敦煌市黨代會報告

2024年3月28日發(作者：天下雪)

推進科學跨越 加快富民強市

為建設宜游宜業宜居的魅力敦煌而努力奮斗

——在中國共產黨敦煌市第十五次代表大會上的報告

詹順舟

（2011年10月15日）

各位代表，們：

現在，我代表中國共產黨敦煌市第十四屆委員會向大會作報告，請予

審議。

中國共產黨敦煌市第十五次代表大會是在敦煌跨越式發展開局起步的

關鍵階段召開的十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義

偉大旗臶，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，推進科學

跨越，加快富民強市，為建設宜游宜業宜居的魅力敦煌而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，敦煌科學發展躍上新起點

市十四次黨代會以來，在酒泉市委的正確領導下，市委深入貫徹落實

科學發展觀，團結帶領全市人民，銳意進取，奮力拼搏，圓滿完成了既定

的各項目標任務。

五年來，我們發揮比較優勢，創新發展思路，綜合實力持續增強。先

后創新提出了“旅游立市、工業強市、項目帶動、和諧發展”和建設“三

城一基地”的發展思路，全面推進旅游、工業和特色農業快速發展。以提

升文化旅游產業綜合效益為目標，狠抓對外宣傳營銷，拓展旅游客源市場，

舉辦文化旅游節會，加快景區開發建設，啟動省級文化產業示范園區建設，

建設了敦煌博物館、自然博物館等一批文化旅游設施，推出了《敦煌神女》

等一批文化旅游產品，促進了旅游業蓬勃發展，旅游接待人數、旅游總收

入分別比2006年增長74.4%和1.5倍。以加快新能源開發為重點，不斷配

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套完善工業園區基礎設施，《敦煌新能源城市發展規劃》獲得國家批復，

全國首個20兆瓦光伏并網發電示范項目建成投產，新開工的95兆瓦光伏

并網發電項目進展順利，石材加工和釩資源開發利用等產業正在起步。深

入實施“一特四化”農業發展戰略，編制完成《敦煌市現代農業發展總體

規劃》，大力發展葡萄、紅棗、瓜菜、設施養殖等節水高效特色產業，扶

持壯大農產品加工、鮮儲、包裝等龍頭企業，培育各類農民專業合作組織，

建成萬畝高效節水園區等一批示范園、產業園，實現了農業增效和農民持

續增收。注重發揮科技對經濟的支撐作用，成功創建全國科技進步先進市，

并被確定為國家級可持續發展試驗區。預計2011年，全市生產總值、全社

會固定資產投資、財政總收入、社會消費品零售總額分別達到2006年的2.2

倍、4倍、3.1倍和2.7倍，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別比

2006年增加11881元和3659元。

五年來，我們加大投入力度，改善基礎設施，城鄉面貌煥然一新。積

極搶抓國家、省市政策機遇，爭取實施了一批事關敦煌長遠發展的重大項

目。敦煌鐵路開通運營，航空口岸實現臨時開放，國道215線敦當段改造

完工，《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》獲得國務院批準，城

區道路、給排水、燃氣、電力、道路照明、集中供熱等一批重點基礎設施

項目順利實施，城市承載功能不斷增強。加快城市改造建設步伐，編制完

成了城市總體規劃和控制性詳規等一系列規劃，實施了臨街建筑物立面改

造、夜景燈光設臵等城市景觀工程，完成了黨河風情線一期、敦煌風情城

和商業步行街等城市建設項目，城市形象品位不斷提升。大力推進城鄉一

體化建設，編制完成了《敦煌市統籌城鄉發展規劃》，加快城中村、城郊

村改造步伐，扎實開展新農村示范點建設，實施農村水利建設、道路硬化、

環境整治、安全飲水和康居工程，農村生產生活條件明顯改善。加大生態

保護建設力度，完成月牙泉水位下降應急治理工程，陽關自然保護區晉升

為國家級保護區，嚴格落實“三禁”政策，扎實推進關井壓田，全面推行

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城鄉節水措施，深入實施“三北防護林”、“退耕還林”和重點風沙口治

理等工程，域內生態環境進一步改善。

五年來，我們擴大對外開放，創新體制機制，發展活力競相迸發。堅

持把擴大開放作為增強發展內在活力的重要措施，先后組團赴日、韓、法、

德等國和國內大中城市，舉辦和參加一系列文化交流展示及經貿洽談活動，

同韓國南海郡、山東曲阜等中外城市締結為友好城市，打響了“敦煌行〃絲

綢之路國際旅游節”等節會品牌，城市影響力和知名度顯著提升，先后榮

獲“感動世界品牌城市”、“國家旅游名片城市”、“中國最具國際影響

力旅游目的地”。適應經濟社會發展要求轉變政府職能，順利完成新一輪

政府機構改革，加快事業單位、醫療衛生、行業管理等重點領域及關鍵環

節的改革，穩步推進林權制度、水權制度、土地流轉等農村綜合改革，消

除了一些約束發展的體制機制障礙。特別是在創新城市管理上狠下功夫，

建立“兩級政府、三級管理”的城管模式，構建以數字城管為支撐的全天

候、無縫隙大城管格局，我市被人民網評為“市民最滿意城市”，并兩獲

“全國城市環境綜合整治定量考核甘肅省縣級市第一名”。

五年來，我們始終以人為本，著力改善民生，和諧社會加速構建。優

先發展教育事業，實施中小學布局調整，搬遷敦煌藝術旅游中專，開建敦

煌第四中學，撤并農村小學23所，促進了教育資源的優化配臵。加快發展

文化事業，實施數字電視入戶和文化信息資源共享工程，舉辦北京奧運會

火炬傳遞、全國沙灘排球巡回賽、龍舟大賽等重大體育賽事和群眾文體活

動，敦煌曲子戲被列入國家級非物質文化遺產名錄。重視發展公共衛生事

業，建成市醫院住院部大樓，新建改造鄉村、社區衛生院所24個，大幅提

高了城鄉居民醫療保障水平。深入做好人口與計劃生育工作，低生育水平

保持穩定，出生人口素質明顯提高。全面落實城鄉居民最低生活保障、城

鎮居民醫療保險、工傷保險、醫療救助等制度，大力促進就業再就業和以

創業促進就業工程，新建保障性住房2178套，建成了社會福利中心，城鄉

社會保障體系不斷完善。深入推進精神文明建設，積極化解各類矛盾糾紛，

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不斷加強社會治安綜合治理，嚴格落實安全生產責任制，營造了和諧穩定

的社會環境。

五年來，我們堅持改革創新，提升執政能力，黨的建設富有成效。深

入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優、學習型黨組織創建和“我愛敦煌”

等主題教育活動，實施爭創發展型班子、百名干部赴一線、萬人義務勞動

等主題實踐活動，營造了干事創業的濃厚氛圍。不斷深化干部人事制度改

革，探索建立公開選拔、一線選拔、初始提名、輪崗交流等選人用人機制，

激發了干部隊伍的生機與活力。率先在全省開展黨代會常任制試點工作，

探索實行農民黨員分類管理、社區黨員“雙重管理”和各領域黨員“星級

管理”，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，構建起了覆蓋城鄉的黨員

干部遠程教育網絡和城鄉統籌的黨建工作格局，黨組織的戰斗堡壘作用和

黨員的先鋒模范作用進一步發揮。狠抓反腐倡廉建設，積極開展反腐倡廉

教育，建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展 “政風行風熱線”、“千

人評機關”等一系列聚合力、提效率、促發展的活動，嚴厲查處違紀違法

案件，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。注重在憲法和法律框架

內領導人大督政、政府施政、政協參政，切實加強黨管武裝、統一戰線、

民族宗教和涉外工作，注重發揮工、青、婦等群團組織作用，不斷提高黨

史、黨校、檔案工作水平，安定團結的政治局面進一步鞏固。

這些成績的取得，是酒泉市委正確領導的結果，是歷屆領導班子傳承

接力、勵精圖治的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾奮

發進取、奮勇爭先的結果，是各位老、各民主黨派、工商聯、各人民

團體、各界人士、各界朋友，駐敦單位、駐敦部隊和武警官兵和衷共濟、

關心支持的結果。在此，我謹代表中共敦煌市第十四屆委員會，向所有為

敦煌發展作出貢獻的們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，敦煌跨越發展還存

在一些突出問題，主要表現在：各級組織領導科學發展的水平還有待提高，

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對經濟結構、發展方式中存在的不合理、瓶頸性問題認識還不深刻，旅游

市場發育不全、文化產業缺少載體、工業經濟支撐乏力等問題亟需解決；

各級干部推動科學發展的能力還有待增強，用足政策、抓大項目、爭取資

金的力度還不夠大，建設欠賬較多、發展資金緊缺、支撐長遠發展的項目

儲備不足等問題比較突出；廣大黨員投身科學發展的動力還有待激發，創

先爭優、創業致富的積極性發揮不夠充分，引領群眾不夠主動、聯系群眾

不夠緊密、服務群眾不夠自覺的問題依然存在。這些問題，是前進中的問

題、發展中的問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

五年的奮斗歷程深刻啟迪我們：推動敦煌科學跨越、富民強市，必須

始終堅持解放思想、與時俱進，把上級精神和敦煌市情緊密結合起來，找

準發展定位，創新發展思路，走出一條符合敦煌實際的科學發展路子；必

須始終堅持搶抓機遇、發揮優勢，科學研判形勢，把握和用好機遇，用更

寬眼界、更新理念、更大力度定位和挖掘資源價值，真正把資源優勢轉化

為經濟優勢；必須始終堅持深化改革、擴大開放，把握經濟規律，創新體

制機制，使敦煌文化走出去，把項目資本引進來，讓助推發展的要素加快

聚集，讓激情創業的活力競相迸發，讓創造財富的源泉充分涌流；必須始

終堅持立足當前、著眼長遠，妥善處理好保護與開發、速度與效益、自然

與社會、城市與農村等方面的關系，真正做到對歷史文化負責、對敦煌未

來負責；必須始終堅持以人為本、執政為民，切實把推動社會進步、增進

人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點，不僅要把敦煌打造成為中外游

客的旅游天堂，更要成為敦煌百姓的幸福家園；必須始終堅持黨要管黨、

從嚴治黨，充分發揮市委總攬全局、協調各方的核心作用，不斷提高各級

干部領導科學發展的能力和水平，調動方方面面的有利因素，為敦煌各項

事業發展提供堅強的組織保證。

二、搶抓寶貴戰略機遇，開啟敦煌科學跨越新征程

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當前，我市正處于必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。

總體來看，未來五年，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。機遇來自于新一

輪西部大開發戰略的深入實施，這有利于我們更好地利用政策和爭取政策，

加快優勢產業培育和基礎設施建設，把區位優勢、資源優勢轉化為發展優

勢、經濟優勢；機遇來自于敦煌生態保護治理上升為國家戰略，這有利于

我們推進“引哈濟黨”等重大生態工程，加快建設資源節約型和環境友好

型社會，增強可持續發展能力；機遇來自于敦煌國家級百萬千瓦光電示范

基地的啟動建設，這有利于我們開發新能源產業、新能源裝備制造業及關

聯產業，加快推進新型工業化進程；機遇來自于敦煌在全省旅游業發展中

龍頭地位的進一步確立，這有利于我們爭取中央、省市旅游業發展方面更

多的支持政策，加快旅游上市步伐，推進旅游二次創業，實現旅游業在全

省率先突破發展；機遇來自于中央對推動文化大發展大繁榮即將作出全面

部署，這有利于我們進一步加快省級文化產業示范園區建設，促進旅游與

文化產業相融合，推動敦煌文化的傳承、創新和發展。同時，我們也面臨

著宏觀經濟形勢更加復雜，區域發展競爭更加激烈，資源環境約束更加趨

緊，加強和創新社會管理的要求更加迫切，發展中不平衡、不協調、不可

持續問題更加突出等諸多挑戰，我們要居安思危，積極應對。在新的歷史

起點上，酒泉市委對敦煌發展寄予厚望、要求更高，全市人民對敦煌未來

無限憧憬、充滿期待，時代賦予我們的使命更加光榮、更加艱巨。我們一

定要科學分析、正確判斷，做到頭腦清醒、方向明確。

今后五年全市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉

大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，按照酒泉市委的總體部署和要求，以

科學跨越、富民強市為主題，以調整經濟結構、轉變發展方式為主線，堅

持發展抓項目，大力推進資源與新型工業融合，旅游與文化產業融合，主

城與兩翼城鎮融合，生態與現代農業融合，全面加強物質文明、政治文明、

精神文明和生態文明建設，不斷創新社會管理，切實提高黨的建設科學化

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水平，努力把敦煌打造成為宜游宜業宜居的國際旅游名城、飛天藝術之都、

風光能源基地、葡萄瓜果之鄉和次區域中心城市。

“科學跨越、富民強市”的發展主題，體現了酒泉市委對敦煌發展的

戰略要求，表達了全市人民追求幸福生活的共同愿望，展示了城市未來發

展的美好前景。“跨越式發展”，是一定歷史條件下落后者對先進者走過

的某個發展階段的超常規趕超行為，是欠發達地區趕超戰略的必由之路。

敦煌工業化起步晚，市場化程度低，城市化支撐少，只有在科學發展觀指

引下推進跨越式發展，才能縮小差距、實現趕超。不論從政策機遇，還是

資源條件，我們都具備科學跨越的比較優勢。發展是硬道理，科學發展是

真理，只有在科學跨越中增強經濟綜合實力，實現“強市”的目標，才能

更加有效地保障和改善民生，更好地造福全市人民，真正把我們黨以人為

本、執政為民的核心價值和全心全意為人民服務的根本宗旨落到實處，這

是指引、評價、檢驗我們一切執政活動的最高標準。

“一抓四融合”，是將省委“四抓三支撐”和酒泉市委“做精第一產

業、做強第二產業、做大第三產業”的工作思路與敦煌實際相結合，在深

化市情認識、科學研判形勢、正確把握機遇、廣泛凝聚共識的基礎上提出

的工作思路，是加快建設國際旅游名城、飛天藝術之都、風光能源基地、

葡萄瓜果之鄉和次區域中心城市的現實途徑，也體現了對過去發展思路、

發展實踐的繼承和創新。資源與新型工業融合是對發展優勢的再造，旅游

與文化產業融合是對發展潛力的釋放，主城與兩翼城鎮融合是對發展空間

的拓展，生態與現代農業融合是對發展基礎的夯筑，通過“四個融合”發

展，加快工業化、市場化、城市化、農業現代化進程，進而實現科學跨越、

富民強市的階段性任務。“四個融合”，既有內在的一致關聯，也有外在

的一致表現，這就是具體的項目。只有堅持發展抓項目，才能使跨越發展

有抓手，富民強市有載體。

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按照這一總體要求，今后五年全市經濟社會發展的預期目標是：“四

翻番、兩同步、一優化、一提升”，即：到2016年，工業增加值在2011

年的基礎上翻兩番，突破40億元，全市生產總值、財政總收入、旅游總收

入在2011年的基礎上翻一番，分別突破120億元、10億元和35億元，經

濟總量大幅提升，經濟綜合實力顯著增強；城鎮居民人均可支配收入和農

民人均純收入增長與經濟發展同步，力爭到2016年分別達到26000元和

13000元以上，人民生活水平穩步提高；全市一二三產比重由2011年的

19.6：26.8：53.6優化調整為12.3：44.7：43，經濟結構更趨合理，經濟

發展更具活力；生態建設、社會建設和黨的建設進一步鞏固提升，全市文

明開放、和諧幸福的良好局面進一步形成。

藍圖已經繪就，方向已經明確。我們堅信，經過持續不斷的努力，五

年后的敦煌，綜合實力一定會再上新臺階，環境面貌一定會得到新改善，

人民生活一定會達到新水平，社會和諧一定會開創新局面，魅力敦煌一定

會煥發新的光彩！

三、樹立項目為綱思想，增創推進科學跨越新優勢

項目是經濟工作的生命線，是富民強市的主抓手。抓項目就是抓發展，

抓項目就是抓機遇，抓項目就是抓關鍵，抓項目就是抓落實，只有項目建

設取得新突破，才能增創科學發展新優勢。

抓項目難在解放思想。敦煌過去幾年經濟社會實現了快速發展，但發

展不足、總量較小、結構單一仍然是基本市情和主要矛盾，大項目落地不

多、跑項目氛圍不濃、爭資金成效不大仍然是矛盾的主要方面。這道理那

道理，科學發展才是硬道理；這思路那思路，抓住項目才能有出路。我們

必須把跨越發展作為解決敦煌當前一切問題的根本途徑，把項目帶動作為

推進敦煌科學跨越的主要抓手，咬定發展抓項目，努力把富民強市的美好

愿景變為現實。

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抓項目勝在運籌謀劃。敦煌最大的產業優勢在于文化旅游，最大的潛

在優勢在于新型工業，最大的后發優勢在于經營城市，最大的資源優勢在

于各方關注，只要我們發揮比較優勢，高起點定位，大手筆運籌，就一定

能夠謀到勝算處，抓到點子上。特別是要按照建設次區域中心城市的需要

謀劃基礎設施項目，按照絲綢之路黃金旅游線重要節點城市的定位謀劃旅

游文化項目，按照風光礦產資源加快轉化的方向謀劃重大工業項目，按照

資源節約型和環境友好型社會建設的目標謀劃生態環保項目，按照以人為

本和幸福城市建設的要求謀劃社會發展項目。既要加快爭取、引進、建設

一批投資大、見效快的工業項目、民生項目和文化旅游項目，又要超前謀

劃、包裝、儲備一批事關敦煌長遠發展的重大基礎設施和發展項目，抓緊

開展前期工作，從而把敦煌的資源優勢、產業優勢、品牌優勢變為現實的

項目優勢、比較優勢、競爭優勢，在新一輪跨越式發展中搶占先機，贏得

主動。

抓項目重在引進爭取。敦煌是全國優秀旅游城市和歷史文化名城，“敦

煌牌”是我們擴大開放、招商引資最獨特的優勢。我們要牢固樹立“接待

工作出生產力”的理念，變被動接待為主動對接，努力使接待對象成為爭

取項目、招商引資的橋梁和紐帶，把人脈資源轉化為項目資源。要認識到

服務所及有多廣，發展空間就有多大，從比較優勢出發，打好“敦煌牌”，

在優勢資源的挖掘中引項目，在中東部產業轉移的承接中引項目，在國家

政策規劃的導向中引項目，在企業擴張重組的大潮中引項目，在國企改革

嬗變的契機中引項目，不斷拓展抓項目的眼界。創新招商引資的方法途徑，

在打造高層次旅游文化節會等招商平臺的同時，鼓勵支持本地企業家外引

內聯、投資興業，聯系對接旅游聯盟城市和青海油田公司，借力發展，以

商招商，牢牢把握項目建設的主動權。

抓項目貴在服務落實。良好服務既是吸引力更是戰斗力。要設立項目

建設專項資金，成立項目工作專門機構，健全完善項目滾動開發、協調服

務、激勵保障、責任考核等促進落實的科學機制，確保項目策劃儲備不斷

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檔，項目引進爭取不斷流，項目開工建設不斷線，項目竣工投產不斷續，

形成“年年都是項目建設年，天天都是項目工作日”的良好氛圍。要堅持

“一把手”重在抓項目，鼓勵人人都要抓項目，將項目建設與干部考核、

獎懲、選用掛鉤，形成“千斤重擔大家挑、人人頭上有指標”的項目工作

機制。

四、強化工業主導地位，構筑加快富民強市新支撐

工業化是現代化的核心、城市化的內涵、農業產業化的動力。當前和

今后一個時期，必須將前景好的風光資源、稟賦高的礦產資源、品質優的

農業資源、影響大的品牌資源與新型工業化相融合，加速壯大綜合經濟實力，

筑牢富民強市的經濟基礎。

推動經濟結構調整。敦煌正處于工業化起步加速階段，第二產業比重

低是經濟發展最突出的問題，也是調整經濟結構的主攻重點。我們必須從

敦煌市情出發，堅定不移地走資源開發與新型工業化相融合的路子，把轉

方式、調結構建立在工業跨越發展之上，始終把壯大經濟實力作為第一位

的任務，做大工業經濟，做強文化旅游，做精特色農業，力爭到2016年工

業比重占整個經濟的比重提升18個百分點，進入中期工業化階段。

促進產業集群發展。產業集群是現代經濟發展的必然趨勢，是區域經

濟增長的重要力量。著眼區域間差別競爭和錯位發展，堅持以資源換裝備，

以市場換產業，加快構建以新能源產業為先導、資源綜合利用產業為主體、

上游裝備制造業為骨干、農產品加工業為補充的新型工業體系。新能源產

業重點抓好百萬千瓦光電基地建設，推進分布式風電項目和黨河流域水能

開發，配合做好“哈密南—陽關—柴旦—格爾木”等電網建設，力爭2016

年新能源裝機達到200萬千瓦，并建成區域電網樞紐。資源綜合利用產業

重點抓好釩、鎢、鎂、鉀、磷、石材等礦產資源勘探開發轉化及資源整合，

力爭2016年五氧化二釩產能突破2萬噸，石材加工達到1000萬平米。裝

備制造業主要依托青海油田等大企業和風光電等大項目，引進發展風光電

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輔件、硅材料加工等新能源裝備制造項目，培育發展油氣鉆采、石油天然

氣管道等配套設備制造。農產品加工業重點建設葡萄酒、棉蛋白、果汁飲

料、畜禽屠宰加工等深度轉化項目和氣調庫、恒溫庫等保鮮儲運項目，使

農產品加工成為地方工業新的支柱產業。

加快工業園區建設。堅持規劃先行，樹立建園即建城的理念，做到規

劃設計、建設開發、管理經營、基礎設施、園林綠化和環境治理全覆蓋，

把園區打造成為設施配套、功能完備的現代城市新片區。優化產業布局，

按照“領域相通、產業相聯、技術相近”的要求，培育一批產業鏈條完整、

項目規模聚集的特色產業板塊，把園區打造成為實力雄厚、率先跨越的經

濟建設主力區。轉變發展方式，構建“多能互補發電—載能產業消納—資

源綜合利用”于一體的循環經濟體系，把園區打造成為集聚集約、低碳循

環的科學發展示范區。創新體制機制，探索建立園區封閉式運行、一站式

服務、滾動式發展的運行模式，賦予充分的管理權限和政策空間，把園區

打造成為服務優質、管理科學的改革創新先行區。

優化工業發展環境。牢固樹立“投資者是貴賓、納稅人是上帝、引資

者是功臣、損害環境是罪人”的理念，建立健全服務承諾、限時辦結、首

問負責、政務公開、服務代辦、重大項目一條龍服務等制度，以硬措施提

升軟環境，吸引資金集聚，爭取項目落戶，扶持企業做大。健全融資、擔

保、信用服務體系，引導銀行資金、企業資金和社會資金投入工業，確保

工業投資增長高于固定資產投資增長速度。堅持“希望在民間、活力在民

營、發展靠民力、穩定靠民富”的方針，扶持發展民營經濟和中小企業。

五、推動旅游二次創業，展現文化藝術之都新氣象

文化是旅游的核心價值，旅游是文化的外在表現，兩者深入融合才能

贏得廣闊市場，創造更大價值。要加快推進旅游與文化融合發展，利用古

文化，建設新文化，加快建設國際旅游名城和文化藝術之都，不斷提升敦

煌文化的感召力、影響力和創新力。

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創新旅游文化融合機制。實施文化體制創新工程，深化文化體制改革，

推動文化行政管理部門由辦文化為主向管文化為主轉變，加快經營性文化

單位轉企改制。對敦煌文化旅游資源進行系統地調查、整理、定位，編制

《敦煌國際文化旅游名城規劃》，爭取建設國家級敦煌旅游經濟試驗區，

加快敦煌旅游上市步伐，統籌推進文化旅游產業發展。發揮敦煌中華文化

促進會、文聯等社團組織的作用，加強對外交流與協作，辦好“敦煌行〃絲

綢之路國際旅游節”，打造國際性的“敦煌文化論壇”和全國性的博覽會、

拍賣會等品牌節會。加大旅游區域聯合協作，在更大范圍內整合開發旅游

資源，著力構建以敦煌為中心輻射周邊的大旅游圈。設立文化旅游發展基

金，加大形象宣傳、旅游營銷、項目策劃、獎勵扶持和對旅游專列、航班

及旅行社的補貼力度，拓展客源市場，延長旅游旺季，實現敦煌旅游淡季

不淡的根本性轉變。

健全旅游文化服務體系。實施文化產業提升工程，圍繞吃、住、行、

游、購、娛，延長旅游經濟的產業鏈和價值鏈。加快莫高窟保護利用設施、

月牙泉景區基礎設施、雅丹地質遺跡保護和陽關文化旅游休閑度假區等景

區項目建設，開發玉門關、懸泉臵遺址等景區景點。高起點規劃建設文博

產業園區、國際會展中心、文化演藝中心、藝術家村、數字影院等標志性

文化設施，爭創國家級文化產業示范基地。規劃建設酒吧、美食、工藝品

等特色街區，開辟金店、銀樓等高端消費市場，滿足游客多元化、體驗性

消費需求。加快建設高星級賓館飯店、游客集散中心、高檔休閑娛樂會所、

星級農家園、旅游房車營地等游客服務設施，力爭五年內旅游接待能力翻

一番。

推進旅游文化品牌建設。實施文化品牌培育工程，深入挖掘敦煌文化

元素和藝術內涵，把抽象的文化概念變為具象的文化產品。重新包裝打造

“莫高窟—鳴沙山〃月牙泉”東線大景區和“陽關—玉門關—雅丹地質公

園”西線大景區，在更大空間內開發旅游項目，延伸產業鏈條，保護自然

景觀和文化遺產。打響敦煌“老八景”，包裝開發“新八景”，培育形成

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文化修學游、自然風光游、民族風情游、農家休閑游、戈壁探險游、自駕

體驗游等六大旅游品牌。改造擴建雷音寺，加快開發白馬塔，轉化利用好

佛教文化資源。依托博大精深的中醫養生文化，建設敦煌中醫養生園，打

造“養生敦煌”品牌。引進知名藝術院團、傳媒企業和導演、編劇及藝術

大家，創作推出一批以敦煌文化為題材的雕塑雕刻、影視歌曲、動漫產品

和舞臺精品，鼓勵木刻、壁畫臨摹等藝術創作，培育形成特色文化產業。

加快旅游文化人才開發。實施文化人才開發工程，著力培養一支基礎

性旅游服務與高精尖文化創新相結合的旅游文化人才隊伍。加強旅游文化

管理人才隊伍和旅游文化市場執法監管隊伍建設，采取“請進來”掛職指

導與“走出去”考察培訓的方式，提高旅游文化管理能力和水平。發展文

化中介組織和經紀人隊伍，培育形成敦煌壁畫臨摹產業和藝術派系，進一

步發展壯大中國美協敦煌創作基地。堅持不求所有、但求所用，吸引國內

外藝術名家大師來敦采風、創作、講學、交流，聘請一批熱愛敦煌藝術的

演藝明星、文化大家擔任“敦煌旅游大使”和“敦煌榮譽市民”，繁榮敦

煌學，掀起敦煌熱。借助敦煌研究院的人才和學術優勢，積極與國內知名

院校和教育集團合作，在敦煌藝術旅游中專基礎上籌建敦煌學院和敦煌大

學，加快旅游人才開發，弘揚敦煌文化藝術。

建設共有精神文化家園。實施文明素養提升工程，深化“我愛敦煌”

教育活動，抓好社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思

想道德建設，加大對市民群眾的榮辱觀教育、感恩教育、誠信教育和法制

教育，提升全民思想道德素質和社會文明程度。堅持文化惠民，抓好村鎮、

社區、校園、企業、家庭文化建設，完善城鄉文體設施，豐富群眾文化生

活。加強文物古跡、自然遺產和非物質文化遺產保護，擴大對外文化交流，

使敦煌成為展示優秀民族文化的重要窗口、國內外文化經典薈萃的重要舞

臺和中華優秀文化走向世界的重要平臺。

六、提升城市功能品位，形成城鄉一體發展新格局

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城市化是經濟增長和文明進步的強大引擎，城市功能品位直接影響城

市吸引力和輻射帶動力。要在城市規劃、建設、經營、管理中堅持既擴大

規模、增強功能，又培育特色、彰顯氣質，塑造城市之形，鑄就城市之魂，

使敦煌成為具有獨特魅力的宜游宜業宜居城市。

高起點規劃城市布局。按照主城與兩翼融合發展的思路，改變“攤大

餅”式的城市擴張模式，推動城市發展模式由“單核心圈層蔓延式”向“多

中心軸向組團式”轉變，加快構建以陽關路為東西主軸，以黨河風情線為

南北主軸，以沙州主城區和莫高鎮、七里鎮兩翼城區為組團的“兩軸三區”

城市格局。實施黨河風情線二期工程，拓展南北軸向發展空間，提升城市

對農村進城人口和旅游文化產業的承載能力。加快兩翼城區向主城區的融

合發展速度，把兩翼發展成為新敦煌的拓展區。合理定位“兩軸三區”的

功能定位，東西主軸有序退出市政單位，發展商業和現代服務業；南北主

軸繼續完善基礎設施，加快發展文化產業和房地產業；七里鎮片區和沿線

主要發展現代物流和新型工業，并適度保留和改造一些特色村莊；莫高鎮

片區和沿線主要發展高端商務酒店和會展經濟，并適度開發鄉村體驗項目

和都市觀光農業。堅持循序漸進、集約發展，科學劃分“優化開發區域、

重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域”，加快完善市域城鎮體系。

高標準建設基礎設施。著眼建設次區域中心城市和物流節點城市，統

籌推進基礎設施建設。加快建設城市路網、集中供熱、專業市場、引黨人

飲、黨河風情線二期、祥云廣場擴建、污水處理廠升級改造等城市建設十

大工程，拉開城市框架，完善城市功能。搶抓“通道經濟”發展機遇，完

成敦煌機場擴建、敦格鐵路建設和敦煌鐵路電氣化改造工程，配合做好敦

煌至鄯善鐵路前期工作，實施干線公路高等級化、農村主要公路等級化建

設項目，建成敦煌客運樞紐站，提高城市通達能力和交通樞紐地位。爭取

建立國際航空口岸，開通高端客源地航線和敦煌至北京、上海、成都、深

圳、烏魯木齊等旅游列車，加快景區道路新建改造步伐，讓更多游客進得

來、游得好、出得去、散得開。

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高品位提升城市品質。特色對一個城市的影響力有著舉足輕重的作用。

敦煌的城市特色是沙水共生、文化傳承。要延續和發揚沙水交融的建城理

念，把敦煌文化元素合理融入城市建設，精心打造標志性建筑、重要節點、

特色街區，使單體建筑魅力獨具，群體建筑和諧美觀，整體形象特色鮮明，

彰顯“移步皆是景、舉目閱古今”的城市風貌。要處理好舊城改造與新城

建設的關系，把城中村改造、交通體系建設、園林景觀建設等結合起來，

系統推進城市空間形態、功能布局和生態環境的有機更新。

市場化經營現代城市。堅持把城市作為政府的最重要資產，牢固樹立

經營城市的理念。經營好敦煌這座城市，一靠良好環境，二靠文化品牌，

三靠資本涌入。要堅持政府主導、社會參與、市場運作，撬動土地增值，

建立“投入—產出—再投入”的運營機制，創造宜業宜居環境。要將絲路

文化、漢唐文化、邊塞文化有機融入城市，使文化品牌擴展為城市品牌，

吸引社會各方面把敦煌作為合作發展的平臺和推介展示的窗口。要吸引周

邊牧業縣、大企業、駐敦單位在敦煌建設生活基地和培訓基地，形成人口、

資本和人氣的聚集效應。

精細化創新城市管理。鞏固“分級管理、全民參與、條塊結合、各負

其責”的城市管理體制，深入開展市容市貌專項整治活動，推進城市管理

向兩翼城區和城郊鄉鎮延伸。著力規范物業管理，提高業主參與意識，引

導物業管理企業市場化運作、專業化服務，建立城市物業長效管理機制。

從小處著手，從細節抓起，綜合運用教育、經濟、行政和法制手段，引導

居民和游客養成文明的生活習慣，推進公眾素質大提升。加快創建全國文

明城、衛生城、園林城和環保模范城，不斷提高環境質量、宜居指數和文

明程度。

一體化統籌城鄉發展。堅持減少農民富裕農民的理念，從敦煌生態保

護的戰略高度和統籌城鄉發展的全局角度，加快城鄉一體化進程。城郊農

村要按照融合發展思路，配合城市擴張，實現一步進城；近郊農村要按照

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一體發展思路，在城鄉規劃、產業發展、生態環保、社會事業等方面推進

一體化；遠郊農村要按照統籌發展思路尋找發展定位，加快建設特色產業

示范鎮、示范村，促進城鎮化和新農村建設齊頭并進。要深入推進新農村

建設，引導土地向產業大戶集中、先富起來的農民向城鎮集中，實現農村

向城鎮轉化、農民向市民轉變，大幅提升城鎮化率，絕不能把農民限制在

農村里，束縛在土地上。

七、實施生態立市戰略，打造人與自然和諧新家園

環境是最稀缺的資源，生態是最寶貴的財富。要持續強化生態修復和

治理，發展生態農業，培育生態文化，建設生態城市，保護生態環境，構

建資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然和諧共生、經濟社會永續

發展。

大力推進敦煌生態保護項目。認真實施《敦煌水資源合理利用與生態

保護綜合規劃》，推進工農業和各領域節水改造工程，加大敦煌綠洲地下

水補給，爭取盡早開工月牙泉補水工程、黨河及疏勒河河道歸束治理工程、

“引哈濟黨”調水工程。到2016年，通過黨河流域節水、疏勒河流域節水、

雙塔水庫下泄生態流量及水資源合理配臵，黨河灌區地下水位下降趨勢有

所緩解，月牙泉水深維持在1米以上，疏勒河干流河水經玉門關流入西湖，

敦煌綠洲外圍生態惡化趨勢得到緩解。

增強全民節水生態環保意識。探索建立差別水價制度，利用價格杠桿

促進全社會節約用水。充分發揮農民用水者協會的作用，增強農民節約用

水的積極性和參與生態治理的自覺性。加強對黨河流域及重點區域生態環

境和自然景觀的保護，嚴格實行“三禁”政策，加大西湖、陽關國家級自

然保護區的保護力度，繼續實施封灘育林、綠色通道、重點風沙口治理等

生態工程，提高生態系統自我修復能力。堅持在景區景點上做“減法”，

在生態建設上做“加法”，杜絕破壞性開發建設行為，保護好寶貴的文化

遺跡、壯美的自然景觀和脆弱的生態環境。

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大力發展節水高效特色產業。按照“一特四化”的現代農業發展思路，

堅持以水定產業、以水定結構、以水定規模，因地制宜加快農業結構調整，

主攻優質林果、高效瓜菜和設施養殖業，加快建設一批集科技示范、技術

創新、技術培訓、旅游觀光于一體的現代農業示范園區，力爭到2016年，

全市葡萄、紅棗、瓜菜面積分別達到15萬畝、5萬畝和10萬畝，實現人均

1.5畝萬元田。堅持以工業化理念謀劃農業發展，靠科技改良品種、靠監管

提升品質、靠龍頭打造品牌，實現特色農產品的標準化生產和產業化發展，

將敦煌建成全國葡萄、紅棗、蜜瓜、蔬菜等無公害農產品生產基地。規范

發展產業協會和專業合作社，擴大特色農產品銷售渠道，提高農產品市場

競爭力和農業抵御風險的能力。

大力落實節能減排各項措施。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好

的綠色發展道路，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、生

產方式和體制機制。控制農業面源污染，實施農村新能源替代，加強農村

環境綜合整治，推進新能源在城市供電、用熱、供暖和建筑節能中的應用，

建設低能耗、低排放的人居建筑、交通體系和公共設施。堅持把節能減排

與產業升級緊密結合起來，將環境影響評價和節能評估作為產業準入的重

要門檻，強化節能節水和治污減排的源頭治理，做到增項目不增污染。

八、加快發展社會事業，開創人民幸福生活新境界

社會建設與人民幸福息息相關。必須堅持發展為了人民、發展依靠人

民、發展成果由人民共享，不斷滿足全市人民學有優教、勞有多得、病有

良醫、老有善養、住有宜居的現實需求，讓科學跨越、富民強市的過程，

成為全市人民創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，共建魅力敦煌，共

享幸福敦煌。

在城鄉居民增收上下更大功夫。堅持富民優先，促進城鄉居民收入增

長和經濟發展同步，突出中低收入者和困難家庭增收，尤其要把農民增收

作為重中之重，認真落實強農惠農政策，不斷拓寬農民增收渠道，以穩定

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和擴大就業增加工資性收入，以鼓勵和支持創業增加經營性收入，以擴大

投資渠道增加財產性收入，讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。堅持把就業作

為民生之本，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員

等重點群體就業服務工作，使每一個項目的引進、每一個產業的發展、每

一步城市的擴張都最先直接地反映在就業增加和收入增長上。

在發展社會事業上花更多氣力。堅持教育優先發展，鞏固提升“兩基”

成果，擴大城市辦學規模，提高城市教育承載能力，建成敦煌第四中學，

努力打造一支業務更加精良的教師隊伍，推進教育資源優化配臵。健全基

本醫療衛生制度，完善公共衛生服務體系和醫療保障體系，強化突發公共

衛生事件處臵能力，加強食品藥品安全監管，提高群眾健康水平，爭創省

級中醫示范城市。堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，積極促

進婦女兒童事業、青少年事業、老齡事業和殘疾人事業健康發展。

在完善保障體系上行更實舉措。堅持社保安民，以社會保險、社會救

助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，

以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

建立社會保險關系轉移接續機制，提高城鄉三項基本醫療保險參保率和保

障水平，啟動實施城市居民和農村養老保險，實現城鄉基本養老、基本醫

療保障制度全覆蓋，推動城鄉社會保障并軌對接、應保盡保，適度調整城

鎮離退休人員基本養老金和城鄉低保標準。加大政策性住房建設力度，解

決好困難群眾和干部職工的住房問題。

在創新社會管理上有更新突破。健全黨委領導、政府負責、社會協同、

公眾參與的社會管理格局，形成政府調控機制與社會協同機制互聯、政府

行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的多元

社會治理格局。堅持把社會穩定風險評估作為做出重大決策、實施重大項

目的必經程序，健全重大事項調查研究、集體決策、專家論證和社會聽證

等制度。完善基層為民服務體系，深入開展和諧社區創建，加強流動人口、

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特殊人群、社會治安重點部位、網絡虛擬社會及社會組織的服務管理，夯

實社會管理的基層基礎。健全主動防控和應急處臵相結合、傳統方法和現

代手段相結合的公共安全體系，不斷提高應急管理和處臵突發事件的能力。

在社會和諧穩定上做更多工作。認真落實“一把手”負總責的維穩工

作責任制，注重在應對和處臵突發事件中考察識別干部。加強和改進信訪

工作，建立領導干部定期接訪、下訪和信訪問題包掛制度，堅決糾正損害

群眾利益的突出問題。健全矛盾糾紛排查調處機制，確保矛盾控制在源頭、

糾紛化解在基層、問題解決在一線。深化“平安敦煌”創建，推進依法治

市進程，健全治安防控體系，加快“天眼”工程建設，嚴厲打擊和有效防

范各類違法犯罪活動，嚴格落實安全生產責任制，不斷提高人民群眾的安

全感和滿意度。

九、加強改進黨的建設，提高領導科學跨越新本領

事業興衰，關鍵在黨。必須緊扣執政能力建設和先進性建設主線，以

改革創新精神全面加強黨的建設，提高黨的建設科學化水平，為科學跨越、

富民強市提供堅強組織保證。

切實加強思想政治建設。持續推進思想解放，把解放思想變成解放行

動，以新的思想解放引領跨越發展。深入開展學習型黨組織創建活動，健

全中心組學習等制度，豐富學習內容，創新學習載體，規范學習管理，改

進學習考核，重視選用善于學習的干部，激發黨員干部向書本學習、向實

踐學習、向群眾學習的內在動力，自覺做到學以立德、學以增智，學以致

用、學以創業。充分發揮黨校的主渠道、主陣地作用，圍繞項目建設、新

能源開發、文化旅游發展、產業結構調整、統籌城鄉發展、創新社會管理

等工作，繼續辦好“周末大講堂”、“敦煌發展論壇”等活動，大規模培

訓干部，大幅度提高干部隊伍推動科學發展的能力。

切實加強黨的制度建設。堅持靠制度管人管事、為政理事，把制度建

設貫穿于黨的建設全過程。堅持民主集中制，規范市鄉黨的委員會、常委

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會議事規則和決策程序。全面實行黨代會常任制和黨代表任期制，健全黨

代表參與重大決策、參加重要干部推薦、列席黨委有關會議等制度，發揮

好黨代表和黨員的主體作用。擴大黨務公開、政務公開、村務公開和單位

事務公開，建立健全黨委、政府新聞發言人制度和信息通報制度，保障黨

員和人民群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權。堅持和完善人民代表

大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步增強市委

“統攬全局、協調各方”的領導核心作用。做好雙擁、統戰、黨管武裝、民

族宗教、涉外工作，更好地發揮工、青、婦等群團組織作用，充分調動各方

面的積極性。

切實加強干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先用人標準，探索建

立干部道德品質考察評價體系，把政治責任感、事業責任感、社會責任感

和家庭責任感作為考評干部“德”的主要內容，靠德才、憑實績、依公論

用干部。牢固樹立“敢為事業用人才”的理念，深化干部人事制度改革，

健全完善干部初始提名、差額選任、競爭性選拔、公開考調等機制，注重

在基層一線、項目建設主戰場培養鍛煉和考察識別干部，加大優秀干部提

拔舉薦力度，真正讓想干事的人有更強動力，能干事的人有更多機會，干

成事的人有更大舞臺。加強優秀年輕干部、少數民族干部、女干部、黨外

干部培養選拔工作，加大干部交流輪崗力度，統籌考慮不同層次、不同領

域、不同年齡段干部的合理配備，保持干部隊伍生機活力。重視老干部工

作和關心下一代工作，全面落實“兩個待遇”，充分發揮老干部的特殊作

用。堅持黨管人才原則，探索建立項目化的人才開發機制，圍繞產業發展

培養各類人才，努力創造集聚人才、人盡其才的良好環境。

切實加強基層組織建設。深入開展創先爭優活動，加強分類指導，豐

富實踐載體，用推動科學跨越的實績檢驗創先爭優的實效。全面推進各領

域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。創新黨組織發

揮作用的途徑和方式，健全教育、管理、服務和激勵關懷幫扶黨員的長效

機制，優化黨員隊伍結構，不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的整體活力和

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戰斗力。完善黨建工作領導機制，鼓勵基層黨組織圍繞黨建熱點、難點問

題開展探索創新，力爭形成一批理論成果、實踐成果和制度成果，打造敦

煌黨建工作品牌。

切實加強干部作風建設。作風關系人心向背，決定事業興衰。要大力

弘揚求真務實、真抓實干的作風，把落實作為一切工作的生命線，盯住不

落實的事，追究不落實的人，切實提高各級干部的執行力。要大力弘揚敢

闖敢試、奮發有為的作風，支持干部迎著矛盾上、頂著壓力沖、放開手腳

干，決不允許墨守成規不進取、消極畏難不干事。要大力弘揚實事求是、

調查研究的作風，拜人民為師，問政于民、問需于民、問計于民、問策于

民，把才智的增長、能力的提升和實績的取得深深扎根于群眾的創造性實

踐之中。要大力弘揚謙虛謹慎、團結拼搏的作風，用堅強黨性保證團結，

用共同事業維護團結，用真摯情感增進團結，讓各級干部在一個團結和諧

的環境中激情工作、快樂工作、負責任地工作。

切實加強反腐倡廉建設。堅持“護航發展、促進發展、創新發展”的

理念和標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實黨風廉政

建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，營造風清氣正的發展環

境。深入開展黨性黨風黨紀教育，推進廉政文化建設，深化機關作風整頓，

改進干部監督工作，引導廣大黨員干部慎獨、慎欲、慎微，切實做到遵章

守紀、秉公用權、依法行政。加大對重要決策、重大項目、重點工程落實

情況的督查力度，對不作為、慢作為、亂作為者嚴肅問責。加大違紀違法

案件查處力度，維護黨紀政紀的嚴肅性。各級干部要講黨性、重品行、作

表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之利，

永葆共產黨人立黨為公、執政為民的政治本色。

各位代表、們，發展藍圖催人奮進，跨越征程任重道遠。讓我們

在酒泉市委的堅強領導下，團結帶領全市各族人民，深入貫徹落實科學發

展觀，振奮精神、銳意進取，勇于創新、扎實工作，推進科學跨越，加快

富民強市，為建設宜游宜業宜居的魅力敦煌而努力奮斗！

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