“現代遠程教育發展規劃”并組織實施。“現代遠程教育工程”將實行短期國家支持、長期自力運行的發展策略。采用先進的信息技術手段，結合中國的實際情況，不斷提高現代遠程教育的水平。

為推動現代遠程教育的發展，按國際慣例對現代遠程教育網絡運行費用實行優惠，并依法對境外捐贈設備、進口設備的關稅給予減免。

（） 建立和完善繼續教育制度，適應終身學習和知識更新的需要。有條件的高等學校要開設繼續教育課程，建設繼續教育基地。要依托現代遠程教育網絡開設高質量的網絡課程，實現資源共享，提供多種繼續教育課程，不斷擴大社會成員的受教育機會。

（六）總體建設成就

自年初，我部開始實施國務院批轉的《面向世紀教育振興行動計劃》以來，通過“現代遠程教育工程”的實施，從基礎建設、資源建設、標準化建設、關鍵技術攻關和重大應用等方面，為我國教育信息化的發展和構建終身學習體系奠定了堅實的基礎，大大提升了現代遠5 / 19

程教育的整體建設水平和應用水平，加快了我國教育現代化進程，推進了教育的跨越式發展。主要建設成就有：

（）“天地合一”的現代遠程教育網絡傳輸平臺初步形成;

（）教育信息資源建設初具規模；

（）現代遠程教育扶貧示范工程成果顯著；

（）標準化制定、關鍵技術攻關等一批重大項目取得階段性成果，正加快實施。

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第二部分

項目設立和經費投入情況7 / 19

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－年共投入經費億元，設立了多個項目。根據經費投入的時間，可分為年和年兩個階段。

（一）年項目設立和經費投入

－年共投入經費億元（年億元，年億元），用于“全國現代遠程教育中央站和網絡改造”、“全國遠程教育部分辦學點聯網”和“現代遠程教育資源建設”三大類工程建設。

“全國現代遠程教育中央站和網絡改造”共投入經費億元，設“中國教育和科研計算機網（）高速主干網建設”（萬元）和“衛星電視教育網絡改造工程”（萬元）個項目，進行天地網的升級改造和互連互通，建設“天地合一”的交互式現代遠程教育網絡。為促進政務信息化的發展，在“衛星電視教育網絡改造工程”項目中拿出了萬元，安排了“遠程教育視頻會議系統”。

“全國遠程教育部分辦學點聯網（扶貧項目）”項目總經費萬元，其中萬元用于“現代遠程教育扶貧示范工程”，萬元用于“全國普通高校招生網上錄取系統”建設。

“現代遠程教育資源建設”總經費億元，用于高等教育、基礎教育、師范教育和職成教育的教案軟件和課件開發、師資培訓、資源庫和支持環境建設。

（二）年項目設立和經費投入

為加快現代遠程教育工程的發展步伐，年以來，我部繼續加大了投資力度，又投入億元（其中年萬元，年萬元），用于支持現代遠程教育工程項目的延續和相關工作。根據現代遠程教育工程最急需解決的問題，共設立了類項目，涵蓋資源建設、標準化、關鍵技術攻關、網上合作研究等方面，推動了現代遠程教育向縱深方向全面發展。

（三）經費投入和項目設立總體情況

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．現代遠程教育工程年經費投入情況

（單位：萬元）

設立項目

高速主干網建設

衛星電視教育網絡改造工程

遠程教育視頻會議系統

扶貧項目硬件設備

（明天女教師計劃）

現代遠程教育資源建設

現代遠程教育扶貧示范工程

全國普通高校招生網上錄取系統

現代遠程教育標準化制定

與網站建設

現代遠程教育關鍵技術

與支撐服務系統天地網結合

國家高級教育行政學院校園網及遠程教育系統建設

大學數字博物館建設工程

腦科學研究資源庫及信息網站建設

高校網上合作研究中心平臺建設

西部中小學校園網建設

和師資培訓示范

合計

年度經費

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合計

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．現代遠程教育工程項目實施單位列表

類別

基礎設施建設

西部農村中小學現代遠程教育工程

項目名稱

高速主干網建設

衛星電視教育網絡改造工程

現代遠程教育扶貧示范工程

西部中小學校園網建設和師資培訓示范項目

高等教育資源建設

基礎教育資源建設

職業與成人教育資源建設

中小學教師繼續教育資源建設

音視頻教育資源建設

現代遠程教育支撐環境建設

現代遠程教育網上公共資源建設—大學數字博物館建設工程

腦科學研究資源庫及信息網站建設

現代遠程教育關鍵技術與支撐服務系統天地網結合

現代遠程教育標準化研究制訂

與標準化網站建設

全國高校現代遠程教育試點

承擔單位

清華大學、北京大學等所高校

中國教育電視臺、中央電大、中央電教館

中央電教館

基礎司、北師大

高教司組織實施

基礎司組織實施

職成司組織實施

師范司組織實施

中央電教館

清華大學、北京師范大學、北方交通大學、重慶大學等高校

清華大學、北京大學、北京航空航天大學、中國地質大學、中山大學等所高校

東南大學

上海交大，西安交大等所高校

清華大學、華東師范大學等所高校，中國教育電視臺

所高校，中央電大

建設起止時間

年月—年月

年月—年月

年月–年月

年月至年月

年月啟動

年月啟動

年月啟動

年月啟動

年啟動

年啟動

現代遠程教育資源建設

年月—年月

年月啟動

年月—年月

關鍵技術攻關

標準化研究制定

重大

應用

年月年月

年始

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全國教育視頻會議系統

全國普通高校招生網上錄取系統

高校網上合作研究中心平臺建設

國家高級教育行政學院校園網及遠程教育系統建設

北航和部教育管理信息中心

清華大學

年月—年月

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浙江大學、北京大學等年下半年—年底

高校

國家高級教育行政學院

年月—年月

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