現代財政制度

現代財政制度的幾點理解

現代財政制度的理念：

財政，是指以國家（政府）為主體的經濟行為，即政府集中一部分社會產品

用于滿足公共需要的收支活動（并體現一定的分配關系或經濟利益關系）。

想要理解現代財政制度，首先應關注我國財政體制的改革與建設。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決

定》（以下簡稱《決定》）中，明確指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科

學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會和平、實現國家長治久

安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明核算、提

高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性”。建立完善的現代財

政制度，是我國迫切需要完成的目標。

《決定》中提出“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管

理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府”。由此可見，

推進我國財政體制改革與建設，首先應正確認識和處理政府與市場的關系，以轉

變資源配置方式作為基本出發點和立足點。

現代財政制度要與國家治理體系現代化相結合，治理理念的確立是國家治理

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的重要支柱。“建立現代財政制度的根本前提是實現國家管理向治理的轉變。”

因此，我認為現代財政制度的理念就是正確處理政府與市場的關系，發揮市

場在資源配置中起決定性作用，政府由管理者轉變為治理者，運用財政手段對經

濟運行進行宏觀調控，建立法治政府和服務型政府。

現代財政制度的架構和內容：

現代財政制度具體應由完善的財政法律作為支撐，以現代財政收入制度，現

代財政支出制度，現代稅收制度，國家預算管理與財政平衡制度，現代財政政策

和現代財政管理監督制度構成。

1.財政相關法律法規

現代財政制度的基石是建立完善的法律法規，只有建立科學的法律體系，才

會使現代財政制度有法可依，具有權威性和正當性。完善的立法不僅能使政府以

正當理由執行財政政策，更能在一定程度上約束政府的行為，保證公權力合理有

效地運行。

2.現代財政收入制度

現代財政收入制度是對現代財政籌集經濟資源各種渠道和形式的統稱。我國

財政收入主要是按收入形式分類。現行《政府收支分類科目》中“收入分類科目”

列出的類級科目有稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金

收入、債務收入。有了財政收入才能更好地分配社會資源，運行政府機構。

3.現代財政支出制度

現代財政支出制度是對現代公共資源配置的各種用途的統稱。它的基本內容

包括公共權力機構運轉支出、公益性社會事業發展支出、社會保障和公共福利支

出、公共工程支出、經濟和社會調節支出等。財政支出應在陽光下運行，保證支

出地合理性。

4.現代財政稅收制度

稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎，也是實施宏觀

調控、調節收入分配的重要工具。完善的稅收制度有利于社會公平，促進社會和

諧。

5.現代財政預算制度與財政平衡

現代財政預算制度是現代國家籌集、配置經濟資源的計劃手段。它將財政收

入和財政支出這兩個財政資金運行階段從數量與結構上連接起來，達到某種平衡，

處于整個公共財政運作的中心環節。財政收支平衡才能促進財政持續健康發展。

6.現代財政政策制度

現代財政政策制度是現代政府根據宏觀經濟規律的要求，為達到一定目的而

制定的指導財政工作的基本方針、準則和措施的總和。它是由稅收政策、支出政

策、預算政策、國債政策等構成的完整的政策體系。

7.現代財政管理和監督制度

現代財政管理制度是指現代財政管理主體在財政分配過程中運用公共經濟

理論、現代管理方法組織資源流、管護操作軟件的職能活動，是財政及其他公共

部門在管理公共資財活動中具體進行訣策、執行、控制等一系列活動的總稱。

現代財政監督制度是指為保障國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序

有效，運用現代技術方法監察督促公共財政事務的各種活動。廣義的財政監督體

系，泛指由國家權力機關、政府財政部門、審計機關、稅務部門、資金使用部門

等通過財政收支和公共資產管理活動，以及社會中介機構通過經濟鑒證活動，對

國家財稅政策執行和財政資源運行情況所實施的監督。

只有建立完善的財政管理和監督制度，才能使財政運行更加合理有效。我認

為建立相關的考核機制和第三方監督機構，能更好地達成這一目的。

我認為現代財政制度的建設不是一蹴而就地，更不能照搬西方已有的財政制

度。正確的做法應該是摸著石頭過河，既不能過快也不能過慢，在現有的基礎上

加快財政制度試點的實施，把成功的經驗逐步推廣，最終完成現代財政制度的改

革。

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馬曉，顧克清建立現代財政制度的邏輯起點與實現路徑【J】財經科學 2014，（1）