全力提升高速公路交通應(yīng)急管理水平

2024年2月18日發(fā)(作者：傳統(tǒng)工業(yè))

全力提升高速公路交通應(yīng)急管理水平

摘要：高速公路發(fā)展迅猛，使其存在的安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，因此為了提升高速公路交通安全突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和處理能力，提升救援效果，保障高速公路的運(yùn)行暢通，要不斷提升應(yīng)急救援中心人員的救援能力，提高事故現(xiàn)場(chǎng)的處理效果，從而不斷創(chuàng)新管理模式。本文簡(jiǎn)要分析了高速公路交通安全突發(fā)事件的顯著特點(diǎn)，探究了高速公路交通安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施。

關(guān)鍵詞：高速公路；交通安全；突發(fā)事件；應(yīng)急管理模式

引言

高速公路交通應(yīng)急管理是為了有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和治安、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件而實(shí)施的一種特別管理。本文將梳理高速公路交通安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施，以期為規(guī)范一線執(zhí)勤執(zhí)法提供指引。

1高速公路突發(fā)事件的特點(diǎn)

高速公路突發(fā)事件是指發(fā)生在高速公路上的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等，已經(jīng)帶來(lái)或者可能帶來(lái)交通中斷或阻塞、生命財(cái)產(chǎn)損失等危害，需要相關(guān)部門緊急處置的事件。其主要特點(diǎn)有：（1）不可預(yù)知性。盡管部分高速公路突發(fā)事件有一定的征兆，但以目前的科學(xué)技術(shù)水平，對(duì)于突發(fā)事件尚無(wú)法避免及準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，事件發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模及造成危害的程度都難以確定。（2）時(shí)間緊迫性。高速公路由于其快速、封閉的特點(diǎn)，突發(fā)事件的危害后果會(huì)隨時(shí)間的延長(zhǎng)成倍增長(zhǎng)。如果突發(fā)事件處置不當(dāng)，將有連鎖放大的可能，還有可能引發(fā)“二次事故”或次生危害。（3）具有強(qiáng)危害性。在高速公路行車過程中出現(xiàn)安全突發(fā)事件，一般后果都比較嚴(yán)重。高速公路行車速度比較快，當(dāng)出現(xiàn)事故時(shí)，會(huì)對(duì)人的身心造成比較嚴(yán)重的損害，這些傷害難以短期愈合，甚至?xí)殡S終身。如果一些運(yùn)送危險(xiǎn)品的特殊車輛出現(xiàn)事故時(shí)，還會(huì)對(duì)周圍的群眾和環(huán)境造成不小的危害。（4）具有困難性。高速公路出現(xiàn)安全突發(fā)事件時(shí)，一般救援過程都比較困難。一方面受制于高速公路的封閉環(huán)境，特種救援車輛無(wú)

法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；另一方面，特定時(shí)間段的高速公路車輛較多，如果此時(shí)出現(xiàn)高速公路突發(fā)事件時(shí)，大量的滯留車輛會(huì)對(duì)救援造成影響，甚至?xí)熊囕v占用應(yīng)急車道，也給救援帶來(lái)不小困難。

2高速公路交通應(yīng)急管理的基本原則

高速公路交通應(yīng)急管理的根本目的是壓降交通安全風(fēng)險(xiǎn)，消除影響暢通的隱患，確保各種救援力量、傷員、裝備、物資優(yōu)先通行，保障救援順利進(jìn)行。從處置原則上看，主要包括三個(gè)方面：一是依法管理。依法規(guī)范是高速公路交通應(yīng)急管理工作有序開展的根本保障，必須依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)履行職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施交通管制和限制通行措施，全力維護(hù)公眾合法權(quán)益。二是以人為本。生命至上是高速公路交通應(yīng)急管理工作的核心，需將醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救援車輛的交通疏導(dǎo)置于首位，特別保障搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、傷員及裝備、物資的優(yōu)先通行權(quán)，視情對(duì)一般交通主體采取通行限制，為搶救生命讓路。三是以防為主。預(yù)防為主是做好高速公路交通應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，必須按照現(xiàn)代化治理理念強(qiáng)調(diào)重心前移、防備在先，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠確保以最快的速度調(diào)動(dòng)各方面的力量與資源，有力、有序、有效地控制事態(tài)，化解危機(jī)，轉(zhuǎn)危為安，把損失降低到最低限度。

3高速公路應(yīng)急管理存在的問題分析

3.1交通異常事件處理中

在對(duì)高速公路異常事件處理的過程中，針對(duì)應(yīng)急裝置，其對(duì)人工經(jīng)驗(yàn)決策比較依賴，缺乏流程化的支撐，整體的效率不高。同時(shí)，在對(duì)問題進(jìn)行處理期間，人工是主導(dǎo)，無(wú)論是應(yīng)急事件研制，還是對(duì)調(diào)度資源進(jìn)行綜合分析，都要以人力作為核心，從而使得預(yù)案的實(shí)施不夠快速，不夠科學(xué)和精準(zhǔn)。

3.2配合聯(lián)動(dòng)仍有脫節(jié)

高速公路交通應(yīng)急管理涉及應(yīng)急管理、公安交管、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、民政、氣象、路政等部門以及高速公路經(jīng)營(yíng)等單位，各部門、單位應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、各司其職、通力合作，確保應(yīng)急事件處置的快速、有效。但有的仍抱有本部門、本單

位、本路段的局部思想，表現(xiàn)為部門單打獨(dú)斗、資源整合不強(qiáng)、路網(wǎng)關(guān)聯(lián)不緊等，影響了整體效能的充分發(fā)揮。

3.3應(yīng)急法規(guī)相對(duì)滯后

目前，我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律和法規(guī)、規(guī)章制度，但仍不成系統(tǒng)，法規(guī)中的沖突較為明顯。有的管轄權(quán)不清晰、責(zé)任不明確，應(yīng)急管理工作難以依法開展的，不得不采取一些臨時(shí)性的措施來(lái)彌補(bǔ)，極大地影響了應(yīng)急管理工作成效。

4提升高速公路交通應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平的意見建議

4.1制定詳細(xì)的突發(fā)事件應(yīng)急管理方案，做好應(yīng)急管理準(zhǔn)備工作

高速公路應(yīng)急救援中心應(yīng)當(dāng)制定出詳細(xì)的突發(fā)事件應(yīng)預(yù)案，這是快速、合理處置突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的重要內(nèi)容。如果應(yīng)急預(yù)案不夠完善，處置措施不全面，很容易造成救援效果不明顯、救援時(shí)間延長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂等問題的發(fā)生。因此，甘肅省高速公路應(yīng)急救援中心要編制合理的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確各崗位工作人員的責(zé)任，制定好詳細(xì)的處置措施、應(yīng)急行車路線和事故處置后的公路恢復(fù)方案。同時(shí)做好日常的理論知識(shí)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練訓(xùn)練，不斷提升應(yīng)急救援人員的基礎(chǔ)技術(shù)能力以及突發(fā)事件的反應(yīng)能力。要清楚的認(rèn)識(shí)到，突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、快速處理、降低危害、積極消除衍生災(zāi)害的原則，根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定詳細(xì)的應(yīng)急管理方案，這樣才能提升高速公路救援中心的突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

4.2加大制度供給力度

應(yīng)急工作不是單純的“應(yīng)急”，而是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)、任務(wù)非常艱巨的系統(tǒng)工作，涉面廣、參與部門多、管理程序嚴(yán)。在目前我國(guó)應(yīng)急管理分部門、分災(zāi)種的管理體系下，要健全和完善高速公路應(yīng)急管理體系，必須加大制度供給力度，建立健全事故現(xiàn)場(chǎng)、惡劣天氣、自然災(zāi)害處置等制度規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化、明確各部門職責(zé)，使高速公路應(yīng)急管理工作有法可依、有法必依，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門的責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。

4.3加強(qiáng)信息化應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)

高速公路信息化應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)要與多部門共同完成，可以在高速公路中建立道路監(jiān)控系統(tǒng)，全天候進(jìn)行道路安全監(jiān)控，這樣能及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的行車事故；在高速公路上設(shè)置電子顯示屏，滾動(dòng)播出道路運(yùn)行問題，及時(shí)發(fā)布前方出現(xiàn)的事故，使上游司機(jī)能及時(shí)了解前方路況。在遇到比較嚴(yán)重的雨雪天氣或能見度較低的天氣時(shí)，可以通過電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒介，進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)度指揮，及時(shí)發(fā)布減速慢行或道路封閉指令，使后方司機(jī)對(duì)前方路況有足夠的了解，這樣也能有效提升突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。

4.4加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

要堅(jiān)持用專業(yè)的人干專業(yè)的事，結(jié)合高速公路管理實(shí)際，通過不斷培訓(xùn)和演練，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力”的高速公路應(yīng)急隊(duì)伍。要建立應(yīng)急教育培訓(xùn)及演練基地，堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，規(guī)范培訓(xùn)和演練內(nèi)容，形成完善的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系，提高基層隊(duì)伍應(yīng)急執(zhí)行能力，以作風(fēng)養(yǎng)成促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升。要配齊配足救援車輛、裝備和物資，確保緊急情況下能隨時(shí)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

結(jié)束語(yǔ)

無(wú)論高速公路交通應(yīng)急法律法規(guī)多么完善，處置原則多么明晰，最重要的還是要經(jīng)受住實(shí)戰(zhàn)的考驗(yàn)。必須在不斷健全完善應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，按照實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)技能和水平。

參考文獻(xiàn)

[1]肖光明，傅志俊.淺談高速公路交通安全問題的治理對(duì)策及思考[J].法制博覽，2015（04）:187-188.

[2]徐斌.高速公路安全管理體系的構(gòu)成及完善建議[J].科技與企業(yè)，2016（10）:52-53.

[3]吳堅(jiān)毅.當(dāng)前高速公路交通安全管理面臨的問題及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2015（04）:271-272.