高考歷史一輪復習第五單元第11講明清時期的政治學案含解析

2023年12月4日發(作者：真心無價)

第五單元 明至清中葉中國版圖 的奠定、封建專制的發展與社會變動

[三維坐標·時空清]

[三面解讀·特征明]

從廢丞相到實行內閣制，建立軍機處，專制主政治層面

義中央集權制度空前加強，嚴重阻礙了新經濟、新思想的出現和發展，反映了封建制度正在走向衰落。

農耕經濟高度發展，并出現了資本主義萌芽，經濟層面

經濟總量仍然處于世界前列；重農抑商政策和閉關鎖國政策嚴重阻礙了資本主義萌芽的發展，中國已經開始落后于時代發展的潮流。

傳統文化仍然占據著統治地位；隨著商品經濟文化層面

的發展，市民文化進一步發展，文學、繪畫、戲劇等領域出現了新的成就；明清之際的進步思想家對君主專制進行了猛烈的抨擊。

第11講 明清時期的政治

一、明朝

1．廢除宰相制度

(1)原因：宰相權勢過重妨礙了皇權的高度集中。

(2)廢除：1380年明太祖裁撤中書省和丞相，以六部分理全國政務，直接對皇帝負責。

(3)影響：君主專制進一步加強。

2．內閣制度

(1)出現：

時期

明太祖

措施

設置殿閣大學士

職責

侍從顧問

1 明成祖

明宣宗

設立內閣

強化內閣

開始參與機密事務

逐漸擁有票擬權

(2)地位：內閣始終不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，不能統率六部，只是為皇帝提供顧問的內侍機構。

(3)評價：內閣是君主專制強化的產物，閣臣的升降由皇帝決定，職權的大小依皇帝旨意而定，票擬是否被采納，取決于皇帝的批紅，其不能對君權起制約作用。

二、清朝

1．清朝初年

(1)設內閣、六部，負責奏章票擬，軍國機要由議政王大臣會議定奪。

(2)議政王大臣會議凌駕于內閣、六部之上，皇權受到限制。

2．康熙時期，設南書房參與機要，與內閣、議政王大臣會議三足鼎立，集權于皇帝。

3．雍正時期設軍機處

(1)背景：雍正帝為辦理西北軍務，在宮內設置軍機處。

(2)職責：軍機大臣每日跪受筆錄，軍國大事由皇帝裁決。

(3)影響：不僅提高了行政效率，而且加強了君主專制，中央集權得到進一步鞏固。

[辯]內閣對皇權也有一定程度的約束。內閣的權力來源于皇帝，但對皇權有一定的制約作用。明朝內閣對皇帝“不合理”的詔旨，可以拒絕草擬，封還執奏。皇帝不滿內閣票擬發回重擬時，如內閣認為自己的意見正確，可以拒絕重擬，以原票封回。

[聯]清朝統治者在承襲明制基本框架的同時對其有所調整，創立了獨具特色的政治制度，將中國封建專制制度發展到頂峰。與此同時，17～18世紀的西方，一種新的政治制度——代議制不斷發展，中國的封建專制政體中潛伏著巨大的危機。

[拓] 軍機處的特點

“簡”：機構簡單，有官無吏；

“勤”：地近宮廷，便于宣召；

“速”：辦事速度快，效率高；

“密”：地處內廷，外界干擾少。

2 三、地方——中央集權繼續加強和因地制宜設置地方體制

(一)三司分權，設立督撫

明代仿效宋朝中央對地方的集權制度，地方最高層級的省(布政司)，設三司使以分其權：承宣布政使司的布政使管民政、財務；提刑按察使司的按察使掌刑法；都指揮使司(都司)的都指揮使掌兵務，調兵則由中央。明中葉后又設文官總督、巡撫，職權在三司之上，代表中央到該地區直接節制三司，統一征調軍隊、軍糧物資，集中指揮。明代的督撫，還不是以省為單位的固定轄區，具有臨時性，多擔任軍事方面的職責。

(二)清代對邊疆地區管理

實行大事集權、小事放權，保持各民族習俗和宗教信仰的政策。

1．設理藩院(地位與六部相同)，主管邊疆民族事務，兼管蒙古、新疆、西藏行政等。

2．確立對西藏宗教領袖達賴和班禪的冊封制度及其繼承人靈童轉世的金瓶掣簽制度

(用掣簽與金瓶以確定活佛轉世人選)，同時確立駐藏大臣制度(駐藏大臣和達賴、班禪共同管理西藏地區)，加強了對西藏的管轄。

3．“改土歸流”。從明朝開始，已經出現廢除土司實行流官統治的做法。清雍正年間，在西南地區大規模實行改土歸流。乾隆時期，大部分土司被廢。改土歸流加強了對地方的管理，鞏固了統一的多民族國家。

以上做法因地制宜，制度創新，加強了中央集權，鞏固了統一多民族國家的基本格局。

[辯]這種地方分權體制，有利也有弊：利的方面是，分散了地方最高層級長官的權力，避免了其坐大割據及其對中央的威脅；弊的方面是，事權散置，協調不利，尤其不利于對突發事件的應對，在遇到地方叛亂的時候，調動部署軍隊、征用軍糧物資就無法順暢便捷，步調無法一致。

[拓]金瓶掣簽究其實質是清朝中央政府以此維護和保持對認定大喇嘛轉世呼畢勒罕的權力，這就進一步體現并強調了在達賴喇嘛、班禪額爾德尼等大活佛轉世問題上中央的權威。

重難點一 明清時期中樞權力機構的演變

一讀圖明史——明朝的內閣制

[解讀] 明朝內閣不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，而是為皇帝提供顧問的內侍機構。閣臣可幫助皇帝起草對大臣奏章的批復意見，票擬是否被采納最終還得取決于皇帝的批紅。閣臣的升降和職權的大小全由皇帝決定，其權力來自皇帝私下的支持與信任。內

3 閣是君主專制強化的產物，不可能對皇權起到制約作用。

二史料探史——內閣與軍機處所體現的制度創新

史料一 內閣只是皇帝的私人辦公廳，不是政府正式的政事堂，內閣大學士也只是皇帝的內廷秘書，不是外朝正式宰相之職①，于是皇帝在法理上，便變成在政府里的真正領袖②。

——摘編自錢穆《中國傳統政治》

史料二 軍機處撰擬的諭旨詔令不經過內閣，而直接由軍機處密封③，經驛馬遞送給各地方督撫，稱為“廷寄”，直接交給中央各部院的稱為“交片”④，各地方的奏折也不經內閣而直接交軍機處⑤。

——摘編自白壽彝《中國通史》

[探究] (1)據史料一及所學知識，說明內閣的職責與唐以前的宰相有何不同。

(2)據史料二，概括軍機處的職權，其本質上說明了什么？

[解讀]

(1)史料中有什么——全面獲取信息

①

②

③⑤

④

(2)答題用什么——針對篩選信息

①說明了內閣的職能，結合唐以前丞相的職責比較其不同；③⑤說明了軍機處的職權，從其職權上分析其本質。

[提示] (1)唐以前的宰相位高權重，輔佐皇帝處理全國政事。明代內閣的主要職責是勸諫皇帝，匡正過失，討論歷代盛衰原因和典制沿革；替皇帝起草詔令和批答大臣奏章；將大臣等議定的意見經審查后報告皇帝。這說明內閣始終不是法定的中央一級的決策機構。

(2)職權：負責撰擬皇帝的諭旨詔令；將皇帝的詔令傳達給中央各部和地方政府；負責保管地方奏折。

說明：君主專制制度達到頂峰。

[系統認知]

內閣與軍機處所體現的制度創新

1．創新表現

從明朝的“內閣”到清朝的“軍機處”，是加強君主權力的又一創新。宰相具有兩大職能：百官之首和皇帝的助手。宰相制度廢除后，封建君主想找到一種制度，這種制度僅保留宰相作為皇帝助手的職能，杜絕“皇帝助手”演變為“百官之首”的可能，也就是要建立一

4

說明內閣不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，只是皇帝的內侍機構

說明了明朝實行內閣制的最終結果是加強了皇權

說明清朝中央行政繞過內閣，內閣職權被軍機處所取代

說明軍機處無決策權，只是秉承皇帝旨意，傳達皇帝命令 個高效的輔政機構，但不允許輔政機構變成握有實權的行政機構。

2．實施效果

(1)明中后期閣臣權力出現膨脹的現象，并且還有伴隨而來的太監亂政問題，說明明朝的內閣制度不是一種理想的輔政制度。

(2)清朝的探索相對比較成功，其輔政機關實行的是內閣和軍機處并行的雙軌制，重要的事務由皇帝在軍機處的協助下完成，一般事務由內閣來處理。這樣既照顧到事情的輕重緩急，又分散了中央權力，二者相互牽制，保證君主集權。

(三)歸納總結——明清君主專制的強化

1．特點

(1)以強化君主權力為核心。

(2)程度空前強化。

(3)體現了時代特征。君主專制達到頂峰，并且走向反動，反映了我國封建專制制度漸趨衰落的時代特征。

2．消極影響

經濟上 束縛了社會生產力的發展，阻礙了商品經濟和資本主義萌芽的發展

政治上

思想文化上

(四)歸納總結——古代中國加強君主專制的主要方式

（1）削弱相權：削弱相權的主要方式有以下兩種，一是分割相權；二是轉移相權及其機構。總的趨勢是皇權不斷加強，相權不斷削弱，直至被廢除。

（2）加強思想控制：如秦始皇焚書坑儒，漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”，明清八股取士、大興文字獄等。

（3）變革中央和地方政府機構，分化事權，使其相互節制：如秦朝實行三公九卿制，推行郡縣制；唐代實行三省六部制；宋代實行二府三司制等。

（4）注重官吏選拔和任免：自秦廢分封制后，官吏任免權由皇帝一人決定。隋唐之后的科舉考試，也是培養和選拔忠君之臣的重要途徑。

（5）加強監察機制：如秦代設御史大夫，漢代設刺史，宋代地方設通判，明代的東廠、西廠、錦衣衛等。

五歸納總結——清朝政治制度的突出特點

5

專制統治的空前強化剝奪了人民的政治權利和言論自由，民主思想和行動受到壓制和打擊

專制統治使知識分子脫離實際，阻礙了科技創新和文化的進步 1．制度與“家法”相聯

清朝“家法”森嚴，其宗旨是嚴密防范一切侵犯皇權、威脅國家安全的舉動。家法成為第一大法。針對明末的諸種社會弊端，清朝各種制度凸現“家法”精神。清初幾位帝王采取積極措施加以嚴防，如順治帝鑒于往代宦官擅政典兵，流禍無窮，于交泰殿鑄鐵牌示警，并依明宮寢舊制，裁定十三衙門，再立內務府。外戚不許專權，權臣不得干政，并嚴行禁止士習不端，結社訂盟。康熙帝則禁止官員私置黨羽，蠹國害政。雍正帝撰《朋黨論》，告誡臣僚。

2．糅入周邊民族的多種文化

軍政合一的八旗制度就借鑒了契丹的“八部大人”，金朝的“猛安謀克”制，以及明代衛所的總旗、小旗等；部分機構名稱又吸納朝鮮稱謂。文化上彼此相互借鑒，這也是東北地區少數民族王朝在政權建設上的一個共有特征。

3．彰顯滿洲貴族與官員的地位

在“首崇滿洲”的清代社會，官員雖設滿蒙漢復職，但制度本身卻凸顯滿洲的地位。

4．“仿古效今”，承襲明制

后金初創，制度未全，多仿明制。比如，清代從中央的內閣、六部、翰林院、六科給事中、都察院等，到地方的行省、道、府、縣衙門的建置，與明朝大同小異。

重難點二 明清監察制度的調整和改革

一史料探史——明清的監察制度

史料 明初，明太祖皇帝建立了空前龐大的監察機構，在中央，以都察院代替御史臺，設正二品左右都御史，級別與六部尚書齊平，負責監察百官①。同時，在六部又分設監察職官，稱六科給事中，分別督查本部官員行為②。在地方上，按省份將全國劃為十三道，每道設監察御史監督地方③。同時，中央會不定期派出巡按御史巡視地方，巡按御史直接向皇帝負責，遇事可直接上奏④。此外，明朝特有的廠衛特務機構也有督查官員的職權，錦衣衛持密令可越過刑部直接拘捕官員⑤。清代，我國古代最完整、最具封建特色的監察成文法《欽定合規》頒行實施，標志著封建行政監察行為被以法典形式固定了下來⑥。為加強對皇族貴戚的監察，清朝設有宗室御史，即宗人府衙門，專門稽查皇族的不法行為⑦。

——摘編自唐文昊《明清封建監察制度研究》

[探究] 根據史料概括明清時期監察制度的特點。

[解讀]

(1)史料中有什么——全面獲取信息

①

②

中央設都察院，負責監察百官

在六部設六科給事中，分別督查本部官員

6 ③

④

⑤

⑥

⑦

地方設道監察御史監督地方

中央派巡按御史不定期巡視地方

明朝設廠衛特務機構監視百官

清代頒布監察成文法

清朝設宗室御史專門稽查皇族

(2)答題用什么——針對篩選信息

概括信息不但要分層歸納，更要把所獲得的信息綜合提煉，如①②③④從不同方面闡釋了監察制度，但還應從整體上升華，進而分析出其特點。

[提示] 監察制度制度化、體系化；服務于皇權；依法監察；強調對皇族貴戚的監督。

[系統認知]

古代監察制度的特點和評價

(1)古代監察制度的特點：

①組織獨立，自成系統。

②對官吏的監察滲透于考核、獎懲制度之中，實行重獎重罰。

③以輕制重，給級別低的監官以監察級別高的官吏的權力。

④監察機構的權力來自皇權。隨著中央集權的加強，監察機構的權力也隨之提高，甚至被任意擴大或濫用，從而使監察制度畸形發展。

(2)對古代監察制度的評價：

①加強了皇權，有利于維護統治秩序；一定程度上有利于監督官員規范執政，防止官員貪污腐敗。

②君主專制的本質決定了監察體制的實際效能是有限的。監察官只是皇帝的耳目和工具，并不代表社會履行職責；監察制度是皇權的附屬品，能否發揮正常作用，與皇帝的明昏有密切關系；隨著監察制度日益腐朽，監察官本身貪贓枉法者也不乏其人，更不能杜絕官僚的腐敗和低效。

二家國情懷——對明清監察制度的反思

(1)監察應建立在民主、法治、權力制衡的制度基礎上。明清監察制度異化的根本原因，就是監察制度建立在皇權高度集中的專制政體之上，在集權政體之下，只可能做到分工而不可能做到分權。今天我們加強監察機構的組織建設，更重要地是在政體改革中加速民主法治建設，重視權力的制衡。

(2)監察機構與職權應獨立、中立。在今天的制度設計與改革中，不僅做到監察機構與組織的獨立，更應明確界定監察職權的邊界，避免對行政、司法的監督成為直接插手行政管

理與司法審判，同時實現監察權力真正獨立于其他權力之外，使其不受其他力量左右與

7 干擾。

(3)監察應制度化、常規化而非運動化、特殊化。只有重視制度的執行，寄希望于制度而非上層決心與打擊力度，才能真正避免人亡政息、人走茶涼，維持監察制度的持續高效運轉。

三縱引橫聯——歷代監察制度的演變

秦朝 中央設御史大夫負責監察百官，郡設監御史

中央設御史大夫，隸屬于丞相。漢武帝把全國分為十三州部，每州設刺史一名進行漢朝 監察。刺史官階低于郡守，但其巡察時代表中央監察地方高官，權力很大；無固定治所

在地方上設立通判，負責監督知州，可直接向皇帝報告情況。各州的公文必須由知宋朝 州和通判聯合署名才能生效，通判和知州相互牽制。宋沿唐制，御史臺為最高監察機構(長官稱御史中丞)。宋太宗時，又任命專職的監察御史，考課官員得失

元朝

中央設御史臺，為最高監察機關。全國分為二十二道監察區，各設肅政廉訪使(即監察御史)常駐地方，監察各道所屬地方官吏

在中央，既設都察院，設立監察御史，分道對地方官員進行業務監督；又設六科給明朝

事中，與六部相對應，進行業務監督，合成“科道”。在地方，省級機構還專門設有負責司法、監察的提刑按察使司。明朝還設立廠衛特務機構(錦衣衛、東廠和西廠)，監視、偵查官民的不法行為

[隨堂鞏固訓練]

一、高考題——變客觀為主觀，思維更廣更透

1．(2017·全國卷Ⅱ)明初朱元璋嚴禁宦官讀書識字，但中后期宦官讀書識字逐漸制度化，士大夫甚至有針對性地編纂適合宦官學習的讀本。由此可以推知，明代中后期( )

A．中樞決策過程發生異變

C．內閣議政功能已經喪失

B．皇帝權力日趨衰落

D．宦官掌握決策權力

[讀懂] 材料中的線索是：嚴禁宦官識字→宦官識字制度化→編纂宦官學習讀本。線索反映了宦官文化水平越來越高，說明在明朝中后期宦官獲得一定的票擬權，從深層反映了明朝中后期宦官專權這一歷史事實，體現的是中樞決策過程的異化(異化/專制)。

[做對] 選A

8 2．(2016·全國卷Ⅰ)明初廢行省，地方分設三司，分別掌管一地民政與財政、司法、軍事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時派遣的巡撫逐漸演變為三司之上的地方最高行政長官。這一變化有助于( )

A．擴大地方行政權力

C．削弱六部的權限

B．提高地方行政效率

D．緩解中央與地方的對立

[讀懂] 材料中的線索：明初地方分設三司，分權的同時也導致地方行政效率降低(降低/提高)→后來，對地方三司的管理從六部直接管理演變為由巡撫管理，巡撫成為三司之上的地方最高行政長官→從而提高(提高/降低)了地方行政效率。

[做對] 選B

3．(2014·全國卷Ⅱ)明初廢丞相、設顧問性質的內閣大學士，嚴防權臣亂政。明中后期嚴嵩、張居正等內閣首輔操縱朝政，權傾一時。這表明( )

A．皇權漸趨衰弱

C．內閣取代六部

B．君主集權加強

D．首輔權力失控

[讀懂] 從制度上說，內閣只是為皇帝提供顧問的內侍機構，內閣必須完全遵照皇帝的旨意行事，所以內閣實質上仍是皇權的組成部分，是君主集權加強的表現。到明代中后期，雖然由于皇帝昏庸等原因而出現了如嚴嵩和張居正等權傾一時的事例，但他們的權力都來自君主的信任。

[做對] 選B

4．(2012·新課標全國卷)清代內閣處理公務的案例“積成樣本四巨冊”，官員“惟揣摹此樣本為急”，時人稱之為：“依樣葫蘆畫不難，葫蘆變化有千端。畫成依舊葫蘆樣，要把葫蘆仔細看。”這反映出當時( )

A．內閣職權下降導致官員無所事事

B．政治體制僵化官員拘泥規制

C．內閣機要事務繁忙官員窮于應付

D．皇帝個人獨裁官員唯命是從

[讀懂] “惟揣摹此樣本為急”可知，清代內閣官員處理公務拘泥規制，不敢創新，這說明清朝君主專制日益強化，其政治體制已經僵化。

[做對] 選B

二、模擬題——抓題眼抓關鍵，解題更快更準

1．明朝內閣大學士的官階只有正五品，無定員，閣員通常由六部尚書(正二品)來兼任，其官銜是某部尚書兼某殿(閣)大學士，譬如兵部尚書兼武英殿大學士之類。這表明

( )

9 A.內閣非法定機構B.六部直接行使丞相職權

C.大學士地位提高D.皇權受到大學士的制約解析：選A 由材料“無定員”“閣員通常由六部尚書(正二品)來兼任”，可知內閣非法定機構，不設專職官員，由其他官員兼任，故A項正確；B、C、D三項在材料中均無從體現，排除。

2．明朝時期有多位皇帝不上朝，比如正德、嘉靖，萬歷皇帝更是創造了近30年不上朝的專制主義君主制史上“荒誕奇跡”，但明朝統治還得到延續。能夠說明這一現象的應是( )

A.君主專制制度進一步加強B.封建統治腐朽黑暗C.內閣成為正式的行政機構D.宦官專權控制朝政解析：選A 根據材料并結合所學知識可知，“明朝時期有多位皇帝不上朝……但明朝統治還得到延續”，其原因是明朝時期中央集權的統治機構和官僚體系已經日益完善，只要內閣大臣照章辦事即可維持國家的平穩，而這些又是君主專制制度進一步加強的具體體現，故A項正確；B、D兩項不能說明材料觀點；明朝內閣是皇帝的內侍機構，并非法定機構，C項錯誤。

3．(2019·商丘模擬)清代軍機處有官無吏，因此其灑掃庭院、勤雜送水等工作皆由15歲以下不識字的兒童充任。這說明清代軍機處( )

A.獨掌政務決策大權B.職官簡練，事務清閑C.理政人員素質低下D.重視保密，較為封閉

點撥：無法閱讀公文文件。

解析：選D A項表述不符合史實，清朝軍機處的設立標志君主專制達到頂峰，是君主專制強化的產物，無決策權，故A項錯誤；事務清閑不符合史實，故B項錯誤；C項表述與題目中“其灑掃庭院、勤雜送水等工作皆由15歲以下不識字的兒童充任”不符，屬于主觀臆測，故C項錯誤；“不識字”就無法閱讀公文文件，這體現了軍機處重視保密，較為封閉，故D項正確。

4．明清將司法權一分為三，刑部、大理寺、都察院各掌其一，即三法司制度。清實行三司會審和九卿會審制度，由刑部掌審理，大理寺復核，都察院監督，有時王公大臣也參與會審，凡遇大獄，判決的執行權最終歸皇帝核準。材料說明，明清的三法司制度( )

10 A.體現了權力的制約與平衡B.保證了審判結果的公平公正

C.有利于強化君主專制統治D.提高了司法機構的辦事效率解析：選C 據材料“刑部、大理寺、都察院各掌其一”“判決的執行權最終歸皇帝核準”可知主要強調權力的相互牽制從而加強皇權，故C項正確。A、B、D三項皆不符合題意，排除。

5．清朝入關以后，基于統治全國的需要，設置律例館，進行全面的立法活動。主要有《大清律例》《欽定六部則例》《理藩院則例》及以行政法為主要內容的《大清會典》等。清政府在制定法規章程方面的這些努力( )

A.加強了中央對地方的控制B.完成了國家法律法規構建

C.使處理行政事務有章可循D.通過立法強化對漢人統治解析：選C 據材料“基于統治全國的需要”表明不僅是對地方的控制，故A項錯誤；據材料“主要有《大清律例》《欽定六部則例》《理藩院則例》及以行政法為主要內容的《大清會典》”可知主要涉及行政法，有利于行政事務的處理，但不能說明完成國家法律法規的構建，故B項錯誤，C項正確；材料主要涉及行政法而不是針對漢人，故D項錯誤。

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