我國西部大開發(fā)十二五規(guī)劃

2024年3月24日發(fā)(作者：彩虹魚繪本)

我國西部大開發(fā)十二五規(guī)劃

日前，國務(wù)院批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》(以

下簡稱《規(guī)劃》)。就此，記者對國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)

進(jìn)行了采訪。問：“十二五”時期，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

的總體要求、主要目標(biāo)是什么？

答：《規(guī)劃》按照中央關(guān)于到2020年西部地區(qū)要實現(xiàn)綜合

經(jīng)濟(jì)實力上一個大臺階、人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階、

生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個大臺階的總體要求，在綜合經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)

施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人民生活、改革開放等

7個方面提出了西部大開發(fā)“十二五”時期的奮斗目標(biāo)。主要

包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國平均

水平，新增鐵路營業(yè)里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達(dá)到

19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)

增加值用水量降低30%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，城

鎮(zhèn)化率超過45%，等等。

問：國務(wù)院已先后批復(fù)3個西部大開發(fā)五年規(guī)劃，請問

“十二五”規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？

答：西部大開發(fā)已進(jìn)入第12個年頭。《規(guī)劃》在認(rèn)真總結(jié)

經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞主題主線，進(jìn)一步明確了深入實施西部大

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開發(fā)戰(zhàn)略部署的基本思路。

一是在開發(fā)理念上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。明確要

以科學(xué)發(fā)展為主題，將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整擺在突出位

置，堅持在高起點(diǎn)上加快發(fā)展，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)

合起來，既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，

走出一條具有中國特色、西部特點(diǎn)的新路子。

二是在開發(fā)方式上，更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。明

確提出要深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持走

新型工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設(shè)國家

能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。同

時，適應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單列一

節(jié)，明確提出了要求。

三是在開發(fā)布局上，更加注重因地制宜、分類指導(dǎo)。按照

“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯

大，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致

富，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。

四是在開發(fā)重點(diǎn)上，更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略

性和關(guān)鍵性問題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力破解交通和水利兩個瓶

頸制約。生態(tài)建設(shè)更加注重建立長效機(jī)制，提出要加快建立和

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；更加注重突出重點(diǎn)、綜合施策，提出要加

強(qiáng)5大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理。“三農(nóng)”建設(shè)在強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代特

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色農(nóng)業(yè)的同時，針對西部牧區(qū)、林區(qū)分布廣、面積較大的特

點(diǎn)，把振興牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和提高林業(yè)發(fā)展水平單列兩節(jié)，有針對性

地分別提出了建設(shè)任務(wù)。改革開放指向更加明確，進(jìn)一步突出

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開發(fā)開放。

五是在開發(fā)機(jī)制上，更加注重堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。

《規(guī)劃》提出，地方各級政府要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，大力改善投資

發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引各類要

素有序向西部地區(qū)流動，進(jìn)一步凝聚社會各方面力量，共同參

與和支持西部大開發(fā)。

六是在開發(fā)政策上，更加注重差別化支持措施。《規(guī)劃》要

求，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，落實好中

央對西部地區(qū)在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面

的差別化政策，進(jìn)一步加大資金投入和項目傾斜力度。

問：《規(guī)劃》按照主體功能區(qū)劃要求，提出要統(tǒng)籌做好重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、資源富集區(qū)、沿邊開放

區(qū)、特殊困難地區(qū)等六類區(qū)域發(fā)展工作。請問，國家對促進(jìn)這

些地區(qū)發(fā)展有什么新思路？

答：西部地區(qū)地域遼闊，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不可能各地

齊頭并進(jìn)，更不能遍地開花，我們從充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢出

發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化了頂層設(shè)計，進(jìn)一步細(xì)化了區(qū)域政策的空間尺

度，努力提高區(qū)域開發(fā)布局的戰(zhàn)略性和政策的針對性。一是推

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進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。繼續(xù)支持成渝、關(guān)中―天水、北部灣

等11個重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，培育和壯大新

的增長極，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

優(yōu)化發(fā)展。鼓勵和支持8個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉

花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)加工、流通、儲運(yùn)設(shè)施向優(yōu)勢產(chǎn)

區(qū)集中。三是推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。對西北草原荒漠化

防治等5個重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，實施綜合保護(hù)、集中治理。四是推進(jìn)

資源富集區(qū)集約發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)好鄂爾多斯等8個資源富集

區(qū)，形成國家能源資源重要戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。五是推進(jìn)沿邊開發(fā)區(qū)

加快發(fā)展。培育和建設(shè)一批富有活力的邊境重點(diǎn)口岸、邊疆區(qū)

域性中心城市，形成邊境地區(qū)要素集聚高地。六是推進(jìn)特殊困

難地區(qū)跨越發(fā)展。全面實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工

程，加快脫貧致富步伐。

問：“十二五”時期，國家在推動西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)

勢，加快建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面有什么部署？

答：一是加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，特別是加強(qiáng)煤炭、石油

天然氣、可再生能源和新能源等西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢的能源

基地建設(shè)。二是要優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并

重組，加強(qiáng)有色金屬等資源綜合加工利用，形成一批重要的礦

產(chǎn)資源后備基地和深加工產(chǎn)業(yè)基地。三是改造提升裝備制造

業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，大力發(fā)展高端裝備制造，形成

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一批競爭力較強(qiáng)的重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)生產(chǎn)基

地。四是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)

勢。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水

平。六是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來，形成東中西部地區(qū)合

理的產(chǎn)業(yè)分工格局。

問：國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要協(xié)同推動沿海、

內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域

開放格局。西部地區(qū)如何抓好戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建立更加適應(yīng)發(fā)

展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升開放水平？

答：西部地區(qū)陸地邊境線長達(dá)1.8萬公里，與周邊14個國

家和地區(qū)接壤，是我國通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、

蒙古的重要通道，地緣優(yōu)勢突出。西部地區(qū)的開放水平，決定

著我國對外開放的廣度和深度。今后一段時期，擴(kuò)大西部地區(qū)

對外開放，是我國對外開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)。西部地區(qū)要實施更加

積極主動的開放戰(zhàn)略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放

領(lǐng)域和空間。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開

放的政策措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)、重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)開發(fā)

開放試驗區(qū)建設(shè)，打造沿邊對外開放橋頭堡和經(jīng)濟(jì)增長極。加

快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶、成都、西安、昆明、南

寧、貴陽等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，積極推動寧夏形成我國

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面向阿拉伯、穆斯林國家開放的重要窗口。

鏈接

“西部大開發(fā)十二五規(guī)劃”獲批

2月２０日，本刊記者從國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站獲

悉，國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)同意國家發(fā)展改革委組織編制的《西

部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》按照中央提出深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地

區(qū)到2020年要實現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實力上一個大臺階、人民生活水平

和質(zhì)量上一個大臺階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個大臺階的總體要

求，在綜合經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服

務(wù)、人民生活、改革開放等7個方面，提出了西部大開發(fā)“十

二五”時期的奮斗目標(biāo)。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民

收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業(yè)里程1.5萬

公里，森林覆蓋率力爭達(dá)到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源

消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，九年義務(wù)

教育鞏固率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率超過45%等等。

《規(guī)劃》對“十二五”時期西部大開發(fā)進(jìn)行了全面部署，

明確提出了重點(diǎn)任務(wù)及重大工程。一是繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放

在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建以交通、水利為重點(diǎn)的適度超前、功能

配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是加快建立生態(tài)補(bǔ)

償機(jī)制，加大生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生

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態(tài)惡化趨勢。三是深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)

略，堅持走新型工業(yè)化道路，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力形成傳

統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

四是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入力度，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條

件，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)

籌，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和

水平。六是堅持優(yōu)先發(fā)展教育，大力提高科技創(chuàng)新能力，完善

人才開發(fā)機(jī)制，為西部大開發(fā)提供人才智力支撐。七是加快推

進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居

民的公共服務(wù)體系。八是堅持改革開放，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)

鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革新突破，全面提升對內(nèi)對外開放水平。九是加

強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，凝聚社會合力，進(jìn)一步深化和落實中央的特殊支

持政策。

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