危廢經營許可證管理辦法修訂草案征求意見稿發布

2024年3月10日發(作者：小公雞歷險記)

危廢經營許可證管理辦法修訂草案征求意見稿發布

《危險廢物經營許可證管理辦法》（國務院令第408號，以下簡

稱《辦法》）最初于2004年7月1日起施行，《辦法》的出臺標志著

我國危險廢物行業經營許可證時代的開始，是我國危廢管理政策中的

重要一環。2004年至今，《危險廢物經營許可證管理辦法》本著簡政

放權、精細化管理的原則分別在2013年12月和2016年1月對條例

進行兩次修訂，下放危廢經營許可審批、簡化危廢設施審批程序，加

速危廢處理設施建設。現行危廢經營許可證管理體制如下圖所示。

現行危險廢物經營許可證管理體制

目前我國危廢管理體系正逐步走向成熟階段，我國危廢管理制度

已涵蓋了危險廢物產生、貯存、轉運、利用及處置的全過程，并建立

了危險廢物鑒別、申報登記和轉移聯單等多項制度。據統計，我國危

險廢物集中處置能力呈現逐年提升的勢頭。截至2016年底，我國持

危險廢物經營許可證單位共2149家，危險廢物核準利用處置能力達

到6471萬噸/年。隨著危廢污染防治形式的變化，現行的《辦法》存

在的部分問題日益顯現，需待進一步修訂，主要存在問題如下所示。

現行《危險廢物經營許可證管理辦法》主要存在問題

本次修訂草案從危廢全過程管理的各個環節對現行危廢經營許

可證管理制度提出了修訂意見。

危險廢物經營許可證管理辦法修訂草案意見

本次修訂草案主要依據固廢法、環評、檢測、排污許可等制度，

并遵循保持立法結構一致、增強執行條款可操作性、強調企業主體責

任等原則修訂。本次修訂草案在以下幾方面有所變化，值得關注：一

是首次對危險廢物移動式設施的經營許可證申領程序和監管原則做

出規定；二是使用自建危險廢物利用處置設施處理危險廢物并對外提

供經營服務的危險廢物產生單位應當領取危險廢物經營許可證及相

應的排污許可證；三是明確地方各級環保部門分級分類審批頒發許可

證的范圍、種類和權限，包括新增的危險廢物利用經營許可證。

一、 完善危險廢物全過程管理經營許可證制度

現行《辦法》將危廢經營許可證按照經營方式的不同分為危險廢

物收集、貯存、處置綜合經營許可證和危險廢物收集經營許可證。領

取危險廢物綜合經營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、

貯存、處置經營活動；領取危險廢物收集經營許可證的單位，只能從

事機動車維修活動中產生的廢礦物油和居民日常生活中產生的廢鎘

鎳電池的危險廢物收集經營活動。

本次修訂草案征求意見稿進一步完善了危險廢物全過程管理經

營許可制度：一是將危險廢物經營許可證按照經營方式，分為危險廢

物綜合經營許可證、危險廢物利用經營許可證和危險廢物收集經營許

可證。將危險廢物利用經營活動納入許可證經營范圍，補充了危險廢

物利用經營活動的內容，從經營形式上保證資源化的合法性；二是擴

充了收集經營許可證的可收集廢物類別，包括廢礦物油、廢鎳鎘電池、

廢鉛蓄電池，以及省級以上環境保護主管部門規定的其他危險廢物；

三是分別針對收集、利用、處置經營活動提出了更為細化的許可條件

要求；四是鼓勵危險廢物經營單位按照市場化運作方式建設危險廢物

利用處置設施，并對外提供經營服務。危險廢物經營單位和使用自建

利用處置設施對外提供經營服務的危險廢物產生單位，應當領取危險

廢物經營許可證，其排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為以及

對新產生的固體廢物進行貯存、轉移、利用或者處置的活動，應當依

法申領排污許可證。

二、 進一步簡政放權，推進行政審批便利化

目前我國危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證的頒發、變

更和期滿換證事項由省、自治區、直轄市環境保護主管部門審批。醫

療廢物集中處置單位的危險廢物經營許可證由市級人民政府環境保

護主管部門審批頒發。危險廢物收集經營許可證則由縣級人民政府環

境保護主管單位審批頒發。目前，已有部分省份將危險廢物收集、貯

存、處置綜合經營許可證頒發等事項下放至市級環保局，如江蘇省。

江蘇省于2016年發布《關于做好危險廢物經營許可證審批權限下放

管理等工作的通知》，通知明確自2016年3月1日起，原由省環保廳

審批的危險廢物經營許可證的頒發、變更和期滿換證事項均下放至省

轄市環保局審批。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳分別于2013、2014年下發《關

于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導

意見》《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2013〕

44號）《關于做好下放危險廢物經營許可審批工作的通知》（環辦函

〔2014〕551號），進一步簡政放權，加強職能轉變。本次修訂草案

根據各文件對以下幾方面進行了修訂：一是明確地方各級環保部門分

級分類審批頒發許可證的范圍、種類和權限；二是完善了許可證范圍

和內容，規范了附件要求、移動式設施的申領程序和監管原則等；三

是列明許可證到期不予換證的具體情形，推進審批規范化。

三、 加強落實企業污染防治主體責任

根據企業為環境污染防治的主體，并對危險廢物全過程管理負有

首要責任的原則，本次修訂草案征求意見稿提出：一是許可證申請條

件對環評、危險特性分析、環境監測、退役填埋場封場環境責任延續

等均提出了要求，為后續監管提供切實依據；二是針對危險廢物填埋

處置設施、場所，要求危險廢物經營單位在投資概算或經營成本中對

退役費用進行預提；三是以嚴格執行經營記錄、危廢特性分析、環境

監測、排放監測、周邊環境介質監測、信息公開等制度，明確企業主

體責任，并進一步完善相關罰則；四是明確規定危險廢物經營單位從

事危險廢物利用經營活動，全部或者部分以危險廢物為原料生產再生

產品的，應當保證產品質量符合國家、地方或者行業通行的標準；五

是規定危險廢物經營單位應當按照國家有關規定投保環境污染強制

責任保險。

四、 完善危險廢物監管手段

為完善危廢監管，本次修訂提出：一是建立危險廢物經營單位環

境績效評估制度，強化對經營單位的事中事后監管，績效評估的結果

依法公開，納入社會信用記錄，并作為調整環境污染強制責任保險費

率上下浮動的依據；二是建立危險廢物信息管理系統和視頻監控系統，

利用信息化手段提高監管效率；三是強化經營單位信息公開，讓企業

接受社會監督。

五、 對于法律一致性的修訂

修訂草案征求意見稿根據新修訂的《中華人民共和國環境保護法》

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法

律若干問題的解釋》（“兩高司法解釋”）等，對部分條款限制、術

語和罰則進行了修訂。

六、 完善監管職責劃分

修訂草案征求意見稿補充了安全生產監管、質量監督、交通運輸、

公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛生計生、農業等主管部門的

工作職責。

七、 根據實踐需求，在風險可控的前提下提出以下情況不需要

申請許可證

修訂草案征求意見稿也對無需申請許可證的單位及情況做出了

總結，包括：1.產生危險廢物的單位在其廠區（場所）內，自行或者

委托第三方專業機構對本單位產生的危險廢物進行利用或者處置；2.

在同一省級行政區內，同一母公司或集團公司所屬的子公司之間使用

共享設施，對各子公司產生的危險廢物進行利用或者處置；3.將位于

同一工業園區內的特定企業產生的特定種類的危險廢物作為生產原

料進行定向利用；4.以技術研發、驗證為目的對危險廢物進行利用或

者處置；5.根據《國家危險廢物名錄》，可以實行豁免管理的利用或

者處置活動。

E20研究院在之前的人大常委會“固廢法”執法檢查報告深度解

讀中就已經對危險廢物全過程管理的未來發展提出了自己的看法。危

險廢物全過程管理中的各環節，如危險廢物產生，源頭分類、鑒別，

收集、運輸，暫存、預處理，資源回收利用、終端處置，以及貯存等，

均在危險廢物管理中占據著重要的位置，危險廢物的全過程管理離不

開政府監管部門對每一環節的重視及監管。現行法律法規的修訂將逐

步完善危險廢物全過程管理中有所薄弱的環節。

本次修訂草案征求意見稿中提出鼓勵危廢產生單位自建危險廢

物利用處置設施并對外提供經營服務，對于部分 “自產自銷”的企

業來說將是一個好消息。部分自行處置產生危廢的企業雖然擁有危廢

利用處置細分技術，但苦于無法擴大危廢處置資格，僅能處置自己產

生的少量危廢。如山東百川同創對自行產生的藥渣進行利用處置，遼

寧中旭石化利用廢礦物油產生再生基礎油。通過申領危險廢物經營許

可證及相應的排污許可證，企業可擴大危廢處置利用設施規模，利用

處置其他公司產生的危廢，實現“縱向一體化”，擴大業務，增加企

業現金流。與此同時，政府也應當加強對危廢自行利用處置的監管，

別讓“保潔員”變成“污染源”。E20研究院也提醒各家企業，自建

危險廢物利用處置設施還需規范：自建利用處置設施需合法合規，遵

循環評指導；危險廢物管理臺賬需列清；環境監測與信息公開莫忘記。