十八大報告的28個新思想

2024年2月8日發(作者：君主列表)

十八大報告的28個新思想、新觀點、新舉措

十八大報告在主題、框架、布局和邏輯結構等方面都有突破，在觀點、內容上更有許多創新。我根據對報告的研讀，提煉出28個新思想、新觀點、新舉措。

1.科學闡釋了大會主題，為今后科學發展指明了方向。

報告指出：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。”這個表述是對十七大報告主題概括的提升。十八大報告的新概括，一是體現了堅持中國特色社會主義的連續性，為我們黨和國家明確了前進方向；二是把科學發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想并列，將其納入中國特色社會主義理論體系；三是表明了黨堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗的決心。

2.四個“依然”指出了工作中存在的不足與前進道路上存在的困難和問題。

報告指出：“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨；城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現象；一些干部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”這里用四個“依然”表明了問題的嚴峻性、嚴重性，反映了我們黨清醒的認識、求實的態度和解決問題的自信。

3.首次將科學發展觀確立為黨必須長期堅持的指導思想。

報告指出：“科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。”這是在理論上對科學發展觀的新發展，在指導思想上對科學發展觀的新定位，有利于全黨增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，有利于把科學發展觀貫徹落實到社會主義現代

化建設的全過程。

4.科學揭示了科學發展觀的精神實質。

報告指出：“全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義”，“更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場”，“更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求”，“更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法”。十七大報告是把這四點作為內涵加以表述的，而十八大報告則是從貫徹落實的角度加以強調的。

5.科學闡釋了“道路”、“體系”、“制度”三者之間的關系。

報告指出：“中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。”我們要看到，中國特色社會主義制度是胡錦濤去年在紀念建黨90周年的講話中首次提出，這次是首次寫入黨代會報告的。這是迄今為止對中國特色社會主義的最新論述、最成型的理論。

6.科學揭示了建設中國特色社會主義提出的依據、布局、任務。

報告指出：“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”我們只有從這個高度認識中國特色社會主義，才能形成建設中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎實實地奪取中國特色社會主義的新勝利。

7.科學闡釋了全面建成小康社會的發展目標。

十七大報告提出“全面建設小康社會”，而十八大報告提出“全面建成小康社會”。一字之改，意義極深、極遠，這是質的飛躍。十七大報告的表述是：“增強發展協調性、努力實現經濟又好又快發展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；加快發展社會主義事業，全面改善人民生活；建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”十八大報告指出：“經濟持續健康發展；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高；資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。”可見，十八大報告“建成”的表述

是在十七大報告“建設”基礎上的提升和發展，是對建成全面小康社會的新描繪。

8.首次明確提出了建成全面小康社會的經濟指標。

報告指出：“轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇二〇年翻一番。”這兩個指標十年翻番，意義非同一般。從統計數字看，十六大以來，年均經濟增速超過10%；城鎮居民人均可支配收入，扣除價格因素年均實際增長9.2%。報告提出的兩個倍增計劃是百姓熱切期盼的“中國好聲音”。

9.科學闡釋了發展是硬道理的本質要求。

報告指出：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”為此，就要做到“四個著力”，即“著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動”。在這個基礎上，明確了完善社會主義市場經濟體制及加快轉變經濟發展方式的四個任務。特別是在第一個任務“全面深化經濟體制改革”中指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”這兩個“更”字極為重要，有重大指導意義。

10.科學闡釋了推進經濟結構調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

報告提出：“推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模。”要成功推進經濟結構戰略性調整，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，就抓住了問題的根本，把戰略基點抓好抓實，以體現轉變經濟發展方式的主線。

11.科學明確了“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。

報告提出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”這個表述與十七大報告的論述有所不同——十七大報告并沒有把城鄉經濟社會發展作為解決“三農”問題的根本途徑。十

八大報告提出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，這是一個新理論、新對策、新戰略。

12.科學闡釋了中國特色社會主義政治發展道路及推進政治體制改革的七項任務。

細讀講話，“民主”一詞出現69次。十八大報告在闡釋五個布局及其改革時，政治建設這部分立題頗新，并用“走中國特色社會主義政治發展道路”加以界定，明確了政治體制改革與“中國特色社會主義政治發展道路”的關系，是對中國特色社會主義制度的充分肯定，是對政治體制改革帶有指導意義的闡述。

13.對政治體制改革提出了三個“更加注重”。

十八大報告在堅持十七大報告確立的政治體制改革目標的基礎上，提出了三個“更加注重”的對策選擇。報告指出：“要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”十八大報告對制度建設格外注重，我國許多資源過剩，唯有制度資源稀缺，特別是政治制度的不完善，這就必須通過政治體制改革來解決，走中國特色社會主義政治發展道路。

14.把人大與政協工作作為政治建設頭兩個重要任務來闡釋。

十七大報告中是把人大工作與人民政治協商放在一起加以闡述的，而十八大則把人大工作與人民政協工作分開，作為兩個問題加以闡述，這是一個創新。這里有許多關于人大建設的新舉措，都是在十七大報告中沒有提到的。報告明確指出：“健全社會主義協商民主制度。”在黨代會報告中這是首次提出。十七大報告是這樣描述的：“支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效。”可以說，這是從工作層面的闡釋，而十八大是在制度層面加以論述。

15.首次論述了建設社會主義文化強國戰略的關鍵。

從發展過程來看，十六大提出“文化體制改革”的任務，十七大把“文化軟實力”寫入報告，十七屆六中全會提出建設文化強國，十八大報告進一步指出：

“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。”這個“關鍵”為建設社會主義文化強國指明了方向，提供了根本性保證。

16.界定了社會主義核心價值觀。

報告指出：“廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。”這段論述深化并超越了十七大報告及十七屆六中全會關于社會主義核心價值體系的闡釋，是對社會主義核心價值觀的理論突破和實踐創新。

17.科學闡釋了社會建設和社會管理，提出要加快推進社會體制改革。

十七大首次把社會建設寫進黨代會報告，并把民生難題，即“五個所”作為社會建設的重點，但并沒有提出推進社會體制改革的任務，而十八大報告對此做了明確的論述。報告指出：“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。”這既體現了十八大后要推進全面改革的要求，又反映了我國社會體制改革滯后的客觀現狀。這些年在拆遷、維穩等方面出現的一系列問題，表明我國必須進行社會體制改革，以此實現社會管理的創新，為推進中國特色社會主義建設提供和諧、祥和的社會環境。

18.科學提出了不同于十七大的社會管理體制。

報告指出：“要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。”這段論述有兩處創新：一是提出了加快推進社會體制改革，構建中國特色社會主義管理體系；二是把十七大報告提出的16字社會管理格局改為20字，并不再用社會管理格局來界定。十七大的表述是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，十八大報告又加上“法治保障”四個字，并稱為社會管理體制。

19.科學地提出了“社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制

度”。

這個提法是創新式的概括。報告指出：“統籌推進城鄉社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。”把社會保障作為一項基本制度提出來，凸顯了基本制度的重要性、權威性，使解決民生難題有了制度的支持和依托。

20.綠色發展成為我黨執政的理念。

報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”這段話不但思想深刻，而且表述生動，表明“綠色發展”已是我們黨的自覺行為。

21.首次明確提出“要加強生態文明制度建設”。

十八大報告有兩處提到“生態文明制度”。第一處在第三部分建設“兩型社會”時提出過，系統論述是在第八部分。報告指出：“加強生態文明制度建設。保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度??加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。”制度建設包括生態文明建設的立法和制度安排。有了制度保障，才能實現生態文明，從而把生態文明建設推向新階段。

22.科學闡釋并明確了我國國防的戰略構想和目標。

報告指出：“必須堅持以國家核心安全需求為導向，統籌經濟建設和國防建設，按照國防和軍隊現代化建設‘三步走’戰略構想，加緊完成機械化和信息化建設雙重歷史任務，力爭到二〇二〇年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展??高度關注海洋、太空、網絡空間安全??”這段論述與十七大報告關于國

防和軍事的論述相比有三個特點：一是明確了國防和軍隊建設要以國家核心安全需求為導向；二是明確了國防和軍隊現代化建設“三步走”的戰略構想，力爭在2020年基本實現機械化；三是明確了我國要進軍海洋。

23.科學闡釋了我們黨構建和諧世界的“三要三不要”原則。

報告指出：“要和平不要戰爭，要發展不要貧窮，要合作不要對抗??”對于國內來說是建設社會主義和諧社會，對于世界來說是建設和諧世界，以此來面對和解決不安寧的世界，促進人類的和平與發展。

24.科學闡釋了今后五年黨的建設新要求。

報告指出：“我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任??形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”這個表述是對十七大關于黨建思路的提升。十七大報告中關于黨建的落腳點是推進黨的建設新的偉大工程，而十八大報告是通過建設新的偉大工程，來提高黨建的科學化水平。

25.科學總結提升了黨建的主線。

報告指出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”這是一段充滿新意的論述。對黨建主線的三個內容是新的表述，十七大報告僅提出黨的執政能力建設和先進性建設，而十八大報告在這個基礎上加進了純潔性建設。

26.科學闡釋了十八大后黨建“八個要”的任務。

這些任務有的是首次提出來的，有的是過去雖然講述了但沒有上升到黨代會報告的高度。如第一個“要”，“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱”。如第二個“要”，把“以人為本、執政為民”作為執政理念提出來，等等。

27.科學闡釋了中國特色反腐倡廉道路，16次使用反腐敗概念。

報告指出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”在中國特色社會主義道路的背景下，報告明確了中國特色反腐倡廉道路，最后落腳到“干部清正、政府清廉、政治清明”，以取得反腐倡廉的新勝利。

28.首次對全黨提出了“四個意識”及“四個始終”的要求。

報告指出：“全黨必須增強憂患意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強創新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發有為的精神狀態；必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強使命意識，求真務實，艱苦奮斗，始終保持共產黨人的政治本色。”這是對全黨提出的新要求、新希望、新責任、新使命，只要我們黨和每個黨員做到了這一點，就會充滿道路自信、理論自信、制度自信。（作者系中共黑龍江省委黨校副校長、教授、博導 ）