7-新冠肺炎疫情常態(tài)化防控人員不聚集監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制(修訂)_

2024年2月19日發(fā)(作者：合同范本)

附件7

八師石河子市新冠肺炎疫情常態(tài)化防控

人員不聚集管理監(jiān)督預(yù)警機(jī)制（修訂）

為切實(shí)減少公眾聚集，降低疫情防控風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就做好常態(tài)化疫情防控工作，有效遏制疫情傳播和擴(kuò)散，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《自治區(qū)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控八項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見》（新疫指電〔2020〕325號）和《兵團(tuán)新冠肺炎疫情防控工作指揮部落實(shí)自治區(qū)八項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制分工方案》要求，結(jié)合師市教育系統(tǒng)實(shí)際，制定本預(yù)警機(jī)制。

一、工作目標(biāo)

通過對公共場所人群聚集活動(dòng)的管理監(jiān)督，避免因人員聚集活動(dòng)導(dǎo)致疫情傳播蔓延，對人群聚集情況進(jìn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)研判，采取有效管理措施，達(dá)到控制疫情發(fā)生的目的。

二、基本原則

1.堅(jiān)持“非必須不舉辦、非必要不開展”原則，各級各類學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)聚集性活動(dòng)上報(bào)制度，除正常教學(xué)外，聚集性活動(dòng)大于30人的應(yīng)向教育局疫情防控主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，禁止組織開展50人以上聚集性活動(dòng)。

2.堅(jiān)持“分級管理、屬地為主”原則。各級各類學(xué)校要明確校內(nèi)可能發(fā)生人員聚集的各類場所（如大門口、食堂、宿舍、教師、階梯教室、樓道等），有針對性的制定師生及家長不聚—1—

集活動(dòng)的具體工作措施，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)人員聚集活動(dòng)的管理與監(jiān)督。

3.堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。有組織的聚集活動(dòng)，由所在部門單位主要負(fù)責(zé)承擔(dān)責(zé)任，師生自發(fā)性聚集活動(dòng)，由活動(dòng)的舉辦者和承辦者承擔(dān)直接責(zé)任，學(xué)校黨組織承擔(dān)審批責(zé)任。各級各類學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)師生疫情防控知識(shí)培訓(xùn)、落實(shí)疫情防控措施的監(jiān)督檢查責(zé)任。

4.堅(jiān)持“非必須不舉辦，凡聚集必審批”原則。有組織的人員聚集活動(dòng)，由學(xué)校按照疫情防控有關(guān)要求向教育局疫情防控工作指揮部申請、審批；確需人員聚集的師生自發(fā)性活動(dòng)，由活動(dòng)舉辦者（或承辦者）向本單位疫情負(fù)責(zé)人申請、審批。

5.堅(jiān)持“小班教學(xué)、合理間距”的原則。原則上師生在教室內(nèi)實(shí)行小班教學(xué)，每班不超過30人；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須控制每班培訓(xùn)人數(shù)，實(shí)行“小班化”教學(xué)，確保學(xué)員相互間隔1米以上；戶外活動(dòng)保持合理間距，減少不必要聚集。

三、工作標(biāo)準(zhǔn)

參照《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控聯(lián)控機(jī)制關(guān)于印發(fā)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南的通知》（國發(fā)明電〔2020〕4號）和《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)場所重點(diǎn)單位人群新冠肺炎疫情防控相關(guān)工作的通知》（國發(fā)明電〔2020〕16號）要求執(zhí)行。

四、組織機(jī)構(gòu)

成立人員師市教育局系統(tǒng)不聚集的監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制工—2—

作專班，在師市疫情防控工作指揮部領(lǐng)導(dǎo)下督促落實(shí)人員不聚集管理工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃韶輝（校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)） 教育局正處級督學(xué)

黃博（中小學(xué)校、幼兒園）教育局副局長

配合單位：師市各種高等職業(yè)院校、中小學(xué)校、幼兒園及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

工作專班辦公室設(shè)在教育局教育資助和學(xué)校后勤服務(wù)中心（************），辦公室主任由王繼香擔(dān)任，各級各類學(xué)校必須指定熟悉業(yè)務(wù)的人員專門負(fù)責(zé)工作組安排工作落實(shí)及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。并對照師市疫情防控人員不聚集監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制工作組人員架構(gòu)，組建3-5人的疫情防控人員不聚集監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制工作組。

五、工作內(nèi)容

1.加強(qiáng)途中管理。學(xué)生在上、下學(xué)途中盡量做到家庭、學(xué)校“兩點(diǎn)一線”，避免不必要外出活動(dòng)。最好采取步行、自行車、私家車方式上下學(xué)，乘坐公共交通或校車時(shí)應(yīng)當(dāng)注意個(gè)人防護(hù)，不與他人交談，與他人保持合理間距，途中盡量避免用手觸摸公共交通工具上的物品。

2.加強(qiáng)進(jìn)出管理。實(shí)行疫情防控常態(tài)化背景下最嚴(yán)格的校園封閉式管理，全面梳理所有進(jìn)校通道。無關(guān)人員一律不準(zhǔn)進(jìn)校，如特殊情況需落實(shí)實(shí)名登記、查驗(yàn)健康碼、體溫檢測出入制度，并由專人引導(dǎo)在指定地點(diǎn)接待，嚴(yán)格控制活動(dòng)區(qū)域，防止疫情向?qū)W校擴(kuò)散。師生進(jìn)校門一律核驗(yàn)身份和檢測體溫。通過實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下學(xué)、劃定1米等候線等方式，避免人員聚集。—3—

校園封閉管理要做到專人負(fù)責(zé)、區(qū)域劃分合理、人員登記排查記錄齊全。

3.減少校內(nèi)聚集。根據(jù)校園情況合理設(shè)置人員密集度，盡可能實(shí)施最小單元群體管理，以學(xué)校、樓棟、年級、班級等為單位進(jìn)行學(xué)習(xí)、生活、體育等活動(dòng)。在校期間引導(dǎo)學(xué)生不串座、不串班、不打鬧，保持安全社交距離。

4.做好食宿管理。食堂在醒目位置張貼海報(bào)、標(biāo)語提示就餐排隊(duì)時(shí)與他人保持距離，避免扎堆就餐，減少交談。采取錯(cuò)峰就餐，就餐排隊(duì)時(shí)與他人保持安全距離。學(xué)生宿舍嚴(yán)禁外來人員入內(nèi)。學(xué)生在宿舍區(qū)不聚集、不串門。

5.嚴(yán)格托幼管理。根據(jù)托幼機(jī)構(gòu)班級和人員情況，安排各班級錯(cuò)峰、錯(cuò)時(shí)入園和離園，并要求家長嚴(yán)格執(zhí)行，防止人員聚集。園門口可設(shè)置1米線隔離帶。幼兒園以班級為單位實(shí)施最小單元群體的室內(nèi)活動(dòng)管理，避免各最小單元群體之間在活動(dòng)、游戲、吃飯、午睡等環(huán)節(jié)的交叉碰面，同時(shí)教師要相對固定，減少在不同單元群體之間流動(dòng)重疊。盡量不舉辦各類聚集性活動(dòng)。

6.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行“相對封閉管理”，家長一律不進(jìn)入教學(xué)區(qū)域；實(shí)施錯(cuò)峰入校，嚴(yán)格控制每班培訓(xùn)人數(shù)，實(shí)行“小班化”教學(xué)；在校期間引導(dǎo)學(xué)生不串座、不串班、不打鬧，保持安全社交距離。

7.強(qiáng)化校內(nèi)巡查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)每日開展對校門口、食堂、廁所、教室、樓道、宿舍等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的巡查，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)通報(bào)和督促整改。

—4—

8.加強(qiáng)接送家長管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期不定期向家長宣傳疫情防控不聚集要求，引導(dǎo)家長不聚集；在校門口接送家長易聚集顯著位置張貼“一米線、不聚集”和疫情防控常識(shí)宣傳掛圖或者提示語；通過校門口LED電子屏或者廣播持續(xù)宣傳不聚集相關(guān)要求；疫情防控人員加強(qiáng)巡邏及時(shí)制止集聚行為。

六、預(yù)警與處置

1.針對發(fā)生的人群聚集性活動(dòng)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織工作人員進(jìn)行有序疏散、有效控制人員流量，減少人員密切接觸機(jī)會(huì)。在對聚集人群疏散的同時(shí)，報(bào)教育局、屬地團(tuán)場街道。

2.對不聽勸阻、辱罵工作人員，執(zhí)意聚集并嚴(yán)重妨礙疫情防控工作的，現(xiàn)場工作人員在第一時(shí)間通知便民警務(wù)站、派出所，由公安部門介入處置。

3.情況緊急時(shí)，教育局、團(tuán)場街道負(fù)責(zé)人及時(shí)趕赴現(xiàn)場，指揮疏散人群，并及時(shí)向師市疫情防控工作指揮部報(bào)告。

4.教育部門負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對人員聚集原因進(jìn)行分析研判，制定工作措施，防止再出現(xiàn)人群聚集性活動(dòng)。

5.按照規(guī)定，做好人員聚集活動(dòng)后監(jiān)測、通風(fēng)、消殺工作，確保環(huán)境干凈無污染。

七、工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步壓實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化防控要求。各級各類學(xué)校要加強(qiáng)對重點(diǎn)場所和重點(diǎn)部位的監(jiān)督管理，健全完善對人群經(jīng)常—5—

聚集的校門口、樓道、食堂等場所監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到疫情防控?zé)o死角、無盲區(qū)、無漏洞。加大監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域日常巡查力度。，加大對工作人員的宣傳教育，確保人員不扎堆聚集。個(gè)人要協(xié)助、配合落實(shí)各項(xiàng)防控措施，不參加聚集性活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。各級各類學(xué)校要加大宣傳力度，運(yùn)用廣播、電視、LED顯示屏和海報(bào)、標(biāo)語等方式引導(dǎo)居民不聚集、不擁擠，自覺遵守“一米線”“文明線”。廣泛開展健康教育宣傳工作，普及疫情防控知識(shí)，增強(qiáng)師生家長的防范意識(shí)。發(fā)動(dòng)群眾參與防控，建立監(jiān)督機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)人群聚集風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化審批監(jiān)督。按照“凡聚集必審批”的原則，加強(qiáng)人員聚集性活動(dòng)的審批工作，疫情防控期間做到非必要不聚集，嚴(yán)格審批人群的聚集性活動(dòng)，減少舉辦各類公共聚集性活動(dòng)，婚喪嫁娶活動(dòng)規(guī)模減半，避免人員聚集。各級疫情防控指揮部要加大日常監(jiān)督檢查指導(dǎo)力度，把疫情防控的屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況作為重點(diǎn)督辦內(nèi)容，堅(jiān)持清單交辦、跟蹤督辦，確保不聚集防控措施落到實(shí)處。

附件：八師石河子市新冠肺炎疫情常態(tài)化防控人員不聚集的管理措施

—6—

附件

八師石河子市新冠肺炎疫情常態(tài)化防控

人員不聚集的管理措施

根據(jù)《八師石河子市新冠肺炎疫情常態(tài)化防控人員不聚集管理監(jiān)督預(yù)警機(jī)制》要求，現(xiàn)針對景區(qū)（點(diǎn)）、公園、公交站點(diǎn)、客運(yùn)車站、火車站、機(jī)場、展覽場館、體育場館、文化娛樂場所、商場、餐飲場所、夜市、集貿(mào)市場、單位食堂以及人群聚集的廣場、道路等其他公共場所，提出如下人員不聚集管理措施。

一、景區(qū)（點(diǎn)）、公園等開展的文體旅游活動(dòng)（圖書館、博物館、體育館、影劇院、網(wǎng)吧、健身房、旅游景區(qū)等）

1.實(shí)行限量開放。景區(qū)（點(diǎn)）、公園安排專人監(jiān)督進(jìn)入場所人員遵守相關(guān)防疫要求，提醒人員科學(xué)防控，及時(shí)對場所人員進(jìn)行疏導(dǎo)、分流，避免聚集，保持安全距離。

2.強(qiáng)化流量管理。景區(qū)（點(diǎn)）建立完善預(yù)約制度，通過即時(shí)通訊工具、手機(jī)客戶端、場所官網(wǎng)、電話預(yù)約等多種渠道，實(shí)行預(yù)約消費(fèi)、錯(cuò)峰入場等措施，并對場所內(nèi)人員數(shù)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防范聚集性風(fēng)險(xiǎn)。場所內(nèi)設(shè)置“一米線”，提醒辦理相—7—

關(guān)手續(xù)人員保持安全距離。

3.規(guī)范場所秩序。旅游景區(qū)、公園配備必要人員和設(shè)備，加強(qiáng)清潔消毒，嚴(yán)格落實(shí)體溫篩查等防控措施，結(jié)合實(shí)際，配套使用“健康碼”核驗(yàn)等手段。體溫異常人員應(yīng)當(dāng)勸阻其進(jìn)入，引導(dǎo)指定區(qū)域隔離，并立即通知疫情防控指揮部和衛(wèi)生健康部門及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。加強(qiáng)巡視巡查力度，指導(dǎo)入場人員做好安全防護(hù)，保持購票、游覽、休息、餐飲等場所人員距離。旅游景區(qū)優(yōu)化設(shè)置游覽線路，防止由于線路規(guī)劃不合理導(dǎo)致游客扎堆擁擠現(xiàn)象。加強(qiáng)場所內(nèi)設(shè)備設(shè)施和消防裝備器材安全隱患排查治理。在場所出入口、重要參觀等人員易聚集的區(qū)域設(shè)置專人，加強(qiáng)疏導(dǎo)，避免擁堵，確保防控到位。

、影劇院、網(wǎng)吧、健身房、棋牌室等娛樂場所，按照師市統(tǒng)一安排開放，開放后確保上座率不高于50%。

牽頭部門：文體廣旅局

配合部門：公安局、衛(wèi)建委、市場監(jiān)督管理局

二、公交站點(diǎn)、客運(yùn)車站等公共場所活動(dòng)（火車站、客運(yùn)站候客大廳、政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、大型會(huì)議、節(jié)假日重大活動(dòng)、各類集會(huì)等公共場所）

按照人員密集場所疫情防控具體要求，嚴(yán)格落實(shí)體溫測量、掃碼登記等各項(xiàng)防控措施，做好人員導(dǎo)流，防止人員聚集和扎堆。

1.落實(shí)人人掃碼，帶口罩，測體溫，保持1米以上社交距離。

2.師市及部門單位有組織的會(huì)議、活動(dòng)、集會(huì)原則上不超—8—

過100人，100人以上提前5天報(bào)師市疫情防控工作指揮部報(bào)備。會(huì)議主辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)疫情防控工作的主體責(zé)任，制定具體的防疫方案、應(yīng)急方案。

3.堅(jiān)持誰組織、誰管理、誰負(fù)責(zé)，按活動(dòng)規(guī)模建立防止人員聚集監(jiān)督檢查機(jī)制，設(shè)置專職監(jiān)督管控人員，全程監(jiān)督提醒。

4.活動(dòng)前后要對活動(dòng)場所進(jìn)行防疫消殺。

5.“機(jī)場、火車站、客運(yùn)站”按交通運(yùn)輸人流物流管控措施落實(shí)。

牽頭單位：公安局

配合單位：花園機(jī)場、火車站、客運(yùn)站，各團(tuán)場、街道、鎮(zhèn)

三、商場、集貿(mào)市場等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、建材市場、工廠、園區(qū)、商店、超市、藥店、金融電信郵政營業(yè)廳、各類展會(huì)、商品展銷和各行業(yè)服務(wù)窗口等場所）

按照人員密集場所疫情防控具體要求，嚴(yán)格落實(shí)體溫測量、掃碼登記等各項(xiàng)防控措施，做好人員導(dǎo)流，防止人員聚集和扎堆。

1.落實(shí)人人掃碼，帶口罩，測體溫，保持1米以上社交距離。

2.大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)場所面積設(shè)置管控崗位，崗位數(shù)按每200平方米設(shè)置監(jiān)督員1名，監(jiān)督提醒到訪人員落實(shí)防控措施情況。

3.小型或個(gè)體工商戶要認(rèn)真履行防止人員聚集監(jiān)督提醒職責(zé)，做好疫情防控措施的宣傳貫徹，通過標(biāo)語、喇叭等方式引—9—

導(dǎo)顧客不聚集、不擁擠，自覺遵守“一米線”“文明線”。

4.落實(shí)每日早晚兩次經(jīng)營環(huán)境防疫消殺工作。

5.廠礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)疫情防控“五統(tǒng)一”要求有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

6.各行業(yè)服務(wù)窗口要安排引導(dǎo)員對辦事群眾進(jìn)行引導(dǎo)分流，防止人員聚集扎堆，行業(yè)主管單位要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

牽頭單位：市場監(jiān)督管理局

配合單位：工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社、人社局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、人民銀行，各團(tuán)場、街道、鎮(zhèn)

四、餐飲、食堂、夜市等餐飲消費(fèi)活動(dòng)（賓館、飯店、酒樓、大小餐廳、早市、夜市等餐飲場所）

1.落實(shí)人人掃碼和測量體溫。

2.餐飲業(yè)經(jīng)營單位要在經(jīng)營場所內(nèi)、外醒目位置懸掛“場所最大容納人數(shù)，超出容納人數(shù)謝絕入內(nèi)”等內(nèi)容的公示牌（人數(shù)按照平時(shí)就座人數(shù)的50%標(biāo)準(zhǔn)確定）。各團(tuán)場、街道、鎮(zhèn)落實(shí)屬地管理責(zé)任，定期不定期檢查轄區(qū)餐飲業(yè)營業(yè)場所人數(shù)，督促各餐飲業(yè)經(jīng)營單位不得超出掛牌公示的最大容量人數(shù)。

3.就餐時(shí)間不超過2小時(shí)。對合餐顧客，餐飲服務(wù)單位應(yīng)提供“一菜一公筷、一湯一公勺”服務(wù)。有條件的餐廳（館）實(shí)行分餐制。

4.不得與來自高、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員一起聚餐（包括家庭就餐），確因工作需要（如招商引資）就餐的需事先向主管部門單位報(bào)告?zhèn)浒覆⒔?jīng)批準(zhǔn)，落實(shí)誰批準(zhǔn)誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制。

—10—

5.落實(shí)每日早晚兩次就餐環(huán)境防疫消殺工作。

6.家庭就餐倡導(dǎo)分餐制，使用公筷。

牽頭單位：市場監(jiān)督管理局

配合單位：各團(tuán)場、街道、鎮(zhèn)

五、社會(huì)婚喪活動(dòng)（婚禮、葬禮）

1.婚嫁活動(dòng)要提前5天向所在社區(qū)報(bào)告活動(dòng)舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、車輛、路線、參加人數(shù)及其他相關(guān)信息。要嚴(yán)格控制參加婚禮人員規(guī)模，參加婚禮人數(shù)不得超過50人，且不得超過舉辦婚禮所在酒店平時(shí)就座人數(shù)的50%，社區(qū)安排專人在婚禮現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。跨區(qū)舉辦婚禮的，婚禮當(dāng)事人和承辦方要向舉辦地和所在社區(qū)提出申請、審批，且兩地社區(qū)落實(shí)屬地管理要求，加強(qiáng)溝通、監(jiān)督落實(shí)。喪事活動(dòng)邊辦理邊報(bào)告。干部職工要按照《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜暫行規(guī)定》（新紀(jì)發(fā)﹝2018﹞10號）文件要求，向所在單位進(jìn)行事前、事后報(bào)告。

2.原則上不得邀請來自高、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)親戚、朋友參加，確需參加的，必須事先向居住社區(qū)報(bào)告并經(jīng)上報(bào)批準(zhǔn)，落實(shí)誰批準(zhǔn)誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制，經(jīng)批準(zhǔn)來自高、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)客人嚴(yán)格落實(shí)單獨(dú)住宿要求。

3.參加人員必須人人掃碼，測體溫，戴口罩、不握手，保持1米以上安全社交距離。

4.舉辦場所及交通工具要進(jìn)行防疫消殺。

5.禁止大桌宴、流水席，每桌不超過5人，就餐距離保持在1米以上。

牽頭單位：民政局

—11—

配合單位：組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，各團(tuán)場、街道、鎮(zhèn)

—12—