城市道路交通文明暢通提升行動計劃實施方案

2024年4月2日發(作者：亞歷山大貝爾)

城市道路交通文明暢通提升行動計劃實施方案

為深入貫徹落實《關于印發〈城市道路交通文明暢通提升行動計

劃〉的通知》和《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》，

有效治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”，切實提升城市道

路交通治理能力現代化水平，結合實際，制定本計劃。

一、指導思想

圍繞總體目標，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理

念，堅持專項治理與依法治理、綜合治理、源頭治理、系統治理相結

合，創新制度、機制、方法，推進協同共治、共建共享，不斷提升城

市交通現代治理能力水平，為建設和諧宜居、富有活力的現代化城市

創造有序、暢通、安全、綠色、文明的道路交通環境。

二、工作目標

通過實施城市道路交通文明暢通提升行動，重點在交通秩序整頓、

交通組織優化、交通基礎建設、交通出行結構等方面取得明顯成效，

實現以下工作目標：

（一）文明守法意識全面提升。交通參與者交通出行守法意識、

規則意識、安全意識、文明意識明顯增強，城市主干路機動車交通守

法率達到95%以上，非機動車和行人交通守法率達到95%以上。

（二）道路通行更加有序順暢。交通組織精細科學，道路資源和

通行權分配合理，交通管理設施規范設置率達到95%以上，城市主

干路、次干路交叉口的科學渠化率達到90%以上。

（三）道路交通出行更加安全。交通事故研判、預防、應急處置

等能力不斷提升，酒駕、毒駕、超速、闖紅燈等嚴重交通違法行為導

致的交通事故逐年下降。

（四）綠色交通體系不斷完善。城市公共交通基礎設施明顯改善，

公交專用道線路長度顯著增加，公交信號優先全面實施，公交運行速

度和準點率顯著提升，常規公共交通出行分擔率達到30%以上。非

機動車和行人出行條件逐步改善，通行空間得到有效保障。

（五）道路承載能力明顯提高。路網結構持續優化，城市建成區

平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。

（六）城市停車設施持續增加。推動停車需求與供給的平衡，形

成配建停車為主導、公共停車為輔助、路內停車為補充的停車格局。

三、組織領導

成立全市城市道路交通文明暢通提升行動計劃領導小組。

四、任務措施

（一）依法治理提升工程。

1.推動地方立法。強化法治思維，堅持依法治理城市交通，在授

權范圍內積極推動地方立法，解決超標電動自行車和低速電動車管理

難、停車設施配建不足等交通頑癥難題。針對互聯網租賃自行車、網

絡預約出租汽車、分時租賃汽車、自動駕駛等新業態、新問題，及早

研究政策措施，加強市場監管，落實企業責任，促進有序健康發展。

根據城市交通發展情況，及時修訂完善道路交通管理相關法規、規章。

2.加強聯動執法。在統一領導下，健全城市綜合執法體系，部門

密切協作，開展清理整頓“馬路市場”、占路經營，清查整改廣告牌、

管線、樹木及其他植物遮擋交通設施，全面清理停車設施挪用、占用

問題，恢復配建停車設施功能。嚴厲打擊占道施工和挖掘道路、生產

銷售違規超標電動車輛和拼裝改裝車輛等違法行為，凈化道路交通環

境。落實城市執法體制改革措施，明確停車管理機構，厘清部門管理

職責，制定城市停車管理法規，健全停車管理體制機制。

3.保持嚴管態勢。持續開展常態化交通違法整治，以城市中心區、

核心區為重點區域，以機動車禮讓斑馬線和嚴管電動自行車秩序為切

入點，嚴厲打擊各類交通違法行為。緊緊圍繞容易擾亂秩序、群眾反

映突出的“三車”（電動自行車、低速電動車、工程運輸車）、“三駕”

（酒駕、醉駕、毒駕）、“三亂”（亂停車、亂變道、亂用燈光）、“兩

闖”（闖紅燈、闖禁行）、“兩線”（斑馬線、停止線）、“兩牌”（套牌、

假牌）等交通違法行為，保持嚴管嚴查高壓態勢。充分運用科技手段

提升執法效能，推廣可查緝多種違法行為的交通技術監控系統、移動

式交通違法行為記錄設備，不斷擴展非現場執法覆蓋面。推進交通管

理勤務機制改革，推行指揮體系，建立責任明晰、動態管控的勤務機

制，健全多警聯動、屬地共治的管控模式，提高路面管控效率和執法

效能。

（二）交通組織提升工程。

1.優化城市道路交通設計。全面摸排城市交通堵點、亂點和安全

隱患點，建立基礎臺帳，逐一研究治理方案，并及時報告，推動整改

治理。科學優化城市核心區及學校、醫院、商貿區等重點區域、擁堵

點段的交通組織，根據交通流量變化規律和道路條件，綜合采取單向

交通、可變車道、潮汐車道、合乘車道等措施，緩解早晚高峰主干路

及重要點段的交通擁堵。完善道路交叉口交通渠化設計，優化交通信

號控制技術，進一步提升交叉口通行效率。改進道路工程、市政工程

等施工期間的道路交通組織和安全管理，最大限度減少施工對道路交

通的影響。

2.加強交通管理設施規范化建設。持續推進城市道路交通信號燈

配時智能化和交通標志標線標準化“兩化”工作，提高道路交通信號

設施的規范化和精細化水平，全面實施公交信號優先政策。科學系統

設置城市交通指路系統，確保指路標志設置層次清晰、系統，傳遞信

息明確、連續。加強交通管理設施的全生命周期管理，定期開展道路

交通管理設施排查整改。創新完善專業技術服務機制，引入社會技術

力量，推動交通管理設施設計、建設、運行、維護、優化改進的專業

化。推進路名牌增設更換和指路系統的提升，完成中心城區范圍的道

路交通安全設施標準化、智能化建設，構建精細化、人性化的路網指

路系統。

3.構建精準高效的智慧交通管理體系。緊抓智慧城市建設機遇，

加快推進城市智能交通管理系統建設，積極運用大數據、物聯網、云

計算等現代信息技術，加強交通狀態感知、高清視頻監控、信號控制、

交通誘導等基礎系統建設，創新應用汽車電子標識、緝查布控、事件

檢測和交通仿真等技術手段，實現道路狀況自動感知、交通態勢自動

研判、信號控制自動調整、交通違法行為自動監測、路況信息自動發

布。通過充分論證、科學設計、統籌建設，確保與目前已建成的智慧

城管平臺等信息系統的可兼容性，加強部門信息互通和共享，提升城

市交通態勢綜合分析和管控能力。

4.強化交通出行誘導服務。加強與社會力量的合作，充分利用互

聯網平臺和新媒體渠道，為群眾提供實時、準確的導航路況信息和交

通管理信息，及時發布交通管制、惡劣天氣等出行提示信息。推動智

慧停車系統建設，促進“互聯網+停車”的融合發展，方便群眾在線

查詢和預約停車泊位。在重要節點和路段增設電子誘導顯示屏，引導

停車需求，減少交通延誤。加快公共交通和公共自行車信息服務系統

建設，為群眾綠色出行提供便利。充分利用各類媒體平臺及公安交通

管理互聯網平臺、短信平臺和手機APP，開展交管業務在線辦理，

減少群眾出行需求。

（三）交通建設優化工程。

1.完善智慧交通規劃。一是優化城市空間布局。加強城市和交通

系統發展規律的研究，在編制城市總體規劃時，同步編制城市綜合交

通體系規劃，優化中心城區功能，逐步疏解非核心區功能，降低核心

區交通壓力。二是創新綜合交通規劃。堅持交通系統與用地開發、基

礎設施與運行管理的統籌協調，實現城市和交通系統協調發展。配套

做好城市路網規劃，公共交通、非機動車、步行交通系統規劃，停車

場規劃和交通安全管理規劃等交通專項規劃的編制工作。三是制定年

度實施計劃。城市道路建設部門負責制定實施計劃，建立評估反饋和

跟蹤監督機制，根據城市交通發展出現的新情況、新問題及時調整完

善建設計劃。

2.建設完善城市路網體系。一是推進城區道路街巷建設。系統推

進城區規劃道路建設，促進既有道路提檔升級。落實“窄馬路、密路

網”的城市道路布局理念，加大次干路、支路、街坊路的建設、改造

力度。到2023年，完成城區10條次干道、10條支路道路面優化改

造，提高路網密度，完善微循環系統。二是打通主次干道“斷頭路”。

到2023年，基本消除主次干道“斷頭路”，提升路網整體通行能力。

三是大力推廣新建住宅小區街區制。實現內部道路公共化，不斷提高

路網密度和道路面積率。結合街區建設與修復工程，對周邊道路系統

進行改造，發揮道路微循環系統作用。

3.加強停車供給和需求管理。一是制定差別化的停車供給策略。

分區域、分類別推進停車設施建設，持續推進差異化停車收費政策，

合理確定停車規模，適度滿足居住區夜間基本停車需求，逐步減少路

內占道停車泊位數量，形成以配建停車為主、路外公共停車為輔、路

內停車為補充的停車系統結構。二是探索多元化停車供給模式。鼓勵

社會資本參與停車場建設與運營管理，重點推進學校、醫院、商貿區

周邊停車場建設。盤活現有停車資源，鼓勵單位內部特別是學校自有

停車場對外開放，推進立體化專業停車場建設。三是開展中小街道靜

態交通提質行動。推進靜態秩序嚴管街建設，著力規范“三圈三邊”

（繁華商圈、醫院圈、學校圈以及客運站、旅游景點、市場周邊）等

重點區域的停車秩序。

4.健全交通影響評價制度機制。建立城市道路建設項目論證審查

制度，對新改擴建道路，部門聯合開展項目工程的前評估和后評估，

強化與交通管理需求的銜接融合。制定完善交通影響評價管理辦法、

實施細則，建立落實監督和審查機制。嚴格落實城市大型建設項目的

部門聯合驗收制度，重點監督出入口設計、停車場配建、交通組織以

及配套設施的落實情況，督促整改交通隱患。

（四）交通結構優化工程。

1.加大公共交通優先發展力度。一是加強交通銜接。優化公交線

網布局和公交站點設置，合并設置過密的公交站點，實現城市建成區

公交站點300-500米內全覆蓋，提高城市道路港灣式停靠站設置比

例，加強公交首末站停車場建設。到2023年，逐步實現城市公共交

通與其他出行方式的融合發展，解決群眾出行“最后一公里”問題。

二是保障公共交通路權。大力推進城市公交專用道和公交優先信號設

置，增設公交車載抓拍設備，保障公交通行權，保障公交運行速度和

準點率。三是加快公共交通服務提質增效。提高公交發車頻次，適當

延長運營時間，提高服務品質。開展公交智能化調度系統建設，完善

公交乘客出行信息服務系統，及時調整和優化公共交通線網，提高公

交出行信息服務水平。

2.保障行人和非機動車安全順暢通行。一是加強城市人行道、非

機動車道系統規劃和建設。完善配套交通管理設施，切實保障通行空

間連續性和舒適性。鼓勵在人流密集的區域，結合周邊建筑和公交車

站，統籌規劃和建設過街天橋、地下通道等設施，形成連續、貫通的

步行連廊。到2023年，基本形成自行車交通網、步行交通網和城市

特色慢行線為主的“兩網多線”慢行體系。二是完善慢行交通安全設

施。堅持立體與平面相結合的原則，科學設置行人過街設施，推廣設

置安全島、行人駐足區等二次過街安全設施和行人過街信號燈。三是

引導新業態有序發展。健全互聯網租賃自行車、公共自行車企業資格

準入和監管機制，強化企業安全主體責任，規范所屬車輛的通行和停

放管理，合理調配互聯網租賃自行車和公共自行車的投放規模和停放

站點，解決隨意亂停放問題。

3.改善城市貨運通行管理。優化城市物流配送、貨物運輸、工程

運輸、危險化學品運輸等貨運車輛的通行管理，合理規劃設置城市商

業區、居住區、生產區和大型公共活動場地等區域的停車設施及行駛

區域、路線、時間。完善公開、公平、公正的車輛通行管理制度。加

大車輛監管信息化系統的建設和數據共享力度，提高網絡化、精細化

管理水平。做好城市配送需求量調查預測工作，優化完善城市配送運

力調控和通行管控政策。按照省上文件要求，結合我市實際，積極創

造條件，適時開展“交通運輸主管部門負責需求管理和運力調控、公

安交通管理部門負責通行調控”的協同工作機制試點，對符合標準的

新能源配送車輛給予通行方便。

（五）交通文明提升工程。

1.廣泛開展文明交通宣傳。充分利用現代傳播新媒介，廣泛傳播

自律、包容、文明、禮讓的現代文明交通理念，推動建立與汽車社會

和現代社會相適應的交通文明。制作刊播文明交通公益廣告，增強文

明交通意識。鼓勵開展“交通違法隨手拍”、“典型案例大曝光”等媒

體行動，發揮媒體力量、社會力量、道德力量，傳播交通安全知識、

文明理念、行為準則。深入開展“全國交通安全日”、“公交出行宣傳

周”等主題宣傳活動和文明交通進駕校“五個一”專題活動，擴大宣

傳覆蓋面和影響力，提升文明交通的群眾參與度和知曉率。充分發揮

公益組織、企業、社團、車友會等單位作用，組織開展交通安全文明

體驗等公益活動，廣泛開展文明交通志愿服務活動，引導交通參與者

自覺遵守交通法規。

2.推進文明交通體系建設。加快交通出行領域信用記錄建設，推

動信用信息共享和應用，建立守信聯合激勵和聯合懲戒機制。建立個

人信用基礎數據庫，整合機動車駕駛人、所有人基本信息、交通失信

信息，生成文明交通信用記錄檔案，將嚴重交通違法行為納入個人記

錄。將文明交通信用與職業準入、評優評先等掛鉤，對交通失信行為

人實施相應懲戒。

五、工作要求

（一）加大資金投入。主動向2023、政府匯報，爭取將城市道

路交通文明暢通提升行動計劃納入政府工程，加大對城市道路交通文

明暢通提升行動計劃的資金投入力度，加大道路和交通管理設施建設

維護、交通工程設計咨詢等專項資金的投入，完善、提升道路交通管

理設施維護標準，建立與實際維護需求相匹配的投入增長機制。要成

立實施城市道路交通文明暢通提升行動計劃領導小組，建立部門定期

會商工作機制，共同部署工作，聯合開展評價。

（二）發動社會參與。建立公眾參與機制，暢通公眾參與渠道，

完善專家咨詢和社會公示制度，主動征求社會各界對城市交通問題及

治理對策的意見建議。建立交通自治機制，充分發揮行業、單位的自

我約束和管理作用。建立健全政府購買社會化交通工程咨詢與技術服

務的機制，為研究城市交通管理政策、提出專業化設計方案、開展交

通管理日常技術服務和維護智能化交通管理系統提供服務支撐。將城

市道路交通文明暢通提升行動計劃納入文明城市創建重要內容，推動

各縣市區落實各項工作任務。

（三）加強評估考核。各牽頭單位和配合單位要制定本單位實施

方案報專項辦公室。每年1月31日前報送本年度工作要點和計劃表。

相關單位按照中省關于城市道路交通文明暢通提升行動評價標準體

系，負責考核相關任務落實情況，引導開展交通文明暢通提升行動。

建立動態綜合考評機制，充分利用各地智能交通系統、互聯網企業的

數據進行評測。城市道路交通文明暢通提升行動計劃領導小組每年

10月至12月組織開展實際效果評價，評價結果通報各縣市區和相關

單位，并向社會公布。

（四）加強專業指導。組建城市道路交通專家和地方相關部門業

務骨干參加的專家組，對城市進行分類指導、專家會診、檢查督促，

幫助和推動城市實施治理措施。積累和總結實施經驗，組織編制相關

技術指南和手冊，加強規范引導。培養先進典型，選樹不同類型示范

城市，在全市發揮示范引領作用。