建議書之政協建議案范文

2024年2月23日發(作者：秋天的村莊)

政協建議案范文

【篇一：政協提案范文】

縣政協八屆三次會議期間，廣大政協委員、各參加單位、各界別圍繞黨委、政府的中心工作，積極參政議政，針對人民群眾關心的熱點問題，以高度的政治責任感提交提案共191件，其中集體提案32件，經審查立案186件，送交縣委、縣政府及有關部門共46個承辦單位辦理，現已全部辦復。經提案委員會的評比，主席會議的討論，再提交政協常委會協商通過，其中劉小燕提出的《發展油茶產業增加農民收入》等10件提案被評為優秀提案。以下為部分優秀提案。

提案號：28

案由：發展油茶產業 增加農民收入

提案人：劉小燕

內容：

油茶是中國特有的優良鄉土樹種。它與油橄欖、油棕、椰子一起并列為世界四大木本油料植物。2008年回良玉副總理在全國油茶產業發展現場會上提出，加快推進油茶產業發展，加快推進山區綜合開發，促進社會主義新農村建設，促進農民致富增收，切實保障國家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀60年代鼎盛時期，我縣油茶種植面積達到31萬余畝，青田的油茶種子就源源不斷地運往全省各地種植，被譽稱為浙南油庫。但80年代后，受觀念、管理、市場等多方面因素影響，我縣的油茶產業一直處于荒蕪和半荒蕪狀態，油茶面積和產量逐年下降。

一、我縣油茶資源現狀分析

根據2008年縣林業局森林資源調查統計，我縣油茶種植面積僅存21.4萬畝，萬畝以上的鄉鎮有7個，全縣有4萬余農戶經營油茶，主要分布在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區，其中章村鄉和臘口鎮最多。在這21.4萬畝油茶中，僅有3萬余畝的油茶林處于經營管理狀態，其余都處于半野生和原始栽培狀態，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。

二、我縣油茶產業存在的主要問題

1、群眾觀念落后，發展油茶產業的積極性低。由于長期受小農經濟思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依賴 天種天養，生產上仍沿襲粗放的種植技術和原始落后的管理，對茶林放任不管，不到茶子成熟不進山，甚至一些林農放棄了

采摘。沒有切實樹立起種植油茶發家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對油茶林進行管理和開發。

2、管理粗放，經營效益低。油茶樹長期以來基本上采用實生繁殖方式，導致品種嚴重退化，樹勢衰敗嚴重，大小年突出，產量低且不穩，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農對油茶種植生產方式原始粗放，技術含量低，對高冠嫁接、修剪等豐產技術知之甚少，對墾復油茶的積極性不高，全縣約有60%的油茶林沒有進行墾復，即使墾復了也沒有連續性，油茶林老、稀、殘、雜現象比較嚴重，導致油茶林整體效益不高。

3、產業鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統的液壓式土榨法，加工能力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產的油茶品質低，價格低，一般市場價為20元/斤，只有精品茶油價格的1/5左右。茶殼在農村主要當柴燒，除幾家深加工企業，其他作坊式的加工廠對于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開發利用還是空白。

4、缺乏強勢品牌和高端技術。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產企業，在生產、技術攻關、品牌建設方面也取得了一定的成績，但與行業發展目標、國內大型油茶加工企業相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術，無法完全有效利用油茶資源，產品附加值不高。在品牌建設方面，我縣目前沒有一個叫得響當當的大品牌。對于企業而言，品牌就是生命力，就是最大的競爭力，是產品贏得市場的保證，走

向市場的通行證，強勢品牌、高端生產技術的缺乏，是我縣油茶生產企業的最大軟肋，已經成為制約我縣油茶產業發展的一大障礙。

5、農村勞力少，茶油商品率低。山區種植油茶勞動強度大，而我縣油茶主產區的農村青年都已外出務工。勞動投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時，由于油茶林分戶經營，規模程度低，集中收購難， 林農主要到當地附近的榨油作坊將茶籽榨成成品油留作家庭自用。

三、發展我縣油茶產業的思考與建議

1、進一步出臺政策、完善機制。政府的引導和扶持是關鍵。建議政府要把油茶作為新農村建設的一項富農產業和鄉鎮的主導產業來抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動油茶產業不斷發展壯大，負責制定油茶產業發展的政策措施，協調解決面臨的困難和問題。加大對油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業的扶持力度，進一

步完善油茶林地流轉機制和補償機制，并把各種機制落到切實加快油茶產業發展上來，為產業發展做保障。

2、加強宣傳，轉變觀念。發展油茶產業，首先要把轉變群眾落后觀念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大戶、鄉村干部、有意向發展油茶的群眾到江西、湖南等油茶產業發展較快的地區學習參觀，

借鑒經驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。積極發動民營企業家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴大油茶種植規模；對零星種植、小規模種植的茶園，化零為整，變小為大，進行連片開發，形成油茶基地，走規模化發展之路 ，二是要請進來。建議由縣林業局邀請專家學者、技術人員授課和現場指導，提高群眾對油茶的認識，使群眾樹立把油茶當作田來耕、種油茶也能致富的觀念。

3、以科技為支持，加快油茶產業的發展步伐。發展油茶產業，應強化科技支撐，切實提高油茶經營的科技水平。林業、科技部門要加強對油茶優良品種的引進和開發，對新品種進行預植更新，對林相較好，但產量不高的油茶林進行高接換冠，建議大力開發建設示范基地，帶動、輻射周邊群眾。要千方百計加大對農民的培訓力度，讓他們學會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術，成為合格的茶農。要組織開展技術下鄉活動，為群眾提供油茶低改技術服務。

4、培育龍頭，提升油茶綜合競爭力。政府部門要按照扶大、扶強、扶優的原則,認真落實扶持龍頭企業發展的政策措施,培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業，促進油茶產業鏈的延伸。同時鼓勵企業進行名牌產品的開發，培育一批以甌江源等為主的品牌企業，進一步提高我縣油茶產品的知名度和市場競爭力，促進油茶資源的利用率和綜合附加值，在這里我要舉一個例子，現在的油茶加工企業主要是收購茶籽餅和毛油，農民要自己采摘、脫殼、榨油，這中間要接近一個月左右。對于一些外出務工的農戶來說就沒有積極性了，如果企業擴大規模，開發出油茶果脫殼設備，直接收購農戶的油茶果，這樣農民的油茶生產的積極性就會提高，進一步促進油茶產業的發展。

提案號：13

案由：關于加快推進農村土地使用權流轉的建議

提案人：王旭海

據第二次農業普查，全縣有19萬人舉家長年外出，分布在國內各地，留在農村從事農業生產的農村勞動力只有5.6萬人。他們留在農村的“種不好，不愿種，種不了，管不了”的土地、林地怎么辦？唯一的

辦法是合理、有序、規范地搞好土地使用權流轉，進行規模經營，推進農業現代化、發揮土地規模經營效益，加快農村人口內聚外遷的步伐，推進城市化建設。

據不完全統計，全縣20畝以上種糧大戶有146戶，5000多畝，種蔬菜大戶50多戶，1000多畝，這些大戶都是通過土地流轉發展起來的；全縣水果面積14萬畝，其中經過流轉發展的有3萬多畝，占20%以上。我縣農村土地流轉 雖然取得一定成效，但又是一個漸進的過程式。目前在流轉中存在認識欠到位，手續不完備，機制不健全，管理不規范等問題，具體來說：一是土地流轉的總量偏少，特別宜開發山地、荒芫耕地資源豐富，但引導種植大戶、工商業主開發為數不多。二是土地流轉的層次較低，多數農田流轉是口頭協議、代耕形式，易造成農田拋荒。三是土地流轉手續不規模，多數沒有簽訂規范的流轉合同，易產生糾紛，土地流轉期限較短，有的承租方采取短期行為，不愿作較多投入，未能很多落實保護耕地措施。同時，流轉機制不完善，中介組織匱乏，出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償倒貼轉讓，而想擴大經營規模的專業大戶，又難以找到有流轉意向的對象。四是農業效益比較低，農民對規模經營積極性不高，制約著土地流轉。

為了繼續推進我縣農村土地使用權有序流轉，促進高效生態農業發展，建議：

1、提高認識。要把土地流轉作為貫徹十七屆三中全會精神，推進農村改革發展的重要舉措，充分認識土地流轉的重要性和必要性， 制定扶植政策，積極穩妥地推進土地使用權流轉。

2、規范程序。建議成立縣級耕地、林地流轉管理服務機構，專門指導土地流轉工作，土地流轉應堅持依法、自愿、有償的原則規范有序進行，不論采取什么形式，應依照農村土地承包法的規定，辦理簽約和登記手續，并報管理機構備案。

3、完善機制。首先要發展農業專業化經營，促進土地流轉，通過“公司+基地+農戶”產業化模式，促進農業結構合理調整，多方位多形式不斷擴大規模種植，加大基地建設推動土地規模流轉。二要積極研究把農戶中經營粗放、土地效率較低的土地集中起來，發展高效生態農業的方法和途徑，在政策上和開發資金上給予適當的傾斜，采取多種形式鼓勵種養大戶發展規模經營。三要著力于發展二、三產業加快扶貧小區建設和城鎮化建設步伐，積極引導農村剩余勞動力的轉移，使下山脫貧農民在穩定的二、三產業中就業，在城鎮安

居樂業。同時對自愿長期流轉土地的農戶積極探索土地承包經營權臵換社會保障政策，讓農戶得到實實在在的實惠，解決“離土農民”的后顧之憂。

4、加強服務。農村土地經營權流轉涉及面廣，政策性強。要 積極引導，加強管理。有條件的鄉鎮可參照建立土地流轉管理機構，做好流轉土地的登記、咨詢、評估，推介土地流轉合同的簽訂、合同鑒證手續的辦理、合同糾紛的調解等，依法保障流轉雙方合法權益。

提案號：21

案由：關于收回公交經營權由政府統一管理的建議

提案人：劉景愛

內容：

城市公交汽車是與人民群眾生活息息相關的重要交通工具，它是最大民生問題之一。我縣現有城市公交車22輛，全由私人出資購買，產權屬于車主私人所有，分別掛靠在3家公司管理，其中城市公交公司10輛，茂源公司10輛，泰源公司2輛，掛靠公司只收取管理費及其它代收稅費。現在縣城只有三條公交線路，分別是1路從塔山下--西門大橋--火車站往返；2路從塔山下——新大街——太鶴大橋——火車站往返；3路從平演村——臨江東路——湖口頭村往返。

隨著我縣城市規模的不斷擴大，僅此三條公交線路已經不能完全滿足人民群眾出行的需要，原定2008年8月要開通公交環城路線，但至今仍未能開通。隨著塔山大橋橋頭、石郭苑、新人民醫院等工程的竣工，開通環需公交線路已迫在眉睫。

我們在調研中發現，遲遲不能開通環城路線的真正原因是因為開通環城路線必定要增加公交數量，增加公交數量要影響私有化產權車主的利潤最大化，他們就要減少利潤空間，同時也影響著茂源公司開往油竹山口方向的客源。在現有利益的驅使下，一部分車主堅決反對環城線路的開通，他們到處上訪，要求自己成立公交公司，以達到公交完全私有化的目的。

我縣道路狹窄、縣城人口密集，私家車日益增多，縣城交通嚴重堵塞，發展城市公交事業可以緩解交通壓力，合理利用資源，給老百姓帶來真正的實惠。為此，我們建議：

一、請縣政府利用公共財政，收回公交工具經營權，由政府統一管理。公交應作為政府行為為廣大人民群眾服務，真正體現公共財政取之于民、用之于民。

二、城市道路是公共資源，不能作為一部分人謀取利益的工具，改革現有的體制，由私有化轉變為公有化，才能為老百姓謀取利益。

借鑒其它城市轉變經營模式，如麗水市、江山市等地方的成功經驗。

提案號：26

案由：關于解決外來務工人員子女教育問題的建議

提案人：唐媚媚

內容：

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民齊心協力，攻堅克難，創業創新，工業化、城市化進程加快推進，社會經濟建設突飛猛進，尤其是工業的異軍突起，使我縣人口、產業得到了快速集聚，大批省內外務工農民涌入我縣就業，在為我縣經濟建設注入新的活力同時，也帶來了務工人員子女就學難等問題。雖然，縣委、縣政府高度關注外來務工人員子女的教育問題，讓外來務工子女同樣享受到城區優質的教育資源，盡最大努力促進教育起點公平，出臺了《青田縣城區暫住人員子女就學招生辦法》等一系列政策，讓外來務工人員子女教育享受同城同待遇。但就青田目前情況來看，還需進一步去研究和解決。

一、存在問題

（一）城區校舍嚴重不足，不能滿足所有進城務工人員子女就近入學。具體表現在：

1、城區校舍不足，鄉級校舍閑臵。我縣農村學校學生逐漸減少，逐步流向縣城或集鎮，給縣城或集鎮學校帶來很大的招生壓力，同時也產生鄉校閑臵的現象。如吳坑鄉、貴岙鄉、小舟山鄉三鄉最多學生總數達1600余人，而今年吳坑鄉等三鄉學生總數不足200人。

2、務工人員子女就學人數急劇增加，小學生就學難尤其突出。隨著工業化進程的不斷推進，外來務工人員劇增，如意爾康集團就有6000多務工人員，他們子女的教育問題自然就落在城區、集鎮學校的肩上。目前，青田共有在校小學生29432人，其中外來務工子女有12679人。且絕大部分分布在縣城或集鎮。例如今年縣實驗小學、東山校區、城東小學、塔山小學、城西小學、水南小學共有學生7887人，其中外來務工人員子女就有5099人，占總人數的64.7%。溫溪鎮第一小學、第二小學、第三小學、第四小學、洲頭校區、沙埠校區共有學生4848人，其中外來務工人員子女就有3268人，占總人數的67.4%。

（二）學生人均用地、綠化面積等指標低下，未達到義務教育標準化學校標準

在《浙江省九年制義務教育標準化學校評定標準（試行）》中明確規定：“三類中小學校園用地面積指標36個班級為9.64平方米/生，18班級為10.43平方米/生”。青田縣城實驗學校校園用地面積11552平方米，36個班級，學生人均用地面積為5.89平方米/生；城東小學校園用地面積7453平方米，36個班級，學生人均用地面積為4.29平方米/生；溫溪鎮第二小學校園用地面積是2658平方米，18個班級，學生人均用地面積2.77平方米/生，溫溪高中洲頭校區校園用地面積675平方米，10個班級，學生人均用地面積1.42平方米/生。上述數字表明，我縣部分學校硬件設施未能達到義務教育標準化要求。

（三）學校專用教室嚴重不足，跟新課程背景下的素質教育不相符

部分學校因缺少多媒體、音、體、美、計算機房等專用教室，無法開設最基本的課程，基本的課外活動得不到保證。到目前為止，部分學校的上課模式還停留在一支粉筆，一本教科書。學生一天六節課，除了教室上課，還是教室。多媒體、音、體、美教室、計算機房、400米環形跑道，這些本來是學校必備的，可對他們來說，卻成了難能實現的美好愿望。就目前青田縣各小學情況看，還有大部分學校專用教室嚴重不足，跟新課程背景下的素質教育不相符。

二、幾點建議

解決好外來務工人員子女教育問題是實現教育公平的基本要求，是推進城市化建設的迫切需要，是構建和諧社會的重要內容。盡管近年來，縣委、縣政府及教育行政部門也做了大量的工作，效果明顯，但要讓每一位外來務工人員子女有書讀、讀好書，相關部門還須進一步調查研究，科學規劃，整合資源，協調發展，統籌解決好外來務工人員子女的教育問題，使他們安心在我縣工作，為我縣的經濟騰飛注入新的活力。

（一）統籌規劃，合理利用，進一步優化學校布局

1、科學規劃，解決外來務工子女入學工作。根據經濟發展行政區劃調整的趨勢和城市建設的需要，以及和諧、兩化一新等新理念融入同時，建議政府要充分考慮當地人口增減、城市發展、產業升級后外來務工人員流動趨勢，較為準確預測每年外來務工人員子女入學人數，及時調整我縣教育規劃，適時新建、擴建校舍，合理配臵教

育資源，從更高層面、更寬視野來考慮城鄉架構、產業的分布、功能配套及教育布局。

2、充分利用閑臵教育資源，緩解城區、集鎮學校的招生壓力。我縣部分鄉校校舍閑臵，教育資源未能有效利用，建議將這些閑臵學校可以由城區學校實行“一拖一”的管理模式，統一招生，統籌安排教師和學生，以達到教育資源的共享。如杭州、衢州均有成功的辦學經驗，值得鑒賞。

（二）規范管理，因人施教，讓務工子女享受平等教育

1、規范外來務工人員子女入學工作。實行“入學綠卡”制度，陽光招生，保證農民工子女方便入學。為加強對農民工子女的入學管理，建議申辦農民工子女“入學綠卡”，有計劃的接收農民工子女，如凡在本縣務工就業的外來務工者，根據暫住地和施教區域，憑暫住證、勞動用工合同、流動人口婚育證明等材料，到就近學校為子女申領“入學綠卡”。 只要持有“入學綠卡”孩子，就能跟本學區的孩子同等待遇地到規定學校入學。為了保證學校接收外來學生的積極性，政府可設立相應的補助制度，對于接收農民工子女入學的學校，除了政府按學生實際人數撥足事業費和公用經費外，還實行一定數額的經費獎勵性補助。學校憑“入學綠卡”結算。

2、民工子女評優考學與當地學生一視同仁，實行混合編班教學。混合編班是“和諧共進”的基礎。首先，我們將外來務工人員子女與本地學生混合、統一編班，這是實現“和諧共進”的第一步，這同一個班級中，外來務工人員子女與本地學生朝夕相處，在生活和學習上相互照應，使外來民工子女在短時間內融入主流，讓其適應新的學習環境。

（三）加大投入，完善設施，努力改善學校辦學條件

【篇二：2014年政協提案范文：關于小城鎮垃圾問題現狀及對策】

2014年政協提案范文：關于小城鎮垃圾問題現狀及對策

隨著我鄉經濟社會快速發展，小城鎮人口增加，生活垃圾問題日益顯著。垃圾包括居民生活廢棄物、建筑工程垃圾、道路清掃的垃圾等，所含成份復雜，數量巨大。垃圾通常都是隨意丟棄和堆放，沒有一個系統完善的垃圾收集處理站，集鎮衛生管理工作也難以展開。垃圾大多露天堆放，滲濾的液體污染土地，特別“白色垃圾”，在自然條件下的塑料袋、嬰兒尿不濕等“白色垃圾”很難分解，嚴重污染

土壤；垃圾滲出液隨雨水的流動必然導致水體污染；垃圾所含的有毒物質和病原體，通過蚊子、蒼蠅、老鼠等傳播疾病，對在集鎮中生活居民的的生存健康產生較大危害。當前小城鎮環境的“臟、亂、差”問題已成為經濟社會發展面臨的一個突出問題。

造成目前的小城鎮垃圾污染的現狀不是偶然的，這與我國的環保行政體制以及基礎設施、資金投入不足、小城鎮居民的環保意識薄弱有很大的關系。

一是環保觀念淡薄。據調查顯示，集鎮居民很大一部分人不太了解塑料袋對環境的危害，有些居民雖然表示對國家“限塑令”政策理解，但還要繼續使用，大部分居民表示理解并會盡量減少塑料袋的使

用，廢舊電池也一般是直接扔掉或隨處亂放。

二是基礎設施薄弱。目前縣、鄉鎮二級對衛生配套設施的投入仍顯不足，鄉鎮的垃圾收集和處理設施簡陋，特別是鄉鎮垃圾中轉站和處理場建設滯后，很多地方的站點不夠規范。

三是資金投入欠缺。小城鎮環境衛生整治成果的鞏固，需要不斷的資金投入，隨著保潔要求的提高和覆蓋面的擴大，資金投入需求逐步增加，給鄉鎮財政帶來較重的負擔，尤其是一些經濟較薄弱、收入來源少的鄉鎮更為艱難。環境衛生整治工作的深入和發展，更需要投入大量資金，資金投入不足直接影響鄉鎮衛生成果的鞏固。

長年的生活習慣，對環境的保護意識往往比較差，垃圾處理方式既是一個社會文明進步的標志，也是衡量人與自然和諧相處的一個重要標準。必須探索一條與小城鎮實際情況、經濟承載實力相適應的科學處理模式，因地制宜地選擇本地區的垃圾處理方法。

一、源頭分類。實現集鎮垃圾的資源化，關鍵是源頭分類，即從垃圾產生的居民家庭開始進行分類。不從源頭上對生活垃圾進行分類，資源化利用就無從談起。在集鎮建立再生資源回收站點，利用機構回收點，引導居民對垃圾進行分類處理，由回收點的工作人員員將統一

收集起的垃圾進一步分類。一般情況下，可再生垃圾的回收價格要略高于市場價格，利用經濟利益來激發居民對垃圾源頭分類的積極性，價格差價采用政府補貼。垃圾為分為可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等3類分類別處理，可回收廢品垃圾銷售給回收公司；純垃圾填埋或由鄉鎮政府收集后處理；有機垃圾發酵后當農田有機肥。通過分類處理垃圾，可極大的減少垃圾產生量，降低焚燒垃圾次數，同時塑料、酒瓶等可回收廢品，可進行循環利用。

二、集中處理。垃圾進行分類后，純垃圾可以集中送往垃圾處理場。垃圾處理場選址科學合理，不僅可減少污染、降低處理成本，而且可以實現資源再利用，否則就會造成新的環境污染，甚至造成土地和設施浪費。垃圾處理科學選址，需要統籌規劃。垃圾處理場的選址涉及到土地征用、污染物排放監測等多個環節，需要各職能部門配合。一些地區常常出現因沒有充分考慮城鎮規模發展，導致垃圾處理場嚴重超負荷等諸多問題，這也是缺乏統籌規劃的表現。因此，統籌規劃對垃圾場選址及其設施建設至關重要。

三、探討市場化。小城鎮垃圾治理難度較大，但憑鄉鎮黨委、政府的推動顯然不夠，僅憑城鎮居民自己去治理也不現實，所以在工作中要探索吸引社會資本、民間資本投資污染治理領域，一方面由居民承擔一部分污染治理費用，另一方面政府要給予一定的財政補貼，通過

“政府出一點、居民出一點、有條件的社區居委會出一點”的方式探討市場化垃圾處理。在市場配置上，要堅持垃圾處理產業化發展方向，實行垃圾處理開放式、低門檻市場準入，吸引更多有實力和潛力的企業投入城鎮垃圾開發市場。

四、宣傳教育。通過廣播、標語、傳單、公益廣告等媒介讓集鎮居民認識到環境污染問題的嚴重性和治理污染的緊迫性，不斷提高環境保護意識，自覺地投入到城鎮“家園清潔行動”中，是解決城鎮垃圾問題的思想前提。《2014年政協提案范文：關于小城鎮垃圾問題現狀及處理對策》

【篇三：政協委員提案寫作范例】

關于盡快實行中小學“教師聘任制”的提案 案 由：盡快實行中小學“教師聘任制”

提案人：魏賢梅 委員

內 容：

●現狀及問題

隨著社會的發展，以及社會主義偉大復興的號角的吹響及其對人才的迫切需求，承載著為社會主義現代化建設輸送人才的教育業也面臨著前所未有的壓力。如何培養出具有較強競爭意識和競爭能力的社會主義接班人，這就成了新時期的教育事業必須解決的新課題。

教師隊伍的綜合素質和能力的提高，就是解決此類難題的金鑰匙。現階段，我市的教育事業在新的教育形勢的影響下逐漸進入了一個健康的、充滿活力的、良性的發展軌道。而我們也必須正視的是，

在我市的中小學，由于沒有一個切實可行的，具有強大約束力的教師績效評價體系，缺乏優勝劣汰的競爭機制，很多的教師出現諸如人浮于事、責任心低下、缺乏鉆研精神等陋習。這種情況在農村的中小學教師中尤為明顯。為數甚多的教師認為，只要授課完畢就算是盡了自己的責任，并不在乎授課的內容和方式是否符合新課標的要求、學生的接受情況。至于學生每學期的結業成績，及其由此產生的對自己的教學評價，更是無足輕重，反正下學期、下學年還能從事教學，只要“飯碗”不丟就毫無壓力。

再者，有另一種現象也必須引起我們足夠的重視。在眾多區位、環境等優勢相對明顯的學校，出現了嚴重的教師超編，甚至是在編不在崗的情況。筆者在我市某縣區的一個鎮初級中學調研，發現該校九年級共有6個教學班，卻配有5名外語教師，其他年級的師資配備也是如此富足。而另外一些相對邊遠的學校卻是師資不足。如此師資力量缺乏調節，就造成了師資富足的學校教學資源浪費、師資不足的學校發展滯后的教育不平衡，進而影響了教育的整體質量的有效提升。

●可行性及分析

因此，我們必須以《中國教育改革和發展綱要》(1993年2月26日中共中央國務院發布)和《教師法》為依據，結合我市教育實際努力探索和實踐，推行以教職工全員聘任制為重點的學校內部管理體制改革。通過改革，力求引入競爭激勵機制，啟動學校內部活力，充分調動教職工的積極性，逐步建立與市場經濟相適應的學校用人制度。

實行教師聘任制，把教職工的人事管理權交給學校校長，為學校的內部管理注入新的生機與活力，促進了各項工作的順利進行，會取得明顯的成效。

一是實行層層聘任，優化了教師隊伍結構。實行教師聘任制以后，學校因事設崗，因崗定責，逐層聘員，克服了過去那種因人設崗、人浮于事的被動局面，充分體現能者上、平者讓、庸者下的優化組合原則。

二是引入競爭機制，激發教職工的工作熱情。教師聘任制實行后，先進教師學校爭著要，任其自行選擇；后進教師無人問津，到處不受歡迎。這將使廣大教工認識到：教育不再是改革的避風港，落后就要下崗。由于增強了憂患意識，教職工會人人感到有壓力，個個擔心搞不好工作會落聘。在這種內驅力的作用下，學校自然將要出

現了教師搶課代，職工搶事做的良好局面，更多的教師愛崗敬業，勤奮上進，自學進修，鉆研業務，從而促進了學校工作。 三是完善崗位責任制，促進了學校管理水平的提高。在實施教師聘任制過程中，教職工能否被學校聘用，今后能否續聘，必須對其履行職責的情況進行科學的考核。為此，教育主管部門和各學校要建立健全各種崗位責任制及其量化考核標準，根據工作性質從不同角度提出工作的具體要求，把學校工作責任目標層層分解，落實到每個工作崗位和每個教職工，形成了較嚴密的目標責任體系，使學校的管理工作逐步走向科學化、規范化、制度化。 ●措施及對策

一、行政配套措施：

第一，廣泛宣傳，統一思想，強化改革意識。實行教師聘任制波及到教職工的切身利益，必然會受到舊的思想勢力的沖擊。為此，必須從統一思想認識入手，抓好兩項工作。一是培訓骨干，增強領導干部改革的決心。要分層召開教育組長、中小學校長培訓會，學習《中國教育改革發展綱要》和有關改革文件，明確實施教師聘任制的目的和意義，消除部分領導怕冒風險、怕出亂子的消極思想，增強改革的信心和決心。二是講清政策，消除部分教職工的思想顧慮。在實行教師聘任制過程中，不少教職工思想上存在著怕落聘的疑慮，對此要采取多種形式宣傳聘任政策。從而使每個教職工都改變觀念，支持改革。

第二，建立引進優秀人才從教的師資調控的開放系統。縣市級教委可以人事科為依托成立師資交流開發中心，聘請教育界專家做評委，面向社會，招聘人才。對新招聘的教師包括分配的大中專畢業生和各單位落聘教師，一律交由師資交流開發中心，按照人才市場的新機制管理其勞動工資關系，這部分人主要用于補充薄弱學校的教師，他們不再受“終生單位所有制”的束縛，與用人單位簽訂聘任合同，合同期滿用人單位可以辭退，辭退后不與用人單位發生任何關系，但可以返回縣市級師資交流開發中心后，參加其他學校的聘任。在下一年度仍未聘用者，將其勞動工資關系轉入人事部門代理，與教育脫鉤。

第三，嚴格核定可聘數，合理制定聘任政策。根據學校布局和管理體制，一般應以市縣直屬學校和鄉鎮為核編單位（對鄉鎮學校的核編工作，縣市教委要加強檢查督辦，以保證其準確性），按照編制數核定本學年可聘教職工人數和高、中級職務設崗數，聘任時兩者均不得突破，以保證聘任中教師流動的正確導向，促使部分重點學

校、城鎮學校的教師因受可聘數和職務設崗數的限制，而到薄弱學校或農村學校去應聘任教，也可保證薄弱學校的骨干教師安心工作和相對穩定。對于缺編較多的單位，可結合人員現狀，按從緊的原則核定可聘數，以逐步達到編制數。要從當地的實際出發，制定聘任的具體政策措施。如限定教師流動的范圍和比例，規定應聘、待聘、解聘、高聘、低聘、內退等相應的硬性條件、待遇和操作辦法，以保證聘任工作有章可循。

第四，制定綜合配套的改革措施，保證教師聘任制順利實施。當前，要在堅持按編制數實行單位經費總額包干制和校內結構工資制的基礎上，著重抓好以下三項制度建設。一是完善校長負責制。首先要改革校長的選拔任用制度，采用群眾推薦、公開招考、組織考核的方式選拔一批教職工信賴的優秀校長。其次要在明確規定校長責、權、利的同時，提出校長的義務和任期目標。校長的任期一般以三年為宜，任期目標由校長制定，經教代會討論通過后報教育主管部門審定備案，為今后考核提供依據。考核每年要進行一次，按照分級辦學、分級管理、分級考核的原則在教職工民主評議的基礎上進行。考核結果作為今后是否續聘的重要依據，以加強對校長的監督和管理。二是進一步完善教職工考核評價制度。對各崗位人員的量化考評標準與評分辦法，要做到科學、準確、合理、目標、責任、考核、獎懲四統一，考核結果要與本人的報酬、提級、晉職和聘任直接掛鉤，從而建立起激勵、約束機制，鼓勵爭先創優，優勝劣汰。三是健全監督約束機制和校內人事糾紛仲裁制度。當前在教師聘任工作中，要強化學校黨支部的保證監督職能和教代會的民主管理職能，學校的聘任政策和方案必須經黨支部和教代會審議通過后實施。在當前社會上人事糾紛仲裁機構尚不健全的情況下，可暫由學校黨支部和教代會代行聘任中的調解和仲裁職能，對聘任結果不公正的有權糾正。有條件的地方還可以試行學校董事會制度，以進一步理順各方關系，促進學校發展。

二、具體實施方案：

第一，校長提名干部人選，實行領導班子組建制。具體做法是由校長提名副校長，副校長推薦中層干部，教育主管部門協同組織人事部門考核后聘任的辦法組建學校領導班子。

然后，逐層簽訂任期目標責任狀。從而建立起校長為首的學校領導集體，增強了領導班子的凝聚力和戰斗力。

第二，認真搞好“三定一聘”，實行教職工聘任制。總的思路是：按照“優化勞動組合，提高工作效率”，“人盡其才，各盡其能，德才兼備，擇優聘任”的原則，實行“三定一聘”（即定編、定崗、定責、聘任）。定編，每學年暑期，由教育局和教育組根據上級制定的編制標準，核定所屬學校教職工的編制總數。定崗，由各學校根據學科、班次和工作需要在編制總數內確定各種工作崗位。定責，由學校依據各種崗位的工作特點制定崗位目標責任制。聘任，就是以校長為核心的校委會聘任教職工。為了實現公平競爭，擇優聘任，各鄉鎮要打破學校界限，實行鄉鎮范圍內教職工的全員聘任制。在操作方法上，首先公開條件，由學校向全體教職工公布編制總數及崗位設置，公布各種崗位的目標責任制和受聘條件，然后在考試、考核的基礎上實行雙向選擇，逐層聘任：先鎮直學校，后村辦小學；先聘崗位領導，崗位領導再聘教職員；先聘教學人員，后聘后勤服務人員；先中學，后小學；先高年級，后低年級；先大課后小課。從而達到優化教職工結構的目的。市、縣直學校因超編較為普遍，一般只限聘本校教師，特殊情況需聘任鄉鎮教師的，必須先報請市、縣教育局審批，以加強教師隊伍的宏觀調控。

以上兩點具體做法的示范圖如下：

政教處主任 各年級負責人 各年級班主任

校長 副校長 教務處主任 各學科組長各學科任課教師

總務處主任 后勤分工人員

第三，加大分流力度，妥善處理落聘人員。為了維護穩定大局，在穩定中求發展，我們在做好思想工作的同時，也要對落聘人員采取一系列措施進行分流。一是實行順向流動，初中流向小學，市直流向鄉鎮，鄉鎮直流向村小，強校流向弱校，以充實薄弱學校教師隊伍；二是從事社會化、企業化的后勤服務；三是年高體弱者，實行內部退養；四是離職進修，學習提高；五是辭職辭退。對于既不另謀他業，又不服從組織安排的落聘人員，讓其待崗，六個月后停發基本生活費，自尋出路。