為民責任重如山

2023年12月28日發(作者：方劑學方歌)

為民責任重如山

——山西省柳林縣縣委書記王寧為民謀抓發展紀事

“郡縣治，天下安”。一縣領導的思想水平、素質能力和所作所為，上系黨和國家，下聯萬千民眾，其重要作用不言而喻。

20011年2月9日，春節過后上班的第一天，山西省柳林縣縣委書記王寧和縣委、縣人大、縣政府的有關領導早晨8點從黨政辦公大樓出發，來到了高家溝鄉白家塔村。2月5日，正當萬家歡度春節的歡樂日子，該村村民白鳳山、白翠山兩家人卻陷入了巨大的悲痛之中，這一天兩家人相約走親戚，同乘一輛小車，不料山路崎嶇，上有積雪，不慎車翻深溝，瞬間喪失了5名親人。接到交警部門和鄉鎮報告后，王寧對事故處理做出了指示，并且在上班后的第一天就來到了他一直牽掛的村民家中。他特批5萬元并親自交給兩戶人家，對他們說，“災難無情人有情，黨和政府絕不會對老百姓遇到的困難坐視不管，請你們節哀。”臨行還一再叮囑當地鄉村干部，一定要從多方面幫助這些遇到困難的群眾，讓他們過了生活的坎，開始新的生活。

“一家一戶的困難，對一個縣的整體發展來說微乎其微，但對一家一戶就是百分之百，是天大的事。”“我們當官掌權，要換位思考，常把群眾的事當做自己的事來辦。”這些話，王寧常與干部們共勉，也正是在這樣的思想認識

下，他從山西省委、省政府機關來到縣市任職十三年來，能夠十幾年如一日堅持為民分憂解難，堅持一個共產黨員和領導干部情為民系、利為民謀的原則不變，底線不破 。

情灑勝溪

勝溪，山西呂梁孝義市的別稱，這里經濟社會發展迅猛，一直居于呂梁乃至全省的前列。1999年7月，33歲的王寧積極響應山西省委“關于年輕干部到基層鍛煉的號召”，告辭了熟悉他的領導、、妻子和女兒到呂梁山上的孝義市擔任市委副書記。在孝義工作的8年來，他先后分管市委常務工作、政法、信訪、衛生、計生、雙擁、民政、黨史、檔案、機關、組織干部等工作，始終在自己的崗位上用平凡而煩雜的事踐行著“權為民所用、情為民所系、利為民所謀和立黨為公、執政為民”的真正內涵。特別是他經常主動擔當急難險重的工作，總是站到工作的第一線處理問題，化解矛盾，為民分憂。

2001 年夏季的一天，一個不熟悉的人打電話告他：孝義市大名鼎鼎的煤老板楊子光與村辦煤礦發生糾紛，已組織100 余名外工到煤礦準備鬧事，村辦煤礦的礦工們也準備應戰，一場血戰將要爆發。接完電話后，他立即乘車只身一人趕往事發現場，并通知了時任孝義公安局局長的趙平。當他最先到達時，只見楊老板的隊伍和煤礦工人已形成陣勢，為首的頭頭有的拿著木棍，有的拿著鐵鍬，一場血戰馬上就要爆發。他大聲喊到：“我

是孝義市委分管政法的副書記王寧，有什么事情你們可以和我講，我一定會給大家處理好。如果誰不聽，造成流血事件，我將調公安干警對責任人依法進行嚴懲。”一會，公安局長趙平帶領20 多名干警也趕到了現場，局面得到了有效控制。當時他打算把鄉鎮領導、雙方帶頭鬧事的人員叫到一起開個調解會，誰知這位楊老板以到太原為由不到場，并將手機關掉，參與鬧事的外工要撤離，但又接不到老板的指令，現場出現了僵局。有人告訴他，前不久就是這伙外工將下堡鎮一村干部一家打傷。當時他立即調下堡派出所所長李貴林到現場說明情況，并果斷決定對這伙外工所乘坐的車輛進行強制檢查，當場從車上搜出一定數量的斧頭、大刀、木棍、鐵棍、止血繃帶、毛巾、礦泉水和打架后準備當場兌現的現金，明顯帶有組織性、團伙性和惡勢力性質。他連夜召開公安局黨委會議，對外工打傷村干部一家處理不及時的下堡派出所所長李貴林采取了就地停職的組織措施，并責成公安機關對楊子光的違法行為進行了依法追究。期間，孝義市委、市政府頂住了多方面給楊老板說情的壓力，及時在孝義城內召開公捕大會依法進行公開逮捕，他不但參加，而且還講了話。這一舉措在孝義企業界和干部群眾中，特別是對掙了錢而不守法的煤老板們和不嚴格依法辦事的執法者們震動很大，避免了許多起村礦糾紛準備用武力解決的不規打算，在群眾中贏得了強烈共鳴。

省道孝石線柳灣路口，是孝義通往交口、石樓、隰縣、永和等縣的重要交通干道，同時也是連接陽泉曲鎮和西辛莊鎮50 多

個行政村的重要交通樞紐。道路兩旁大量的違章建筑和雜亂無序的露天市場，導致該路段幾乎每天都發生嚴重堵車。孝義市委、市政府也曾多次派有關部門聯合進行整治，但因種種原因，收效甚微，逐漸成了一個老大難問題。2003 年4 月，孝義市委、市政府決定由王寧擔任整治工作領導組的組長。受命之后，他通過大量的調查走訪，感覺到解決這個問題不是簡單在路口增加兩個交警指揮崗、安裝兩個紅綠燈。如果道路兩邊的89 間房屋和2350 平方米的違章建筑，以及33 戶、上百人的生活和安置問題，得不到妥善解決，其他工作將無法開展。因此，只有深入到群眾中聽取意見、建議，取得大多數老百姓的理解和支持，才是解決問題的關鍵所在。在近一個月的時間內，他帶領有關工程技術人員和陽泉曲鎮的主要領導到現場反復進行察看研究，歸納方方面面的意見和建議，形成了“整體規劃、統一建設、公開拍賣、統一標準、適當補助、優先安置、企地互動、利險共擔”的工作思路。為了動員33 戶群眾自動搬遷，他帶領鎮村兩級干部挨家挨戶做工作、講利害、講政策、講長遠，針對每一戶群眾的具體困難想辦法、出主意。拆遷大戶賀海紅、賀海溥現金兄弟的3間房屋里擺放的都是汽車配件，的確得有個好放處，王寧馬上答應他們在規定的時間內可適當延長時間，待他們找下合適放處后再拆。他的這一舉動深深地打動了兄弟倆，他們多次對其他拆遷戶說：“王書記多次登門是為咱們好，他體諒咱們的難處，咱們再難也不能為難王書記。”時任陽泉曲鎮黨委書記的那學東

說：“解決柳灣道口交通堵塞問題，這一難題的核心是33戶的拆遷安置問題，如果不是王寧副書記幫我們出思路，做拆遷戶的工作，幫我們在駐市企業籌措建橋經費，我們的道口改造工作就很難完成。他敢于負責不怕困難，深入一線親自指揮的工作作風深深地感動著我們，現在柳灣道口的堵塞問題徹底解決了，一個可放50輛車的停車場內井然有序，商住一體的24棟8000平方米拆遷安置樓和駐地企業投資80萬元所建的雙向橋已投入使用，33戶拆遷戶均得到有效安置，在拆遷和建設中沒有一戶上訪，更沒有發生一起阻攔和鬧事事件，這里面凝結了王寧副書記付出的艱辛汗水和以民為先的施政理念。”在整個拆遷和建設過程中，沒有一個老百姓上訪，更沒有發生一起阻攔拆遷和建設的鬧事事件。柳灣道口的堵車問題得到了徹底解決，當地百姓和過往司機贊不絕口。

2004年4月8日上午11時許，杜村鄉西房莊村200多名群眾打著橫幅、寫著標語，乘坐20輛三輪車從40里開外赴市上訪，反映村干部和村辦煤礦不顧百姓利益問題。市領導和包鄉鎮領導熱情接待他們，答應派工作組進行調查處理，但不時真相的百姓在少數人的操作下不聽勸告，他們竟在下午4時左右將市黨政辦公大樓的所有出入口用車、用人進行封堵，長達兩個多小時。王寧立即召開有關部門負責人參加的緊急會議，研究處理此次群體事件的預案，確定了調查解決問題、教育百姓與依法打擊并重的原則，大部分老百

姓予以接受，但仍有少數鬧事者的骨干分子不予配合，仍采用非法手段繼續干擾辦公秩序，在三番五次做工作仍無效的情況下，王寧要求公安執勤人員對情緒過激者予以強行疏散，200多人的群體性過激訪得到了有效控制。第二天，市委工作組進駐該村調查老百姓反映的問題。第三天，王寧只身一人搭乘一輛農用三輪車來到該村，上訪的百姓不是圍攻他，而是對他們的過激行為表示了歉意，又領他實地了解老百姓反映的問題，經工作組一段時間的調查，一些村干部和村辦煤礦承包人受到了嚴肅處理，王寧抓住這一有利時機，在市電視臺就處理西房莊村群體訪事件連播三天并加評論員文章，在孝義市引起了極大的反應，眾多干部群眾都說：“市委、市政府果斷處理西房莊集體上訪，措施得力，效果很好。”從此，群體過激上訪得到有效控制。

2004 年2 月18 日，孝義市兌鎮南營村村民薛厚川和薛延章在交通事故中不幸身亡，肇事司機逃跑了，兩個家庭的頂梁柱瞬間倒下，留下了六個孤兒，其中四個小孩的母親在前幾年就因病去世。有一天，六個孩子身穿孝服專門到市里找他，正好他去兌鎮參加一個會議，六個小孩又一起趕到兌鎮政府非要見他不可。他知道后，中斷了會議，專門接待了他們，孩子們一見他都蹲下齊聲痛哭。他問明情況后，心情十分沉痛，六個孤兒怎么辦？死者未入土為安，當場他掏出六百元給了每人一百元，先讓他們回家。送走了孩子們，他立即通知交警隊、南營村下鄉工作隊、

死者打工企業、南營村負責人限時趕到兌鎮，召開協調會，一方面要求交警部門盡快破案，一方面協調參會部門為兩家各捐款六千元，用于死者后事的處理和眼下兩家的生活救助。第二天他通知有關部門將失去雙親的薛詩偉姐弟四人作為自己的扶貧聯系戶。2005年春節前夕，他和專門在省城工作的愛人，帶著面、米、油等年貨和四個孤兒提前過年，并給了他們每人200元的壓歲錢。為解決孩子們長遠的生計問題，他批示公安局、民政局、教育局限期解決了孩子們城市戶口、最低生活保障和上學問題，并給其中較大的兩個孤兒找了一份適宜她們做的工作。四個孤兒高興地說：“雖然天災人禍奪取了我們的雙親，但有黨和政府，有王寧叔叔的關照，我們深深地體會到了社會主義的溫暖。”

擔任孝義市委副書記八年來，他的務實、親民和敢講真話、敢于動真碰硬的許許多多事跡被干部群眾廣為傳誦，老百姓送來面面錦旗稱贊他“為民作主、主持公道”、“秉公執法、親臨一線”等等，山西日報、山西信訪通訊、山西法制報等多家新聞媒體對他的先進事跡作了深入報道。在孝義市分管信訪工作期間，王寧親自解決大大小小信訪問題700多個，其中調處重大矛盾糾紛45起，并與其他分管領導結合孝義經濟社會發展形勢和矛排工作發現的問題，努力探索和改進了信訪工作的長效機制：一是建立完善了市級領導信訪接待日制度；二是率先在政法部門35 名副科級干部中實行了打破部門和分工的包案責任制；三是

完善了律師接訪制度；四是建立了信訪保證金制度；五是制定了信訪聽證會制度。這些制度的有效實施為孝義經濟和社會的健康快速發展，提供了強有力的保障。他始終堅持“發展是政績，安全穩定也是政績”的政績觀，在分管政法工作期間，提出了政法工作要圍繞“三個突破”，加大“三個力度”的工作方針，積極開展“十大平安”創建活動，建立了“打、防、控、疏”四位一體的治安防范新機制。在他的親自過問、坐陣指揮下，一大批有影響的大案要案及時偵破，一批黑惡勢力團伙紛紛落網，并連續數年實現命案全破，有力地維護了全市安定團結的社會環境。孝義市也被命名為省級“平安市”，全省處理涉法涉訴工作先進市，全國普法先進縣。

難忘歲月

2006年6月15日，他調任交口縣委副書記，7月18日當選交口縣人民政府縣長，職位變動了，他求真務實的作風沒有變，仍然一如既往地在交口大地上書寫著一個共產黨員領導干部全心全意為人民服務的本色人生。

上任伊始，經過認真調查研究，他發現交口發展最迫切、最現實的問題是基礎設施建設薄弱，特別是公路建設等級低、路況差、損毀嚴重，企業和干部群眾怨聲載道。在與縣四大班子領導充分溝通后，大辦交通的決策及時出臺了。他多次召集有關部門負責人開會研究如何把大辦交通的決策落到實處，又親自跑省交通廳、呂梁市交通局協調溝通，終于敲定了投資3.2億元，改造

省道孝石線、桃臨線交口段的建設工程。這時，又一個難題擺在了面前，工程要開工，縣里必須自籌8000萬元資本金，對于一個可用財力不到1個億的省級貧困縣，這意味著什么可想而知。困難面前他沒有退縮。“事情要么不做，要干就要干到底”。一方面，他又多次找省、市領導講實情、求理解，獲得了上級支持，允許8000萬資本金分兩期籌措，減輕了壓力；一方面，他與四大班子領導果斷決策，在全縣大規模開展借捐資金活動，傾全縣之力辦全縣之事。他親自擬定了三條原則：一是借，不是強行募捐；二是還，將來會逐步償還；三是不頂，不準企業頂抵應該上繳的稅費，有效保證了首批4000萬資本金的落實到位。11月29日，省道孝石線、桃臨線改造和220KV輸變電工程開工奠基儀式在桃紅坡鎮隆重舉行，交口人民盼望已久的出縣兩條大通道的改造工程終于撥云見日，落地生根了。在交口任職三年多，舉全縣之力大打以公路建設為重點的基礎建設翻身仗，省道孝石線、桃臨線二級路拓寬改造，縣道紅回線三級路、三雙線一級路以及一批村通公路相繼建成通車，全縣用于公路建設的總投資達5.8億元，新建和改造總里程151.59公里。完成桃紅坡220KV輸變電工程、康城110KV輸變電工程建設，縣城東環路改造工程完成規劃設計和拆遷評估工作，集中供熱供氣一期工程投入使用，二期工程的煤氣凈化系統、管道鋪設等已全面完成并開始送氣，交口實現了基礎設施建設大翻身。

針對私挖濫采屢剎不禁、屢禁不止的實際，他將自己的辦

公電話及手機號碼通過交口縣電視臺向社會公布，親自接聽、受理群眾來電、發短信，親自查處大型黑礦口6處，對其他舉報和群眾反映的其他事項一一回復或者責成有關領導、部門和鄉鎮予以辦理答復。2007年5月5日晚，山西新聞聯播以“縣長公布手機號，架起干群連心橋”為題，播報了交口縣縣長王寧帶頭轉變作風，公布手機號碼，著力解決群眾反映的熱點難點問題的事跡，并配發了評論。山西視聽網同步播報后，當日網上點擊次數就達到200多次。王寧求真務實、親民愛民、敢想敢干的作風得到了廣大干部群眾和社會各屆的認可和贊譽。2006年11月26日深夜11點30分，群眾給他手機發來短信舉報水頭鎮寺溝村有一私開煤礦正在生產。他立即帶鄉鎮、國土、公安等部門趕往現場，當場抓獲正在生產的工人。凌晨，他親自指揮鄉鎮、國土等部門對該私開礦進行了徹底炸毀，并嚴令公安機關限時抓捕潛逃的礦主。三年多來，他親自查處大型黑礦口6處，持續開展“百日鏟除”專項行動，開展了以“五個一批”為重點的綜合執法活動，在全縣范圍內共封堵歷年來形成的各類非法采礦點1526處，私挖濫采一度反彈的局面得到有效遏制。

他十分重視信訪工作，完善了全縣信訪接待日制度，嚴格執行領導信訪接待日制度、重點疑難復雜案件包案負責制度，打破分工界限，一包到底，案結事了，使一批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到有效化解，三年多來親自牽頭解決重大疑難信訪案件20余件，接待上訪群眾600人次，解決問題260余件。

2006 年6 月20 日，他剛剛到交口上任五天時間，中午就接到報告，溫泉鄉瑞麗達鐵廠有近千人聚集，對峙雙方是當地村民、企業工人和孝義法院的30 多名執行人員，及所隨執行的20

多部大小車輛，很有可能發生流血事件。他在只身趕往現場的途中通知有關部門和溫泉鄉負責人限時趕到。面對上千人，他對他們說：“我是新任交口縣長王寧，有什么事要坐下來協商解決，絕不允許武力解決，誰先動手，誰就是犯罪。”經過兩個多小時的耐心勸導，終于控制住了局面，雙方達成了解決問題的共識，化解了一場大規模沖突事件。特別是在雙方撤離人員和車輛時他怕出現反復，冒雨堅持達半個多小時，這一行為深深地感動了圍觀群眾，群眾告訴他實在是處理及時，不然肯定會發生流血事件，且自發地給他拿雨傘擋雨、拿礦泉水喝。

2006 年10 月，經多方努力，交口縣從省地方電力公司爭取了一個投資近兩億元的220KV 輸變電站項目。經工程技術人員多次選址和反復論證，最后敲定在桃紅坡鎮卜家莊村。卜家莊村的部分老百姓以保護耕地為由聚眾干擾工程技術人員的現場勘察，雖經縣里派出強大的縣鄉兩級工作組都無濟于事。身為一縣之長，他反復考慮：卜家莊村為什么會用如此方式來影響全縣的投資環境，如果解決不好，項目流產，將直接影響交口縣“兩區”項目和“雙百雙千”項目的上馬，原因恐怕不只是一個占地問題。他不得不親自出面，帶領包項目領導程曉春副縣長及工作組的有關進駐該村，經一下午與該村的全體黨員、村民代表

促膝交談，了解和掌握了卜家莊村存在和急需解決的諸多問題。他便形成了加快項目進程和解決遺留問題同步進行的思路，對部分干部侵占集體資產、維護百姓權益、依法選舉產生新的兩委班子、征地補償、學校不供暖等問題在現場拍板解決。這一舉措深深地感動了卜家莊村的大多數百姓，220KV 輸變電站項目順利開工。

交口縣雙池鎮高家垣村郭清全、王志華夫婦2003 年將戶口本丟失，高家垣村在實施整村移民時，就將他們夫婦二人除名了。本來是一件丟戶口本的小事，但是沒有及時進行解決，拖成了難事。幾年來夫婦二人6 次進京上訪，上訪途中郭清全還不幸得了半身癱瘓的病。郭清全、王志華夫婦找他反映后，他當即責成由縣委常委、政法委書記杜月明牽頭限期調查此事。經過認真的調查核實，認為郭清全、王志華夫婦所反映問題基本屬實。他立即召開專門會議研究解決問題的方案，決定2006 年年底由公安機關給郭清全夫婦二人辦理了農轉非戶口，民政部門為其一家解決城市低保，高家垣村移民時一家三口可以享受本村移民的待遇，郭清全一家的生活基本上得到了保障，表示息訴罷訪。

他不僅為民解憂，而且勤政廉政，深受干部群眾敬仰。2006年11月6日開始，他被組織調到省委黨校參加了為期兩個月的省管干部集中學習培訓，家在太原的他，本來可以利用難得的機會和家人團聚，但他每個星期天都要回交口，處理一周以來落下的公務。平時每天工作到晚上八、九點，有時甚至到凌晨一兩點。

他始終堅持廉潔自律，從不收受任何人饋贈的禮品和現金，一般也不參與宴請、商業剪彩等非公務性活動，做到了不當昏官、不當庸官、不當貪官。5月20日他多方了解到有不少臨縣人或孝義人以他親屬的身份在交口雙池鎮、回龍鄉開黑煤礦，立即提筆給兩鄉鎮的書記、鎮長寫了一封親筆信：“凡是以我親屬身份找你們的不準接待、不準提供任何方便，且要立即交當地公安機關就其身份進行核查，依法處理。”“請你們立即召開有關會議傳達到鎮政府所有人員，包括七站八所，不要讓大家上當。”“對以我身份向你們說情者一律予以拒絕并將情況及時向我報告”。字里行間體現出一個人民公仆剛正不阿、胸襟坦蕩、律己律人的正直情懷。

針對交口的發展實際，他始終以推動交口轉型發展、安全發展、和諧發展為己任，提出了做強做大拉長冶煉業、發展煤化工、發展氧化鋁、開發鎂工業、經濟林產品深加工、發展特種養殖業、開發旅游業、發展第三產業、發展教育產業、大力招商引資“十條發展出路”，堅定不移地實施項目建設和經濟結構調整，以煤、焦、鐵為主的傳統產業集中度明顯提升，鋁、鎂新型產業起步良好，以烏雞為主的特種養殖業方興未艾，第三產業邁上新的臺階，縣域經濟持續保持了平穩較快增長。全縣地區生產總值在2006年突破20億元的基礎上，2007年突破30億元，2008年實現36億元，年均增長22%。全縣財政總收入在2006年突破3億元的基礎上，2007年突破4億元，2008年突破5億元，年均增長26.5%；

全縣經濟社會發展水平2006年全省排第84位，全市排第5位，2007年全省排第56位，全市排第4位，2008年全省排第54位，全市排第5位，同比前移了30個位次；經濟社會發展指數2006年全省排第43位，全市排第8位，2007年全省排第53位，全市排第5位，2008年全省排第51位，全市排第7位，同比前移了2個位次。

再鑄輝煌

2009年10月17日，王寧調任柳林縣委副書記，提名縣長候選人，12月2日當選代縣長，2010年3月7日當選縣長，2011年1月31日任縣委書記，6月16日在柳林縣第七次黨代會上當選縣委書記。王寧來到柳林工作的時候，正是柳林煤炭經濟如日中天，帶動柳林經濟社會強勁發展的時候，與此同時主導產業單一、產業鏈條短、附加值不高，二產薄弱，三產滯后，城鄉臟亂差和基礎設施落后的突出問題也困擾著柳林經濟社會的長遠發展。

上任伊始，他著眼于柳林經濟社會存在的突出問題認真調研，確立了進行經濟轉型的總思路，并向縣委建議確立打造三晉一流，全國百強的奮斗目標。擔任縣委書記后，按照呂梁市委五轉型三跨越的要求，確立了柳林未來五年的發展總戰略，在“十二五”內精心打造全省一流煤系循環產業基地、建材新材料產業基地、特色干果林產業基地和服務業中心，再造兩個新柳林，建成呂梁發展模式的骨干縣、發展迅速的先進縣、發展形象的代表

縣，整體跨入“三晉一流、全國百強”。

2009年11月27日，王寧來到森澤煤鋁集團公司調研，這個公司發展鋁產業，規劃建設年產60萬噸的新型阻燃材料并建成一期10萬噸的規模，引起了他的關注。柳林以煤為主，其他產業基本處于空白，如何實現經濟轉型，轉變經濟發展方式，抓住鋁產業應該是一條出路。全縣鋁礬土探明可采儲量4000萬噸，具備發展鋁產業的資源優勢。經過一段時間的調研和探討，他了解到，柳林每年煤炭和煤焦產生1600多萬噸煤矸石，其中1000多萬噸優質煤矸石用于發電，還有400到600萬噸廢棄煤矸石被堆放在山溝，不僅污染環境，還存在一定的安全隱患。為此他專門請教了有關專家，初步了解到廢棄煤矸石如果采用先進工藝，可以提煉出氧化鋁，還有多種附屬產品，可以做到榨干吃盡。隨即縣政府聘請昆明理工大學等高校專家取樣進行了實驗，證明煤矸石可以榨干吃盡，萃取多種產品，有關專家為此設計出了先進的工藝流程。在此基礎上，他提出成立園區進行工業化實踐，逐步培育新產業的思路，并聘請中科院山西煤化所和東北大學、山西大學、昆明理工大學組成了高級技術團隊進行專題論證。他親自召集專家、企業家和有關部門多次研討，親自參與園區的規劃、立項、審批等工作，先后召開20多次不同規格不同形式的會議，數十次到園區一線去調研和現場辦公，終于完成了初步規劃設計和可研編制，在2010年通過了山西省經信委組織的規劃評審，園區建設真正走上了坦途。這個園區規劃以400萬噸煤

矸石提取100萬噸氧化鋁，還可以年產出50萬噸原鋁液、28萬噸碳素陽極、200萬噸硅酸鹽水泥、20億度電、50萬噸鋁鎂合金、20萬噸白炭黑、20萬噸特種精鐵，形成新型的循環產業鏈。

柳林的煤是主業，轉變經濟發展方式，離不開煤，離不開煤產業發展方式的轉變。新任山西省委書記袁純清提出了新思路，“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”，呂梁市委、市政府又做出了沿黃四縣建設現代煤化工基地的決策，這些給王寧延伸煤炭產業鏈條，做強做大做優主產創造了極好的政策機遇。他提出要依托煤，限制煤，延伸煤，超越煤，優化傳統煤炭產業，發展煤化工產業，培植建材新材料產業，扶持多元電力產業和發展服務加工業的思路，重點建設以1422萬噸焦炭為基礎，配套2000萬噸／年洗煤、兩個500萬噸／年焦化、240萬噸／年特級鑄造焦、2x30萬噸／年制煤焦油、55萬噸焦爐氣合成汽油、120萬噸煤氣合成油等項目的主焦煤循環開發試驗區。他這樣算了一筆賬，煤矸石綜合利用開發園區和主焦煤循環開發試驗區建成后，年可實現產值645.23億元，上繳稅費84.97億元，每年節約100萬噸標準煤，這樣完全可以建成全省一流的煤系循環產業基地，實現打造三晉一流、全國百強的目標在經濟上就有了可靠的保障。

轉變經濟發展方式，走轉型跨越發展的科學發展道路，項目建設是關鍵。為此，王寧多次到項目建設一線現場辦公，和企業家商討上項目，謀發展，規劃了“十二五”期間將建設120

個重點項目，總投資1700億元。項目建成后預計實現產值721．88億元，稅費114．7億元。他提出就是要緊緊圍繞打造三晉一流，全國百強，實現轉型跨越發展上項目，并在今年6月16日召開的柳林縣第七次黨代會上在報告中做了五年的詳細具體的項目規劃。立足“打造全省一流建材新材料產業基地”建設，培育接續替代產業，利用柳林高鋁煤矸石優勢，上馬建設聯盛2x60萬噸kw煤矸石發電、森澤2．4萬kw、福龍水泥3．6萬kw余熱發電等9個發電項目，及建設森澤60萬噸／年高鋁阻燃新材料、100萬噸氧化鋁鎂渣制空心磚項目，“十二五”期間冶金產品達到170億元。立足“打造全省一流特色干果林產業基地”建設，實施大龍頭大基地戰略，加大沿黃28萬畝紅棗林、東部山區30萬畝核桃林建設，完善6萬噸紅棗提取精華素系列產品項目，完成槐樹溝5萬噸核桃加工和10萬噸鈣果加工項目，“十二五”末實現農業增加值6億元。立足“打造全省一流服務中心”建設，實施大商貿大旅游戰略，推進服務產業化，加快總投資4億元的煤炭大廈和總投資8億元的太中銀鐵路集運站等項目建設，“十二五”末實現服務增加值154億元。他在黨代會上為全縣人民描繪了未來柳林經濟圖景，要通過項目和園區建設，到“十二五”末實現國內生產總值580億元、財政收入140億元，城鎮居民人均可支配收入達到3．2萬元，農民人均純收入達到1萬元以上，轉型發展爭先鋒、再造兩個新柳林，建成呂梁發展模式的骨干縣、呂梁發展速度的先進縣、呂梁發展形象的代表縣，早日實現“三

晉一流、全國百強”的宏偉目標。

柳林雖然工業發展較快，但農業長期徘徊不前，基礎薄弱，三農問題解決不好，經濟發展方式就不會真正轉變，即使有所轉變，也不會受到大多數農民的歡迎。王寧深知農業農村發展對農民的重要性，提出要走以工補農，以城帶鄉，城鄉一體化建設路子。他特別關注三農戰線上的新生事物和動態，并給予足夠的重視和支持。他來到柳林任職不久，就發現了一個三農發展上很有典型意義的一個例子。2009年初，柳林縣留譽鎮劉家圪垯、南溝、下午林三個行政村７５９戶農民以１．４８萬畝土地經營權入股，自發成立了柳林縣槐樹溝農民專業合作社。合作社通過折價將土地資本化，以４０％的股份與縣民營企業聯盛集團現金出資６０％的股金共同組建了聯盛農業開發有限責任公司，建設聯盛生態農業示范園區，社員將發展到留譽鎮１８個行政村５２個自然村的３９８０戶農戶，對全鎮１５４平方公里土地進行流轉，目前已有９個行政村農戶簽訂土地流轉合同并加入合作社。從2010年起用五年時間，園區投資１００億元開發四類十大項目：一是以８萬畝核桃林栽植為主，配套核桃加工、生態林、淤地壩造地、水利道路建設的生態產業體系；二是以高粱種植、白酒釀造、肉牛養殖加工、沼氣生產、肥料生產為產業鏈的循環經濟體系；三是以觀光農業等生態文化創意為核心的旅游產業體系；四是以移民搬遷等聯盛新鎮建設為核心的小城鎮示范項目。他得知這個情況后，先后多次到該鎮進行了調查了解，有一次他

還專門來到７５歲的槐樹溝村老黨員劉建昌家中仔細了解，劉建昌家有五口人，１０畝地。他對王寧說：“以前地里種土豆、玉米，加上孩子外出務工的收入，平均下來每人每年能收入１０００多元。現在除了企業分紅，孩子也回到園區管肥料，每個月能掙上１８００元工資。全年下來，每個人平均能掙上四、五千元。”通過深入細致的調研，他認為這一探索無論從農民、企業、政府來說是三贏，農民穩步脫貧致富，企業順利實現轉型，政府借此推動經濟、社會發展以及城鎮建設，此后他多次來到建設現場從政策、解決問題等多個方面關心支持。他還多次陪同省市領導來園區調研，向上級領導說明這種模式在黃土高原溝壑區農業跨越發展和農民脫貧致富、新農村及小城鎮建設等方面具有的積極意義。

轉變經濟發展方式，要有軟硬環境的支撐。軟環境就是政策、服務和企業發展環境等等，硬環境就是城鄉基礎設施建設為主的城鎮建設。王寧把創優發展軟環境作為積極要素來抓，十分注重企業發展環境的優化，采取縣級領導包扶項目，一個項目一套班子跟蹤服務，努力做到政府企業“零距離”，施工環境“零干擾”。2010年5月3日，王寧接到一條群眾發來的手機短信，舉報吉孟公路建設中有村干部以各種理由阻撓工程建設。孟門鎮境內的吉孟公路是柳林縣公路網中的重要組成部分，是連接沿黃干線公路、沿黃旅游公路、貫通柳林縣北循環的必經地段，是柳林北部鄉鎮交通運輸、經濟往來的重要通道。該公路路基、

路面工程由縣民營企業凌志能源投資股份有限公司義務投資修建。自2010年3月31日開工以來，由于孟門村地段征地拆遷補償等沒能按時完成，工程施工一直無法正常進行。收到舉報后，他立即帶領包鄉鎮領導和公安局、交通局等部門來到公路一線調查并在鎮上主持召開了鎮村干部會議，告誡鎮村干部要優化發展環境，嚴禁吃拿卡要，并要求有關部門對舉報認真查處。后來查明，2010年4月初以來，孟門村村委主任陳繼平以“辛苦費”等名義多次向工隊設置阻攔，并向負責人王某索要現金50萬元，最后答應至少45萬元方可保證施工順利進行。4月29日，陳繼平得逞后，將所得一半分給本村村干部陳某，陳某覺得不妥，當天就把錢款退給了工程負責人王某，而陳繼平將另一半據為己有。王寧立即指示要依法懲處，并要求以優化發展環境為主調在縣電視臺播發評論員文章，以此教育干部群眾。此后，柳林阻撓企業施工，圍堵企業的現象明顯減少，企業發展環境進一步好轉。

2009年10月17日王寧來到柳林工作后，在半個月的時間里他就跑遍了縣城周圍的所有城中村和大街小巷。當時柳林“臟亂差”現象較為普遍，垃圾遍地有，交通秩序差，街道雜亂無章，亂堆亂放，不文明行為隨處可見。特別是從高速橋到城區的307國道段穿城而過，天天擁堵，國道臨穿城而過的三川河一旁各種違章建筑破舊不堪，橫七豎八，成了一進柳林給人第一印象的“爛窗口”。經過認真調研，他提出了綜合整治的一系列思

路，開始籌劃高速口推山整治搞綠化，307國道過城段改線，國道大車晚上限時通行，三川河薛家灣段拆遷美化綠化，三川河蓄水，太中銀鐵路橋墩亮化美化等一系列工程。這些工程每一個他都親自組織規劃，聽取意見建議，拍板決策，付諸實施。為了爭取山西省交通部門對307國道改線的支持，他和原任縣委書記張亥生十多次跑省市交通部門協調，終于爭取到該項目立項，已經具備了開工條件。針對城鄉臟亂差的問題，他提出大搞城鄉環境衛生工程，親自組織有關部門負責人、鄉鎮主干和城中村的兩委主干到長治等地專門考察學習環境衛生工作，回來后縣專門成立了環衛中心，15個鄉鎮和81個重點村都配足了環衛監督員和環衛工，財政撥付工資，理順了環衛體制。財政每年投入1000萬大搞環境衛生，爭創省級衛生城市。2010年長治市委書記杜善學調任呂梁任書記，在全市開展以環境衛生、街道牌匾整治、交通秩序為主的“三項整治”，他抓住這個機遇，提出要在搞好環境衛生的基礎上大打一場三項整治的攻堅戰，每天都要帶領有關領導到整治一線檢查，有時一個人來到大街小巷和鄉鎮暗訪，推動柳林城鄉環境大轉變。如今的柳林，垃圾不見了，交通變好了，三川河水變清了，307國道臨河畔一色綠樹紅花，潔白欄桿，寬敞潔凈，老百姓贊不絕口。今年“五一”期間，一場大風沙塵天氣席卷北方。但人們驚奇地發現，大風過后的柳林縣城沒有像往年一樣垃圾橫飛、臟亂無序，寬闊的街道上依舊干干凈凈，清河兩岸美麗如初。

在王寧為首的柳林縣領導班子已經規劃好了五年城鄉建設的藍圖。先后完善完成了主城區控制性詳規、東山新區控制性詳規和薛家灣、毛家灣、鋤溝村等片區規劃并啟動實施。他提出要加快城市規劃向中心集鎮和農村覆蓋，加快城市基礎設施向中心集鎮和農村延伸，加快城市文明向中心集鎮和農村輻射，走出具有柳林特色的城鎮化發展新路子。五年內全力打造柳林縣“一核二區三中心”的城鎮框架體系。“一核”就是構建涵蓋柳林縣城、城北、東山、穆村、薛村區域的“一城四組團”空間結構,“二區”就是著力推進李家灣、留譽兩大新區建設，“三中心”就是要以孟門、成家莊、三交三個中心鎮為重點，帶動金家莊、賈家垣等六個特色小鎮，構建城鎮集群發展格局。到2015年，形成45個人口規模2000人左右的中心村。要構建以離柳一級大通道、307國道城區段改線為重點的“七縱六橫一環”公路網絡骨架，以黃河提水、橫泉引水為重點的7水源工程建設，以七個110千伏變電站，兩個35千伏配電站為重點的電力建設，打造以大交通、大水利、大電力為主體的城鄉基礎設施架構，實現基礎設施大變樣。

轉變經濟發展方式，最終目的就是讓群眾的實惠。王寧來到柳林工作后，繼續堅持從政多年來為民辦事的作風，繼續公開自己的手機號碼，認真接待群眾來信來訪，切實解決百姓困難。2010年8月18日上午，王寧接到群眾電話反映居住的房屋因煤礦企業采煤造成的危房，嚴重威脅生命財產安全。王寧縣長立

即輕車簡從來到賈家垣鄉紅管村馮天照、馮四海兩戶村民家中，實地察看了危房破壞程度，并就人員疏散安置、地質災害排查、防汛等工作現場向鄉鎮領導、村干部作了安排部署。隨后又來到孟門鎮曹家界村，冒著大雨徒步走了三、四公里山間小路，來到該村兩戶危房程度最嚴重的村民家中實地查看，并就相關工作向鄉鎮領導、村干部作了安排。賈家垣鄉、孟門鎮的書記、鄉鎮長，派出所所長和所涉村的干部一起陪同王寧縣長現場進行了察看。

2010年9月26日下午，王寧在市政府開完會后，風塵仆仆趕赴李家灣鄉上白霜村現場辦公。因高速公路穿村而過，上白霜村民出路不暢，前幾天下雨堵塞過高速公路涵洞，兩位村民在橫穿高速公路時不幸身亡，導致行路難問題進一步突出和矛盾激化。他實地查看了上白霜村過高速公路的兩個涵洞周圍地形地貌，詳細詢問了水流等有關情況，現場提出了解決思路，并責成縣交通局進一步因地制宜提出解決辦法，幫助該村做好修路的規劃設計等工作。他來柳林工作以來，親自批示群眾來信來訪500多件，每一件都要編號登記，由督察部門跟蹤督辦。今年，按照呂梁市委、市政府要求，從3月29日柳林縣書記縣長公開電話，專門成立了書記縣長公開電話辦理中心，全天24小時值班，負責接受來電來訊、事件轉辦、問題督辦，并及時向書記縣長匯報辦理情況。目前，已經受理來電來訊458件，回復辦理率達到了100％。

他經常對干部講，我要做一個民生書記，我們都要做一名民生干部。在他的提議下，縣委、縣政府已經規劃出十二五”期

間民生工作的具體舉措，要繼續堅持把關注民生、改善民生、保障民生擺在重中之重的位置，下功夫解決關系人民群眾切身利益的社會問題，努力提高全縣人民的生活質量和水平。比如建立完善中小企業擔保基金、扶貧基金和慈善基金，建立健全大病醫療統籌制度，孕婦保健及健康費用保障，12歲以下的兒童醫療健康定額補助，70歲以上的老人醫療健康補助，老百姓免費坐公交等等，真正提高柳林三十三萬人民群眾的幸福指數。