2021年“四型海事”為藍(lán)色國(guó)土注入安全新動(dòng)力

2024年3月23日發(fā)(作者：餿主意)

“四型海事”為藍(lán)色國(guó)土注入安全新動(dòng)力

“四型海事”為藍(lán)色國(guó)土注入安全新動(dòng)力

來(lái)自“201*年全國(guó)海事工作會(huì)議暨依法行政工作會(huì)議”的報(bào)道

剛剛走過(guò)的“十一五”，海事成績(jī)斐然。水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生一起死亡失

蹤30人以上特重大水上交通事故；法制建設(shè)成效明顯，確立了符合水上交通安全監(jiān)管現(xiàn)狀和

特點(diǎn)的法律體系框架，行政相對(duì)人權(quán)益得到有效保護(hù)；應(yīng)急處置能力提升和體系完善，水上救

助成功率達(dá)93％，平均每天成功救助56人；防治船舶污染能力提升，初步形成“機(jī)構(gòu)合理化、

法規(guī)系統(tǒng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)控立體化、反應(yīng)快速化”的管理格局；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為

民服務(wù)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)行政相對(duì)人等方面辦實(shí)事、求實(shí)效

而在新的征程上，構(gòu)建“四型”（學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型）海事建設(shè)，已成為

海事踐行“三個(gè)服務(wù)”的重要載體，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化、保障藍(lán)色國(guó)土安全的新動(dòng)力

A新形勢(shì)下“四型海事”發(fā)力

7月10日，俄羅斯“布加爾”號(hào)游輪在伏爾加河沉沒，造成122人死亡；7月23日，甬

溫線動(dòng)車發(fā)生追尾事故，造成39人死亡；9月9日，湖南邵陽(yáng)發(fā)生沉船事故，造成12人死

亡；10月7日，濱保高速公路天津段內(nèi)一輛長(zhǎng)途客車與一輛小轎車追尾后發(fā)生側(cè)翻，造成35

人死亡接踵而至的安全事故，給與老百姓生活密切相關(guān)的交通運(yùn)輸安全敲響了警鐘。

部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)陳愛平指出，海事系統(tǒng)必須站在鞏固執(zhí)政黨地位的高度，從關(guān)系海事

全面履職的角度，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前海事面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握海事發(fā)展的階段性特征，全力確保

水上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)海事科學(xué)發(fā)展。

據(jù)了解，進(jìn)入“十二五”，海事處于攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、提升的歷史關(guān)鍵期和重大戰(zhàn)略機(jī)

遇期，呈現(xiàn)出一系列階段性特征，主要表現(xiàn)在基本形成了“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管

理”的海事管理格局，但影響海事科學(xué)發(fā)展的體制障礙依然存在，深化改革仍然是海事面臨的

重大挑戰(zhàn)；海事法律體系基本形成，行政執(zhí)法能力和服務(wù)水平明顯提升，但與建設(shè)法治政府的

要求還存在差距，提高依法行政能力仍然是當(dāng)前海事的重要工作；海事隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，海

事形象明顯提升，但隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)依然是制約海事科學(xué)發(fā)展的突出因素，加強(qiáng)隊(duì)

伍建設(shè)仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)；海事設(shè)施裝備建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，監(jiān)管手段和能力明顯提升，

但基本建設(shè)投入依然滯后于業(yè)務(wù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，合理配置設(shè)施裝備和提高綜合使用效能仍然是

亟待解決的重大課題。

陳愛平指出，面對(duì)海事發(fā)展的階段性特征，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，緊跟國(guó)

家政策導(dǎo)向，心系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極關(guān)注民生問(wèn)題，全面提升履職能力，努力構(gòu)建“學(xué)習(xí)型、

責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”海事。“因?yàn)椋ㄔO(shè)‘四型海事’是當(dāng)前形勢(shì)下海事科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在

需求，是對(duì)‘三個(gè)一’、‘三個(gè)海事’理念的傳承和發(fā)揚(yáng)，是立足海事發(fā)展階段性特征、推動(dòng)海

事科學(xué)發(fā)展的總抓手。”

陳愛平進(jìn)一步闡述，建設(shè)學(xué)習(xí)型海事，就是要培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，提高破解發(fā)展難

題的能力，在發(fā)展思路、理念、方法和措施上保持與時(shí)俱進(jìn)；建設(shè)責(zé)任型海事，就是要牢固樹

立“三保一維護(hù)”的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，提高履職能力，勇于擔(dān)當(dāng)法津賦予的職責(zé)；建

設(shè)服務(wù)型海事，就是要以社會(huì)的公信度和群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)海事工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化民

生意識(shí)，體現(xiàn)執(zhí)法為民；建設(shè)創(chuàng)新型海事，就是要依靠理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理

創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)未來(lái)海事發(fā)展的新挑戰(zhàn)，為海事科學(xué)發(fā)展提供持久動(dòng)力。“總之，通過(guò)建設(shè)‘四型

海事’，實(shí)現(xiàn)干部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬，公眾形象公正廉潔、盡職負(fù)責(zé)，海事服務(wù)專

業(yè)高效、規(guī)范便捷，機(jī)制體制科學(xué)合理、推陳出新，軟硬實(shí)力統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展。”

B“四型海事”六措并舉顯發(fā)展成效

一年來(lái)，在“四型海事”引領(lǐng)下，海事系統(tǒng)努力做好“六措并舉”，各項(xiàng)工作取得新成效、

新突破

長(zhǎng)效管理與專項(xiàng)治理并舉，水上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

在安全監(jiān)管機(jī)制上，堅(jiān)持全國(guó)水上安全形勢(shì)月度分析會(huì)議制度；固化上海世博會(huì)、廣州亞

運(yùn)會(huì)水上安保工作經(jīng)驗(yàn)并健全了區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制；推廣長(zhǎng)江干線船舶超載治理活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)并建

立了防治船舶超載運(yùn)輸長(zhǎng)效管理機(jī)制；開展全國(guó)沿海船舶定線制規(guī)劃和航路規(guī)劃研究工作，實(shí)

施船舶安檢重點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在源頭管理上，加強(qiáng)公司體系的符合性和有效性檢查；建立船

舶識(shí)別號(hào)管理機(jī)制；成立了船舶安全技術(shù)中心，實(shí)施船舶噸位丈量統(tǒng)一管理；江、浙、滬地方

船檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)區(qū)域合作；實(shí)施新的《內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》；開展了班輪、油輪

等重點(diǎn)船舶船員專項(xiàng)培訓(xùn)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部開展了商船漁船安全警示教育活動(dòng)。在隱患排查治理上，

大力開展水上交通安全隱患排查治理工作；協(xié)助地方政府鞏固渡口渡船專項(xiàng)整治成果，15個(gè)

省、自治區(qū)、直轄市的渡口渡船改造工作通過(guò)驗(yàn)收。深入推進(jìn)渤海水域砂石運(yùn)輸船治理工作，

砂石船事故率明顯降低。

201*年9月至201*年8月，全國(guó)水上運(yùn)輸船舶共發(fā)生事故296起，同比減少16%；死

亡失蹤225人，同比減少44%；沉船156艘，同比減少24%；直接經(jīng)濟(jì)損失39127萬(wàn)元，

同比增加27%。水上安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好，得到了部黨組的肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可。

法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督并舉，依法行政能力明顯提升。

頒布實(shí)施了《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》、《水上水下活動(dòng)通航安

全管理規(guī)定》、《海員外派管理規(guī)定》等3個(gè)部令；發(fā)布規(guī)范性文件，對(duì)船員出境管理、航

運(yùn)公司安全管理約談機(jī)制、船舶法定建造檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程、海事行政處罰自由裁量權(quán)使用等作出

了明確要求；《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》等一系列地方法規(guī)出臺(tái)實(shí)施，為破解地方海事管理

難題、提高管理成效提供了有力支撐。同時(shí)，強(qiáng)化政務(wù)公開并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，修訂了《海事行

政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》，在全國(guó)海事系統(tǒng)推行《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》；開展全國(guó)海事系統(tǒng)

執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查；全面推進(jìn)行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

綜合保障和服務(wù)發(fā)展并舉，海事服務(wù)職能充分體現(xiàn)。

圓滿完成廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)水上交通安全與應(yīng)急保障任務(wù)，有力保障了“中國(guó)-亞

歐博覽會(huì)”、第九屆全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)圓滿召開；主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建言獻(xiàn)策，

服務(wù)口岸開放，臨港產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)發(fā)展；完成全國(guó)內(nèi)河AIS岸基系統(tǒng)工程一期建設(shè)，基本

覆蓋內(nèi)河四級(jí)以上航道，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)河重點(diǎn)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)內(nèi)

河航運(yùn)暢通、高效、平安、綠色發(fā)展；提出船舶登記制度改革措施，吸引中資船舶回歸五星紅

旗船隊(duì)。

完善體系與提升能力并舉，水上應(yīng)急成效凸顯。

推動(dòng)建立國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)系會(huì)議制度，完善海（水）上溢油應(yīng)急反應(yīng)工

作機(jī)制；制定《防治船舶污染海洋環(huán)境能力專項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，加快推動(dòng)防污染應(yīng)急能力建

設(shè)；頒布《中國(guó)籍國(guó)際航行船舶防海盜安全艙室功能設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》，提高了我國(guó)國(guó)際航行船

舶防范海盜的能力；成功開展了“20年南海部際聯(lián)合海上搜救演習(xí)”、“中俄界河應(yīng)急聯(lián)合演

習(xí)”和“中朝鴨綠江事故應(yīng)急處置通信演練”；防范海盜應(yīng)急值守，積極配合軍隊(duì)開展護(hù)航任務(wù)，

妥善處理多起船舶遭遇海盜襲擊事件；預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急措施落實(shí)到位，最大限度避免了海

冰、風(fēng)暴潮對(duì)船舶安全航行的影響；成功組織10萬(wàn)噸級(jí)油輪“達(dá)飛利波拉”擱淺救援，有效應(yīng)

對(duì)“梅花”、“南瑪都”等臺(tái)風(fēng)襲擊，圓滿完成三峽庫(kù)區(qū)175米蓄（退）水期安全防范工作。

一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)海（水）上搜救中心共組織協(xié)調(diào)海上搜救行動(dòng)2133起，協(xié)調(diào)出動(dòng)救助

船舶8494艘次、飛機(jī)421架次，救助遇險(xiǎn)人員20315人，救助遇險(xiǎn)船舶1738艘，人命救

助成功率94%。

隊(duì)伍建設(shè)與科技引領(lǐng)并舉，海事發(fā)展能力進(jìn)一步提高。

直屬海事系統(tǒng)核編工作全面鋪開，各級(jí)地方海事機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取納入公務(wù)員體系或參公管理。

積極開展半軍事化訓(xùn)練、組建中國(guó)海事領(lǐng)才庫(kù)、完善驗(yàn)船師培訓(xùn)綱要和注冊(cè)驗(yàn)船師管理制

度、舉辦全國(guó)船員管理人員培訓(xùn)班、開展全國(guó)VTS大比武一年來(lái)，開展計(jì)劃內(nèi)培訓(xùn)70期，累

計(jì)培訓(xùn)6200人次，其中地方海事1300人次。同時(shí)，兩架海事執(zhí)法直升機(jī)投入使用，海事如

虎添翼，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管空中力量“零”突破；編制頒布了《海事信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)報(bào)告》；全國(guó)

海事信息網(wǎng)和船舶、船員、船檢應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)完成并正式運(yùn)行。

精神文明和新聞宣傳建設(shè)并舉，海事形象進(jìn)一步提升。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)形成海事特色，得到了中組部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；“五大工程”成果豐碩，深入

開展向楊慶文學(xué)習(xí)活動(dòng)，評(píng)選出5名“慶文式”標(biāo)兵和25名學(xué)習(xí)活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人；“安全暢

通文明航區(qū)航線”建設(shè)不斷深入；深入開展第十批全國(guó)海事系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)；組織開展

了核心價(jià)值觀大討論活動(dòng)和各具特色的文化建設(shè)工作；建立和完善海事系統(tǒng)公共突發(fā)事件新聞

報(bào)道應(yīng)急工作機(jī)制，頒布實(shí)施海事突發(fā)事件應(yīng)急宣傳工作辦法等。

C全面建設(shè)“四型海事”落實(shí)七項(xiàng)工作

陳愛平指出，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，海事系統(tǒng)將全面建設(shè)“四型海事”，不斷提高海事監(jiān)

管能力和服務(wù)水平，確保水上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧

社會(huì)提供有力保障。重點(diǎn)將抓好七方面工作

全面強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。

完善監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步做好危險(xiǎn)源識(shí)別和隱患排查工作，加強(qiáng)安全隱患排查整改機(jī)制研究，

逐步完善水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范機(jī)制；拓展區(qū)域、流域合作空間，推動(dòng)直屬與地方、沿

海和內(nèi)河互聯(lián)互動(dòng)，提高安全監(jiān)管整體能力；建設(shè)船舶檢驗(yàn)發(fā)展研究中心，加強(qiáng)船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

研究，提高船舶檢驗(yàn)質(zhì)量；逐步擴(kuò)大《安全管理規(guī)則》實(shí)施范圍，普及安全管理體系的理念和

方法，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)提升安全管理水平；加大水上交通事故肇事逃逸案件查處力度，建立案件

移交機(jī)制，完善肇事逃逸處理程序。

抓住監(jiān)管重點(diǎn)。始終抓好“四客一危”船舶、“四區(qū)一線”水域、“四季七節(jié)”時(shí)段、“四船

一鏈”環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)船員管理，促進(jìn)船員隊(duì)伍健康發(fā)展；加大對(duì)

內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扶持力度，提高內(nèi)河船員整體素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船公司、船

舶、船員的監(jiān)督管理，提高內(nèi)河船舶防污染預(yù)防控制水平；研究?jī)?nèi)河船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)政策，

逐步建立內(nèi)河船舶污染損害賠償機(jī)制；貫徹落實(shí)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)船

舶和相關(guān)作業(yè)防污染監(jiān)督管理；推進(jìn)實(shí)施船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，加快建立船舶油污損害賠償

基金。

加強(qiáng)渡口渡船監(jiān)管。采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府落實(shí)渡口渡船安全管理主體

責(zé)任；督促當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)渡口建設(shè)和渡船改造的投入，切實(shí)解決船況差、救生設(shè)備少配甚至

不配等突出問(wèn)題；加強(qiáng)督查，確保“渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治活動(dòng)”如期全面完成；積極推

動(dòng)客渡船購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，提高渡船風(fēng)險(xiǎn)承受能力；加強(qiáng)渡船檢驗(yàn)工作，杜絕存在嚴(yán)重缺陷

的船舶投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)；加強(qiáng)操作技能和安全意識(shí)培訓(xùn)，不斷提高渡工素質(zhì)；加強(qiáng)渡口渡船現(xiàn)場(chǎng)

監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法載客、超載等違法行為。

提高應(yīng)急處置水平。推進(jìn)《國(guó)家海上搜救條例》立法工作；完善國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)

議制度；建立健全全國(guó)應(yīng)急資金保障制度，建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和區(qū)域水上安全應(yīng)急反應(yīng)

中心，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備和裝備建設(shè)；完善海上應(yīng)急救助體系和油污染應(yīng)急體系，著力加

強(qiáng)海上溢油應(yīng)急處置能力建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)水上搜救能力建設(shè)；加快建立內(nèi)河船舶污染應(yīng)急

預(yù)案，提高內(nèi)河重點(diǎn)水域船舶污染事故應(yīng)急處置能力；加大專業(yè)化訓(xùn)練，健全考核機(jī)制，提高

搜救協(xié)調(diào)員應(yīng)急處理能力；建立專業(yè)溢油應(yīng)急隊(duì)伍，扶持社會(huì)化清污力量發(fā)展。

提升海事服務(wù)層次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供海事服務(wù)，在臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)、口岸通關(guān)、涉水工程建設(shè)、水

上大型活動(dòng)等方面提供技術(shù)支持和安全保障；全面貫徹落實(shí)《船員條例》和部頒配套規(guī)章，切

實(shí)做好維護(hù)船員整體權(quán)益工作；組織編寫《中國(guó)沿海航行安全指南》，加強(qiáng)海事系統(tǒng)公共建設(shè)，

為行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)、便利服務(wù)

加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高依法行政水平。

健全海事法律體系，加快推進(jìn)《海上交通安全法》修訂，推動(dòng)《海上人命搜尋救助條例》、

《水上安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《船舶檢驗(yàn)條例》等行政法規(guī)的立法進(jìn)程；以實(shí)施

《201*年海事勞工公約》為契機(jī)，推進(jìn)國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)在船員管理中的落實(shí)；加快推進(jìn)國(guó)際公

約國(guó)內(nèi)化立法進(jìn)程，建立海事履約戰(zhàn)略監(jiān)控、評(píng)估制度，保證相關(guān)國(guó)際海事公約有效實(shí)施；緊

密依托地方立法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)地方海事立法工作，推動(dòng)解決地方水上交通安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同

時(shí)，采取多項(xiàng)有力舉措，增強(qiáng)依法行政意識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作、全面防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)海事發(fā)展活力。

推進(jìn)海事轉(zhuǎn)制工作并繼續(xù)完善工作機(jī)制，穩(wěn)步開展直屬海事系統(tǒng)轉(zhuǎn)制核編工作，按照“政

事分開、分類管理”的總體要求，建立科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)和人員編制管理機(jī)制；以全國(guó)事業(yè)單位

改革為契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方政府支持，大力推動(dòng)地方海事“離事歸政”；總結(jié)評(píng)估直屬海事系

統(tǒng)職務(wù)等級(jí)標(biāo)識(shí)制實(shí)施情況，完善海事職務(wù)等級(jí)標(biāo)識(shí)制；結(jié)合地方海事機(jī)構(gòu)實(shí)際，在先行試點(diǎn)

的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)地方海事職務(wù)等級(jí)標(biāo)識(shí)制實(shí)施工作；探索建立地方海事業(yè)務(wù)考核評(píng)估機(jī)制，

加強(qiáng)和改進(jìn)部海事局對(duì)地方海事業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。

加大教育培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加大投入，保證教育培訓(xùn)全員覆

蓋，確保年人均培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到80學(xué)時(shí)；制定專門規(guī)劃，力爭(zhēng)用5年時(shí)間對(duì)地方海事工作人員

輪訓(xùn)一遍；跟蹤直屬系統(tǒng)全員培訓(xùn)指導(dǎo)性意見落實(shí)情況，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，逐步推廣到全國(guó)

海事系統(tǒng)；制定新錄用人員初任培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見和初任培訓(xùn)大綱，規(guī)范新錄用人員初任培訓(xùn)

工作；不斷完善崗位培訓(xùn)與任職資格管理，分層分類地開展基層海事執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。

加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。研究制定海事專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃；充實(shí)中國(guó)海事領(lǐng)才庫(kù)，選

拔一支海事領(lǐng)才隊(duì)伍；建立完善專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)中國(guó)海事在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)

爭(zhēng)力。

加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。全面推進(jìn)半軍事化管理；制定實(shí)施海事紀(jì)律、行為、內(nèi)務(wù)、集體活動(dòng)

等規(guī)范；開展全國(guó)海事執(zhí)法風(fēng)紀(jì)大檢查、“文明機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)；全面推行目標(biāo)管理，建立健

全量化考核體系，提高基層執(zhí)行力。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高海事監(jiān)管水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)。做好海事信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和應(yīng)用，整合海事信息資源，建設(shè)海事

協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)海事政務(wù)信息報(bào)送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方海事與部海事局政務(wù)信

息的互聯(lián)互通；建設(shè)非水網(wǎng)地區(qū)海事綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非水網(wǎng)地區(qū)船舶登記、船員和船檢發(fā)

證的網(wǎng)絡(luò)辦理；利用3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)非水網(wǎng)地區(qū)海事主干網(wǎng)接入海事信息網(wǎng)；加快管理數(shù)

據(jù)庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)早日全面實(shí)現(xiàn)海事靜態(tài)業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批、海事業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享。

科學(xué)配置海事設(shè)施裝備。切實(shí)抓好“十二五”建設(shè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度；大力推進(jìn)海事機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、執(zhí)法裝具配備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，研究制定地方海事船艇、執(zhí)法車輛、

執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)；積極爭(zhēng)取地方政府和交通主管部門加大對(duì)海事監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的投入；

深化“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)海事監(jiān)管能力建設(shè)。

充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。加強(qiáng)直屬和地方海事科技研究合作，全面提升海事科技研發(fā)能力；

認(rèn)真運(yùn)行科技管理體系，加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理；深化海事科技交流，加大與高等院校、研究機(jī)構(gòu)

的合作力度，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新與運(yùn)用。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升海事發(fā)展軟實(shí)力。

抓好《海事文化建設(shè)綱要》的落實(shí)，從形象標(biāo)識(shí)、制度規(guī)范和價(jià)值體系建設(shè)入手，全方位

開展海事文化建設(shè)；注重培育具有鮮明時(shí)代特征的海事核心價(jià)值體系，形成全系統(tǒng)共同的思想

基礎(chǔ)、精神動(dòng)力、行為準(zhǔn)則和價(jià)值追求；統(tǒng)一規(guī)范海事一線執(zhí)法窗口單位的外觀標(biāo)識(shí)和標(biāo)志；

積極參加交通運(yùn)輸文化建設(shè)“十百千”工程，培育海事文化建設(shè)示范點(diǎn)，打造海事文化品牌。

同時(shí)，要深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)新聞宣傳工作。

陳愛平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)“四型海事”必須堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，把握好海事業(yè)務(wù)管理、精神文

明建設(shè)、海事文化建設(shè)等各個(gè)方面的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)；必須始終緊緊依靠全體

廣大干部職工，最廣泛地調(diào)動(dòng)基層職工的積極性、創(chuàng)造性，從基層一線的干部群眾和服務(wù)相對(duì)

人的創(chuàng)造實(shí)踐中獲得前進(jìn)動(dòng)力，認(rèn)真解決好行政相對(duì)人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；

必須要在立足自身成功實(shí)踐和首創(chuàng)精神的前提下，認(rèn)真汲取世界發(fā)達(dá)國(guó)家海事管理中的有益做

法，有選擇地運(yùn)用世界上先進(jìn)的公共行政理論和方法，海納百川，兼容并蓄，以我為主，為我

所用。“全國(guó)海事系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)‘四型海事’的自覺性，認(rèn)真把握‘四

型海事’的目標(biāo)、方法和要求，把建設(shè)‘四型海事’融入到工作的各個(gè)方面，推進(jìn)海事科學(xué)發(fā)

展。”

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