我國藍(lán)色國土資源開發(fā)利用源開發(fā)利用

2024年3月23日發(fā)(作者：關(guān)于愛的詩)

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研究探索

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我國藍(lán)色國土資源開發(fā)利用

問題探析

◎ 于俊杰 李保蓮 李華超

藍(lán)色國土又稱海洋國土，是一個國家的內(nèi)水、領(lǐng)海和管

轄海域的形象統(tǒng)稱。當(dāng)前，我國經(jīng)濟對藍(lán)色國土資源的依賴

程度大幅提高，藍(lán)色經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟新的增長點。因此，

科學(xué)合理、可持續(xù)地開發(fā)利用海洋資源，具有重要的現(xiàn)實和

戰(zhàn)略意義。

一、我國藍(lán)色國土資源現(xiàn)狀

空間資源

。我國大陸海岸線1.84萬千米，島嶼岸線1.4

萬千米，管轄海域約470萬平方千米，適用海域面積約38萬

平方千米，領(lǐng)海寬度12海里，有400多千米深水岸線、160

多處港灣資源。在海岸線向海和向陸側(cè)延伸一定范圍(含海

洋島嶼)內(nèi)擁有1500多處自然景觀和人文景觀，面積大于

500平方米的海島6500多個。

生物資源

。我國海域有20278種海洋生物，占世界海洋

生物種類數(shù)的十分之一。其中魚類3032種、螺貝類1923種，

蟹類734種、蝦類546種，藻類790種。魚類中有300多種

是重要經(jīng)濟魚類，60至70種是最為常見而產(chǎn)量又較高的主

要經(jīng)濟魚類，年可捕魚量可保持500萬噸以上。

能源資源

。我國近海大陸架面積130多萬平方千米，已

發(fā)現(xiàn)7個大型含油氣沉積盆地，已評價證實的油、氣田30個，

石油資源量8億多噸，天然氣1300多億立方米。按第三次全

國石油資源評價結(jié)果，中國海洋石油資源量為246億噸，占

全國石油資源總量的23%；海洋天然氣資源量為16萬億立方

米，占總量的30%。我國潮汐能可開發(fā)資源約2200萬千瓦，

海流能可開發(fā)資源約4.41億千瓦，波浪能可開發(fā)能源約1300

萬千瓦，溫差能可開發(fā)能源約13億千瓦，近海及海上可開發(fā)

利用的風(fēng)能約7.5億千瓦。

海水資源

。我國擁有約300萬平方千米的海域，有著容

量極大的海水資源。海水可直接利用，也可用于海水淡化、

工業(yè)冷卻、化學(xué)資源利用及綜合利用等。我國龐大的人口總

量及社會經(jīng)濟快速發(fā)展對水資源的需求，都決定了大規(guī)模利

用海水是未來的必然選擇。

礦產(chǎn)資源

。在2千米至6千米深的海底區(qū)域，蘊藏著豐

富的礦產(chǎn)資源，包括大洋錳結(jié)核、海底多金屬結(jié)核、多金屬

軟泥、鈷結(jié)核等。我國濱海砂礦種類較多，已發(fā)現(xiàn)60多個礦種，

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資源導(dǎo)刊

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估計地質(zhì)儲量達(dá)1.6萬億噸。

二、我國藍(lán)色國土資源的開發(fā)利用狀況

空間資源

。海洋空間資源開發(fā)利用,已從傳統(tǒng)的海洋圍

墾、港口建設(shè)、交通運輸向通信和電力輸送、儲藏及旅游、

娛樂設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)展。近40多年來我國沿海各地平均

每年圍堤面積約4萬公頃，已圍面積中60％已墾殖利用。

我國已建成商業(yè)港口166個，碼頭岸線長度63千米，泊位約

400個，其中可停泊萬噸級船舶的港口有22個，泊位191個。

海濱旅游業(yè)的發(fā)展較快。秦皇島、大連等地有我國主要的海

岸風(fēng)景區(qū)；遼寧的長山島、大連的蛇島等，都是我國主要的

海島風(fēng)景區(qū)。

生物資源

。近年來，海水養(yǎng)殖空間不斷拓展，從傳統(tǒng)的

池塘養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、近岸養(yǎng)殖向離岸養(yǎng)殖發(fā)展。遠(yuǎn)洋捕撈

作業(yè)漁場范圍不斷擴大，已成為世界上重要的遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家。

但海洋生物資源開發(fā)無法無序無度的問題仍很嚴(yán)重，造成生

物資源迅速喪失，沿海生態(tài)系統(tǒng)遭受大規(guī)模的破壞。養(yǎng)殖過

度造成有機物污染和海水高營養(yǎng)化，使得甲藻大量繁殖，導(dǎo)

致海洋生物死亡，生物多樣性下降。

能源資源

。中國石油資源的平均探明率為38.9%，海洋

僅為12.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均探明率73%和美國的探明率

75%。中國天然氣的平均探明率為23.0%，海洋為10.9%，而

世界平均探明率在60.5%左右。因此，中國海洋油氣資源的

探明率很低，整體上處于勘探的早中期階段。從產(chǎn)量看，海

洋油氣業(yè)所占的比例是逐年提高的，其地位越來越重要。我

國海洋能開發(fā)有多年的歷史，經(jīng)驗豐富，技術(shù)成熟。潮汐能

發(fā)電是可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域最為成熟的技術(shù)，但現(xiàn)有潮

汐電站整體規(guī)模和單位容量還不大。近年來，我國涌現(xiàn)出多

個具有開發(fā)前景的波浪能、潮流能新技術(shù)與新裝置，并已在

實海況條件開展實驗研究。

海水資源

。我國目前累計海水淡化能力約為每天60萬噸，

已建成一批產(chǎn)業(yè)化工程示范項目，如每天5000噸反滲透海

水淡化工程、3000噸低溫多效蒸餾海水淡化工程。已自主研

發(fā)、制造出每天3000噸和4000噸低溫多效海水淡化成套裝置。

全國海水直接利用已超過600億立方米。

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礦產(chǎn)資源

。我國的海洋礦產(chǎn)開發(fā)主要集中在山東省、廣

東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省和福建省，但總體來講，開

發(fā)程度不高，具體表現(xiàn)為：濱海砂礦的開發(fā)起步早，但規(guī)模

有限；在大洋調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了富含鋅、金、銅等元素的海底

熱液礦藏，但開發(fā)利用尚處于研究階段。

三、我國藍(lán)色國土資源開發(fā)利用存在的問題

海洋權(quán)益尚存爭議，權(quán)屬觀念過于陳舊

。我國與周邊8

個國家存在約120萬平方千米的海洋權(quán)益爭議，由此在黃海、

東海和南海與多數(shù)國家就空間資源、漁業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等

存在矛盾沖突。海洋資源是全民所有的公共資源，但一直以

來，人們認(rèn)為海洋資源是自然力量形成的，“祖宗海”的傳統(tǒng)

觀念根深蒂固。在這種觀念支配下，海洋資源的開發(fā)利用所

執(zhí)行的是資源無價和無償或低價使用的政策，不僅造成資源

過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，而且導(dǎo)致國家資源

私有化。

生物資源開發(fā)過度，生物結(jié)構(gòu)失衡

。長期以來，受“唯

GDP論高下”政績觀的影響和經(jīng)濟利益驅(qū)動，人們過快、過

急追求海洋生物資源的產(chǎn)量和收益，使得許多海洋生物面臨

滅絕的危險。更嚴(yán)重的是，這種過度的開發(fā)利用已經(jīng)或終將

導(dǎo)致我國海洋生物結(jié)構(gòu)的失衡。

海洋污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化

。經(jīng)濟社會活動不斷向近

海拓展，陸源入海排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象有增無減，排污口鄰

近海域海水質(zhì)量持續(xù)惡化。船舶污油泄漏、油田溢油等突發(fā)

海洋污染事件頻發(fā)，江河攜帶入海的污染物逐年增加，航運

船舶的排污增多，礦床開發(fā)力度加大，均加劇了海洋生態(tài)環(huán)

境的污染和惡化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)利用不協(xié)調(diào)

。海洋資源的開發(fā)利

用仍以海運、捕撈、海鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高附加值的養(yǎng)

殖業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比例低，海洋藥物、海洋

能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未完全形成。近年來，雖然海洋經(jīng)濟

三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，但第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏低。

管理體制不健全，發(fā)展規(guī)劃不完善

。我國海洋資源管理

一直未形成科學(xué)、完善的管理體系，各管理部門基本都是陸

地管理部門向海上的延伸，部門之間的職能劃分不明確，導(dǎo)

致許多政策法規(guī)難以落地生根。另外，盡管國家制定了一系

列的海洋發(fā)展規(guī)劃，但這些規(guī)劃往往只是針對海洋開發(fā)中的

某些方面，針對全局的規(guī)劃還相對欠缺。

法律法規(guī)不健全，實際操作性不強

。涉海法律法規(guī)尚未

形成體系，缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則，使得執(zhí)法人員難以操作。

海洋法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，以及相互“打架”的現(xiàn)象

仍然存在。如灘涂圍墾、無人島的管理、外來物種入侵等都

沒有明確的法律界定。

四、開發(fā)利用我國藍(lán)色國土資源的建議

增強海洋國土意識，強化資源產(chǎn)權(quán)管理

。在海洋問題上，

我國政府歷來從維護地區(qū)穩(wěn)定的愿望出發(fā)，奉行“主權(quán)歸我，

擱置爭議，共同開發(fā)”的和平政策。但隨著國際局勢的變化，

周邊國家已經(jīng)紛紛染指我國的海洋資源，我國政府需給予強

有力的回?fù)簦鞄悯r明地捍衛(wèi)海洋權(quán)益，為海洋資源的開發(fā)

利用獲得政治保證。要加強對公眾的海洋意識教育，使公眾

理解海洋資源的重要性以及所具有的經(jīng)濟價值。另外，要通

過立法的途徑明確海洋資源的產(chǎn)權(quán)歸屬及主管部門，實現(xiàn)海

洋資源的資產(chǎn)化管理，通過完善資源的產(chǎn)權(quán)流動機制，確保

海洋資源能夠參與市場經(jīng)濟活動。

樹立科學(xué)發(fā)展理念，保護海洋生態(tài)環(huán)境

。樹立陸海協(xié)調(diào)

聯(lián)動理念，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，強化各相關(guān)部門在海洋保護

方面的合力，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、各盡其責(zé)，密切配合，

集預(yù)防、監(jiān)測、控制、懲處、整改為一體的海洋環(huán)境管控網(wǎng)絡(luò)。

陸地環(huán)保部門要進一步提高監(jiān)測水平，加大執(zhí)法力度，截斷

陸地污染物源頭。海洋環(huán)保部門要利用信息化手段實現(xiàn)實時

監(jiān)測，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早治理。漁業(yè)、能源等海洋生產(chǎn)管

理部門要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

健全法律法規(guī)體系，提高行政執(zhí)法水平

。嚴(yán)格執(zhí)行國家

已頒布的法律法規(guī)，依法合理開發(fā)與管理海洋，且要根據(jù)新

情況、新問題，不斷豐富與完善海洋法律法規(guī)體系。同時，

要加快我國海洋法規(guī)與國際海洋法規(guī)的接軌，擴大海洋立法

方面的國際合作。另外，要大力開展海洋保護聯(lián)合執(zhí)法檢查，

提高海洋執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟

。改造傳統(tǒng)的海

洋產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展濱海旅游、海洋生物制品及醫(yī)藥等戰(zhàn)略性

海洋新興產(chǎn)業(yè)；大力開發(fā)油氣資源，積極探索合作開發(fā)國外

資源；積極開發(fā)海洋可再生能源，重點發(fā)展海上風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)

業(yè)，適度開發(fā)潮汐能、波浪能和潮流能；培育海洋信息服務(wù)、

海洋技術(shù)服務(wù)、海洋金融、海洋保險等海洋新興產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用

和推廣循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，循環(huán)利用海洋資源。

完善管理協(xié)調(diào)機制，大力發(fā)展海洋科技

。強化海洋管理

相關(guān)部門之間的合作，協(xié)調(diào)各方利益分配，對海洋資源的開

發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃、審批與協(xié)調(diào)；加強對海洋的科技研究，

對資源進行深層次的綜合開發(fā)利用，提高資源利用效率；多

方面引進海洋科技人才，利用國內(nèi)外教育資源，多方式培養(yǎng)

現(xiàn)代化、復(fù)合型人才；在海洋生物科學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加速“政

產(chǎn)學(xué)研用”一體化進程，促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：

河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院 河南省鑫地土地科技有限責(zé)任公司）

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