行政強制措施的實施主體

2024年3月31日發(fā)(作者：英烈寄語)

一、行政強制措施的實施主體

《行政強制法》第十七條規(guī)定：“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職

權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行

使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政

強制措施。行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實

施。”

《行政強制法》第十七條是關(guān)于行政強制措施實施主體和實施人員的規(guī)定。其中，第

一款是對一般實施主體的規(guī)定，第二款是關(guān)于行政強制措施權(quán)集中行使的特別規(guī)定，第三

款是對行政強制措施實施人員的規(guī)定。

1、行政強制措施的一般實施主體。

根據(jù)《行政強制法》第十七條第一款的規(guī)定，行政強制措施的一般實施主體是法律、

法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)。

（1）行政強制措施應(yīng)當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施。法律、法規(guī)未明確賦予行

政強制措施權(quán)的，行政機關(guān)不得實施行政強制措施。

（2）法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政強制措施，不得超

越自身權(quán)限。

（3）行政強制措施只能由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，有權(quán)機

關(guān)必須自行行使行政強制措施權(quán)，不能委托其他主體代為實施。

2、行政強制措施權(quán)集中行使的行政主體。

根據(jù)《行政處罰法》第十六條的規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄

市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行

政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。這是我國相對集中行政處罰權(quán)制度確立的標志。所謂相對

集中行政處罰是指把若干行政機關(guān)的行政處罰權(quán)相對集中起來，交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行

使，原行政機關(guān)不再行使已經(jīng)由該行政機關(guān)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。

《行政強制法》第十七條第二款的規(guī)定與《行政處罰法》第十六條的規(guī)定一脈相承。

根據(jù)《行政強制法》第十七條第二款的規(guī)定，相關(guān)行政處罰權(quán)集中到一個行政機關(guān)以后，

與行政處罰相關(guān)的行政強制措施也應(yīng)交由相應(yīng)的行政機關(guān)統(tǒng)一實施。之所以這樣規(guī)定，是

因為一些行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)不能集中實施相應(yīng)的行政強制措施，因此出

現(xiàn)相對集中行使行政處罰權(quán)制度難以落實的情況。

實際上，行政處罰權(quán)集中行使有利于提高相關(guān)行政機關(guān)的執(zhí)法效率。但是，這一權(quán)力

的行使同樣受到嚴格限制：第一，只有行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)才有資格行使

相對集中行政強制措施權(quán)；第二，該行政機關(guān)行使的相對集中行政強制措施權(quán)必須與相應(yīng)

的行政處罰權(quán)有關(guān)。

3、行政強制措施的實施人員。

行政機關(guān)執(zhí)法人員是代表國家行政機關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)的人員，代表著國家的形

象和權(quán)威。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接決定著政府行政管理職能的落實與否。

根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員