經(jīng)濟發(fā)展：從二元結(jié)構(gòu)到三元結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟發(fā)展：從二元結(jié)構(gòu)到三元結(jié)構(gòu)

作者：郭勇 發(fā)表日期：2007-01-14 文章來源：學說連線 跟

貼0條 我要點評

內(nèi)容提要： 中國二元結(jié)構(gòu)反差擴大的事實顯現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)理論指導實踐的局

限性。信息化作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型障礙的必然選擇，客觀上確立了農(nóng)業(yè)、

工（商）業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)并存的三元結(jié)構(gòu)，中國的經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)上表現(xiàn)為三元結(jié)構(gòu)

的轉(zhuǎn)型過程。現(xiàn)實的發(fā)展迫切需要構(gòu)建與三元結(jié)構(gòu)相適應的理論。

結(jié)構(gòu)學派發(fā)展經(jīng)濟學認為，二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家工業(yè)化過程中的必然現(xiàn)象，但隨著經(jīng)

濟的發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)之間的差距會縮小，并且遂步向著一體化的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。然而，改革

開放以上，中國的二元結(jié)構(gòu)反差不但沒有縮小，反而呈擴大的趨勢，影響了中國經(jīng)濟的持續(xù)、

穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，十六大報告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小型社會。在十六屆三中

全會上通過的《完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》更加明確地或者說首次提出要逐步打破

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這些提法在黨的文件中都是第一次提出。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)

調(diào)發(fā)展，就必然涉及到對什么是二元結(jié)構(gòu)？為什么要打破？逐步打破的原因是什么？過去是

如何認識二元結(jié)構(gòu)？現(xiàn)在對二元結(jié)構(gòu)的認識有哪些創(chuàng)新？憑什么逐步打破二元結(jié)構(gòu)？等等

類似的問題，予以理論上的創(chuàng)新和解釋。

一、文獻綜述：從二元結(jié)構(gòu)到一元結(jié)構(gòu)

二元結(jié)構(gòu)理論是在第二次世界大戰(zhàn)后對發(fā)展中國家一種經(jīng)濟現(xiàn)象的描述，這一現(xiàn)象在發(fā)

展中國家也是普遍存在的。"二元"一詞通常來說是指發(fā)展中國家經(jīng)濟體系或國際間的經(jīng)濟性

和社會性的分化。最初是由伯克（booke，1933）提出的，他在對印度尼西亞社會經(jīng)濟的研

究中把該國經(jīng)濟和社會劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化的荷蘭殖民主義者所經(jīng)營的資本主義部門，

他當時的研究僅僅限于對二元結(jié)構(gòu)的一種單純的描述。后來，本杰明.霍華德.希金斯從"技

術(shù)二元主義的角度"，用生產(chǎn)函數(shù)的異質(zhì)性來表示原有部門和先進部門的區(qū)別，從而進一步

描繪了發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征。結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟學比較有影響的理論是以下模

型：

1劉易斯模型二元結(jié)構(gòu)學說的創(chuàng)立者是美國黑人經(jīng)濟學家、1979年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得

者劉易斯（lewis），他在1954年《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中指出：

發(fā)展中國家一般存在著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工商業(yè)構(gòu)成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在一定的條件

下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率為零或成負數(shù)，勞動者在最低工資水平上提供勞動，因而存

在無限勞動供給。城市工業(yè)部門工資比農(nóng)業(yè)部門工資稍高點，并假定這一工資水平不變。由

于兩部門工資差異，誘使農(nóng)業(yè)剩余人口向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是資本家利潤

即剩余的使用，當資本家進行投資，現(xiàn)代工業(yè)部門的資本量就增加了，從農(nóng)業(yè)部門吸收的剩

余勞動就更多了。當剩余勞動力消失，勞動的邊際生產(chǎn)率也提高了，兩部門的收入增加，二

元結(jié)構(gòu)逐步走向趨同，過渡到了劉易斯所說的現(xiàn)代經(jīng)濟增長。劉易斯模型包含了以下兩種含

義：（1）、認為現(xiàn)代城市部門的資本積累能帶來固定比例的勞動力就業(yè)的增長，意味著不

存在勞動力節(jié)約型的技術(shù)進步，資本積累越快，創(chuàng)造的就業(yè)機會增長也越；（2）、認為農(nóng)

業(yè)只是工業(yè)化中的一個消極部門，忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展之

間的關(guān)聯(lián)。這兩點大大地削弱了該模型的現(xiàn)實意義并且也是后人對其批判的主要依據(jù)。一直

到1979年劉易斯發(fā)表《農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性》對忽視農(nóng)業(yè)的觀點作了修正，但1954

年論文的政策含義對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)長期不能改變落后狀況起了相當程度的消極作用。由于

工業(yè)一般集中于城市，后來的研究者也將二元結(jié)構(gòu)稱為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2拉-費模型1961年拉尼斯（）、費景漢（）對劉易斯模型進行

了改進，他們認為因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)勞動力流入工業(yè)部門的先決條

件。因此，他們把勞動力向工業(yè)部門的流動過程劃分為三個階段：第一階段類似于劉易斯模

型。第二階段工業(yè)部門吸收那些邊際勞動生產(chǎn)率低于農(nóng)業(yè)部門平均產(chǎn)量的勞動力。此時，勞

動力的邊際產(chǎn)量為正值，他們向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移導致農(nóng)業(yè)部門的萎縮，從而農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供

的剩余減少，農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的貿(mào)易條件轉(zhuǎn)而有利于農(nóng)業(yè)，工業(yè)部門工資

開始上漲。第三階段是經(jīng)濟完成了對二元經(jīng)濟的改造，農(nóng)業(yè)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的

轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)和工業(yè)工資都由其邊際生產(chǎn)力決定，農(nóng)業(yè)與工業(yè)間的勞動力流動完全取決于邊際

生產(chǎn)力的變動。經(jīng)過改進后的模型更準確反映了二元經(jīng)濟發(fā)展中工農(nóng)業(yè)平衡增長的重要性及

勞動力轉(zhuǎn)移取決于農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率提高等觀點。但是，拉-費模型仍停留在一個簡單的結(jié)

論：經(jīng)濟發(fā)展僅僅歸結(jié)為農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。這樣劉-費-拉模型就成為在古

典主義框架下分析勞動剩余問題的經(jīng)典模型。

3喬根森模型出于對古典主義的反思，喬根森（jogenson，1967）在一個純粹的新古典

主義框架內(nèi)探討工業(yè)部門的增長是如何依賴農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展的。認為工業(yè)部門的工資等于邊

際生產(chǎn)力，而農(nóng)業(yè)部門的工資等于勞動的平均產(chǎn)品，勞動力可以在兩部門之間自由流動，工

業(yè)的發(fā)展取決于"農(nóng)業(yè)剩余"和人口規(guī)模，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

4哈里斯-托達羅模型哈里斯和托達羅（harris&todaro，1970）發(fā)展了發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)

之間的勞動力流動理論，特別是托達羅提出的人口流動模型對發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展具有指

導意義。托達羅認為，一個農(nóng)業(yè)勞動者決定他是否遷入城市的原因不僅取決于城鄉(xiāng)實際收入

差距，而且還取決于城市的失業(yè)狀況。其政策含義主要包括：依靠工業(yè)擴張不可能解決發(fā)展

中國家的失業(yè)問題；一切人為地擴大城鄉(xiāng)實際收入差異的措施必須消除；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

是解決城市失業(yè)的根本出路。邁克英托斯（mcintosh，1975）重點研究了人口內(nèi)生條件下的

兩部門人口分布與經(jīng)濟發(fā)展問題。

5繆爾達爾模型1957年，繆爾達爾把劉易斯的部門二元結(jié)構(gòu)延伸到區(qū)域二元結(jié)構(gòu)，認

為區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距造成了經(jīng)濟的不平等，而經(jīng)濟的不平等又進一步加劇了區(qū)域間

經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，如此不斷"循環(huán)"和"累積"，最終形成地區(qū)間、國家間在地理上的二元

結(jié)構(gòu)。

需要指出的是，上述討論都把二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換置于完全的市場機制基礎之上。在發(fā)達國

家，二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是通過漫長曲折的自我演進，在市場作用下實現(xiàn)的。而大部分發(fā)展中國

家早已不存在早期現(xiàn)代化的一些有利條件，它們大都面臨著經(jīng)濟起飛和加速工業(yè)化的歷史使

命。特別是在20世紀80年代，一些發(fā)展中國家在沒有完全擺脫勞動過剩的特征之前，出現(xiàn)

了嚴重的有效需求不足問題。顯然，這種現(xiàn)象是古典和新古典二元學說無法解釋的。為此，

有學者將凱恩斯理論引入二元結(jié)構(gòu)框架中，拉克西特（t）的發(fā)展模型是其中最為

典型的代表。他認為避免完全市場機制下勞動力利用不足和"托達羅失業(yè)"，克服市場失靈造

成的資源配置弱化，應該引入政府干預，以滿足結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要。

二元結(jié)構(gòu)的消除或向同質(zhì)的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟發(fā)展的必然。問題是選擇一條什么樣的

路徑去轉(zhuǎn)換。按照結(jié)構(gòu)學派發(fā)展經(jīng)濟學的主張：隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市化的不斷擴張，依

照配第-克拉克定理，農(nóng)業(yè)剩余勞動力被工商業(yè)部門大量吸收，在現(xiàn)代化基礎上實現(xiàn)工業(yè)與

農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)逐漸趨于一元化，這也就是"庫茲涅茨倒u型假說"現(xiàn)象。二元結(jié)

構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)果應是工商業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門都普遍使用了先進的技術(shù)和先進的生產(chǎn)方式，各部

門、各地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟逐步走向發(fā)達的道路。很顯然，實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)

換的必然路徑。必須具備二個條件：（1）現(xiàn)代工商業(yè)部門的擴大（高水平的城市化）；（2）

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。從世界范圍看，任何國家的工業(yè)化道路，都包含著從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到二元經(jīng)濟，

再從二元經(jīng)濟到現(xiàn)代經(jīng)濟一體化這樣兩個過程。

上述二元經(jīng)濟理論抓住了發(fā)展中國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間存在生產(chǎn)率差異這樣一個事實，論

證了二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的必要性和重要性，設計了通過工業(yè)化、城市化拉動農(nóng)業(yè)過剩勞動力向非

農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這樣一條二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換路徑。并引入了政府的干預對完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要性。

但是，他們忽視了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率存在差異的原因，由此削弱了其對現(xiàn)實的解釋能力和指導意

義。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：從二元結(jié)構(gòu)到三元結(jié)構(gòu)

中國是一個如劉易斯所預言的具有典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)大國：一方是存在大量剩余

勞動力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；另一方是相對強大的城市工業(yè)。但是，從中國的實踐看，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

的轉(zhuǎn)換并不象理論表述的這樣一帆風順。近代中國一直處在從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會過渡，即

工業(yè)化的過程中。從1949年建國到1979年，改革前30年的特殊體制和發(fā)展戰(zhàn)略選擇試圖

使我國的工業(yè)化過程跨越輕工業(yè)為主的發(fā)展階段，重工業(yè)的發(fā)展又以超強制地抑制農(nóng)村勞動

力轉(zhuǎn)移為前提，使二元結(jié)構(gòu)的特征更為強烈。黨的十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟體制改革

和黨的經(jīng)濟政策的改變，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況有了新的變化（1979-1985），片面追求重

工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略得到糾正，農(nóng)村經(jīng)濟開始活躍起來了。改革開放以來，農(nóng)民人均純收入

年均遞增７％以上，但分階段看，１９７９－１９８５年７年間增長最快，年均遞增１

５．２％，而且收入來源主要是農(nóng)業(yè)內(nèi)部。但自1985年以后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始徘徊不前，

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程顯著停滯，改革以來現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中己經(jīng)逐步減弱的二元結(jié)構(gòu)

強度，也再次出現(xiàn)復歸。而１９８５年以后的１７年，年均遞增降為４．０％，特別是１９

９８年以后的３年，增長速度降低更為明顯，年均增長只有3.7%，在部分糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)

民增產(chǎn)反而減收。據(jù)統(tǒng)計，自1985年以來，我國工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強度不僅沒有縮小，反而

呈擴大趨勢。從1978年的6.10降到1985年的4.13，后升到2001年的5.58。導致二元結(jié)

構(gòu)再度復歸的原因是：

（1）弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)循環(huán)怪圈。中國的農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)。人均耕地面積僅1.3畝，

只有世界平均水平的1/3，有1/3省市人均耕地面積不足1畝，666個縣低于聯(lián)合國確立的

人均0.8畝警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。九五期間，農(nóng)業(yè)占gdp總量是占18%

多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在gdp中的比重是逐

年下降的。2002年農(nóng)業(yè)占gdp比重下降至14.5%，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?/span>72.6%，農(nóng)業(yè)勞

動生產(chǎn)率不及發(fā)達國家的10%。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入絕對額最高的一年是1997年，農(nóng)民

人均來自農(nóng)業(yè)的收入達到1267元，2001年下降到1165元，2002年差不多，1998-2000年

共減少132元，2001年由于糧價回升，人均增加30多元。低收入的農(nóng)民形成兩個結(jié)果：一

是低投入的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)持續(xù)多年不能給其經(jīng)營者增加收益，就沒有人愿意再對農(nóng)業(yè)進行投資

（宋洪遠/陳錫文，2003），由1997年的人均支出437元降到2000年的286.5元，相當于

全國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)減少投資千億元。與此同時，政府實行資源配置城市化的方略。農(nóng)業(yè)投資不

足，我國財政支農(nóng)資金在財政總支出的比例不斷下降，1980年是12%，1990年是10%，近年

來大致維持在8%，歐美國家的財政預算用于農(nóng)業(yè)的開支，一般占財政總支出的20-50%。在

美國農(nóng)民收入中，有30-60%來自于政策財政補貼。把農(nóng)業(yè)部門排除在經(jīng)濟發(fā)展過程之外，

只注重現(xiàn)代工商業(yè)（城市）部門的增長，其結(jié)果不僅沒有消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，反而擴大了結(jié)

構(gòu)反差。1998-2001年，中央按排國債資金5100億元，其中，用于農(nóng)業(yè)基礎設施的僅為56

億元，占1.1%，僅能滿足同期農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金的10%左右（農(nóng)業(yè)部，2002）。可以預

見，伴隨著勞動投入同時減少，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的情形，進而形成弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)是不可避免

的。二是低素質(zhì)的勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力中文盲、半文盲約占23%，小學文化程度約占39%，

大專文化程度占0.08%。低投入的農(nóng)業(yè)和低素質(zhì)的勞動力素質(zhì)形成低競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。

1996-2000年，全國農(nóng)產(chǎn)品銷售價格指數(shù)累積下降了22.6%，廣大農(nóng)民直接現(xiàn)金損失千億元

以上，即使如此，中國農(nóng)產(chǎn)品的價格還是高于國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格20-40%之間。從總體上

看，中國農(nóng)產(chǎn)品不具備市場競爭力。同時，70%的人口生產(chǎn)30%的人口吃的農(nóng)產(chǎn)品，勢必供

大于求，其結(jié)果是農(nóng)民的務農(nóng)收入下降。低收入的農(nóng)民又進一步形成弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，這樣一個

惡性循環(huán)圈。

（2）低擴張能力的工業(yè)。二元結(jié)構(gòu)一元化的重要特征是工業(yè)部門（現(xiàn)代部門）不斷吸

收農(nóng)業(yè)部門（傳統(tǒng)部門）的大量的剩余勞力。但問題就在于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的緩慢與滯后，非但沒有吸干盡農(nóng)業(yè)剩余勞動力，反而形成了新的城市

失業(yè)人員，導致農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻，二元結(jié)構(gòu)反差擴大。為什么中國工業(yè)部門吸納勞

動力比重下降？其原因在于中國工業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的緩慢與滯后，導

致生產(chǎn)的不發(fā)達的工業(yè)產(chǎn)品遇到了出口需求不足的矛盾，影響工業(yè)部門和以工業(yè)部門為依托

的三產(chǎn)業(yè)部門吸納勞動力能力不足。因為這一時期，發(fā)達國家己進入了信息經(jīng)濟時代，利潤

流向了信息產(chǎn)業(yè)和應用信息技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而中國的城市的工商業(yè)卻依然處于工業(yè)化

初中期，出口導向戰(zhàn)略受阻導致國外需求不旺進而影響國內(nèi)工商業(yè)的生產(chǎn)，削弱了對勞動力

的需求。從國內(nèi)看，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢。更為嚴重的是增加了收入的城市居民用

于吃的支出越來越少，2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比1996年增加了2020.7元，但用

于食品的開支僅增加了109.3元，增減相抵，城鎮(zhèn)居民用于農(nóng)產(chǎn)食品開支比1996年減少了

97.5元（陳錫文，2003），導致減少了收入的農(nóng)民用于吃的支出比率越來越高、購買工業(yè)

產(chǎn)品的支出越來越少，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為47.7%，農(nóng)村社會商品零售額只有37%多一點，農(nóng)

業(yè)對gdp的貢獻率僅為14.5%（每100億元gdp，占我國人口70%的農(nóng)民只拿15元，85元歸

占人口30%的城鎮(zhèn)居民支配），農(nóng)民家底如何能厚？特別是農(nóng)村現(xiàn)在有3000萬貧困人口、

6000萬農(nóng)民的生活處在溫飽或溫飽有余的水平（韓長賦/陳錫文，2003）。國內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)

的生產(chǎn)能力大量過剩，國內(nèi)外的需求減少，形成了非良性循環(huán)，商品供需關(guān)系不平衡必然導

致企業(yè)開工不足。因而出現(xiàn)了二元經(jīng)濟理論的創(chuàng)立者所未預料到的城市勞動力本身面臨的就

業(yè)不足。目前，中國城鎮(zhèn)至少有2500萬人等待飯碗，相當于城鎮(zhèn)中每10個人有一個人失業(yè)，

這已經(jīng)十分接近國際警戒線。如果考慮到農(nóng)村1.5億剩余勞動力需要尋找出路，必然會出現(xiàn)

農(nóng)民工和城市工搶飯碗的現(xiàn)象，即使是過去臟、累、差的活屬于農(nóng)民工的空間也會日趨減少。

搶飯碗的結(jié)果，基于城鄉(xiāng)關(guān)系的不順，一方面體現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的制度壁壘，保護城

市居民、排斥農(nóng)民工，比如先城市工人后農(nóng)民工，農(nóng)民工可獲取的就業(yè)崗位有限；另一方面

是城市工商業(yè)的技術(shù)含量，客觀上減少了農(nóng)民工的需求，由此引發(fā)勞動力的結(jié)構(gòu)性剩余。從

一般層面講，城市居民受教育和職業(yè)培訓的年限、機會均高于農(nóng)村居民，既使就業(yè)機會增加

了，農(nóng)村剩余勞動力仍無法轉(zhuǎn)移出來。因此，城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏的現(xiàn)實導

致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻而非城市化率低，不僅僅是城市化提速就能滿足城鄉(xiāng)人口流動的

要求那樣簡單。

綜上所述，二元結(jié)構(gòu)反差的擴大實質(zhì)上是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都遇到了有效需求不足的困難，使

得工業(yè)上的先進生產(chǎn)力無從發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高缺乏推動力，導致城市失業(yè)和農(nóng)業(yè)部門永

遠處于不發(fā)達狀態(tài)，城市部門的經(jīng)濟擴張以犧牲農(nóng)村地區(qū)為代價，導致農(nóng)村地區(qū)不發(fā)達狀況

的惡化和不平等狀態(tài)的強化。

如何縮小二元結(jié)構(gòu)反差？仍然依照二元結(jié)構(gòu)理論，走傳統(tǒng)工業(yè)化道路是否可以達到希望

的彼岸？這些問題是人們關(guān)注的中心。很顯然，新的舉措必須滿足：改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、激活城

鄉(xiāng)工業(yè)、發(fā)展服務業(yè)的三大要求；從社會關(guān)系上看，要實現(xiàn)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展"。

許多學者認為，加快城市化進程是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳選擇。但問題是

城市化的發(fā)展雖然反作用于社會經(jīng)濟，卻不能成為促進經(jīng)濟發(fā)展的手段，從更根本的意義上

講，城市化應是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。世界各國的經(jīng)驗也證明了這一點。世界各國的城市化

進程是伴隨著工業(yè)化進程而展開的。因為，工業(yè)的發(fā)展伴隨著生產(chǎn)要素的聚集、規(guī)模的擴大，

從而引起人口的聚集。人口的聚集同時帶來笫三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進而伴隨著人口更大規(guī)模

的聚集。因此，我國當前農(nóng)村剩余勞動力苦于無出路，并非是城市化率低，而是城市經(jīng)濟社

會發(fā)展不夠帶來的農(nóng)民工城市就業(yè)不充分，進而導致向城市轉(zhuǎn)移受阻。比如2000年底對全

國17805個鎮(zhèn)進行統(tǒng)計，平均每個鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口僅2248人，不少地方出現(xiàn)了"村村象城鎮(zhèn)、

鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村"的現(xiàn)象，官員造城，有城無市，缺乏投資和就業(yè)的吸引力（許經(jīng)勇，2003）。

城市化必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。事實上，我國目前農(nóng)村的2億多農(nóng)村剩余勞動力，如果都

由城市來消化，則需要建設100萬人以上的特大域城市200個，或增建100萬人以上的大城

市300-400個，據(jù)測算，城市按排一個勞動力，僅生產(chǎn)性投資就需1萬元左右，保守估計2

億多剩余勞動力進城也需2.7萬多億，如此巨額投資，政府如何提速城市化？

正確的策略只能來自于對現(xiàn)狀的精確分析和選擇合適的突破點。要縮小二元結(jié)構(gòu)反差，

就必須從時代背景出發(fā)，沿著生產(chǎn)力發(fā)展的軌跡尋找答案。生產(chǎn)力形態(tài)是人類社會最基本的

文明形態(tài)，影響城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突破的最根本問題是生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的道路的選擇。原有的

二元或三元經(jīng)濟模型，都把研究對象的范圍限定在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，這顯然

是原有生產(chǎn)力形態(tài)的反映。生產(chǎn)力形態(tài)，人類社會經(jīng)歷了從漁獵采集經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的

農(nóng)業(yè)社會（公元前4000年-1750年）、工業(yè)社會（1750年-現(xiàn)在），正面臨著信息化浪潮（1970

年-現(xiàn)在）。、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的工業(yè)社會（1750年-現(xiàn)在）依次轉(zhuǎn)型，現(xiàn)正經(jīng)歷

著工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的信息化社會轉(zhuǎn)型（1970年-現(xiàn)在）。信息技術(shù)推動著工業(yè)社會

向信息社會轉(zhuǎn)變，在這一階段，財富的積累、經(jīng)濟的增長、社會的進步、個人的發(fā)展都要以

信息和知識為基礎，已經(jīng)引起了一場巨大的產(chǎn)業(yè)革命和社會革命，再一次改變?nèi)祟惖纳睢?/span>

生存和工作方式。在信息時代的背景下，人們在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)己經(jīng)很難找到突破口，新的突破口

一定是在先導產(chǎn)業(yè)上。這個新的突破口就是信息產(chǎn)業(yè)。因為信息產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)部

門會創(chuàng)造新的就業(yè)部門、緩解就業(yè)壓力，會導致需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)

濟發(fā)展的潛力。20世紀90年代以來，美國的it和信息化一直處于以信息技術(shù)為核心的新

一輪技術(shù)革命的領跑地位，it革命的支柱pc和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)多數(shù)起源于美國，而美國的經(jīng)

濟卻保持了世界霸主的地位，正是信息化的成功才造就了美國90年代新經(jīng)濟的興起。

這樣，信息作為一種最重要的資源越來越受到重視，信息技術(shù)的發(fā)展步伐越來越快，信

息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以及它在整個國民經(jīng)濟中的比重越來越大。（1）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以信息服務

為核心的第三產(chǎn)業(yè)取代以制造業(yè)為核心的笫二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟的主體。（2）在交往手

段上，虛擬網(wǎng)絡取代實體網(wǎng)絡，成為世界上規(guī)模最大、聯(lián)系最廣泛、傳遞速度最快、經(jīng)濟價

值最高的交往載體。每一個國家和地區(qū)向信息化社會轉(zhuǎn)變，是切實可行又刻不容緩的，也是

各類型國家"共同發(fā)展"的前景。

因此，中國二元結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，離不開的信息技術(shù)的應用與發(fā)展。江澤民曾多次

強調(diào)，"四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化"。但是，中國的信息能力只相當于美國的8.6%、

曰本的8.892%，甚至比經(jīng)濟發(fā)展水平不如我國的印度也低（袁正，2003）。據(jù)國際電信聯(lián)

盟和世界銀行的報告，48個最不發(fā)達的國家平均每百人擁有0.48部電話，而美國每百人擁

有60部電話。非洲約占世界總?cè)丝诘?/span>12%，只擁有世界2%的電話，我國每百人擁有13.9

部電話。世界平均每萬人互聯(lián)網(wǎng)主機為63.10臺，高收入國家為374.89臺，而中低收入國

家為2.41臺，南亞和北非地區(qū)分別為0.11和0.23臺，我國只有0.16臺。西方七國人均計

算機占有率比我國平均高32-90倍，互聯(lián)網(wǎng)普及率高143-1761倍，國際電信通訊相對購買

力高126-149倍（趙元鳳，2003）。世界互聯(lián)網(wǎng)用戶中，美國和加拿大占40%、歐洲占27.8%、

亞太占25.8%、拉丁美洲占4.2%、非洲占0.7%，以互聯(lián)網(wǎng)為中心的市場信息知曉權(quán)和市場

化資源配置權(quán)顯然屬于有完善的數(shù)字網(wǎng)絡的國家或地區(qū)，數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為當代全球新的貧

富現(xiàn)象。許多有智之士己經(jīng)多次指出：信息化將會使發(fā)展中國家面臨"信息貧困"的新危機。

對于中國而言，起自于20世紀90年代的內(nèi)需不足、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口受阻的根源在于信息化

程度不夠，經(jīng)濟全球化參與程度低。正如倫敦巴努斯研究所發(fā)表的一份報告中指出的，"信

息的貧困者才是真正的弱者，是新世紀的受害者、旁觀者"，中國正面臨著信息貧困帶來的

經(jīng)濟落后的危機。在新危機面前，中國可以在其他方面穩(wěn)步前進，但是在占領制高點，實現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程中，己經(jīng)沒有猶豫的余地，必須把信息化作為基本國策。

盡管與發(fā)達國家比較，中國的信息化水平相當?shù)汀５牵?/span>就其在國內(nèi)的發(fā)展而言，信息

技術(shù)已經(jīng)在中國的發(fā)展逐漸形成產(chǎn)業(yè)，而且中國經(jīng)濟的發(fā)展對信息產(chǎn)業(yè)的依賴度越來越高。

"九五"期間，信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過30%。電子信息產(chǎn)品在外貿(mào)出口中，從95年的11%上升

到2000年的22%。2000年我國gdp增長率中，信息產(chǎn)業(yè)貢獻度在10%以上，己經(jīng)替代工業(yè)

成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，且10年內(nèi)沒有其他新興產(chǎn)業(yè)可能替代（北師大課題組，2001），

不論是現(xiàn)在正在興起的生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，還是因環(huán)保事業(yè)發(fā)展而迅速成長的環(huán)境產(chǎn)業(yè)和材

料產(chǎn)業(yè)，且不論從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過程還要走相當一段路程，就其對其他產(chǎn)業(yè)的滲透程度而言，

也是無法與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，或者說對國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)間接影響較小。這樣，信息產(chǎn)業(yè)無

論是從發(fā)展前景，還是作為一個新興的產(chǎn)業(yè)部門，都完全區(qū)別于農(nóng)業(yè)、工商業(yè)部門而獨立存

在。從生產(chǎn)力類型上看，在中國由農(nóng)業(yè)、工（商）業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)三元并存的經(jīng)濟形態(tài)在國內(nèi)

基本得以確立，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)演變成現(xiàn)代的三元結(jié)構(gòu)，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題也就

是如何實現(xiàn)三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三、轉(zhuǎn)型規(guī)律：從三元結(jié)構(gòu)到一元結(jié)構(gòu)

綜上所述，我們可以認為，信息化推動了城市工業(yè)部門的擴張和農(nóng)業(yè)效率的提高，為二

亓結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型準備了物質(zhì)基礎。但是，信息產(chǎn)業(yè)的存在，引發(fā)了結(jié)構(gòu)的變遷-發(fā)展中國家和

地區(qū)的二亓結(jié)構(gòu)逐步演變成三元結(jié)構(gòu)。因此，城鄉(xiāng)二亓結(jié)構(gòu)一元化的前提是三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

實現(xiàn)三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上就是指在高技術(shù)含量的信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式的制造業(yè)、傳

統(tǒng)的農(nóng)業(yè)并存這樣一個復雜的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中發(fā)展經(jīng)濟。對象的變換導致傳統(tǒng)的二元理論的

適應性受到限制，必須依據(jù)三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實，發(fā)展新的理論用以指導實踐。

1知識生產(chǎn)率取代勞動生產(chǎn)率。在二元結(jié)構(gòu)理論里面，資本主義的工業(yè)部門己經(jīng)非常成

熟、相對穩(wěn)定，因此，工業(yè)技術(shù)的發(fā)展在發(fā)展中國家就只當作已經(jīng)存在的外生變量。而在三

元結(jié)構(gòu)理論框架里面，世界信息產(chǎn)業(yè)的前景對于發(fā)達國家和欠發(fā)達國家同樣具有誘惑力，他

們的起跑線基本上是一樣的。信息產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，不能僅僅作為一個被動的發(fā)展行業(yè)，必

須是一個促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。自然，研究三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，首先要研究的是影響信息

技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的因素。二元結(jié)構(gòu)理論強調(diào)的是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換主要通過提高勞動生產(chǎn)率來促

進。但在信息經(jīng)濟時代，勞動生產(chǎn)率己經(jīng)不能夠創(chuàng)造更多的生產(chǎn)價值，一國經(jīng)濟增長速度的

快慢，主要取決于知識生產(chǎn)率，即生產(chǎn)知識，且把知識轉(zhuǎn)化為技術(shù)以及把技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的

效率。一個企業(yè)如果不能夠不斷推出新技術(shù)、新產(chǎn)品，即使勞動生產(chǎn)率再高，在劇烈競爭中

仍無法擺脫被動甚至被淘汰的命運。知識生產(chǎn)率替代勞動生產(chǎn)率將是一個客觀規(guī)律。也就是

說三元結(jié)構(gòu)理論是以知識生產(chǎn)率為突破口來研究信息產(chǎn)業(yè)部門的自身擴張問題。自然，影響

知識生產(chǎn)率高低的最關(guān)鍵因素是人的素質(zhì)高低。如何通過信息化加大對人力資本的投資，提

高公民素質(zhì)便是三元結(jié)構(gòu)理論研究的重點，也具有不同于二亓結(jié)構(gòu)論的特征。

2信息部門對工商業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的改造作用。信息經(jīng)濟是一種以信息產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)

型經(jīng)濟，基于信息通訊技術(shù)的高滲透性、倍增效應等特征，它既可以涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，

又兼容在各行各業(yè)中。從美國的實踐看，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅沒有造成威脅，反而極大地促進了

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)各個領域的滲透，極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平；現(xiàn)代信

息技術(shù)和管理方法對傳統(tǒng)制造業(yè)的滲透和軟化，不僅使傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率大大提高，而

且也使資源消耗大大減少；信息技術(shù)應用于傳統(tǒng)服務業(yè)，可以降低經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)效率。

據(jù)統(tǒng)計，在美國凡采用cims的公司產(chǎn)品質(zhì)量提高41%以上，生產(chǎn)率提高200-500%，而工程

設計和人力費用卻分別減少15-30%和5-20%。我國22個省市用電子信息計術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

的投入產(chǎn)出比為1：5，個別的甚至高達1：10（北師大課題組，2001），也有數(shù)據(jù)為一般投

入產(chǎn)出比為1：4以上，有些領域甚至達到了1：20以上（陸海滄，2002）。因此，信息產(chǎn)

業(yè)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模擴大，分工更加細化，經(jīng)濟效率提高而獲發(fā)展將得更大的發(fā)展。區(qū)

別于二元結(jié)構(gòu)理論的是，三元結(jié)構(gòu)論強調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換要充分發(fā)揮信息技術(shù)對一、二、三產(chǎn)業(yè)的

改造作用，而二元論則忽視了工業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)部門的影響。在三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程中，注重

信息產(chǎn)業(yè)部門對一、二、三產(chǎn)業(yè)的影響將成三元結(jié)構(gòu)理論研究的重點。

3勞動力流向的多維度與有條件的流動。勞動力的流動是發(fā)展經(jīng)濟學理論研究的主要命

題，甚至是"惟一"命題。二元結(jié)構(gòu)論以為勞動力由農(nóng)業(yè)→工業(yè)→服務業(yè)，是一個國家現(xiàn)代化

的基本道路。在三元結(jié)構(gòu)條件下，基于信息技術(shù)的服務性，一、二、三產(chǎn)業(yè)部門均可以通過

信息化獲取較高的勞動生產(chǎn)率和利潤，（）勞動力的流向可以呈多元化，即勞動力可以同時

流向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而不是呈單向流動。而且，在信息化的背景下，

新增就業(yè)崗位不僅僅是城市經(jīng)濟創(chuàng)造出來的，而是由城市和農(nóng)村共同創(chuàng)造，即所謂的城區(qū)統(tǒng)

籌就業(yè)。這是因為信息技術(shù)在農(nóng)村的應用可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)需求；可以深

化社會分工，促進農(nóng)村工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展。因此，勞動力在多個產(chǎn)業(yè)部門之間的流動機制

和分布特征便成為三元結(jié)構(gòu)論的研究重點。同時，我們還要看到的是，在二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的進

程中，勞動力在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)之間的流動幾乎不存在勞動技能的障礙，因此，劉易斯

稱之為無限的勞動力供給。而在三元結(jié)構(gòu)條件下，勞動力的流動卻面臨著信息化知識缺乏的

技能障礙，無論是從操作設備還是技術(shù)信息處理，特別是在一、二、三產(chǎn)業(yè)全部推進信息化

后，勞動力的技能缺乏會導致城鄉(xiāng)失業(yè)度上升。因此，加大對城鄉(xiāng)勞動力的教育和培訓，解

決城鄉(xiāng)勞動力技能不足的問題便成為三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不同于二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之處。

4結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制度保障。古典和新古典二元學說的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換都是建立在完全競爭的市場

機制基礎上，認為要素是可以自由流動的。而三元結(jié)構(gòu)論則是建立在政府干預思想基礎上的，

這是因為從經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，發(fā)展中國家業(yè)已存在的二元結(jié)構(gòu)反差使得國家間或地區(qū)間要

素市場化極不完善，造成發(fā)展信息技術(shù)和信息經(jīng)濟的能力與意愿有所不同，形成信息鴻溝，

進而造成貧窮的惡性循環(huán)，強化貧富差距。如美國率先發(fā)起的信息高速公路計劃及發(fā)展信息

經(jīng)濟的政策，使它一直處于信息技術(shù)創(chuàng)新的核心位置，位于利潤流的上游，而一些落后的發(fā)

展中國家甚至被邊緣化。因此，發(fā)展中國家或地區(qū)為了克服初始條件的路徑依賴所形成的信

息鴻溝，就必須不斷地進行制度創(chuàng)新，沖破舊的二元結(jié)構(gòu)（城鄉(xiāng)、國內(nèi)外）制度壁壘，主動

建立起一套適應信息技術(shù)發(fā)展的基礎體系，使國家間和地區(qū)的信息化建設同步進行。同時，

還要看到，信息技術(shù)的進步要求與之相適應的制度變化，信息經(jīng)濟通過不斷影響非正式制度

安排，而對正式制度的變遷產(chǎn)生需求。在二元結(jié)構(gòu)條件下，資本是最重要的資源，而在三元

結(jié)構(gòu)條件下，知識的地位上升，從而將呈現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)融資、資本產(chǎn)權(quán)融資的新格局。又比如，

隨著技術(shù)的進步、市場規(guī)模的擴大以及產(chǎn)品和要素相對價格的變化都會要求建立更為健全的

制度保證，如網(wǎng)絡安全、稅收、人才市場、技術(shù)市場、金融市場等一系列新的制度。因此，

對于發(fā)展中國家或地區(qū)來說，在經(jīng)濟發(fā)展水平低的情況下發(fā)展信息經(jīng)濟，就需要一定的生產(chǎn)

要素的制度保障。

四、三元結(jié)構(gòu)視角下的經(jīng)濟發(fā)展

通過三元結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的分步過渡，僅僅是提出了一個總體思路，在

實踐中還存在具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息核心技術(shù)的缺乏、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化水平低，以及城鄉(xiāng)

信息鴻溝等嚴重問題。因此，推進三元結(jié)構(gòu)一元化進程，還需要通過對傳統(tǒng)政策進行重新審

視，并具體加以政策設計。

1信息技術(shù)進步是實現(xiàn)三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的先導，應高度重視和鼓勵it研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。

美國信息化的快速發(fā)展是以it持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新為支撐，pc和互聯(lián)網(wǎng)等許多關(guān)鍵技術(shù)均起源于

美國。技術(shù)創(chuàng)新主要是依靠投入資金、人力從事研發(fā)，從而獲取新的技術(shù)發(fā)明。從經(jīng)驗上看，

美國政府采用了政府干預、利用企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及市場競爭優(yōu)勢，加大對信息產(chǎn)業(yè)投資，以保

持美國信息市場的強勁勢頭。日本則采用了政府主導，將信息產(chǎn)業(yè)建設當作信技術(shù)發(fā)展的一

場革命，從大規(guī)模集成電路、生物計算機、入口智能計算機、納米計算機等的研制都是在政

府主導下，有計劃、有步驟、分階段的站的信息科技領域的最前沿，抓住國際競爭的機遇所

取得的。韓國、新加坡、印度、臺灣都是政府主導、以服務業(yè)拉動電子工業(yè)、建立信息產(chǎn)品

基地、參加國際市場的方式獲得成功。根據(jù)現(xiàn)階段我國的實際情況，以政府投入為主，注重

市場化運作方式，借鑒芬蘭構(gòu)造產(chǎn)、學、研一體化的經(jīng)驗，建立起中國的"國家信息技術(shù)創(chuàng)

新體系"，加快it硬件尖端核心技術(shù)研發(fā)，打破美國it核心技術(shù)的研發(fā)壟斷地位，激活中

國信息產(chǎn)業(yè)的全球市場需求，為成功實現(xiàn)國內(nèi)三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供雄厚的物質(zhì)基礎和技術(shù)基礎

2政府優(yōu)先扶持投資，推動信息基礎設施建設是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎。信息基礎設施是信息

傳遞、獲取、儲存和利用的載體，是信息化得以實現(xiàn)的物質(zhì)平臺。具有完善的信息化基礎設

施雖然不等于信息化，但它卻是信息化賴以實現(xiàn)的前提，對經(jīng)濟與社會的現(xiàn)代發(fā)展具有工具

性意義，具有極大的牽動作用。美國1993年推出信息高速公路計劃、1995年形成全球信息

基礎設施計劃，1997年基本完成國內(nèi)信息公路、信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃并提出全球

電子商務政策框架，2000年實現(xiàn)了第一政府網(wǎng)站計劃，白宮、國務院、聯(lián)邦政府等全美50

個州及各地縣市的有關(guān)資料、網(wǎng)站鏈結(jié)完成。通過推行信息化戰(zhàn)略的一系列措施，牢牢地控

制了經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。韓國政府早在1993年制定了建設國家超高速信息網(wǎng)建設計劃，

1998-2002年共投入91.67億美元用于寬帶網(wǎng)基礎設施建設。韓國政府在2005年前再投入

110億美元，進一步提高寬帶網(wǎng)普及率，同時，把目前平均3mbps的速度提高到20mbps。與

發(fā)達國家相比，我們存在國內(nèi)嚴重的數(shù)字鴻溝，有許多人不知道計算機，更不知網(wǎng)絡（即使

信息化推進地區(qū)，也存在著傳輸網(wǎng)頻帶窄，傳輸速率不高，用戶終端上網(wǎng)速度比較慢）。加

快建設高效、快捷的基礎設施是政府推進信息化的基礎工作。基礎設施建設的目標在于網(wǎng)絡

服務能使各個收入階層都有能力支付上網(wǎng)費用，都能得到高質(zhì)量的服務。因此，中央政府一

方面整合己有的信息化資源，打破部門分割，實現(xiàn)網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，用足用好已有的信息化

資源。另一方面以中央和省級財政為主導，激活企業(yè)、民間資本以及各種固定資產(chǎn)投資向信

息基礎設施傾斜。特別是在知識信息化時代，向弱勢階層和低收購群體提供更多的接收信息

化教育的機會，是普及網(wǎng)絡教育的基本。建議中央政府針對農(nóng)民、殘疾人、老人、家庭主婦、

工人、、中小學生、失足青少年等設立專項基金免費提供電腦或上網(wǎng)、培訓機會。

3專業(yè)化教育與信息化普及教育成功結(jié)合是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在當今世界范圍內(nèi)，人們

越來越清楚地認識到：開發(fā)信息化人力資源是一個國家、一個民族文明興衰的立國之本，用

知識和信息推動社會發(fā)信，己成為世界各國的基本國策。培育人才關(guān)鍵靠教育，教育是建設

信息化的基礎，我們一方面可以借鑒芬蘭政府通過調(diào)整學科設置來培養(yǎng)社會急需的信息、電

子人才，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的一體化發(fā)展；另一方面是借鑒英國建設社區(qū)因特網(wǎng)服務站的方式，

以小區(qū)（城市）或村組（農(nóng)村）分單位的學習和服務符合我國的實際。同時，用活黨校培訓、

教育干部的主渠道作用，開展對省、市、縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)工作人員以及村委會組成人員的信

息化普及教育。在遠程教育的基礎上，構(gòu)建更廣泛范圍的全社會網(wǎng)絡學習系統(tǒng)，有效破除遠

程學習資費和人們認知障礙，擴大信息化知識的宣傳。

4用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次是三亓結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心。由于信息技術(shù)具有

廣泛的滲透和應用能力，信息的經(jīng)濟、社會需求潛力巨大。因而，對信息技術(shù)的經(jīng)濟、社會

需求始終是信息技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化的動力，信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。借鑒發(fā)達國

家的經(jīng)驗，我國信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點是農(nóng)業(yè)信息化和中小企業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息化

是三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎，不僅涉及農(nóng)民增收、工商業(yè)市場擴大，而且更涉及到就業(yè)問題。農(nóng)

業(yè)若萎縮，在中國整個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將會陷于停滯。關(guān)鍵是在信息化知識普及的同時，建立起覆

蓋全國省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、中介組織、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)信息傳輸服務網(wǎng)

絡，每個村民小組都配備電腦、信息員，打通信息服務的"最后一公里"（這一措施的推行，

必會吸引一部份青壯年農(nóng)村勞動力回流，有利于增加農(nóng)業(yè)投入）。對于工商業(yè)的信息化，其

主體是中小企業(yè)。可以借鑒英國、芬蘭經(jīng)驗各地成立中小企業(yè)信息化中心，為中小企業(yè)提供

咨詢或支持。也可以聯(lián)合大的信息通訊類企業(yè)如方正、同方、聯(lián)想等向中小企業(yè)提供系統(tǒng)和

最新的信息化咨詢服務，幫助它們通過提高企業(yè)的信息化水平以提升自己在信息經(jīng)濟條件下

的競爭能力，共同推進三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

5金融創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的助推器。信息化的發(fā)展是由信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化來推動的，但信息

技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需要巨大的資金投入，并且具有高風險、高成長和高收益的特點，使得資金需求

大于供給。與二元結(jié)構(gòu)模型明顯不同的是，二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換可以靠農(nóng)業(yè)部門低成本的益處，在

工業(yè)部門內(nèi)部實現(xiàn)大量的資本積累，實現(xiàn)生產(chǎn)擴張。但信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化具有高風險、高成長

和高收益的特點，信息產(chǎn)業(yè)靠其本身的積累不能滿足本行業(yè)的發(fā)展，使得資金需求大于供給。

這種資金供需缺口在依靠傳統(tǒng)商業(yè)銀行體系的融資手段和機制是無法避免的。這樣在信息產(chǎn)

業(yè)發(fā)展的資金上如果沒有制度創(chuàng)新的話，資金缺口將會長期存在。資料顯示，美國信息產(chǎn)業(yè)

資金是以風險投資和nasdaq為主的金融創(chuàng)新給予的。it行業(yè)獲得的風險投資占全部風險投

資的一半以上，2000年為83%，在美國所有的高技術(shù)上市公司，96%的因特網(wǎng)公司、82%的計

算機制造公司、81%的電子通訊和計算機??造公司在nasdaq公司上市。目前，我國風險資本

的不足和股票市場的缺陷已成為制約信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，如果不能迅速解決這個問

題，在信息產(chǎn)品無國界的特點下，本國的信息產(chǎn)業(yè)面臨著極大的風險。因此，在常規(guī)股票市

場之外加快設計獨立的第二板股票市場是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的通行做法。

6政府支持與制度創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的保障。美、日等國家的經(jīng)驗表明：信息化的發(fā)展離

不開政府的宏觀調(diào)控，美國2000年后期開始的網(wǎng)絡泡沫破滅和美國經(jīng)濟新一輪衰退，都是

由于信息化發(fā)展的結(jié)構(gòu)失調(diào)帶來的。我國作為轉(zhuǎn)型國家，政府特別是地方政府是一個不可忽

視的因素。政府在推進三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用，首先，表現(xiàn)為創(chuàng)造基礎環(huán)境：中央政府在信

息社會發(fā)展戰(zhàn)略、職能轉(zhuǎn)變、行業(yè)規(guī)范管理、電信法、數(shù)據(jù)法、商務電子通信法、簽名法和

信息社會保護法、知識產(chǎn)權(quán)法、稅法、金融信貸等一系列政策法規(guī)制定、創(chuàng)新與完善方面有

待加強。各級地方政府履行相應的執(zhí)行職權(quán)。其次，表現(xiàn)為加大對公共產(chǎn)品的供給：中央及

地方各級政府在信息網(wǎng)絡基礎結(jié)構(gòu)、人員培訓上面的分層投入。計算機以及寬帶網(wǎng)絡的普及

由中央、省、地市級政府承擔費用，由中央統(tǒng)一規(guī)劃；城市居民及省、市、縣黨政機關(guān)工作

人員由各級地方政府承擔培訓；農(nóng)村居民由中央財政提供免費培訓；縣、鄉(xiāng)級政府組織承擔

信息資源的開發(fā)、利用。再次，表現(xiàn)為加強宏觀調(diào)控：對農(nóng)業(yè)信息化、工商業(yè)信息化與信息

產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展狀況進行調(diào)控；對城鄉(xiāng)信息化、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)信息化狀況進行調(diào)控；

對政府所屬各部門及其所轄領域的信息資源整合和信息化水平進行調(diào)控，比如廣電部和信息

產(chǎn)業(yè)部的職能理順問題。

［作者簡介］郭勇（1974-），男，湖南沅江人，研究生，中共益陽市委黨校教師，主

要從事發(fā)展經(jīng)濟學理論的教學與研究

參考文獻：

［1］張立勇"三農(nóng)"問題求解分析與城市化.財經(jīng)問題研究，2002-11-74

［2］李樹基"三農(nóng)"問題研究綜述甘肅社會科學.2003-4-68

［3］陳錫文城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決"三農(nóng)"問題改革與理論2003-3-10

［4］吳敬鏈農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與"三農(nóng)"問題研究宏觀經(jīng)濟研究2002-6-6

［5］陳錫文新領導層怎樣解決"三農(nóng)"問題2004-1-24

［6］許經(jīng)勇解決"三農(nóng)"問題的新思路財經(jīng)問題研究2003-7-64

［7］韓長賦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決"三農(nóng)"問題http：/

［8］喬根平建立三元經(jīng)濟發(fā)展的模型框架中國財政經(jīng)濟出版社2003.2

［9］宋玉華美國新經(jīng)濟研究人民出版社2002.4

［10］毛育剛中國農(nóng)業(yè)演變之探索社會科學文獻出版社2001.7

［11］李曉東信息化與經(jīng)濟發(fā)展中國發(fā)展出版社2000.4

［12］劉易斯二元經(jīng)濟論北京經(jīng)濟學院出版社1989.3

［13］胡延平中國網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)報告社會科學文獻出版社2001.3

［14］王東京聚集時政廣西人民出版社2002.8

［15］郭樹清未來改革面臨的挑戰(zhàn)中國改革2003-11-21

［16］陳東琪中國二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：對策思路宏觀經(jīng)濟研究2002-8

［17］朱恩濤二元結(jié)構(gòu)與"三農(nóng)問題"的探究市場周刊.財經(jīng)論壇2003-8

［19］呂占峰二元結(jié)構(gòu)論與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展科技進步與對策2002-1

［20］郭祥才馬克思主義跨越發(fā)展理論與中國新型工業(yè)化道路中國社會科學2003-6

［21］黃寧托達羅人口流動模型與云南省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移人口與經(jīng)濟2003-10

［22］朱農(nóng)中國四元經(jīng)濟下的人口遷移人口與經(jīng)濟2001-1

［23］劉海淺析中國經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)理論與探索1994-2

［24］梅建明二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移上海經(jīng)濟研究2003-6

［25］湯明誨澳大利亞、新西蘭信息化發(fā)展政策及啟示南方經(jīng)濟2003-4

［26］余甫功美國信息化發(fā)展的趨勢及啟示南方經(jīng)濟2003-10

［27］夏明二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變條件下中國農(nóng)業(yè)問題的性質(zhì)和原因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2002-1

［28］高帆二元結(jié)構(gòu)反差：一個新興古典經(jīng)濟學的解釋經(jīng)濟科學2003-1

［29］高帆勞動剩余、分工演進與經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟科學2003-5

［30］都陽勞動力遷移收入轉(zhuǎn)移與貧困變化中國農(nóng)村觀察2003-5