談月明廳長在全省住房和城鄉建設工作會議上的講話要點

2024年2月19日發(作者：調檔委托書模板)

團結拼搏 務實惠民

努力開創住房城鄉建設事業科學發展新局面

省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長 談月明

二〇一一年一月二十四日

們：

經省政府同意，今天我們在這里召開全省住房和城鄉建設工作會議，這次會議的主要任務是全面總結“十一五”時期和去年住房城鄉建設工作，全面部署“十二五”時期和今年全省住房城鄉建設事業各項工作。陳加元副省長對這次會議十分重視，會前專門聽取了會議籌備工作的匯報，并對開好會議作了重要指示，今天親自出席會議還將作重要講話，我們一定要認真學習貫徹落實好。下面，我講四方面的意見。

一、去年住房城鄉建設工作取得明顯成效

（一）城鄉住房保障和房地產市場調控得到加強

一是“1313”保障性安居工程全面完成。去年，全省新增廉租住房受益家庭1.42萬戶，已全面實現低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”；新開工廉租住房、經濟適用住房等保障性住房411.46萬平方米，基本滿足了城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用房需要。新開工公共租賃住房137.91萬平方米，新開工限價商品房574.04萬平方米，完成城市舊住宅區（危舊房）改造472.91萬平方米。同時，去年，全省歸集公積金426億元，發放住房公積金貸款7萬筆共計

250億元，幫助7萬戶職工改善了居住條件。

二是農村住房改造建設深入開展。省委、省政府召開“千村示范、萬村整治”工程暨農村住房改造建設現場會，推動農村住房改造建設。去年，全省完成40.2萬戶農村住房改造、4.6萬戶農村困難家庭危房改造，農村困難群眾住房救助覆蓋面已擴大到低保標準（2007年）1.5倍的家庭。

三是房地產市場調控取得一定的成效。省政府先后出臺1號和23號文件，召開全省城市住房工作會議及部分城市座談會，簽訂責任書，開展專項檢查，全面實施預售資金監管制度，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產業平穩健康發展。去年，全省房地產開發完成投資保持適度規模，總投資達到3030億元，同比增長34.4%；房地產成交量有所下降，部分城市房價過快上漲勢頭得到初步遏制，去年4月以來，全省房屋銷售價格同比指數增幅逐月回落。

（二）城鄉規劃編制實施得到加強

一是城鄉規劃編制進一步加快。目前，全省57個縣（市）域總體規劃已全面完成編制，15個縣（市）域總體規劃已經省政府批準實施。83個縣（市、區）村莊布局規劃已全面完成編制，中心村規劃編制率達到85%以上。全省所有建制鎮和集鎮完成了總體規劃編制或修編工作，絕大部分中心鎮編制了中心鎮區控制性詳細規劃。去年4月，《浙中城市群規劃（2008－2020年）》通過省政府召開的專家評審會評審。同時還牽頭會同臺州、寧波有關市縣啟動《三門灣規劃》編制工作。

二是分級規劃選址工作穩步推進。去年，完成了京杭運河整治工程、九溪水電站、義烏機場國際航站樓等項目的規劃選址工作，核發選址意見書共計251件。

三是風景名勝區和歷史文化資源保護得到加強。去年8月，江郎山成為我省首個世界自然遺產地，實現了我省世界遺產零的突破。嘉興市國家歷史文化名城申報通過建設部、國家文物局考核，已上報國務院；新昌天姥山批準為國家級風景名勝區，海寧市被省政府命名為省級歷史文化名城，新增國家級歷史文化名鎮2個、國家級歷史文化名村9個。全省17座歷史文化名城、79處省級歷史文化街區、村鎮的保護規劃已基本編制完成。

（三）建筑節能和污染減排工作成效明顯

一是建筑節能工作大力推進。去年，完成節能民用建筑施工圖設計3500萬平方米，既有建筑節能改造示范工程16項，國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監管體系建設示范工程40項。完成地源（水源）熱泵空調建筑應用面積50萬平方米，達到星級標準的綠色建筑示范工程21項。中節能浙江公司多層廠房等10個項目被國家批準為太陽能光伏建筑應用示范項目。安吉縣、嵊州市和海鹽縣、寧海縣被列入國家可再生能源建筑應用示范城市和農村地區可再生能源建筑應用示范縣。

二是污染減排目標任務全面完成。去年，全省運行中的147座主要城鎮污水處理廠，平均運行負荷率達到83.9%，

污水處理總量24.68億噸，COD去除量124.20萬噸。全省城鎮污水處理廠的COD減排貢獻率將保持在70%以上。全省新建成城鎮污水處理廠污泥處置設施9座，新增能力2996噸/日。

（四）城鄉一體的基礎設施建設進展順利

一是城鄉基礎設施建設任務超額完成。去年，基本建成錢塘江流域、中心鎮等106個鎮的污水處理設施，超額完成100個鎮的年度目標。列入“811”環境保護新三年行動計劃的288個鎮級污水處理設施建設項目，基本建成278個，其余鎮全部開工建設。全省新增縣以上城市污水配套管網1180公里，完成投資29億元。推進城鄉一體化供水項目建設，城鎮集中供水覆蓋農村人口新增131萬。全省新建改擴建了淳安、文成等覆蓋城鄉的垃圾無害化處理設施，新增處理能力700噸/日以上。

二是園林城市等創建工作取得新進展。江山市、溫嶺市通過國家園林城市初審，已上報建設部；麗水市、永康市、東陽市、寧海縣4個城市被省政府命名為省級園林城市。“上虞曹娥江兩岸環境綜合整治項目”獲得2010年聯合國人居署“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”全球百佳范例稱號。

三是世行貸款項目圓滿完成。完成申請錢塘江流域小城鎮綜合治理項目的世行貸款談判。蘭溪游埠鎮污水處理廠土建工程等4個貸款合同已開工實施。

（五）城市管理進一步加強

一是“數字城管”全面推進。全省已有66個市、縣(市)、區建成并運行“數字城管”系統，基本形成了標準統一、類型有別、目標一致、成效明顯的“數字城管”格局。

二是城市安全運行得到保障。加強城市供水、供氣安全監管，建立市政公用基礎設施應急搶險組織，不斷健全城市綜合防災體系。指導杭州等城市開展城市低洼地區防澇專項治理，加強城市地下管線綜合管理。

三是切實做好上海世博會“環滬護城河”安保工作。制定工作方案，加強重點巡查，動員了各方面力量參與全系統安保工作。

（六）大力實施“建筑強省”戰略取得明顯成效

一是建筑業產業規模躍上新臺階。省政府在天津召開現場會，進一步推進建筑業“走出去”發展。去年，全省建筑業總產值首次突破1萬億元，達到11860億元，出省施工產值達到5721億元，外向度達到48.2%；全省建筑業增加值預計達到1550億元，主要經濟技術指標繼續保持全國前列。全省勘察設計咨詢業發展取得新進展，全行業勘察設計營業總收入達到125億元。

二是質量安全形勢穩定趨好。全省建筑施工安全生產各項指標均控制在省政府下達的目標責任內，安全三項指標控制值達近年來的最低值。完善住宅驗收制度，基本實現全省住宅分戶驗收全覆蓋。中天建設集團榮獲首屆省政府質量獎，全年創“魯班獎”、“錢江杯”等省部級優質工程繼續保持全國前列。

三是市場秩序進一步規范。組織開展工程建設領域突出問題專項治理，進一步推進建筑市場信用體系建設。積極維護民工合法權益，推進民工學校建設。全省建設工程應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率都達到100%。

（七）依法行政工作進一步強化

一是立法工作有突破。省人大常委會審議通過《浙江省城鄉規劃條例》，去年10月1日正式實施，我廳組織開展了條例宣傳月活動、條例專題培訓、配套政策制定等一系列宣傳貫徹工作。修訂了《浙江省經濟適用住房管理辦法》和《浙江省城鎮廉租住房保障辦法》，已經省政府常務會議審議通過公布實施。

二是執法工作繼續加強。做好執法監督、行政復議、行政應訴工作。研究制定了《浙江省住房城鄉建設系統規范行政處罰裁量權實施辦法（試行）》。制定出臺了《浙江省城鄉規劃督察員工作規程（試行）》，派駐兩批4名省城鄉規劃督察員。

三是行政審批行為進一步規范。根據擴權強縣和強鎮擴權改革的要求，進一步減少審批事項，下放審批權限。完善公開辦事制度，開展電子監察系統試點工作，進一步深化廳政務辦理中心省級示范大廳創建活動。

四是全省住房和城鄉建設系統保持和諧穩定。圍繞確保上海世博會、廣州亞運會成功舉辦，開展“深化積案化解年”活動，排查化解矛盾糾紛，全系統維穩（信訪）形勢總體穩

定。

（八）自身建設各項工作取得新進展

一是組織開展“深化作風建設年”、“機關學習年”和“之江先鋒”創先爭優活動。完成廳機關內設機構改革工作。與省委組織部、省政府辦公廳聯合舉辦了“現代城市管理專題研討班”。牽頭做好省深入開展“服務企業、服務基層”專項行動第六服務組對口紹興市的各項幫扶解困工作。

二是黨風廉政責任制和懲防體系建設進一步落實。與廳直屬單位和各市住房建設各行業行政主管部門簽訂黨風廉政建設責任狀，制定《浙江省建設廳黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工》，積極推進和完善具有行業特點的懲治和預防腐敗體系建設，認真落實加強住房公積金和城市房屋拆遷監管兩項牽頭任務。認真抓好《領導干部廉潔從政若干準則》及其他廉潔自律規定的貫徹落實，嚴格落實領導干部個人有關事項報告制度。

三是專項治理工作取得成效。認真開展工程建設領域突出問題專項治理，繼續深化治理商業賄賂專項工作，加強對政府保障性住房建設、管理和分配的監督檢查，組織實施全省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，對建設領域違法違規行為開展專項稽查。

四是精神文明創建活動扎實推進。以創建文明行業、文明單位、文明風景旅游區、文明示范窗口、青年文明號等為抓手推進精神文明創建，制定并印發26個行業（系統）181個崗位（工種）的全系統從業人員職業道德規范。

去年，是我們全面完成“十一五”規劃目標任務的關鍵之年，五年來，在省委、省政府的正確領導下，全省住房城鄉建設系統廣大干部職工努力工作、克難攻堅、開拓創新，較好地完成了各項工作，基本實現了“十一五”規劃確定的目標任務。

城市化方面：全省城市化水平達到59%，比“十五”期末提高了3個百分點，年均提高0.6個百分點，城市建成區面積達2587.52平方公里，比“十五”期末增加了907.8平方公里。

城鄉住房方面：加快城鎮住房保障體系建設，全省累計解決77萬戶城市中低收入家庭住房困難問題，其中“十一五”期間解決近59.2萬戶；累計歸集住房公積金2285億元，發放公積金貸款86萬筆共計1614億元，幫助86萬戶職工家庭改善了居住條件，其中“十一五”期間幫助43萬戶職工家庭改善了居住條件。累計完成72萬余戶農村住房改造，累計完成農村困難家庭危房改造11.2萬戶。農村人均住房面積58.5平方米，城鎮人均住宅建筑面積約35.3平方米，均居全國前列。“十一五”期間，累計完成房地產開發投資總額約10703億元，年均增長15.8%，占全社會固定資產投資比重21%，預計實現房地產增加值5700億元，占全省生產總值比重約為5.3%，占第三產業增加值比重約為13%，房地產稅收收入1568億元，占全省地稅收入比重21.5%。

節能減排資源保護方面：累計建成節能建筑1.3億平方米，縣以上城新建民用建筑全面實施節能設計標準。在全國

率先實現縣縣建有污水處理廠目標，同時，累計建成467個鎮級污水處理設施。“十一五”期間全省城鎮污水處理廠累計處理污水總量達到95億噸，COD去除總量達到544.31萬噸，污水處理廠的COD減排貢獻率保持在70%以上。城市污水處理率78％，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率96％。到“十一五”期末，我省風景名勝和歷史文化資源保護體系初步建立，全省共有世界自然遺產1處，分別有國家級、省級、市縣級風景名勝區18處、41處和120處；擁有6座國家級歷史文化名城、12座省級歷史文化名城、79個歷史文化街區和村鎮。

城市基礎設施建設管理方面：全省設市城市和縣城累計完成市政公用設施建設的固定資產投資2334.48億元。供水綜合生產能力增加262.2萬立方米/日，累計達到1759.8萬立方米/日，用水普及率由“十五”期末的99.1%提升到99.7%；新建、擴建城市道路4441.9公里，人均城市道路面積由10.94平方米增加到16.73平方米；新增污水處理廠處理能力313.5萬立方米/日，累計處理能力達到743萬立方米/日，污水處理率達到78%；新增污水管道長度6637公里，累計達到15374公里；新增生活垃圾無害化處理廠28座，累計達到90座，新增垃圾無害化處理能力1.8萬噸/日，累計達到4.3萬噸/日，生活垃圾無害化處理率由81.5提升到96%；新增公園綠地面積8845.09公頃，累計達到24044公頃，人均公園綠地面積由6.96平方米增加到10.87平方米。各項指標均全國領先。全省共創建國家級園林城市18個，累計達到21個；

省級園林城市21個，累計達到36個。創建國家級節水型城市3個。榮獲聯合國人居獎城市1個，改善居住環境最佳范例獎項目1個；中國人居環境獎城市2個、人居環境范例獎項目8個。

村鎮規劃建設方面：結合“千村示范，萬村整治”工程，大力推進村莊整治，累計完成示范村630個、整治村12306個。累計完成1.5萬余個規劃保留村規劃編制，編制完成率達到75%以上；推進城鎮集中供水向農村延伸，新增農村供水人口超過690萬人；1.4萬個行政村開展了生活污水治理，生活污水治理行政村覆蓋面從“十五”期末的不足10%提高到45%左右；農村生活垃圾集中收集處理村莊達到1.5萬個以上，生活垃圾集中收集處理行政村覆蓋面從“十五”期末的50%提高到85%。

建筑業勘察設計業方面：全省建筑業產值累計達到42235億元，增加值累計達到6151億元，占全省生產總值的5.5%以上，產值利稅率達到6％左右，上繳稅收占全省地方財政收入的13%左右，各項指標繼續保持全國領先。全省勘察設計咨詢業營業總收入累計達到470億元。

這些成績的取得是省委、省政府堅強領導的結果，是各市、縣（市、區）黨委政府重視、關心和齊抓共管的結果，是省級各部門通力協作的結果，是全省住房城鄉建設系統廣大干部職工團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表省建設廳向大家表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，當前

我省住房城鄉建設工作還存在不少的矛盾和問題。一是城市化發展速度相對滯后，城市化質量有待進一步提升；二是城鄉規劃水平有待提高，城鎮地下空間利用相對滯后；三是城鎮中等偏下收入家庭住房條件有待進一步改善；四是房地產市場結構性矛盾比較突出，部分城市房價上漲過快的壓力依然較大；五是建筑業科技創新能力和產業競爭力仍然不強，行業結構仍欠合理，高層次和技能型人才相對短缺；六是應對城鄉自然災害、事故災難和公共安全事件的對策措施有待加強。這些問題必須引起我們高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期全省住房城鄉建設事業發展主要目標

根據省委“十二五”規劃建議提出的“科學發展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現社會主義現代化打下更加堅實的基礎”的總體目標，根據呂祖善省長在今年政府工作報告中提出的要求，“十二五”時期我省住房城鄉建設事業要重點在“六個加快”上下功夫:

（一）加快推進新型城市化步伐。環杭州灣、溫臺沿海和浙中城市群等三大城市群培育建設要加快推進，杭州等四大都市區建設要初見成效，區域中心城市首位度要大大提升，中心鎮、小城市和美麗鄉村建設要取得重大進展，城鄉統籌要進入城鄉融合新階段。全省城市化水平力爭達到63%左右，100個中心鎮建設成為建成區戶籍人口達到5萬或常住人口達到8萬以上的特大鎮，2000個左右中心村建成農村

新社區。

（二）加快推進城鄉規劃編制實施。加快城鄉規劃編制，省域城鎮體系規劃、城市群規劃、設區城市總體規劃、縣（市）域總體規劃、中心鎮規劃、村莊規劃以及控制性詳細規劃等為主體的城鄉規劃體系更加完善。同時，城鄉規劃的法律法規和技術標準規范體系更加完善，城鄉規劃的實施得到進一步保障。要進一步建立完善市、縣規劃委員會制度。加強規劃的基礎設施建設，各市及有條件的縣（市、區）都要設立規劃館。

（三）加快推進住房保障體系建設。加快住房保障方式由以廉租住房、經濟適用住房為主向以公共租賃住房為主轉變；建設管理模式由政府統包向政府主導和社會參與相結合轉變；工作重點由注重住房建設向建設和規范管理并重轉變。重點要加快推進公租房建設，新增解決約40萬戶城鎮中等偏下收入住房困難家庭的住房問題，通過限價商品房等途徑新增解決約18萬戶城鎮其他住房困難群體的住房問題。到“十二五”期末城鎮住房保障累計覆蓋面達到全省城鎮人口總戶數的20%。加快農村住房改造建設，基本滿足農民正常住房改造建設需求，2011、2012年每年改造建設農村住房30萬戶左右。

（四）加快推進城鄉基礎設施和人居環境建設。到“十二五”末，全省縣以上城市污水處理率達到83%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到97%以上，城市人均公園綠地面積達到12平方米以上，城市建成區綠地率達到35%以上；建

制鎮污水處理率達到45%以上，農村生活污水治理和垃圾收集處理行政村覆蓋面分別達到70%和90%以上。大力推進城市快速道路和地下停車場等動靜態城市交通設施建設，城市交通擁堵得到初步緩解。基本適應城鄉人民群眾生活水平提高的需要，基本滿足全面建成惠及全省人民小康社會的需要。

（五）加快推進節能減排和資源保護工作。“十二五”期間全省新增節能民用建筑1.5億平方米，繼續推進既有建筑節能改造，既有高耗能建筑節能改造率達到50%以上。大力推進太陽能等可再生能源建筑一體化應用，“十二五”期間應用建筑面積達到5000萬平方米以上，繼續保持全國領先水平。全面提高污水收集率、再生水回用率和污泥無害化處理率，力爭全省城鎮污水處理廠COD減排貢獻率達到70%。加強歷史文化名城、名鎮、名村和風景名勝區等歷史文化和自然遺產資源的保護利用，全面提高風景名勝區規劃建設品位和保護管理水平，保持風景名勝資源保護工作全國領先地位，努力推動風景名勝大省向風景名勝強省跨越發展。

（六）加快推進建筑業和房地產業轉型升級。加快轉變建筑業發展方式，以行業結構調整為主攻方向，堅持把體制機制創新作為重要突破口，堅持把“走出去”發展作為重要著力點，堅持把培育強市強企作為重要支撐，推動全省建筑業新發展，全面實現強省戰略各項目標任務。“十二五”期末，全省建筑業總產值突破2萬億大關，省外完成年產值占總產值的55%以上，實現國際市場營業額80億美元以上。全

省勘察設計行業營業總收入達到200億元，收入超億元的勘察設計企業達到30家。

堅定不移地加強和改善房地產調控，加快房地產服務業發展，提升房地產業科技應用和集約化水平，以推廣節能省地環保型住宅模式為導向，以國家住宅產業化基地建設和提高商品住房全裝修比例為重點，加快轉變發展方式，逐步構建房地產業與經濟社會相協調的產業發展體系。“十二五”期間，房地產開發投資年增長7%左右，到“十二五”期末達到3300億元，占全社會固定資產投資20%以上，房地產增加值達到2000億元以上，占全省生產總量5.3%以上，占全省第三產業增加值比重13%以上。物業服務行業年營業收入850億元，占全省生產總值約2.5%，占第三產業產值約5%，物業服務平均覆蓋率達80%以上。

要通過“六個加快”發展，到“十二五”期末，努力實現住房城鄉建設事業走在前列，具體工作目標要做到“十個率先”。

一是在全國率先形成大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉經濟社會一體化發展的新格局。二是在全國率先構建城鄉規劃國土全覆蓋，城鄉規劃與部門規劃相協調，城鄉規劃與專業規劃相銜接的規劃體系。三是在全國率先完善以住房保障、政策支持、商品住房、產業發展、監管服務和住房公積金以及農房救助為主要內容的城鄉住房保障體系，全省城鄉居民居住水平保持全國前列。四是在全國率先全面推進“綠色建筑”發展，綠色建筑占新增民用建筑比例達到10%以上。

五是在全國率先全面建成中心鎮污水處理設施，全面完成所有鎮級污水處理設施建設任務。六是在全國率先實現縣級以上城市全面推行“數字城管”。七是在全國率先實現設市城市全部創建省級以上園林城市，在全國率先建立市、縣、鎮三級園林城鎮體系。八是在全國率先全面推進地下空間開發利用。九是在全國率先實現供水、供氣和生活垃圾收集處置城鄉一體化。十是在全國率先全面實現“建筑強省”主要目標，建筑業主要經濟技術指標繼續保持全國領先。

三、今年要著力抓好的重點工作

今年全省住房城鄉建設總體工作思路是：認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委十二屆八次全會和中央、全省經濟工作會議精神，概括起來就是牢牢把握科學發展的主題，緊緊圍繞加快經濟方式轉變主線，大力實施新型城市化這個戰略，努力實現“八個新突破”。

（一）著力優化城市化布局，努力實現新型城市化發展新突破

一是研究提出“十二五”時期加快推進新型城市化的目標任務。研究提出《浙江省人民政府與住房和城鄉建設部聯動推進浙江新型城市化發展合作意見》的行動計劃。總結“十一五”時期新型城市化發展的經驗，研究提出“十二五”時期新型城市化發展目標任務，繼續探索新型城市化發展體制機制創新，力爭在行政推動和政策激勵上取得新突破。籌備召開全省加快推進新型城市化工作會議。

二是全面實施《浙江省城鎮體系規劃（2010—2020）》。

加快形成“三群四區七核五級網絡化”的城鎮空間結構和大中小城市協調發展的城鎮體系，不斷優化空間發展布局，促進不同地區優勢互補、良性互動、共同發展。

三是加快培育建設城市群和都市區。完善城市群發展協調機制，全面實施《浙中城市群規劃》，加快《三門灣規劃》編制，著手開展臺州城市群規劃。培育提升杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區的核心功能，集聚高端要素，發展高端產業，加快建設現代化都市區。

四是重點加強中心鎮和小城市規劃建設。力爭2012年底前修編完善全省200個中心鎮（除縣城以外）總體規劃，編制完成近期建設用地控制性詳細規劃。深化完善中心鎮、小城市建設發展標準研究。加快中心鎮道路、給排水、燃氣、環衛等市政公用基礎設施建設，大力推動中心鎮基礎設施向周邊鄉鎮延伸覆蓋。引導有條件的中心鎮向小城市發展。

（二）著力推進區域城鄉統籌，努力實現城鄉規劃實施管理新突破

一是加快縣（市）域總體規劃的報批實施。積極配合省政府做好縣（市）域總體規劃審核審批工作，力爭盡早全部批準實施。進一步完善城市總體規劃和縣（市）域總體規劃的編制內容及強制性規定，進一步健全城鄉規劃實施機制。

二是抓好近期建設規劃、控制性詳細規劃、專項規劃的編制實施。要根據省委、省政府提出的加快大平臺、大產業、大企業和大項目建設和實施海洋經濟戰略的要求，依法加快修編完善城鄉規劃。督促和指導各地科學編制近期建設規

劃，逐年編制城市年度項目建設計劃。會同省電力部門開展全省電力設施專項規劃實施評估，與省通信管理部門聯動推進城鄉通信設施專項規劃編制實施工作。貫徹實施省政府《關于進一步加強抗震減災工作的意見》，切實加強城市抗震設防工作，抗震設防地區城市抓緊開展城市抗震設防專項規劃編制工作，并力爭兩年內完成。

三是全面實施《浙江省城鄉規劃條例》，制定出臺相關配套制度。配合省政府制定出臺建設項目規劃選址的管理規定。做好《浙江省建設工程竣工驗收規劃認可辦法（試行）》修訂工作，制定《建設工程規劃核實確認書》。開展《浙江省城鄉規劃條例》貫徹實施的督查工作。繼續派駐第3批城鄉規劃督察員。

四是大力推動地下空間規劃和開發利用管理。重點抓好杭州、寧波、溫州等大城市和城市新區地下空間的開發利用。從2011年開始，11個設區城市都要規劃建設一個以上上規模、上水平的地下空間開發利用試點示范工程（包括地下快速通道、停車場、城市管線共同溝以及其他地下空間開發項目等），所有城市新區必須做到地上地下同步規劃、同步實施，所有新建建筑必須做到同步設計、同步建設地下停車設施。

五是進一步提升村鎮規劃水平。根據住房和城鄉建設部“工程項目帶動村鎮規劃一體化”試點精神，結合農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤要求，抓好鎮域規劃編制試點工作，不斷建立完善村鎮規劃技術標準體系，深入開展

優秀村鎮規劃評比、農房優秀設計方案評選和“百千”服務活動，不斷提高村鎮規劃水平。力爭到2012年，修編完善4000個中心村規劃，逐步完善中心村鎮、沿線村鎮和保留特色村鎮規劃。

（三）著力加快公租房建設，努力實現城鄉住房保障新突破

一是以加快公共租賃住房建設為重點，著力完善城鎮住房保障體系。逐步擴大城鎮住房保障受益覆蓋面，抓好試點示范，突出發展公共租賃住房。今年新建廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工建設各類保障性住房8萬套、500萬平方米以上，其中公共租賃住房5萬套、300萬平方米以上。此外，新開工建設限價商品房等政策支持住房300萬平方米以上，改造舊住宅區危舊房100萬平方米以上。要進一步強化督促檢查，抓好質量安全，進一步加強保障性住房的后續管理，確保保障性住房房源的合理配置。同時，加強立法調研，研究起草《浙江省城鎮住房保障管理辦法》，力爭列入政府2012年立法計劃。會同工商部門抓緊發布《浙江省經濟適用住房買賣合同》和《浙江省公共租賃住房租賃合同》示范文本。

二是深入推進農村住房改造建設。圍繞省委、省政府提出的農村住房改造建設四年目標任務，完成農村住房改造建設30萬戶，完成農村困難家庭危房改造4.2萬戶。加快中心鎮域、中心村域的農房集聚集約改造建設，進一步加大農村住房改造建設在農村用地、農房產權、農村金融、投融資

等體制機制方面的改革創新力度，修改和出臺《關于開展集體土地范圍內房屋登記工作指導意見》。繼續推進與省工商銀行合作，探索與省農發行等政策性銀行合作，引導社會資本參與農房改造建設。

三是堅定不移貫徹落實房地產調控措施。認真貫徹落實國務院、省政府有關房地產調控政策，確保房地產市場平穩健康發展。密切關注房地產市場走勢，加強房地產市場監測分析，啟動全省房地產監管分析信息平臺建設，完善房地產信息披露和信用管理制度，完善商品房預售許可制度，全面貫徹實施《浙江省商品房預售資金監管暫行辦法》。積極研究制訂促進物業服務業發展的政策措施，爭取以省政府名義召開全省物業服務業會議。加強城市房屋拆遷管理，維護群眾合法權益。

四是進一步穩步擴大住房公積金制度覆蓋面。積極發展個人住房貸款，完善住房公積金繳存提取、使用和監督制度。研究制定住房公積金工作人員準入、責效考核、責任追究和信息公開制度。要繼續完善公積金監管信息系統建設，建立公積金稽查員制度，組織開展住房公積金專項檢查，確保資金安全、高效運行。

（四）著力提升公共服務均等化水平，努力實現城鄉基礎設施建設新突破

一是著力破解城市交通擁堵。要指導支持杭州、寧波和溫州等大城市加快完善城市綜合交通體系規劃，加快地鐵和輕軌等大容量快速交通系統建設。要以城市快速道路建設為

重點，加快城市道路網絡建設和停車場等靜態交通設施建設，進一步增強城市的可達性。

二是繼續推進城鄉統籌基礎設施建設。在完善城市基礎設施的建設的同時，不斷加快城市基礎設施和基本公共服務向農村延伸覆蓋。同時，要積極爭取世行貸款錢塘江流域小城鎮環境綜合治理項目早日生效并全面開工實施。

三是努力加強城市供水設施建設和改造。加強城鎮供水設施配套建設，提高城市供水水質檢測能力。繼續推進國家級和省級節水型城市建設，加大對城市破舊供水管網的提升改造力度，降低管網漏損率，力爭全省城市供水管網漏損率下降0.5個百分點。

四是積極推動美麗鄉村行動。積極配合有關部門，大力推廣安吉等美麗鄉村建設做法，加快村莊整治和農村人居環境治理。加強農村綠色生態建設，保護特色村落和江南農房傳統文化建筑。加大農村危舊房整治力度，推廣垃圾和污水處理適用技術。

（五）著力推進綠色城鎮行動，努力實現建筑節能和生態資源保護新突破

一是積極發展綠色建筑和低碳城市建設。研究起草《關于積極推進綠色建筑發展的若干意見》，籌備召開全省綠色建筑工作會議。加強綠色建筑及建筑節能工作制度建設，研究制訂民用建筑項目節能設計評估審查辦法、民用建筑項目節能專項驗收辦法、建設科技推廣管理辦法，積極推進綠色建筑標識認定工作，探索建立建筑節能監管、綠色建筑標準、

新技術認證推廣和技術咨詢服務體系。要繼續抓好建筑節能示范工程，積極推進太陽能等可再生能源建筑一體化應用，加快全省建筑節能監管體系平臺建設。要進一步推進“綠色出行”。加大對步行、自行車交通系統規劃建設指導力度，積極推行城市公共自行車系統建設，做好公共交通尤其是軌道交通與自行車、步行等交通方式的銜接換乘。繼續開展“中國城市無車日”活動，宣傳倡導市民選擇綠色交通方式。

二是加大污水處理設施建設管理力度。加快完善城區（縣城）管網建設和改造，完成城鎮污水管網1500公里以上。積極開展污水處理廠提標改造。加快鎮級污水處理設施建設，積極推進中心鎮及重點流域鄉鎮建設污水處理廠或就近接入污水集中處理設施。今年，全省新建成60個建制鎮的污水處理設施。加快推進城鎮污水處理廠污泥處置設施建設和工藝改造，提高污泥減量化、穩定化、無害化、資源化處理管理水平。

三是進一步推進城鎮環衛基礎設施建設。要總結推廣杭州等地垃圾分類收集處置試點經驗，按照生活垃圾分類處置要求，完善末端無害化分類處理設施建設，進一步加大生活垃圾設施無害化提升改造力度。積極推進相關城市開展餐廚垃圾處理方式國家試點工作。加快研究生活垃圾“減量化、無害化、資源化”的新技術、新工藝和新設備。鞏固小液化氣站點治理整頓成果，建立長效機制。

四是繼續推動園林城市創建。修訂完善《浙江省園林城

市標準》和《浙江省園林城市申報與評審辦法》，進一步加快國家級、省級園林城市創建，鞏固創建成果。積極開展園林城鎮創建，在全國率先建立市、縣、鎮三級園林城鎮體系。在城市新區建設、舊城區改造、城郊結合區域中大力加強園林綠化建設，積極采用立體綠化、垂直綠化、地形改造美化等多種方式，提高節約型城市園林綠化建設發展水平。

五是全面加強風景名勝資源和歷史文化遺產保護。以江郎山申遺工作取得突破為契機，指導杭州做好西湖申遺各項工作。加快推進《浙江省風景名勝區管理條例》修訂和《浙江省歷史文化名城保護條例》修訂調研工作。探索建立歷史文化名城名鎮名村動態監管信息系統。總結推廣臺州城市雕塑方面的做法和經驗，提升城市文化和品位。

（六）著力推動行業結構調整，努力實現建設產業轉型升級新突破

一是加快建筑業發展方式轉變。圍繞“建筑強省”戰略目標，要切實做到七個轉變。從偏重外延擴張量的增加向內涵發展質的提高轉變，從勞動密集型向技術資金密集型轉變，從粗放型經營管理向集約型經營、精細化管理轉變，從單一房建和單純施工為主向大土木和工程總承包轉變，從三個市場一起抓向重點拓展省外、國外市場轉變，從偏重物質生產向構建和諧人文環境建設轉變，從偏重監管向監管服務并重轉變。全省建筑業總產值要確保年增長15%以上，增加值占全省GDP6%左右，省外產值占總產值50%以上。

二是加快房地產業轉型升級。積極開展國家康居示范工程建設和A級住宅性能認定，全面推廣省地節能環保型住宅和全裝修住宅。以國家住宅產業化試點省建設為契機，積極推動房地產業向專業化、集團化、集約化、產業化方向發展。積極拓展房地產服務領域，積極引導房地產服務業向地下空間的延伸發展，加快構建和完善包括物業服務、房地產經紀、評估、咨詢、產權產籍管理、房產測繪、房屋拆遷、白蟻防治等在內的服務體系，實現房地產業發展從量的擴張向質的提升轉變。

三是進一步提升勘察設計行業競爭力。探索開展省工程設計大師評選，激勵工程勘察設計創新創優，加快形成有利于工程勘察設計人才脫穎而出的機制環境。進一步完善建設工程勘察設計招標投標評價標準，突出勘察設計水平在評標中的主體作用。加快工程創意設計園區建設，加強工程設計人員培養和管理，強化行業誠信建設，穩定勘察設計隊伍，推動工程勘察設計企業做強做大。嚴格執行勘察設計標準和規范，研究建立施工圖審查人員崗位資格管理制度，逐步將企業施工圖設計文件審查資格與審查人員崗位資格相掛鉤，不斷提高全省房屋建筑和市政工程施工圖設計文件審查質量。

（七）著力加大改革創新力度，努力實現城鄉建設管理新突破

一是著力提高城市管理水平。按照省政府確定的目標，

力爭全省70個以上市、縣（市、區）全面開展“數字城管”工作。建立浙江省“數字城管”運行數據報送系統，編制《浙江省數字城管建設運行導則》，進一步規范“數字城管”的建設、運行。加強對市、縣（市、區）住房城鄉建設部門和城管（綜合）執法部門的指導，建立城市管理協調機制，進一步提高城市管理水平。研究制定城市管理向鎮鄉延伸的辦法和措施。

二是深化市縣住房城鄉建設機構改革。總結推廣嘉興、溫州城鄉建設體制的改革做法和經驗，按照新一輪機構改革的要求，進一步樹立大部門體制的意識，加快理順住房和城鄉建設管理體制，進一步強化城鄉規劃、村鎮規劃建設管理等方面的職能。

三是進一步加強依法行政工作。修訂《浙江省風景名勝區管理條例》等法規規章，建立健全行政處罰、行政許可案卷評查制度。修訂完善規范性文件，根據法律法規規章立、改、廢情況及時梳理、調整和公布行政許可事項。改進行政復議和行政應訴工作，全面推進政務公開。

四是做好規劃督察和專案專項稽查工作。開展我省第三批城鄉規劃督察員派駐衢州和義烏的工作。加強城鄉規劃督察的部省聯動、省市互動，切實加強專案專項稽查工作。

五是繼續做好“十二五”規劃編制工作。編制完成《浙江省住房和城鄉建設事業“十二五”發展規劃綱要》、《浙江省城鎮住房保障和房地產業發展“十二五”規劃》和《浙江

省新型城市化發展“十二五”規劃》等重點規劃。

（八）著力加強黨風廉政和精神文明建設，努力實現自身建設新突破

一是全力推動創先爭優活動向縱深發展。圍繞慶祝建黨90周年，組織開展廳機關和廳直單位多種形式的崗位奉獻、崗位創新、崗位創效活動。繼續加大對掛鉤欠發達鄉鎮的幫扶力度。加強對創先爭優聯系點的工作指導，培育典型經驗，努力將活動聯系點建成示范點。

二是努力在完善懲防體系制度建設。著力健全和完善黨風廉政建設責任制及其配套制度，制定全系統行業的行政監察實施細則，有效推進懲防體系建設。

三是著力糾正損害群眾利益突出問題。深化職業職業道德和機關效能建設，開展糾風工作。開展群眾滿意站所（窗口）單位創評工作，強化“12319”服務熱線服務水平。

四是努力在解決工程建設領域突出問題上見成效。繼續加強對城鄉規劃、房地產、工程建設等領域突出問題的專項治理工作，繼續完善信用信息的共享及懲治機制，探索建立行業信用評價機制。

四、轉變作風，提高效能，統籌推進各項工作

今年是“十二五”的開局之年、起步之年，住房城鄉建設系統面臨的工作任務十分繁重。今年要實現“八個新突破”，不是標語口號，都有相應工作內容，需要實實在在的舉措予以認真逐項落實。為此，全省各級住房城鄉建設部門

務必在以下八個方面下功夫。

一要落實責任。這次會議上，陳加元副省長將與各市政府分別簽訂城市住房工作和鎮級污水處理設施建設管理目標責任書，我廳將與各市住房城鄉建設部門簽訂今年主要工作目標責任書。大家要認真按照目標責任制的要求，將各項目標進一步分解落實，確保各項工作目標早部署、早啟動、早落實、早見效。

二要統籌兼顧。工作千頭萬緒，我們一定要綜合協調、統籌兼顧。在規劃、建設、管理三者關系處理上，要做到規劃與建設、管理一起抓。在城鄉區域發展上，做到城市農村一起抓。在空間的開發利用上，做到地上與地下、陸地與海洋一起抓。在城市名片的創建上，做到創建與鞏固一起抓。在機關內部管理上，做到里里外外一起抓。在兩個文明的關系上，做到物質文明和精神文明一起抓，在業務工作和保障工作的關系上，做到業務工作與黨風廉政、安全生產、信訪維穩等工作一起抓。

三要行政推動。今年，省委、省政府還將繼續召開農房改造建設和“千萬工程”現場會，我們將召開綠色建筑發展工作會議、建筑業對外發展工作會議，會同有關廳局召開鎮級污水處理設施建設管理專題座談會，對專項工作進行再部署。還有社區物業管理現場會、地下空間利用現場會等等。要一波未平一波又起地抓推動、抓落實。

四要政策支持。建設工作離不開資金、土地等要素的保障。今年，我們還將起草綠色建筑、建筑業等政策性文件，

力爭以省政府名義出臺。各級住房城鄉建設部門既要貫徹好上級的政策文件，更要在職責范圍內，積極研究出臺有關政策，為加快推進工作提供政策支持。

五要部門聯動。住房城鄉建設工作涉及方方面面，離不開各有關部門的支持。各級住房城鄉建設部門要切實加強與各有關部門的溝通，進一步整合資源，努力形成工作合力，共同推進工作。

六要典型引路。各項工作的推動與落實，需要樹典型、出亮點、作示范、多交流。農房改造、綠色建筑都是全新的工作，沒有經驗可循，非常需要抓好典型示范。今天下午會議還將典型交流發言，這些發言材料各具特色，都有示范意義，希望大家認真學習借鑒。

七要宣傳帶動。在新型城市化推進過程中，我們要更加注重加強宣傳，要通過對內簡報通報、對外媒體跟蹤報道，讓大家知道我們在想什么、干什么、干得怎么樣，以爭取方方面面對我們工作的支持，努力營造良好的工作氛圍。

八要督查考核。今年，省政府增加了各市政府鎮級污水處理設施建設管理目標考核，我們要會同有關部門進一步強化年初年中督查和年終考核，我們廳領導都要確定聯系點，經常下去蹲點現場指導工作。27個小城市的培育，我們每個廳領導都要分頭掛鉤聯系。同時，要創新推行雙向考核法，我廳不僅要對各市進行考核評比，各市住房城鄉建設系統各行業主管部門也要對廳機關各處室（局）的工作效能進行評議打分，以進一步提高廳機關的工作效率。

們，浙江正站在科學發展的新起點上，眺望未來，我們滿懷信心，精神振奮，斗志昂揚，我們堅信在省委、省政府的堅強領導下，我省住房城鄉建設事業將進一步開創科學發展的新局面，為全面建成惠及全省人民的小康社會作出更大的貢獻，以更加優異的成績向中國共產黨建黨九十周年大慶獻禮。

再過一個禮拜就是春節了，我在這里給大家拜個早年，祝們身體健康、家庭幸福、工作順利、兔年吉祥！謝謝！