關注民生 惠及百姓

2024年3月16日發(作者：我是白癡)

關注民生 惠及百姓

穩步推進農村飲水安全工程建設

為解決農村人口飲水，改善農村人口安全飲水問題，多年來，我縣始終把它作為一項“關注

民生，惠及百姓”的工程來抓。特別是2007年底，國家發展改革委、水利部把我縣確定為全國

一百個示范縣之一后，更是對我縣開展此項工作的一個鼓勵，也是對我縣今后開展此項工作的一

個鞭策。幾年來，為搞好農村飲水安全工程建設，更好地保障全縣村民的身體健康，逐步提高村

民的生活質量，在區發改委、水利廳；市發改委、水利局的大力支持和指導下，在縣委、縣政府

的直接領導下，我們做了大量的工作，也取得了一定的成效。下面將我縣這幾年來開展此項工作

的一些做法和體會，向與會的領導和們匯報如下；

一、 政府重視，思想明確

解決農村飲水安全問題是《中共中央國務院關于推進社會新農村建設的若干意見》（中發

[2006]1號）提出的重要任務。幾年來，縣政府始終把此項工作作為全縣農村工作的重點來抓，

列入議事日程，寫入工作計劃之中，并認真檢查落實。2004年就批示縣水利局牽頭，組織專家、

技術員和相關部門，對全縣農村人口飲水的現狀水質、水資源等方面進行了全面詳細的調查摸底，

確定缺水、飲水不安全人口，制定解決方案，做了大量的工作。2005年根據國家發改委、水利

部的布置和要求，又組織有關專家和技術員結合我縣實際，編制了《廣西**縣“十一五”農村飲

水安全工程規劃》（以下稱《規劃》）。并在《規劃》中明確了開展此項工作的指導思想，總體目

標與基本原則。同時對全縣飲水工程總體布局與工程規劃、典型工程設計、投資估算、資金籌措、

工程管理、水資源保護、經濟和環境影響評價、實施規劃的保障措施等一系列相關工作做了認真

的布置和概算。

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經過一年多的操作和實施后，為使《規劃》更切合實際，更便于操作和實施，2007年又對

《規劃》進行重新修訂，形成了一個更實際、更加完善的可行性《規劃》。

2007年底我縣被國家發展改革委、水利部確定為全國農村飲水安全工程建設示范縣后，縣

政府又以江政辦發[2008]58號文件下發《**縣人民政府辦公室關于印發**縣全國農村飲水安全工

程示范縣建設方案的通知》（以下稱《方案》）。《方案》中為確保我縣農村飲水安全項目工程建設

質量和各項工作的落實，縣政府以大會戰的方式，專門成立了指揮部，作為此項工作的組織指揮

機構，由縣長任指揮長，分管副縣長任副指揮長，其他相關部門的行政主要領導及各鄉鎮的鄉鎮

長組成指揮部成員，指揮部辦公室設在縣水利局，辦公室主任由縣水利局局長兼任。項目實施由

縣水利局組織，項目實行行政首長負責制，層層簽定目標責任狀。同時對其他相關部門的職責作

了明確的規定。

在資金的籌措方面，縣政府也非常重視，認真對待，每年都將飲水項目配套資金列入財政預

算，除積極爭取上級立項、發動群眾籌資投勞外，在2007年以前所完成的項目投資**萬元中,縣

政府的配套投資就達**萬元,2007年,為完成我縣”十一五”期間農村飲水安全工程項目建設,縣

委、縣政府召開了專題會，并向市發改委、水利局發出了《**縣人民政府關于承諾安排農村飲水

安全示范縣配套資金的函》，明確到2010年總共安排資金**萬元,有力地保障了項目工程的實施。

同時,為管理好農村供水工程,保證每個飲水工程項目正常發揮效益,統一對全縣的鄉鎮集中供

水和跨村集中供水工程進行行政管理,縣政府按崗位設置特批了15人的編制,納入縣財政供養范圍,

于2007年7月成立了“**縣鄉村供水工作站”，作為縣水利局的下屬機構，從管理上給予人力保

障。

二、摸清家底，任務明確

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要使每一項工作做到有的放矢，必須摸清家底，才能找準目標，明確任務。按照國家水利部、

衛生部制定的《農村飲用水安全評價指標體系》標準。2004年我局組織有關專家和技術人員，

對全縣的農村飲水作了一次全面的調查和測試，確定了在我縣的**萬農村人口中,飲水安全和基本

安全人口為**萬人,占全縣農村總人口的**%,飲水不安全人口為**萬人,占全縣農村人口的**%,全

縣農村自來水普及率僅為**%。從以上調查的數字來看,數目驚人,形勢嚴峻,解決好農村飲水安全

問題,勢在必行。

縣政府為此清楚地認識到,飲水安全問題直接關系到廣大人民群眾的健康。切實做好飲水安全

保障工作,是維護最廣大人民群眾的根本利益、落實科學發展觀的基本要求,是實現全面建設小康社

會目標、構建社會主義和諧社會的重要內容,是把以人為本真正落到實處的緊迫任務。因此,縣政府

在“十一五”《規劃》和《方案》中明確提出我縣“十一五”農村飲水安全規劃的目標和任務是:

到2010年計劃解決農村**萬人的飲用水水質不達標和局部地區嚴重缺水問題,基本解決全縣農村

人口的飲水安全問題。

三、措施得力,思路明確

幾年來,為使每一個飲水安全工程項目部能達到“建一處、成一處、驗收一處、受益一處、管

好一處”的目的，我們經過不斷摸索和總結，制定和完善了系列措施和制度，對每一個工程部是

按照“建設標準化、發展規模化、運作市場化、經營公司化、管理專業化”的思路來進行認真地

實施和操作。

建設標準化：對每一項目工程從立項到報批、從勘探到設計、從開工到竣工驗收、還有設備

和材料的選定等，都是嚴格地按照規范、程序、標準來操作。比如：工程的設計必須由有資質的

設計單位設計，工程施工我們根據具體情況采取多種形式，對規模較小由縣水利部門技術員指導

當地群眾自行施工，并由項目所在地鄉鎮政府的一名工作人員掛點負責；對國家投資大于50萬

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元以上的工程，我們則采取“六制”管理，設立國債資金專戶，實行專款專用。所有工程在施工

前，都必須進行施工組織設計、編制施工方案、建立質量管理體系，明確施工質量負責人和施工

安全負責人，項目要經相關部門批準取得施工許可證和安全生產許可證后，方可施工。設備要選

用先進耐用的，現在我們選用的凈水器和二氧化氯發生器，都是集混合、反應、沉淀、過濾為一

體化設備。并把最理想和安全的二氧化氯作為消毒劑；管材方面我們選用的是低溫抗沖性好、耐

腐蝕、使用壽命長的PE管等等。同時，規定水廠要統一標志，統一建筑風格，統一宣傳口號。

通過以上一系的規范的操作和施工，使每一工程都能做到保質保量完成，讓人民群眾喝得上

放心水。

發展規模化：就是按照我縣的村屯布局，根據全縣農村經濟發展水平和水資源條件，專家們

進行認真調查和論證，提出了我縣農村飲水工程規劃布局思路是：以規模化建設為趨勢，以集中

供水為重點，以鄉鎮供水為核心。盡可能地利用管網延伸解決鄉鎮周邊存在飲水不安全問題的村

屯，如我縣2005年利用中央資金建成的**供水工程，就是利用中型水庫水建設的鄉鎮集中供水

工程，規劃主管延伸達**公里，輻射到附近的鄉鎮村屯，供水區域人口達**萬人。在村屯密集、

人口居住集中的自然村盡可能發展集中式供水，能集中就不要分散，能大一點規模就不要小規模；

在中心村建設適度的聯村連片的集中供水工程，形成小型供水系統，我縣計劃建設這類工程**處，

供水區域人口**萬人。對于相互間距離較遠的村屯，經綜合考慮地形、水源條件后選擇合理的單

村供水模式。

這樣進行規模化建設后，不僅能更合理地利用水資源，集中利用有效資金，減輕群眾負擔，

而且能保證飲水質量和提高自來水普及率。

運作市場化：一是對水價不作統一規定，形成有償供水制度，每個供水工程按照保本繳利為

原則，形成以水養水的新機制，納入水利工程供水價格管理范疇，按照國家水價政策合理定價，

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報縣物價部門批準。

二是工程建設運作，我們已經和一些企業初步達成意向，由企業投資或以廠家生產的設備、

管材折價入股、利益分成，這些我們現在還在醞釀當中，充分權衡利弊后實施。

經營公司化：對所有的農村飲水安全工程，我們均實行建管公離。政府及政府相關部門主要

負責農村飲水安全工程的規劃和建設，村民組織、供水公司（水廠）或社會機構負責經營管理，

自負盈虧。要求各經營主體要成立財務部、生產部、銷售部、維修部及辦公室，并制定各部相關

職責及考核制度，統一上墻，要與效益掛鉤、與管理掛鉤、與工資掛鉤、與用人掛鉤。

管理專業化：全縣的農村飲水工程的管理以“縣鄉村供水工作站”為主體，代表縣水利局對

全縣農村供水工程進行行政管理，宏觀調控和檢查指導，在15名管理人員中配備相關專業的工

程技術人員，以便加強對工作的管理和指導，同時要求各經營主體要配備專業的管理人員和專業

維修隊伍實行有償服務，除保障各供水企業的正常運轉外，還要確保村民用水設施的維修和保養。

另外，我們還成立了**縣農村供水協會，對小型農村供水工程進行行業管理。我們還正在籌

備計劃建立農村供水工程信息化網絡，充分利用計算機網絡對我縣供水具有一定規模的工程實行

統一管理。

經過幾年來的努力，到2008年底，我縣的農村飲水安全項目建設總投資**萬元，建成和完

善飲水工程**處，受益人口達**人。有效解決了我縣大多數農村人口飲水安全問題，使農村人口

的生活質量得到進一步提高，村民的身體健康得到有效保障，充分體現了我縣實施這一“民心”

工程的社會效益和實際效果。我們將不斷總結經驗，狠抓落實，爭取在有限的兩年多時間里，在

上級和廣大群眾的大力支持下，努力完成“十一五”規劃中制定的目標任務，使全縣人民都飲用

上安全水。

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