工業園區產業發展及項目布局規劃編制方案

工業園區產業發展及項目布局規劃

編制方案

北京東西部能源技術研究院

陜西東西部經濟研究院

二〇一一年九月

目 錄

一、規劃編制背景

二、規劃編制指導思想和基本原則

三、規劃編制主要框架內容

四、項目的組織實施

五、聯系方式

附件：東西部經濟研究院簡介

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一、規劃編制背景

近年來，全國各地名類繁多的工業園區遍地開花，但普遍存在的

問題是大多數工業園區“畫在紙上，掛在墻上”，始終停留在空間建

設規劃層面，產業發展思路不清，項目不具體，致使招商引資不力，

難以實現具體產業項目的合理規劃和落地，其主要原因則是：產業及

項目研究與空間布局規劃不能有效銜接，兩張皮的現象嚴重。主要表

現在以下幾個方面：

一是重圈地建園，輕產業規劃。致使多數園區缺乏整體產業發展

規劃，園區產業引進方向不明，致使招商引資和項目落地困難。

二是重項目引進，輕產業配套。致使多數園區項目引進零亂，不

能相互形成產業鏈，不能實現園區內產業互補發展。

三是重規模擴張，輕聚集發展。致使多數園區一味貪虛求大，沒

有形成集約集群發展。

四是重硬件建設，輕機制創新。致使多數園區管理體制滯后，軟

環境建設不足，整體投資環境氛圍沒有形成，招商引資不力。

工業園區發展必須突出以產業為引領，以項目為支撐，以基礎設

施為載體，以招商為抓手，加快產業集群、企業聚集，走新型工業化

道路，成為區域經濟的核心增長極和引擎，帶動區域經濟又好又快發

展。為了更好的服務招商引資工作，進行科學合理的產業發展及項目

布局，體現出園區清晰的功能定位、鮮明的產業特色、突出的循環特

征、具體的配套項目，研究制定《工業園區產業發展及項目布局規劃》，

實現園區產業及項目規劃與建設規劃相互匹配，真正使園區發展落到

實處，從而將其建設成為在區域范圍內具有帶動效應的工業園區。

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二、規劃編制指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面深入貫徹落實科學發展觀，圍繞走新型工業化發展道路要

求，按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”工

業發展戰略思路，以“夯實基礎產業、壯大優勢產業、培育新興產業、

發展配套產業”為方針，以“特色化、集群化、生態化”為特征，充

分發揮優勢，整合周邊區域資源，主導大區域產業協作與分工，使工

業園區成為帶動區域經濟發展龍頭及資源要素聚集地。

（二）基本原則

合理布局協調發展的原則。優化配置區域各要素資源，強化各產

業的分工協作，形成布局合理、功能互補、各具特色的區域產業協作

體系。

集群化發展的原則。遵循產業發展規律，優化和調整產業結構和

生產力布局，著重培育支柱產業及完善產業鏈條，加快形成重點產業

集群。

發揮優勢突出特色的原則。根據自身實際情況選擇和培育支柱產

業，以現有或潛在的競爭優勢和特色為基礎，實現錯位化發展、差異

化競爭。

走新型工業化道路的原則。堅持以信息化帶動工業化，以工業化

促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境

污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

發展循環經濟的原則。堅持從源頭上節約資源、減少或者消除污

染物排放，綜合利用各種資源提高資源利用效率，追求更大的經濟效

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益，更少的資源消耗，實現經濟的可持續發展，人與自然的和諧發展。

三、規劃編制主要框架內容

（一）區域經濟社會發展宏觀環境研究

1、發展基礎及優勢條件分析

2、存在問題及不利因素分析

（二）區域資源優勢研究

1、區域優勢資源分析

2、周邊地區優勢資源互補分析

（三）工業園區產業發展思路及戰略定位

1、主導產業的優劣勢分析（SWOT）

2、主導產業未來發展總體思路

3、主導產業發展戰略定位

4、主導產業規劃范圍及功能布局結構

5、主導產業發展目標及目標市場定位

（四）工業園區主導產業集群培育與發展模式創新

1、重點產業項目可行性研究

2、主導產品的市場前景分析

（五）工業園區特色優勢產業的產業鏈規劃

1、基于區域競爭力的優勢產業發展定位

2、區域特色優勢工業產業鏈規劃

3、區域工業項目整合

（六）工業園區重點產業項目發展選擇

1、重點產業項目可行性研究

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2、主導產品的市場及前景分析

3、產業技術工藝水平提升

4、企業層面循環經濟發展模式設計

5、園區層面循環經濟發展模式設計

6、園區環境容量、資源保障與產業規模匹配研究

（七）工業園區產業空間布局

1、產業總體布局原則

2、空間開發功能分區

3、產業空間布局總體架構

（八）工業園區循環經濟發展規劃

1、循環產業體系產業鏈條設計

2、循環產業體系產業鏈條規劃

3、土地資源集約利用和循環經濟建設措施

4、水資源循環利用和節水措施

5、垃圾的減量化、無害化、資源化

6、循環型資源共享及綠色市場體系建設

（九）工業園區配套產業規劃

1、基礎設施建設

2、現代物流業建設

3、融資平臺建設

4、研發平臺建設

（十）工業園區主導產業發展規劃實施保障措施

1、政策保障措施

2、服務保障措施

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3、合作組織保障措施

4、土地供給保障措施

5、招商引資保障措施

6、人才機制與科技機制保障措施

7、區域品牌與企業、產品品牌打造措施

附 件：園區產業發展導向目錄

園區產業發展重點規劃項目表

附 圖：園區空間開發功能分區圖

園區產業空間布局圖

園區主導產業循環鏈條圖

四、項目的組織實施

（一）組織運作方式

規劃項目以項目組的方式運作，工業園區管理部門成立“園區產

業發展及項目規劃領導小組”，相關工業及經濟部門、研究部門負責

人共同參與。我院組織相關經濟產業領域專家及相關人員成立“工業

園區產業發展及項目布局規劃研究小組”，并由專人負責，專業分工

互補，具體組織規劃調研、編制及實施，實現空間規劃和產業發展與

項目布局規劃有效銜接。

（二）課題項目研究期限及工作計劃

整個課題項目研究期限為5個月，項目共分三階段：其中，實地

考察調研階段1個月；形成課題成果階段3個月；討論分析修訂、

論證階段1個月。具體工作進度安排如下：

第一階段：實地考察、訪談調研、搜集資料

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（1）調研形式：實地考察、座談討論、隨機問卷調查（分組調

研）

（2）調研范圍：工業園區管理部門領導、政府相關領導，涉及

主要工業經濟管理部門、工業園區主要工業企業實地訪談調研（分組

調研）

第二階段：形成課題項目成果

（1）成立“工業園區產業發展及項目規劃領導小組”，主要領導

牽頭，主管部門負責具體實施，并安排專人負責，協調安排調研及資

料收集提供等工作。

（2）由我院組成項目組具體分工，進行比較分析、充分論證，

形成咨詢成果比較方案，并根據需要進行補充訪談、調研，搜集資料。

第三階段：討論修訂、論證課題成果

討論修訂咨詢成果和進行論證，形成定稿并輔助實施。

（三）規劃成果及驗收

工業園區產業發展及項目布局規劃是一項具有戰略意義和實際

操作性強的項目。本項目規劃深度達到產業規劃及項目簡介層面，成

果以體現前瞻性、指導性、操作性為原則。項目規劃成果的驗收，以

工業園區管理部門組織專家評審論證通過為準。評審通過后的項目規

劃成果文本，即為項目上報立項審批、園區產業布局和項目招商引資

的規劃綱要。

五、聯系方式

地址：北京市西城區月壇南街32號銀島商務樓545

電話：（010）-68515339 傳真：（010）-68515379

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郵箱：yjybeijing@ 郵編：100045

網址：

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附件：

東西部經濟研究院簡介

東西部經濟研究院起步于1996年，是我國最早從事政府咨詢服

務的專業研究咨詢機構之一。研究院定位于中國政府咨詢服務的先行

者和領導者，主要從事區域經濟研究、產業規劃、循環經濟低碳經濟

規劃，基于城市價值與品牌研究的城鎮總規、控規、修規，開發區、

園區及新區規劃，林業生態規劃、森林景觀規劃，項目建議書、可研

編制等咨詢服務等，形成了涉及“宏觀—中觀—微觀”三個層面和“研

究、規劃、咨詢、設計”為一體的“一站式、專業化”的咨詢業務服

務體系。

目前，研究院在北京、西安、深圳、成都擁有成員機構，包括：

北京東西部能源技術研究院、陜西東西部經濟研究院、陜西東西部規

劃設計院、陜西東西部工程咨詢公司、陜西林業科技開發設計研究院、

陜西德誠工程咨詢有限公司、東西部經濟研究院深圳院及成都院。已

形成了專業機構支撐、綜合配套服務的集團化發展架構體系。

研究院成立10余年來，秉承專業、專注、專心的研究咨詢精神，

集合了200余名專家教授組成的綜合性團隊力量，為我國200余個

市、縣區級政府提供了專業咨詢服務，服務項目累計超過500余項，

服務范圍覆蓋西北、華北、東北、西南及中部部分省市，積累了較為

豐富的實戰研究咨詢經驗。

研究院作為我國政府研究咨詢服務開拓者，大量的研究規劃咨詢

方案及諸多研究思想、觀點已得到了廣泛實踐，在區域經濟的高速發

展中得到了實踐驗證，已成為推動中國區域經濟發展的實踐者和政府

咨詢服務的領跑者。

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