成渝地區雙城經濟圈一體化發展財稅金融政策改革的重點難點及相關建議

2024年3月24日發(作者：含水的詩句)

沁

%

重虞軒吟

成渝地區雙城經濟圈建設

成渝地區雙城經濟圈一體化發展財稅金融

政策改革的重點難點及相關建議

?

重慶市綜合經濟研究院課題組

近期

，

黨中央

、

國務院正式印發

《

成渝地區

雙城經濟圈建設規劃綱要

》

,

標志著成渝地區雙

財政收入增速總體放緩的同時

,

支出呈現剛性增

長趨勢

,

地方財政平衡難度加大

，

財力不足使得

城經濟圈這一重大國家戰略正式進入全面建設

階段

。

如何推動和促進成渝地區雙城經濟圈一

稅收協調空間受限

&

二是地方稅種少

、

規模小

,

改

革空間受限

&

與稅源面廣

、

數額較大的中央稅相

體化高質量協同發展

，

需要財稅和金融領域給

比

,

地方稅稅種主要包括城市維護建設稅

、

房產

稅

、

城鎮土地使用稅

、

車船使用稅等

,

地方稅稅種

予充分的制度和政策保障

。

目前成渝地區圍繞

促進區域一體化的財稅金融調控方式仍存在政

較少

、

規模較小

,

使得地方政府以稅收擴大財政

收入的能力不足

，

在社會民生以及公共服務等領

策工具缺失

、

改革難度偏大等普遍性問題

,

在區

域地方稅制協同

、

財稅協同以及金融改革等方

面還存在突出問題

，

需要開展區域性的先行先

試

&

域剛性支出下

，

財政收入對基本支出的保障能力

偏弱

&

三是部分地方稅稅率不統一

,

改革難度大

&

成渝兩地在地方稅稅率執行上存在差異

,

如所得

一

、

當前成渝地區雙城經濟圈財稅金融政

稅地方留存部分

,

兩地根據自身實際需要

,

執行

策改革重難點分析

（

一

）

地方稅制協調統一較為困難

不同的稅率

,

稅率的不統一導致區域一體化難度

加大

&

（

二

0

財稅協同機制仍未建立健全

地方稅體系的健全和完善是增強地方政府

財力

、

維持地方公共服務的重要保障

&

川渝兩地

共同推進協調統一的區域地方稅體系建設

,

有

財稅政策直接調節要素收入分配

,

要素的自

由流動會帶來稅收區域流向變動

,

特別是在當前

成渝兩地產業鏈

、

供應鏈更為緊密的情況下

,

稅

助于為成渝地區雙城經濟圈建設提供更加有力

的財政支撐

&

但是

，

成渝地區在地方稅體系建

收區域共生特征明顯

，

但當前成渝兩地財稅協同

機制仍未建立健全

,

一定程度上阻礙了經濟活動

設

、

地方財力

、

地方稅種和規模等方面存在突出

問題

,

兩地稅制協調統一難度大

&

一是地方財力

產出效益在兩地間公平合理科學分配,

進而制約

弱

,

改革動力不足

&

受疫情帶來不確定性加大

、

進一步加大減稅降費力度影響

，

加之當前全球

經濟下行

、

經貿摩擦

、

實體經濟發展困難等

,

在

區域一體化發展

&

一是財政體制存在差異

,

政策

協調難度大

&

成渝地區屬于不同的財政管轄層

架

,

重慶屬于中央

、

省

（

市

）

二級財政體制

,

成都屬

?

19

?

童廃軒吟

2021.01

于中央

、

省

、

市三級財政體制

，

地方稅收分成比

例不同

，

導致成渝地區財稅政策協同難度較大

#

二是利益分享機制不健全

,

改革分歧大

$

雖然當

前合作共贏已成為成渝兩地發展共識

，

但由于

行政體制的現實分割

，

以及成渝兩地對跨區域

利益分享機制的認識不足

%

經驗不足

、

模式創新

不足等原因

，在一些跨行政區域的重大事項和

重大利益上仍存在分歧

$

三是競爭發展態勢導

致財稅政策統一難

$

目前在重大項目招商及高

層次人才引進方面

，

成渝兩地更多為競爭關系

，

兩地均會依靠有限的裁量權

，

實行彈性稅收征

管方式

，

或借助專項資金

、

購房補貼及其他隱形

補貼等差異化財政扶持政策

，

進行招商引資

、

人

才引進

，

這將容易導致區域內產生無序的稅收

競爭行為

$

（

三

）

金融改革創新協同難度較大

成渝地區金融業一體化發展存在較多的體

制機制阻礙和短板制約

，

難以形成區域金融發

展合力

，

亟需加大金融協同改革創新力度

，

在更

廣范圍

、

更高水平上配置金融要素資源

，

為成渝

地區雙城經濟圈建設提供有力的金融支撐

$

一

是金融市場分割

，

改革推進難$

成渝兩地金融一

體化發展頂層設計不足

，

金融市場行政壁壘較

突出

，

沒有形成統一金融大市場

,

兩地銀行等金

融機構異地展業

、

開設分支機構較為困難

，

金融

要素市場設置趨同

，

行業競爭大于合作

，

區域金

融業融合發展水平不高

$

二是金融合作平臺少

，

協同創新難

$

成渝兩地缺少全國影響力的金融

要素市場

，

金融合作平臺打造不足

，

科技金融發

展

、

金融業開放等金融政策對接協調不充分

，

沒

有形成區域性特色金融產品

，

兩地金融協同發

展處于較低水平

$

三是金融一體化監管機制不

健全協調難度大

$

成渝兩地缺少統一的跨區域

金融監管機構

，

兩地信用系統尚未實現互聯互

通

，

金融信息共享

、

執法聯動不夠

，

區域金融風

險防范難度較大

$

?20

?

成渝地區雙城經濟圈建設

二

、

相關建議

（

一

）

探索推動成渝地區財稅協同

通過健全統一地方稅體系

、

探索構建地方稅

收分成機制

、

同步優化財政支出結構等方式

，

促

進成渝地區雙城經濟圈財稅協同

$

一是推進成渝

地區雙城經濟圈稅收政策協同

$

積極推動成渝地

區城鎮土地使用稅

、

耕地占用稅等地方稅種征收

條件和適用稅額標準協同

，

制定成渝地區西部大

開發企業所得稅優惠稅率適用的鼓勵類產業名

錄

，

統一區域內企業所得稅等稅收優惠政策執行

口徑和標準

，

營造無差異投資環境

$

積極開展成

渝聯合稅收改革創新試點

，

爭取消費稅

、

車輛購

置稅等中央稅種改革在成渝地區先行探索

，

將消

費稅中的煙

、

酒

、

汽油

、

柴油等稅目涉及的稅收以

及車輛購置稅等劃歸地方

$深化資源稅

、

環境保

護稅改革

，

探索設立碳排放

、

固定污染物處置與

再利用的相關稅收制度

$

爭取中央支持成渝地區

擴大增值稅進項抵扣范圍以及增值稅地方分成

比例

$

二是構建成渝地方稅收分成機制

$

完善跨

省市總分機構企業所得稅分享辦法

，

建立省市間

分配系數動態調整機制

$

針對跨行政區遷移企

業

，

在一定年限內實行遷出地和遷入地稅收分

享

$

探索基于價值鏈供應鏈的產品和服務稅收分

享機制

，

對增值稅

、

企業所得稅地方分成部分

，

綜

合考慮企業跨區域資產規模

、

營業收入

、

就業帶

動

、

資源消耗等條件

，

探索稅收分成制度設計

$

鑒

于成渝兩地人員流動的頻繁性

，

探索個人所得稅

基于居住地和工作地的稅收分成機制

$

三是協同

優化成渝兩地財政支出結構和方式

$

支持成渝兩

地共同研究策劃區域戰略性重大基礎設施項目

，

配套設計發行政府專項債券

，

并爭取國家給予限

額和指標傾斜

$

積極探索共同設立專項基金

，

支

持成渝地方政府聯合國家部委

、

金融機構和社會

資本等多方共同發起設立成渝地區雙城經濟圈

產業發展統籌基金

、

基礎設施建設投資基金

、

生

態環保基金等重點領域發展基金

，

探索基金以股

成渝地區雙城經濟圈建設

權形式統籌發展

,

實現更緊密的合作

。

（

二

）

深化推進成渝地區金融改革

借鑒

“

京津冀

”

“

長三角

”

“

粵港澳大灣區

”

三

大金融發展極經驗

，

爭取國家層面出臺支持成

渝地區雙城經濟圈建設的財稅金融政策和

《

西

部金融中心建設規劃

》

,

共同打造中國

“

金融第

四極

”

。

一是建立完善區域性資本市場

。

爭取成

渝兩地聯合設立西部證券交易所

，

探索開展各

類資產支持證券

、

證券融資

、

股權眾籌

、

創新類

債券

、

投資基金

、

股權交易轉讓以及企業境外上

市輔導

、

技術信息合作等業務

）

積極推動成渝地

區股轉中心

“

雙城通

”

，

在交易制度創新

、

跨區域

股權掛牌等方面協同突破

。

推動成渝地區共同

開展私募股權投資基金和創業投資基金等創新

試點

*

二是推動成渝要素市場協同發展

*

爭取設

立西部大宗商品期貨交易所

，

圍繞西部陸海新

通道和西部優勢大宗商品品類

，

開展大宗商品

現貨交易

、

期貨交割以及倉單

、

衍生品等多元化

服務

"

依托成渝兩地聯合產權交易所

,

推動建設

成渝地區產權交易共同市場

。

三是協同推進成

渝金融開放創新

。

積極爭取國家層面支持成渝

金融更高水平對外開放先行先試政策

，

在安全

可控的前提下提升區域金融市場與全球金融市

場的互聯互通水平

。

圍繞跨境金融結算和投融

資需求

，

探索擴大外商直接投資

、

外債和境外上

市資本項目外匯收入結匯支付便利化試點范

圍

,

深入國際陸上貿易金融創新

，

開展多元化跨

境金融服務

"

積極開展金融科技監管創新試點

，

推進成渝地區共同開展大數據

、

人工智能

、

區塊

鏈

、

5G

等新興技術研發攻關以及爭取西部國家

數據交易中心等國家級金融科技重大項目和平

臺落地

o

四是加強成渝金融一體化監管

o

探索建

立一體化

、市場化的成渝地區信用體系

,

擴大人

民銀行征信系統對地方新型金融機構覆蓋面

,

完善跨區域市場主體信用信息共享機制

。

編制

成渝金融穩定指數開展動態監測

,

推進成渝金

沁

%

重虞軒吟

融市場風險聯防聯控

，

建立成渝地區金融監管長

效機制

。

（

三

）

加快經濟區和行政區適度分離試點

加快落實細化

《

川渝毗鄰地區合作共建區域

發展功能平臺推進方案

》

，

推動萬達開川渝統籌

發展示范區等

9

個毗鄰地區開展經濟區和行政

區適度分離試點探索

，

爭取在規劃統籌

、

政策協

調

、

協同創新

、

共建共享等方面取得實質性突破

,

為成渝地區雙城經濟圈高質量一體化發展提供

重要支撐

。

一是漸進式推進試點權限改革創新

。

采用漸進式思路逐步擴大示范區財稅金融改革

權限范圍

，

初期一般行政事務仍由屬地管理

,

試

點任務涉及的權限逐步讓渡給示范區

,

同時及時

總結經驗教訓

,

加快推廣

、

深化和進一步開發更

多試點領域

,

力爭形成一批首創性

、

可復制

、

可推

廣的經驗

。

二是聚焦重點領域推進試點示范

。

探

索實施項目審批

、

基礎設施建設

、

市場監管等經

濟管理權限與行政區范圍適度分離的體制

,

推動

金融

、

能源

、

電信

、

醫療等服務范圍與行政區范圍

適度分離

。

三是推進管理體制一體化

。

在示范區

內建立統一編制

、

聯合報批

、

共同實施的財稅金

融政策管理體制

,

建立各類規劃銜接機制

,

實行

多規合一

,

確保規劃協調一致

。

（

四

） 筑牢財稅金融政策改革的組織保障

通過搭建頂層領導班子

、

成立具體事務管理

機構

、

加快政策規劃編制等舉措

,

筑牢成渝地區

雙城經濟圈財稅金融政策改革的組織保障體系

。

一是加強組織領導

。

成立推動成渝雙城財稅金融

政策一體化協同的領導小組

,

統籌指導和綜合協

調成渝地區雙城經濟圈財稅金融一體化發展戰

略實施

。

設立成渝地區雙城經濟圈財稅金融一體

化組織管理機構

,

主要從事重大合作項目建設

、

協同招商引資企業落地運營等具體事務的財政

支出

、

稅款征收以及解決負面阻礙等問題

。

搭建

成渝財稅金融一體化網絡信息服務平臺

,

實現地

方辦稅服務平臺數據交互

,

探索異地辦稅

、

區域

?

21

?

童廃軒吟

2021.01

通辦

。

加強政策實施情況跟蹤分析

、

督促檢查

、

綜合協調和經驗總結推廣，

重大問題及時向黨

中央

、

國務院報告

。

二是加快規劃編制

。

緊抓成

渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略機遇

，

配合國家政策規劃

，協同推動成渝地區雙城經

濟圈的財稅金融規劃編制

，

理順區域內部發展

思路

，

優化重大項目布局

，

完善重大政策協同和

專項規劃對接

，

促成

“

1+N

”

的規劃政策體系

。

集

?22

?

成渝地區雙城經濟圈建設

中開展專題調研

，

加強統籌動員部署

，

編制支持

雙城經濟圈財稅金融建設具體方案

，

引導要素合

理流動和高效配置

，

形成競爭有序

、

共贏共享的

制度格局

。

（

主研

：

易小光

、

丁瑤

、

余貴玲

、

鄧蘭燕

、

茍文峰

、

張超

、

張佳

、

施小蘭

、

楊梅

、

鄭淑媛

、

李霞

、

夏月

）

責任編輯:唐亮