脫貧攻堅督導紀實
根據臨辦發〔2018〕81號文件精神，我于2018年6月5日進駐雪山鎮工作以來，緊緊圍繞臨滄市市委文件精神，扛起督導責任，認真對脫貧攻堅責任、政策、措施和駐村工作的落實進行督導。以務實的作風蹲點督導，善于發現問題，敢于指出問題，深入研究問題，幫助解決問題。以身作則，做到認識上入心入腦，行動上立說立行，方法上創新創造，作風上實謀實干。親力親為樹榜樣，深入基層不搞蜻蜓點水、走馬觀花，工作態度端正，干群關系融洽。圓滿完成今年的督導工作。
—、基本情況
雪山鎮位于云南省臨滄市鳳慶縣東南部，鎮政府所在地距鳳慶縣縣城68公里，距云縣縣城32公里，地處北緯24。20'46“，東經99。56'11”，東臨云縣愛華鎮，南與云縣幸福鎮接壤，西與郭大寨、三岔河連接，北與三岔河、洛黨鎮相連。全鎮轄13個村民委員會74個自然村179個村民小組，2015年底全鎮農村總戶數6952戶，總人口28964人，農村經濟總收入28821萬元，農民人均純收入7866元。
雪山鎮至2014年年末共有貧困戶2236戶8395人，3個建檔立卡貧困村。2015年年末脫貧出列293戶1200人，2018年年初在冊建檔立卡貧困戶1943戶7195人。2018年11月扶貧對象動態調整脫貧353戶1446人，新增10戶27人，返貧1戶6人，自然增加86人，自然減少85人。2018年年末在冊建檔立卡貧困戶1800戶5784人。根據脫貧規劃目標任務，到2017年年底將貧困發生率控制在3%以內，完成貧困鄉鎮及3個貧困村脫貧出列。
根據“掛包幫”工作安排，立馬村由臨滄市發展生物產業辦、臨滄工行及鎮級部門掛包，王家寨村由臨滄調查隊、團市委、鳳慶調查隊及鎮級部門掛包，新聯村由云南省科學技術院、臨滄市供銷社、鳳慶縣總工會及鎮級部門掛包，新民村由鳳慶縣第一中學及鎮級部門掛包，荒田村由鳳慶縣婦幼保健院掛包，中山村由鳳慶縣工信局掛包，安和村由鳳慶縣科技局掛包，興街村由鳳慶縣第二中學掛包，新化村由鳳慶縣政務服務管理局掛包，新文村由鳳慶縣發展生物產業辦掛包，永順村由鳳慶縣委政策研究室掛包，桂林村由鳳慶縣檔案局掛包，新平村由鳳慶縣林業局及縣森林公安局掛包，有省、市、縣、鎮四級864名領導干部掛鉤結對，達到了建檔立卡貧困農戶“掛包幫”不重不漏全覆蓋。
二、主要做法
（一）掌握政策吃透精神墊基礎根據《中共臨滄市委臨滄市人民政府關十實施“27241”工程堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》（臨發〔2018〕9號）文件精神，積極學習相關文件資料，及時掌握扶貧政策，認真領會精神實質，積極傳遞信息，為脫貧攻堅把方向。
（二）耳聽四方足行千里摸實情鳳慶縣雪山鎮2015年建檔立卡貧困戶有2236戶8395人，脫貧293戶1200人；2018年建檔立卡貧困戶有1943戶7195人，2018年計劃脫貧347戶1411人。目前我已走訪了13個村78個小組785戶貧困戶，配合評估組和市、縣督察組完成585戶入戶核查任務；查閱1943戶建檔立卡貧困戶信息；走訪了5戶專業合作社，召開座談會26次。發放督導問卷一份20問，收齊意見建議260多條；撰寫督導記2萬多字，其中一篇在網站“微鳳慶”、《鳳慶》和《臨滄日報》刊登。走訪中我認真傾聽貧困戶訴求，耐心詢問家庭情況，查看住房情況、深挖致貧根源，與貧困戶交心談心，幫出主意想辦法，在實踐中掌握實情。
（三）農技培訓產業提升出實招
走訪調研雪山鎮13個村委會，發現雪山鎮支柱產業是核桃與茶葉，但在核桃、茶葉的管護和加工等技術上還很不到位。俗話說治貧先治愚，十是我就組織在13個村開展農村實用技術培訓班，聘請市里專家到農村講課，目前已辦13個班，共培訓600多人。另外，幫助羅新華成立了蔬菜種植合作社，動員12個村的貧困戶種植甜脆豌豆，已發展種植面積2000多畝，每畝效益1500——2000元，并幫助他們對接市場，目前已銷售13噸，促進了貧困戶脫貧增收。
（四）品牌打造產品進城促實效
按照市委提出的“讓農產品下得了山、進得了城、出得了國”的要求，針對雪山鎮的農產品、核桃、茶葉，我在通過培訓的基礎上，指導茶葉加工合作社做好產品，在提高產品的品質上下功夫，鼓勵小企業把茶葉產品帶出鄉、進省城參加第十一屆昆明茶博會，鳳雪古茶坊在7月28——30日茶會期間，訂單銷量達1000公斤，銷售金額達1萬多元，臨滄電視臺記者對其進行了拍攝采訪，并在《臨滄新聞》中播出，取得了很好的宣傳效果。幫助鳳雪古茶坊聯系注冊了“鳳雪”商標，在2018年的紅茶節上，鳳雪古茶坊代表雪山鎮參展，得到客商的關注，有2位客商意向性達成供銷協議；雪山心樹扶貧愛心茶受到關注，在“微鳳慶”上做了報道。目前正幫助他們籌建精制廠，已動工開建。
（五）三方五次對接部門促扶貧
在督導各級掛鉤幫扶單位做好“掛包幫”“轉走訪”工作和落實幫扶責任中，積極與省云科院、團市委、市茶辦、市統計局、市統計調查隊及縣級掛鉤部門取得聯系，并逐一拜訪座談，共商脫貧措施、幫扶項目和資金等。我于7月28日和11月25日親自上省云科院匯報工作，并爭取到核桃管護項目50萬元，畜牧養殖30萬元，建蓄水池資金10萬元，安裝新聯村太陽能路燈約10盞，商討巨菌草項目、新能源扶貧項目和肉牛養殖示范項目的落實。與市縣茶辦協調并儲備了中藥材種植項目和藍莓種植項目，市茶辦共投入掛鉤村項目經費30萬兀。與縣林業局爭取10萬元10畝藍莓示范種植基地，目前已開挖地塊、土壤改良，預計12月底開始種植。各扶貧掛鉤單位在各自掛鉤村積極開展扶貧工作，共同推進脫貧工作的進程。各級掛鉤部門2018年總計投入500萬元。
（六）創新創造引商入鎮促發展
精準聚焦，精準發力，構建扶貧大格局，積極發揮社會扶貧的影響力。我們積極探索引商入鎮的扶貧機制，積極在農產品深加工、畜牧養殖、新能源合作、巨菌草種植、茶葉流通等方向引進一些企業洽談。目前已有利泰集團、中國茶葉流通協會、云南一通太陽能科技有限公司、云南水道兀節能環保科技股份有限公司、昆明恒發科技有限公司、云南上匯藍莓發展有限公司、臨農e購等公司領導和技術人員先后進入雪山鎮考察。尤其是中國茶葉流通協會組委會，為雪山鎮74戶兜底戶籌集愛心善款積極幫助策劃，編寫了“古樹茶里的愛”和“喝一片茶獻一份愛”兩份PPT放在宣傳平臺上，同時，在上海茶博會期間提供宣傳平臺，為鳳慶縣免費召開“鳳慶縣紅茶節新聞發布會”，這為縣上節約資金上百萬元。
（七）千方百計想方設法辦民事
為讓雪山的貧困群眾住上好房子、過上好口子、養成好習慣、形成好風氣，我緊緊圍繞“兩不愁、二：保障”開展督導工作。熱情接待群眾，在辦公室門口公布督導組長聯系人、聯系方式，對群眾來訪的問題及時交代鎮上處理并跟蹤處理情況。對全鎮貧困戶的入檔情況進行巡查，將全鎮74戶政府兜底情況儲存在手機里，隨時可查看，并為他們向省級部門爭取到毛毯、被子、衣服共計200件。多次向省市交通部門、縣委書記、縣長、副縣長反映云雪路及南容河橋建設項目，目前已爭取到云雅路項目，預計投資上千萬元。全年共走訪雪山鎮13個村78個小組785農戶，查閱1943戶建檔立卡貧困戶信息；聯合茶葉合作社制作雪山古樹扶貧愛心茶，已為雪山74戶政府兜底戶139人愛心眾籌9萬多元，為兜底戶每戶添置1張床、1床被、1件衣、1口鍋和1個盆，并于12月8日為他們啟動了“五個一”送溫暖活動，共發放床74張、被子74條、衣服139件、電飯鍋74II、盆74個；組織13個村貧困戶參與了農村實用技能培訓13期，共有600多人接受培訓；為雪山衛生院爭取資金7萬元和鳳慶縣村衛生室一體機180多臺；為掛鉤村立馬村爭取資金近40萬元；扶持甜脆豌豆產業2000畝，投入培訓資金4萬多元，目前已銷售13噸；爭取10畝藍莓示范種植基地，到位資金10萬元；為3個貧困村44個小組和4個非貧困村組安裝政策宣傳廣播48個，為黨的富民政策及時傳達到基層提供保障，做好政策宣傳小喇叭，使黨的聲音傳萬家；扎實搞好“掛包幫”工作，認真聯系好我掛鉤的農戶，多與農戶溝通，盡我所能幫助農戶，及時幫農戶解決所存在的困難和問題。入住掛鉤家聽取農戶意愿，為入住新房的掛鉤戶送上200元賀金，為掛鉤戶鼓勁打氣；2018年資助49名貧困大學生和雪山中學在中考中名列全市前十名的4位考生發放資金4萬余元；愛心牽線助學幫扶，幫助王家寨村學堂小組失去父親的小學四年級學生李思如實現愛心圓夢上學資助，由北京愛心人士每年資助2000元，一直資助到大學畢業；支持荒田村身殘志堅的獨臂貧困戶周自華之子愛心助學資金1000元；幫助王家寨趙家寨村雙目失明的李朝珍之子爭取市農校貧困助學金每年4000元；對4戶潔凈貧困戶進行獎勵，每戶獎勵500元，要求村委組織村民向他們學習；等等。
（八）領導親臨“靶向定位”聚民心
2018年是雪山的大喜之年，先后有臨滄市市委書記孫青友、市長楊浩東、市委常委秘書長李銀峰、省云科院副院長許健、市政協副主席張玲芳等廳級領導到雪山指導扶貧攻堅工作。尤其是7月12日，市委副書記、市人民政府市長楊浩東在鳳慶縣縣委書記、縣長等領導的陪同下，不辭辛勞，不顧道路泥爛，親臨雪山鎮調研新民村小南壩易地扶貧安置點、新民二家村核桃產業、防訊減災和小城鎮規劃建設籌備工作。給小城鎮增添了創業干事的力量，聚集了民心，為雪山的產業發展、城鎮規劃、脫貧攻堅工作“靶向定位”，要求扶貧項目要“準確滴灌”，精準扶貧要“陽光普照”，精準整合資源，打好脫貧攻堅大會戰，為貧困戶摘帽拔窮根，打牢底子拓寬路子。市長的指示鼓舞了士氣，凝聚了民心，指明了努力方向。我認真督促鄉鎮貫徹落實領導安排的各項工作。
（九）“兩學一做”黨員扶貧做試點
7月1日，我深入桂林村為全村75名黨員講黨課，并安排75名黨員與全村77戶貧困戶一對一結對幫扶，探索農村黨員結對幫扶的新路子。目前已完成黨員與貧困戶結對、互訪、政策宣傳、產業互幫，黨員督促貧困戶種樹，黨員指導貧困戶養豬。我針對種植甜脆豌豆的貧困農戶給予部分豆種錢補助，形成“黨員+農戶+合作社+督導組”的產業扶持鏈，試點工作初見成效。目前第二個黨員結對點也在中山村部署，2017年將在全鎮村委推廣。
（十）安營扎寨駐村聯動增感情
要真正成為貧困群眾的“貼心人”，增收致富的“領路人”，就必須安營扎寨住村上，把脫貧攻堅記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。所以，我認真督導駐村工作隊隊員的駐村情況，深入村上、扎在村上，走村串戶、跋山涉水，與工作隊隊員一道開展工作，關心工作隊隊員的學習生活，看望受傷隊員，為隊員鼓勁打氣，認真搞好傳幫帶。摸清貧困底數，幫助農戶計算家庭收入，謀劃布局和產業項目，推進精準扶貧。切實把村民組織起來，把致富能手培育起來，把大學生村官駐村工作隊積極性調動起來。每周一早上召開立馬村、新聯村、王家寨三個貧困村工作隊隊長會議，會議場地有時在鎮上、有時在車上，隨機而定，組織工作隊隊長到小南壩安置點、立馬村、新聯村、秀衣莊村學經驗、找差距。組織駐村工作隊隊員參加鎮上建黨95周年系列活動，讓駐村工作隊隊員有歸宿感，不斷增進群眾勹工作隊員的感情。
三、鎮上工作
通過督導，層層壓實，層層傳導壓力，鎮上高位推動、抓實扶貧，瞄準對象精準脫貧，協調聯動聚力扶貧，抓實項目助推扶貧，已形成扶貧攻堅大會戰的氛圍。目前工作完成情況如下：
（一）開展“掛包幫”“轉走訪”工作
2018年來，全鎮共有省、市、縣、鎮四級864名領導干部掛鉤結對，達到了建檔立卡貧困農戶“掛包幫”不重不漏全覆蓋。開展“掛包幫”“轉走訪”工作、電話回訪，掛包干部多次進村入戶，查看農戶貧困現狀、幫助貧困戶找準致貧原因，分析發展思路，督促建房進度，幫助協調貸款，共同研究脫貧途徑等，切實與掛包戶促膝交談，交心談心想百姓之所想，解百姓之所需，干群關系明顯提高。
（二）扎實做好貧困戶動態調整及“回頭看”工作2015年以來，雪山鎮在2015年9月、11月和2018年2月、6月、11月開展貧困戶動態調整5次，2015年11月按照“五不納入”原則，剔除506戶2092人，納入518戶2073人；2018年2月動態調整中293戶1181人脫貧，6月份建檔立卡“回頭看”再次剔除48戶206人，納入57戶199人；2018年11月動態調整脫貧353戶1449人，返貧1戶6人，新增10戶27人，自然增加68戶86人，自然減少77戶81人。通過5次動態調整和“回頭看”，確保貧困對象更加精準。在歷次動態調整和“回頭看”中，為切實做好精準扶貧工作，瞄準精準扶貧的“靶心”，打好精準扶貧的“第一戰役”，雪山鎮高度重視突出重點，采取有效措施，舉全鎮之力，用活縣級駐村扶貧工作隊、鎮綜合工作隊和村“兩委”三支隊伍，突出“強、實、嚴、準、快、活”六字標準，抓實五查五看、三評四定、公示公開、檔案管理、數據錄入五個環節，從嚴從實做好建檔立卡動態調整和“回頭看”工作。
（三）扎實做好信息采集錄入和管理工作
通過開展建檔立卡動態和“回頭看”工作，形成大量的紙質數據材料，脫貧攻堅站完成數據核對，上報縣扶貧開發工作領導小組確定后歸檔整理。R時，認真研究、熟悉大數據平臺后，分管領導迅速召開大數據系統錄入動員會，立即整合人力資源，集中駐村工作隊隊員、脫貧攻堅工作站業務人員，按步驟進行系統錄入，確保了精準扶貧建檔立卡工作精、準、細、清、明，為精準脫貧發揮作用，完成13個村179個小組1943戶的信息采集和錄入。
（四）扎實做好易地扶貧搬遷項目建設
2018年來，雪山鎮積極申報、實施新民村小南壩和新平大寨山兩個集中安置點項目建設。計劃通過易地扶貧搬遷安置農村家庭69戶272人，其中建檔立卡貧困家庭48戶132人；計劃通過2個安置點建設，集中安置建檔立卡貧困家庭48戶、同步搬遷家庭21戶，同步搬遷戶總體占比30.4%。在計劃實施的易地扶貧搬遷項目中，納入省級“三年行動計劃”的集中安置點為2個，涉及集中安置建檔立卡貧困家庭48戶、同步搬遷家庭21戶。
截至目前，易地扶貧搬遷項目住房建設已開工72戶（其中建檔立卡貧困戶53戶），基礎動工22戶，一層施工10戶，二層施工2戶，主體完工38戶，已搬遷入住0戶。其中：納入省級“二年行動計劃”的集中安置點已開工2個；住房建設已開工72戶，主體完工38戶，已搬遷入住0戶。（注意：“已開工”指已開工未竣工，“已竣工”指已竣工未入住，數據之間不存在互相包含關系。）新民村小南壩安置點：計劃建設農戶50戶，其中建檔立卡貧困戶32戶；目前進點建房農戶50戶（其中建檔立卡貧困戶32戶），其中基礎施工21戶，一層施工1戶，二層施工2戶，主體完工26戶。飲水工程有序推進，架設主管道4.5公里，完成100立方米水池開挖并已澆筑。完成土地平整及施工用水、用電架設等工作；飲水工程有序推進，架設主管道4.5公里，完成100立方米水池開挖并已澆筑。
新平村大寨山安置點：計劃建設農戶19戶，其中建檔立卡貧困戶18戶，目前落實進點建戶農戶22戶，其中建檔立卡戶21戶，農戶認領土地22宗，進點建房22戶，其中：基礎開挖1戶，一層施工9戶，一層封頂12戶；飲水工程有序推進，完成100立方米水池澆筑，完成攔水壩建設，主管道已架通，完成邊坡綠化。
2018年2個安置點已完成環評登記及實施方案編制，地質勘探、地質災害評估由縣級部門統一組織。
2017年計劃實施安和村大茶山易地扶貧搬遷安置點建設1個，目前正在做規劃，計劃年內啟動建設。
（五）扎實做好建房貸款工作
為幫助農戶建蓋安全穩固住房，落實農危改項目，雪山鎮積極申請、審核、落實農發行貸款，為283戶農戶辦理了危房改造信貸資金（其中建檔立卡貧困戶236戶），全鎮信貸資金額達1499萬兀，已全部到位。同時積極協調，落實信用社建房貸款398戶1879.5萬元。
（六）扎實做好扶貧項目落地
為順利實現貧困戶脫貧和貧困村出列，雪山鎮積極實施產業、基礎設施等項目建設，掛鉤部門積極協調項目，全力助農脫貧。
一是抓實2015年行政村整村推進項目。項目下達后雪山鎮嚴格按照項目計劃精心組織項目實施，村組公路建設項目鎮政府已組織相關部門實地勘察線路，安塘自然村村組公路雖已完成建設，但經鎮級初驗后公里不足，待雨季結束再做整改；馬箐河至萬明自然村村組公路已完工；車厘子種植項目目前已完成種植400畝；花魔芋種植項目已完成魔芋種植250畝；生態豬養殖項目目前已完成500頭豬采購發放工作。
二是小額到戶貸款貼息。上級下達雪山鎮扶貧到戶貸款600萬元，中央財政貼息資金30萬元。根據文件要求已上報至“鳳慶縣雪山鎮2015年扶貧到戶貸款貼息花名冊”“2015年扶貧到戶貸款基本情況統計表”“云南省扶貧到戶貸款貼息匯總審批表”，并做了抽查工作，對應貼息資金已通過“一折通”賬戶補助到戶。
三是雨露計劃。根據《鳳慶縣扶貧辦財政局關十下達2015度雨露計劃試點改革項目補助資金的通知》（鳳政扶聯發〔2015〕25號）文件安排，雪山鎮共涉及補助資金兌現人數60人，補助資金9萬元。項目已通過鳳慶縣農村信用合作聯社雪山分社以“一折通”的方式發放完成。
四是財政獎補項B。項目下達后，雪山鎮嚴格按照項目計劃精心組織項目實施，村組公路建設項目已完工并通過鎮村初驗合格，共完成8.2公里；采購二元母豬74頭，種公豬4頭，發放農戶37戶；采購花魔芋17.7噸，完成種植177畝，涉及農戶89戶；完成生產性曬場建設200平方米。
五是2018年精準脫貧整鄉推進項目。項目下達后，雪山鎮嚴格按照項目計劃精心組織項目實施，目前已完成車厘子、楊梅、草果、石榴、核桃專用肥釆購項目招投標工作，正在洽談合同，計劃年內完成適宜種植的苗木及化肥發放工作。基礎設施項目建設正在按程序開展前期工作。
六是建檔立卡貧困戶高價值經濟林木發放工作。已完成發放高價值經濟木木34545株，其中：紅豆杉32925株，涉及農戶2195戶；金絲楠木1820株，涉及農戶108戶。
七是貧困村4公里硬板路建設。王家寨村村組公路路面硬化工程完成繞筑3.5公里；立馬村村組公路路面硬化工程完成澆筑4.51公里；新聯村村組公路路面硬化工程完成澆筑3.5公里。
八是完成危舊房改造、抗震安居工程任務數988戶，共啟動建房戶1055戶，開工率106.78%;竣工945戶，竣工率89.6%。
四、工作建議
（一）要圍繞脫貧抓扶貧
脫貧不是為了一時摘帽，找準產業、對準人頭，要讓貧困戶真正參與其中，干得了、干得起、長受益。
（二）要精準發力抓扶貧
精準扶貧不是在辦公室里規劃出來的，新模式、新思路需要接地氣，一戶一策，要把工作做細做實。
（三）要完善機制抓扶貧
建立健全扶貧機制，產業項目好不好得讓脫貧實效說話，貧困戶說了算。擠出產業扶貧水分，要完善考核機制，不能光看表面，要多聽聽貧困戶的感受，同群眾一起算賬，讓群眾認賬。對拿著扶貧資金搞“數字脫貧”的進行嚴格問責，對享受扶貧政策弄虛作假的企業從嚴處罰。
（四）要發動群眾抓扶貧
加強群眾思想素質提高，授人以漁才能拔掉“窮根子”，產業扶貧要多在“實”字上下功夫，多些精準發力。
（五）要強化責任抓扶貧
明確責任，細化措施；明確責任領導，強化督查；層層壓實，層層傳導壓力，助力脫貧工作。
（六）要抓好黨建促扶貧
把“兩學一做”活動與脫貧工作緊密結合起來，發揮基層堡壘作用，強化黨員結對扶貧，扎實搞好雙推進工作。
在今后的工作中，通過各級黨委、政府、社會各界愛心人士和愛心企業、各駐村工作隊、各基層黨組織及廣大群眾的共同努力，一定能打好并打贏這場脫貧攻堅戰。