國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)電大社會(huì)政策形考任務(wù)三答案

2024年4月2日發(fā)(作者：戀愛的英文)

國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)電大社會(huì)政策形考任務(wù)三答案

形考任務(wù)三（占形考總分的20%）

請同學(xué)們?yōu)g覽學(xué)習(xí)本網(wǎng)絡(luò)課程的“熱點(diǎn)話題”欄目，選擇其中一個(gè)話題，發(fā)表自己的看法，完成500

—800字的小文。

熱點(diǎn)話題5：養(yǎng)老金并軌，并沒有想象的那么美？

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀(jì)90年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大

體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，而未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)制度；單位和職工個(gè)

人都不繳費(fèi)；退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。

黨的十二屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著國有企業(yè)改

變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險(xiǎn)

福利制度。在退休保障方面，將原來的企業(yè)保障改為統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，單位和職工個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成

統(tǒng)籌基金，職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)；退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為

按繳費(fèi)長短和多少計(jì)算，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制，最終形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍沿用原有退休制度。

上世紀(jì)90年代以后，我國逐步建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)

擔(dān)，形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。后來，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企

業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到2014年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3．38億職工和退休人員。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和

事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”

的歷史原因。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度逐步暴露出一些矛盾：退休費(fèi)用由財(cái)政或

單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無

法保證及時(shí)足額支付；退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)

生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

從全社會(huì)的角度看也有兩個(gè)突出問題：由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相

互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置；機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待

遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。

上世紀(jì)90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索，先后有28個(gè)省

區(qū)市開展了局部試點(diǎn)，全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相

繼啟動(dòng)“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。2008年，國務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，

與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。總的來看，這些局部的改革探索，取得了一定進(jìn)展，為全面實(shí)施改革奠定

了基礎(chǔ)。但由于沒有改革的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，并未從根本上改革現(xiàn)行的退休制度。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，社會(huì)保險(xiǎn)法和“十二

五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定，社會(huì)各方面共識增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢在必行。按照黨的十

八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保

障體系建設(shè)， 建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度改革的決定》，于2014年10月1日起實(shí)施。

方案明確表示，中國將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳

費(fèi)工資基數(shù)的8%，而單位需繳納員工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%。此《決定》一出，意味著4000萬機(jī)

關(guān)事業(yè)單位工作人員將從吃財(cái)政飯，轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老。.

參考答案

熱點(diǎn)話題1：一石激起千層浪---關(guān)于“延遲退休”

實(shí)施延遲退休，勢必是會(huì)帶來一定的積極作用的，這也是國家要開始漸進(jìn)式推動(dòng)延遲退

休的原因。那么，究竟會(huì)帶來哪些積極影響呢?

第一，可以避免人力資源的浪費(fèi)。誠如上述原因理提及的，當(dāng)今社會(huì)，醫(yī)學(xué)科技已

經(jīng)達(dá)到了前所未有的高度，在提高了人口身體素質(zhì)的同時(shí)，人類的平均壽命也有了很大增長。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，延遲退休，正好可以為社會(huì)帶來更多更持續(xù)的人力資源價(jià)值。

第二，可以增加養(yǎng)老金的收入來源，減輕養(yǎng)老金的支出壓力，對于維護(hù)養(yǎng)老系統(tǒng)的

正常運(yùn)行非常有必要。嚴(yán)峻的“窗口期”，也就是1963年的“嬰兒潮”導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)

人群迅速減少和領(lǐng)取人迅速增加，勢必會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老系統(tǒng)的癱瘓危機(jī)，而延遲退休正好可以有

利地緩解這一危機(jī)，繼續(xù)維持養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和領(lǐng)取人數(shù)的相對均衡，避免由此帶來的一系列

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

雖然實(shí)施延遲退休能帶來積極的效果，但是，仍然有許多人對此表示擔(dān)憂，特別是

70后，因?yàn)樗麄兪堑谝慌钣锌赡苊鎸ρ舆t法定退休年齡的人。那么，究竟會(huì)產(chǎn)生哪些不

利因素呢，我們也來探討一下：

首先，增加了工作生活的不確定性。退休年齡工作容易出現(xiàn)腦溢血等“老人病”，

就醫(yī)和藥品上能否給予補(bǔ)助?這是人們普遍擔(dān)心的問題。而且現(xiàn)在糖尿病、高血壓、高血脂

等慢性疾病已經(jīng)成為60歲以上老人的普遍病癥，還有逐漸年輕化的趨勢，如果延遲退休，

那么在本該休息的年紀(jì)繼續(xù)工作，這些慢性疾病是否會(huì)造成更大的身體負(fù)擔(dān)呢?這也是未知

之?dāng)?shù)。

其次，延遲退休會(huì)對年輕人的就業(yè)產(chǎn)生或多或少的影響。眾所周知，對于傳統(tǒng)行業(yè)

和事業(yè)單位來說，幾乎是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老年人如果不退休、不離崗，新人想要轉(zhuǎn)正、升

職，肯定會(huì)有難度。這樣一來，是不是就會(huì)減少年輕人的工作熱情，最終降低整個(gè)社會(huì)的工

作效率。

第三，可能會(huì)影響到女性生育子女的意愿。如果女性要工作到60歲、65歲才能退

休，就沒有精力和時(shí)間去替子女分擔(dān)壓力，本來50歲退休就可以幫子女帶小孩，減輕年輕

人的壓力，一旦延遲退休，年輕人恐怕更不愿意生育子女。所以，延遲退休，有可能直接導(dǎo)

致生育率的下降，本來我國就已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，如果再出現(xiàn)生育率由于延遲退休來

帶來的下降，那么整個(gè)人口結(jié)構(gòu)就會(huì)陷入惡性循環(huán)。

面對這些不利影響和問題，要如何小步推進(jìn)延遲退休年齡的政策，才能避免社會(huì)矛

盾呢?這才是我們需要考慮的重中之重。

第一，針對不同行業(yè)、工種實(shí)施差別化延遲退休年齡。比如醫(yī)生、教師等高素質(zhì)技

術(shù)型的人群，可以更傾向于延遲退休，因?yàn)樗麄兯莆盏募夹g(shù)和知識經(jīng)驗(yàn)，可以更好地服務(wù)

社會(huì)，創(chuàng)造價(jià)值。但是如果是重體力勞動(dòng)者，比如工人、環(huán)衛(wèi)人員等，非要延遲到60歲以

上退休，恐怕難以實(shí)現(xiàn)。因此，差別化延遲，是一個(gè)必須要考慮的內(nèi)容。

第二，要考慮實(shí)行有彈性的退休制度。比如設(shè)定一個(gè)退休年齡區(qū)間，當(dāng)員工到達(dá)退

休年齡的最低限時(shí)，可以根據(jù)自身情況，選擇合適的時(shí)間來辦理退休手續(xù)，到達(dá)最高限時(shí)，

必須辦理退休手續(xù)。設(shè)定這樣一個(gè)彈性區(qū)間，讓即將退休的人員可以根據(jù)自身情況選擇退休

年齡，可以將硬性延遲退休政策轉(zhuǎn)化為公民自主選擇的方式，這樣一來，既能緩解社會(huì)矛盾，

又能體現(xiàn)尊重公民的人文關(guān)懷。

第三，領(lǐng)取養(yǎng)老金可以“早減晚增”。早在2012年，就有專家指出可以實(shí)行彈性制

的領(lǐng)取養(yǎng)老金辦法。也就是說，早退休的人領(lǐng)取養(yǎng)老金比例低一點(diǎn)，晚退休的人可以增加一

定比例的養(yǎng)老金領(lǐng)取。在領(lǐng)取養(yǎng)老金層面制定靈活的政策，以此來緩解養(yǎng)老體系的困境。

不管怎樣，延遲退休已經(jīng)是大勢所趨，需要我們做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，制定最優(yōu)的

政策，來維護(hù)全體公民的利益，避免新的社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。