中共南豐縣委關于開展“暢民意、辦民事、交民友、聚民心”的實施方案

2024年2月23日發(作者：梅拼音怎么寫)

中共南豐縣委

關于在全縣開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、

聚民心、促和諧”活動的實施意見

為進一步加強基層黨的建設，建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，著力提高黨員干部服務基層群眾的意識和能力，進一步密切黨群干群關系，維護農村和諧穩定，推動農村經濟社會全面協調可持續發展，經縣委研究決定，以“領導掛點、部門包村、干部幫戶”為有效載體，開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”活動。現結合實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“立足基層抓黨建、抓好黨建促發展”的思路，以“領導掛點、部門包村、干部幫戶”為有效載體，開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”活動，進一步轉變黨員干部作風，提升為民服務能力，加強農村基層組織，密切黨群干群關系，樹立黨在人民群眾中的良好形象，充分發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用 1

和黨員的先鋒模范作用，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，為建設“宜居、宜業、宜游”的贛東南又一個區域中心城市營造和諧穩定的社會環境。

二、目標任務

從2011年7月開始，至2014年7月基本結束，用3年左右的時間，圍繞“改進作風，筑牢基層，服務群眾，推動工作，促進和諧”目標，緊密聯系部門和鄉村實際，建立健全領導掛點、部門包村、干部幫戶機制，構建社情民意上下暢通、群眾事情件件落實、致富能力明顯提升、干群關系密切融洽、農村社會和諧穩定的良好格局，真正做到群眾身邊有干部，干部心里有群眾，實現包出變化、包出感情、包出和諧的要求，達到交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧的目的。

要重點圍繞“排查解決矛盾糾紛，做好信訪維穩工作”、“幫助農民創業致富，促進農村經濟發展”的工作任務，積極爭當“五員三人”，即政策宣傳員、矛盾調解員、信訪維穩員、安全督查員、發展服務員，村情明白人、工作勤快人、群眾貼心人。切實履行好“五查五幫”職責，即查找村級組織建設中的突出問題，幫助健全一個團結有力的村級班子； 2

查找村民自治管理中的突出問題，幫助建立一套民主高效的議事機制；查找影響農村穩定中的突出問題，幫助化解一些陳積多年的矛盾糾紛；查找農村社會發展中的突出問題，幫助辦好一批見效明顯的好事實事；查找農民創業致富中的突出問題，幫助找到一條發展農村經濟的好路子。

三、工作辦法

（一）工作方式

1、領導掛點：每個鄉鎮安排2名縣級領導干部掛點聯系（其中縣黨政班子成員1名）。

2、部門包村：每個縣直部門在一個鄉鎮分別確定1至3個行政村作為包扶對象，包扶工作延伸到村小組（自然村）。部門包村按照“一類部門包扶三類行政村、二類部門包扶二類行政村、三類部門包扶一類行政村”的原則確定。先由各鄉鎮在調查摸底的基礎上將所轄行政村分為三類，縣直部門根據其特點也分為三類，然后有針對性地按照部門包村原則確定縣直部門所包扶的行政村。部門包村確定后，新農村建設、計劃生育、森林防火等所有涉及領導或部門包村掛點的相關工作安排均以此件為準，以前與此不相符的必須調整。部門包村工作組原則上由3名以上干部組成，部門主 3

要領導任組長，部門副職領導以及鄉鎮掛村副職領導任副組長，同時設立臨時黨組織。部門包村工作組的原則上列席鄉鎮重要會議，參加所包扶村的“兩委”會議。

3、干部幫戶：縣直部門要選派政治素質好、思想覺悟高、方針政策懂、農村工作熟、工作能力強的黨員干部，到所聯系的村認真開展幫扶工作。要注重新老搭配，選派年輕后備干部充實到農村一線接受鍛煉。包村工作組要采取“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”等形式，至少幫扶3戶以上困難家庭。包村干部確定后，縣領導小組辦公室要及時組織包村干部進行涉農方面知識的培訓，提高包村干部工作能力。

（二）工作內容

1、深入調查研究。包村干部要深入村組，開展調查研究，掌握基層情況，便于工作開展。要放下架子，投入感情，真正沉下去，深入群眾，關心群眾，幫助群眾，廣結人緣，結交一批農民朋友，特別是要與老黨員、老干部、致富帶頭人、德高望眾者等結為朋友，建立深厚感情，增進農民群眾的信任，爭取農民群眾的支持。

2、宣傳政策法規。深入宣傳黨的路線方針政策、上級決策部署，以及糧食直補、退耕還林、林權改革、民政優撫、 4

計劃生育、新型農村合作醫療等各項涉農政策，讓群眾知曉政策、熟悉政策，成為農村政策的明白人。同時大力宣傳相關法律法規，切實增強群眾的法紀意識，讓群眾知法、懂法、守法、用法。

3、開展扶貧解困。以“五有”（有飯吃、有衣穿、有房住、有衛生水喝、有基本醫療）為目標，切實幫助解決群眾生產生活中的實際困難，不斷改善群眾生產生活條件。變救濟式幫扶為開發式幫扶，引導群眾轉變思想觀念，創新發展思路，通過自身努力創業致富。

4、化解矛盾糾紛。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，重點抓好山林糾紛、征地拆遷等關系群眾切身利益問題的協調處理，有效化解一批信訪問題。積極做好相關政策解釋，疏導群眾情緒，對帶有苗頭性、傾向性的矛盾糾紛，做到早發現、早預防、早解決。

5、發展農村經濟。立足當地實際，幫助探索一條發展路子，找到一項致富產業，加快農村經濟發展，促進社會主義新農村建設。積極提供知識、技術、信息、資金等方面的服務，引導群眾從事蜜桔種植、畜禽養殖、生產加工、商貿經營等產業，提高增收致富能力。

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6、加強組織建設。要認真落實《關于進一步加強村級組織建設的意見》，按照建設“五個好”村黨組織的要求，重點幫助聯系村抓好村組黨員干部隊伍建設、提高村組干部的整體素質，提升村級民主管理、黨務村務公開、矛盾糾紛處理、社會治安綜合治理等工作能力，努力把聯系村黨組織建設成為凝聚人心、服務群眾、促進和諧、推動發展的堅強戰斗堡壘。

（三）工作方法

1、民情調查。各包村工作組要圍繞群眾反映的熱點難點問題開展經常性的民情調查，掌握基本情況，建立民情臺賬，形成民情調查報告。初次民情調查從7月份開始，集中10天左右時間，通過召開村民代表會議、走訪群眾等形式進行，要求走訪基層群眾面達到100%。民情調查主要包括四個方面的內容：（1）基本情況，包括村組基本情況、村級班子基本情況、經濟發展情況、基礎設施建設情況等；（2）村民的思想動態；（3）存在的主要困難和問題；（4）存在的主要矛盾糾紛。

2、意見梳理。每次民情調查結束后，各包村工作組要針對查找出來的困難和問題進行梳理分析，及時將相關情況 6

反饋給鄉鎮、村組，同時撰寫一份有分析、有建議、高質量的民情調查報告，經鄉鎮黨委、包村工作組、村黨支部主要領導簽字（或蓋章）后報縣領導小組辦公室。初次民情調查報告于8月上旬報至縣領導小組辦公室審查，審查未通過的必須重寫。

3、解決問題。各包村工作組要根據查擺出的困難和問題，區別不同情況分別提出處理意見給予解決。對群眾反映強烈的突出問題，要落實包掌握情況、包思想教育、包化解矛盾、包息訴息訪的“四包”責任制，確保矛盾糾紛化解在萌芽狀態。對于查擺出的困難和問題，按以下五個層次給予解決：（1）在村組能當場解決的生產生活困難和問題，協調村組及時解決；（2）不能當場解決的困難和問題，及時反饋給鄉鎮，配合鄉鎮在10個工作日內給予解決答復；（3）需要縣直相關部門與鄉鎮聯合處理的，及時向掛點縣級領導匯報，積極協調相關部門在30個工作日內給予解決；（4）部門難以解決的困難和問題，提交縣領導小組討論研究，提出解決方案，移交相關職能部門限時解決；（5）需要縣委、縣政府作出重大決定的，提交縣委、縣政府有關會議研究解決。由于條件不充分，一時難以解決的困難和問題，要認真做好 7

說服解釋工作。要建立包村工作例會制，各鄉鎮每月由掛鄉鎮縣級領導牽頭召開會議，通報鄉鎮包村工作情況，梳理問題，解決問題；縣領導小組每季度召開會議，通報全縣包村工作情況，梳理問題，解決問題。會議情況以簡報形式印發。

4、幫辦實事。要充分發揮各級各部門優勢，通過各種方式和途徑為群眾多辦實事好事。掛點縣級領導要帶頭深入聯系鄉鎮調研指導，幫助協調解決突出問題，統籌協調相關部門做好包村工作，抓點示范，以點帶面。包村部門要切實做到幫扶規劃到村、幫扶項目到村、下派幫扶干部到村，結合部門和鄉村實際，制訂幫扶工作三年規劃和年度計劃，并承諾為所包村組解決一些實際困難和問題，每年承諾辦好1至3件實事；要想群眾之所想，急群眾之所急，解決事關群眾切身利益、迫在眉捷的困難和問題，積極幫助引進項目和資金，引導群眾發展特色產業，建立新型農民合作組織，提高農業生產水平，切實幫助所包扶村改善生產生活條件，促進經濟發展，促進農民增收。幫戶干部要搞好政策宣傳入戶、致富項目入戶、關懷溫暖入戶，幫助協調解決存在的具體困難和問題。

（四）考核管理

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1、建立公示制度。將包村工作相關情況在所包扶村黨務村務公開欄或村組醒目位臵進行公示，接受群眾監督，確保工作組活動期間能夠“沉得下、留得住、干得好”。公示內容主要包括：（1）工作組成員姓名、單位及職務、聯系電話、照片等；（2）幫扶工作方案、三年規劃、年度計劃等；（3）民情調查報告、問題梳理情況等；（4）承諾幫辦實事內容、解決困難和問題的情況等；（5）開展活動情況、目標考評情況等。

2、建立考勤制度。包村工作組每月到村組不少于20天，包村干部吃住在村小組，在春耕、防汛、防火、蜜桔銷售、水利冬修等階段性工作時期必須在村組。包村干部相關費用由所在部門負責，不增加鄉鎮、村組負擔。在村組工作期間，包村工作組的要向鄉鎮和縣領導小組辦公室報告。部門包村工作組工作情況每月由縣領導小組辦公室進行調度，以簡報形式在全縣進行通報，重大事項不定期進行通報。包村干部要做好民情日記，縣領導小組辦公室將不定期進行檢查。

3、建立考核制度。縣領導小組辦公室要建立健全包村工作考核機制，制定考核細則，量化考核內容，每年對各部 9

門包村工作目標任務完成情況進行考核，實地聽取各方面的意見和建議。同時，通過召開鄉村干部、黨代表、人大代表、基層群眾民主測評會，對部門包村工作情況和鄉鎮工作情況進行滿意度測評，并按優、良、中、差四個等次評選出包村工作先進單位、后進單位和先進個人、后進個人。對先進單位和先進個人給予精神獎勵和一定的物質獎勵，單位黨政主要領導和先進個人在干部調整使用上優先考慮；對后進單位實行“一票否決”制，在年度黨建考評中不得評先，對單位黨政主要領導進行誡勉談話；對后進個人進行通報批評，一年內不得列為提拔重用對象。縣委每年“七一”對包村工作進行總結表彰。

四、組織領導

開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”活動，是創新社會管理、推動社會和諧的有效舉措。各鄉鎮、縣直各部門要高度重視，把包村工作列入重要議事日程，統籌安排，精心組織，確保活動取得實實在在的成效。

（一）加強組織領導。縣委成立“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”活動領導小組，縣委書記任組長，縣委專職副書記任常務副組長，紀委書記、組織 10

部長、宣傳部長、農工部長、政法委書記以及常務副縣長、分管農口工作的副縣長任副組長，相關單位領導為成員，負責活動的組織實施和統籌協調，領導小組下設辦公室（設在縣委組織部），具體負責活動的日常工作。各鄉鎮、縣直各部門要高度重視，加強領導，落實機構，選好干部，安排經費，確保工作落實。部門包村工作組在鄉鎮黨委的領導下開展工作，鄉鎮、村要積極做好協調聯系、配套服務等工作。鄉鎮要根據干部特點，選好本鄉鎮包村干部，配合工作組開展包村工作。縣直各部門開展活動的具體工作方案、工作機構、人員落實和經費保障等情況于7月下旬報縣領導小組辦公室。

（二）落實保障經費。縣財政每年安排一定的專項經費用于活動的開展，并根據實際情況，統籌安排資金、項目，有針對性地處理解決一些問題。縣領導小組負責專項經費的統籌安排、合理調度和監督管理，確保專項經費真正用于農村事業中，落到幫扶項目上，切實解決一批難題，惠及一方百姓。

（三）嚴格督促檢查。縣領導小組辦公室要對活動的開展情況進行定期督查，并及時進行通報。對工作成效明顯 11

的，給予通報表揚；對工作成效不明顯的，及時督促改進；對工作不到位的，進行通報批評并限期整改。

（四）營造濃厚氛圍。各鄉鎮、縣直各部門要充分發揮新聞媒體、宣傳板報、條幅、信息簡報等作用，大力宣傳開展“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”活動的指導思想、目標任務、工作方法、主要內容以及進展情況等，在全縣上下努力營造開展活動的濃厚氛圍。要注重培育先進典型，總結推廣工作經驗，及時反映工作進展和工作動態，推動活動扎實、有序、深入開展。

附件：南豐縣“五民一促”活動掛點幫扶安排表

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