武漢市控制性詳細(xì)規(guī)編制程序

武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制程序

目 錄

1、總則··············································2

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則編制內(nèi)容························4

3、控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則編制內(nèi)容························6

4、附件·············································11

1、總則

1.1為提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)城市規(guī)劃的執(zhí)行力，指導(dǎo)控制

性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，依據(jù)《中華人民共

和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）及《城市規(guī)劃編制辦法》（2005年），結(jié)合武漢市城

市發(fā)展和規(guī)劃管理要求，制定本規(guī)程。

1.2本規(guī)程適用于武漢市都市發(fā)展區(qū)及遠(yuǎn)城區(qū)人民政府所在地（鎮(zhèn)），市域

其它地區(qū)可參照執(zhí)行。

1.3 為保障規(guī)劃的可操作性，合理銜接規(guī)劃管理工作，武漢市控制性詳細(xì)規(guī)

劃按照“分級編制、分級審批、分級管理、分級調(diào)整”的原則，以《武漢市城市

規(guī)劃地域劃分及編碼規(guī)則》確定的控規(guī)編制單元和控規(guī)管理單元兩層地域劃分為

載體，形成控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則（以下簡稱控規(guī)導(dǎo)則）和控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則（以

下簡稱控規(guī)細(xì)則）兩級規(guī)劃控制體系。

控規(guī)導(dǎo)則是以落實(shí)武漢市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為目標(biāo)，以控規(guī)編制單元為載

體，對區(qū)域功能、土地利用、人口分布、市、區(qū)級公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等作

出進(jìn)一步規(guī)劃控制、直接指導(dǎo)控規(guī)細(xì)則的編制；控規(guī)細(xì)則以落實(shí)控規(guī)導(dǎo)則為目標(biāo)，

以控制管理單元為載體，對單元內(nèi)主導(dǎo)屬性、整體控制指標(biāo)、居住區(qū)級各類設(shè)施

進(jìn)行控制，直接指導(dǎo)規(guī)劃咨詢編制，滿足規(guī)劃管理的要求。

1.4武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃以滿足規(guī)劃管理需求為導(dǎo)向，合理解決規(guī)劃剛性

和彈性，控規(guī)導(dǎo)則和控規(guī)細(xì)則的控制內(nèi)容均分為強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容兩部

分。強(qiáng)制性內(nèi)容是剛性內(nèi)容，審批、調(diào)整必須符合法定程序，可以直接指導(dǎo)規(guī)劃

管理的內(nèi)容；指導(dǎo)性內(nèi)容是彈性內(nèi)容，必須經(jīng)過進(jìn)一步規(guī)劃論證才能指導(dǎo)規(guī)劃管

理，調(diào)整必須符合規(guī)劃合理性的內(nèi)容。

1.5武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃采取實(shí)線控制和虛線控制的方式進(jìn)行用地控制。

實(shí)線控制是指進(jìn)行實(shí)線控制的用地，在法定文件附圖中用實(shí)線劃定，對地

塊的位置、邊界形狀、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施要求均不得作出更改。

虛線控制是指進(jìn)行虛線控制的用地，對地塊的位置、規(guī)模及設(shè)施要求不得

作出更改，但其邊界形狀可根據(jù)具體方案略作調(diào)整。

1.6武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)符合本規(guī)程以及國家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和

規(guī)范要求。

1.7本規(guī)程將根據(jù)規(guī)劃編制和管理的實(shí)際情況，并結(jié)合發(fā)展的需要做進(jìn)一步

的充實(shí)、完善。

1.8本規(guī)程解釋權(quán)屬武漢市城市規(guī)劃管理局。

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則編制內(nèi)容

控規(guī)導(dǎo)則是武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。主要以落實(shí)武漢城市總

體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為目標(biāo)，以控規(guī)編制單元為載體，將分區(qū)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化

為強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容：強(qiáng)制性內(nèi)容主要在編制單元內(nèi)部，落實(shí)總體規(guī)劃和

分區(qū)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性控制內(nèi)容，包括五線和公益性服務(wù)設(shè)施；指導(dǎo)性內(nèi)容是依

據(jù)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃要求，按照規(guī)劃合理性，確定編制單元的功能定位、發(fā)展

方向、用地布局和空間形態(tài)的總體安排，以指導(dǎo)規(guī)劃管理和控規(guī)細(xì)則的編制。

2.1強(qiáng)制性內(nèi)容

2.1.1“五線”控制

（1）道路紅線控制

確定城市快速路，主干道、次干道（≥30米）的控制紅線和轉(zhuǎn)彎半徑；1、

2、4號線快速軌道交通控制線。

（2）綠地控制

確定城市市、區(qū)級公園綠地界線；確定重要的城市防護(hù)綠地界線（包括三環(huán)

線防護(hù)綠地界線；江、河、湖、山體（詳見（4））的防護(hù)綠地界線；重要生態(tài)廊

道和綠化隔離帶界線；17類主要的市政基礎(chǔ)設(shè)施（詳見（5））的防護(hù)綠地界線）。

（3）歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線

確定國家、省、市級歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線和建設(shè)控制地

帶邊界線。

（4）水體保護(hù)藍(lán)線

確定江、河、（包括長江、漢江）、湖（包括主城區(qū)小南湖、換子湖、菱角湖、

西湖、北湖、竹葉海、塔子湖、機(jī)器蕩子、后襄河、四美塘、野芷湖、楊春湖、

東湖、沙湖、內(nèi)沙湖、月湖、三角湖、蓮花湖、南太子湖、北太子湖、龍陽湖、

墨水湖、紫陽湖、南湖、水果湖、曬湖等26個(gè)湖泊）等城市地表水體保護(hù)和控

制的地域界限。

（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施黃線

確定鐵路線、堤防保護(hù)線、排水廊道線、11萬伏以上的高壓廊道線和水廠、

電廠、氣源廠、污水處理廠、垃圾處理廠、公交場站、給水加壓站、雨水泵站、

變電站、消防站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和環(huán)衛(wèi)車輛停保場等市政設(shè)施，共16類；

2.1.2公益性公共設(shè)施

確定各類市、區(qū)（包括行政區(qū)和地區(qū)）公益性文化娛樂設(shè)施和體育設(shè)施控制

規(guī)模和點(diǎn)位；確定綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施控制規(guī)模和控制范圍；確

定市、區(qū)級社會福利設(shè)施控制規(guī)模和點(diǎn)位；確定武漢市中小學(xué)教育設(shè)施規(guī)模和控

制范圍。

2.2指導(dǎo)性內(nèi)容

2.2.1功能定位

對編制單元的主導(dǎo)功能的描述，突出其功能的特殊性。

2.2.2人口容量

確定編制單元規(guī)劃控制的居住人口數(shù)量，按人口密度分區(qū)控制指標(biāo)確定。

2.2.3用地性質(zhì)控制

包括主導(dǎo)用地控制和用地非兼容性控制。主導(dǎo)用地控制是為確保編制單元主

導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)，通過確定編制單元用地平衡表（用地分類以中類為主，小類為輔），

提出主導(dǎo)用地在建設(shè)用地中所占的比例下限；用地兼容性控制參照《武漢市用地

兼容性控制要求》。

2.2.4開發(fā)強(qiáng)度指引

根據(jù)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確定控制編制單元強(qiáng)度分區(qū)，對

編制單元的開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行總體控制，形成分區(qū)開發(fā)強(qiáng)度指引。

2.2.5特色意圖區(qū)控制指引

根據(jù)《武漢市空間形態(tài)特色研究》的要求，對分區(qū)城市特色進(jìn)行進(jìn)一步研究，

確定控規(guī)編制單元的特色等級，明確特色意圖區(qū)的特色定位、建筑高度和歷史地

段劃定控制范圍線。

2.2.6市政設(shè)施控制指引

公共停車場和加油站加汽戰(zhàn)的控制規(guī)模和點(diǎn)位；快速軌道交通控制范圍線

（除1、2、4號線以外快速軌道線）；其它市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)控制指標(biāo)。

2.2.7指標(biāo)控制體系

居住區(qū)以下級別的各類控制指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)范和武漢市地方標(biāo)準(zhǔn)的要

求，主要包括公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)指標(biāo)、綠化指標(biāo)和控制要求。

2.2.8規(guī)劃管理單元控制

在分區(qū)范圍內(nèi)，以控規(guī)編制單元為基礎(chǔ)，初步劃定規(guī)劃管理單元。

3、 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容

控規(guī)細(xì)則以《控規(guī)導(dǎo)則》為依據(jù)，以控規(guī)管理單元為載體，對分區(qū)規(guī)劃對各

類用地和設(shè)施所提出的定性、定量 、定位等控制內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)分，

是

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的核心。其內(nèi)容包括強(qiáng)制性和指導(dǎo)性兩個(gè)部分。

3.1強(qiáng)制性內(nèi)容

3.1.1指標(biāo)控制體系

（1）管理單元劃分

落實(shí)和校準(zhǔn)各管理單元范圍線。

（2）用地性質(zhì)控制

確定各管理單元的主導(dǎo)用地性質(zhì)和用地非兼容性控制。主導(dǎo)性質(zhì)按照管理單

元承擔(dān)的市、區(qū)級重要功能或用地規(guī)模超過50%的使用功能確定。

（3）平均凈容積率

確定各管理單元平均凈容積率。

3.1.2“五線”控制

（1）道路紅線控制

落實(shí)《控規(guī)導(dǎo)則》對城市快速路、主干道、次干道及快速軌道線（≥30米）

的控制要求。

劃定管理單元中城市支路（舊城≥7米，新區(qū)≥15米）的位置、標(biāo)準(zhǔn)斷面紅

線寬度。

（2）城市綠線控制

落實(shí)《控規(guī)導(dǎo)則》對市、區(qū)級公園綠地的控制要求。

劃定管理單元中居住區(qū)級城市公共綠地中的公園綠地的規(guī)模和界線，確定街

頭綠地的規(guī)模和點(diǎn)位；

劃定管理單元中的生產(chǎn)綠地以及用于城市道路、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施、水體保

護(hù)、重要生態(tài)廊道和綠化隔離帶的防護(hù)綠地界線。

對城市綠線控制用地采用虛線控制方式，即不得對用地的位置、規(guī)模及設(shè)施

要求作出更改，但可根據(jù)下層次規(guī)劃或具體設(shè)計(jì)方案對用地的邊界形狀略作調(diào)

整。

在城市綠線控制用地內(nèi)，公共綠地允許建設(shè)與公園性質(zhì)相關(guān)的休閑活動設(shè)施

和市政配套設(shè)施，其中游樂公園、其他專類公園及街旁綠地的綠化占地比例應(yīng)大

于等于65%；防護(hù)綠地內(nèi)允許安排市政管廊和其他小型市政設(shè)施。

（3）城市紫線控制

落實(shí)《控制導(dǎo)則》對歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線控制要求。

劃定管理單元中市級、區(qū)級優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶界線。

（4）城市藍(lán)線控制

落實(shí)《控規(guī)導(dǎo)則》對水體保護(hù)藍(lán)線的控制要求。

（5）城市黃線控制

落實(shí)《控制導(dǎo)則》對城市基礎(chǔ)設(shè)施黃線的控制要求。

進(jìn)一步確定公共停車場、通信機(jī)樓、郵政局、加油加氣站等市政基礎(chǔ)設(shè)施的

規(guī)模和點(diǎn)位控制要求。確定污水泵站、儲氣站、天然氣接收站、熱力中繼泵站、

及其他專用管廊的規(guī)模及界線。

對黃線控制用地采用虛線控制和點(diǎn)位控制兩種方式。要求進(jìn)行虛線控制的市

政基礎(chǔ)設(shè)施，不得對其用地的位置、規(guī)模及設(shè)施要求作出更改，但可根據(jù)下層次

規(guī)劃或具體設(shè)計(jì)方案對用地的邊界形狀略作調(diào)整；要求進(jìn)行點(diǎn)位控制的設(shè)施，在

確保規(guī)模的前提下，可結(jié)合相鄰地塊開發(fā)與其它項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)，并在用地一

覽表備注欄中注明其用途、面積、配置要求等。

3.1.3公益性公共設(shè)施規(guī)劃控制

公益性公共設(shè)施包括非經(jīng)營性的教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利與保

障、行政管理與社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。

落實(shí)《控規(guī)導(dǎo)則》對市、區(qū)級公益性公共設(shè)施的控制要求。

劃定居住區(qū)級公益性公共設(shè)施的使用性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量和附屬控制要求。確

定居住區(qū)級以下級別公益性公共設(shè)施點(diǎn)位和規(guī)模。

在確定設(shè)施點(diǎn)位和規(guī)模的前提下，公益性公共設(shè)施可采用虛線控制方式和點(diǎn)

位控制方式，由用地控制變?yōu)橹笜?biāo)控制予以落實(shí)。

3.2指導(dǎo)性內(nèi)容

3.2.1指標(biāo)控制體系

（1）凈用地面積：確定管理單元凈用地面積（單元內(nèi)各地塊凈用地面積之

和），單位為公頃。

（2）人口容量：依據(jù)《控規(guī)導(dǎo)則》的人口容量控制要求，確定管理單元內(nèi)

的人口規(guī)模。

（3）地塊用地性質(zhì)及兼容性控制：根據(jù)《武漢市用地兼容性技術(shù)規(guī)定》，確

定土地使用性質(zhì)及可兼容性質(zhì)。

（4）容積率控制：根據(jù)《控規(guī)導(dǎo)則》對開發(fā)強(qiáng)度的總體控制要求，確定管

理單元內(nèi)居住、公共設(shè)施、工業(yè)等用地的基準(zhǔn)容積率及極限容積率。

（5）建筑總量控制：確定管理單元內(nèi)各類用地建筑總量上限控制要求。

（6）綠地率控制：確定管理單元內(nèi)各類用地綠地率下限控制要求。

（7）建設(shè)密度控制：確定管理單元內(nèi)各類用地建設(shè)密度上限控制要求。

（8）配套設(shè)施：參照相關(guān)規(guī)劃法規(guī)，根據(jù)管理單元內(nèi)用地性質(zhì)，確定規(guī)劃

配置的居住區(qū)以下級別配套設(shè)施內(nèi)容及數(shù)量，包括開閉所、公共廁所、托兒所、

郵電所、街道辦事處等。

（9）停車泊位：參照相關(guān)規(guī)劃法規(guī)，地塊內(nèi)必須建設(shè)的與建設(shè)項(xiàng)目相配套

的機(jī)動車和非機(jī)動車停車位數(shù)下限。

（10）地下空間開發(fā)指引：明確地塊地下空間的建設(shè)容量及指導(dǎo)建議，明確

地下空間之間及與其他地下設(shè)施的連同要求，提出地下空間建設(shè)強(qiáng)度、功能、深

度及出入口方位等指導(dǎo)意見。

（11）建筑限高控制指引：依據(jù)《控規(guī)導(dǎo)則》以及特色意圖區(qū)規(guī)劃控制需要，

確定管理單元內(nèi)各類用地建筑高度上限，作為地塊規(guī)劃建設(shè)咨詢的依據(jù)。

（12）建筑退界：確定地塊內(nèi)建筑物垂直投影外輪廓線必須后退于地塊邊界

的距離下限值。

（13）出入口控制：確定允許的適宜機(jī)動車開口位置或不允許開口的限制地

段。

3.2.2特色意圖區(qū)規(guī)劃控制

特色意圖區(qū)是指因城市景觀及空間特色塑造，自然和歷史風(fēng)貌保護(hù)、軌道交

通建設(shè)等需要，具有特殊規(guī)劃建設(shè)控制及管理要求的區(qū)域。

根據(jù)管理單元中的特色意圖區(qū)的特征要素，如建構(gòu)筑物、街巷格局、整體風(fēng)

貌、歷史文化要素、自然風(fēng)景要素等，提出特色保護(hù)和塑造的原則和要求。

編制城市設(shè)計(jì)方案，確定特色控制要素，包括高度、風(fēng)貌、色彩、體量等。

4、 附件

控規(guī)成果包括法定文件、指導(dǎo)文件和基礎(chǔ)圖件三部分。其中法定文件是對五

線控制、公共設(shè)施控制等強(qiáng)制性控制內(nèi)容的規(guī)定；指導(dǎo)文件是對用地功能、人口

規(guī)模、建設(shè)高度控制、特殊意圖區(qū)控制等內(nèi)容的規(guī)定，基礎(chǔ)圖件是為制定法定文

件和指導(dǎo)文件所進(jìn)行的規(guī)劃研究成果的匯編。

4.1控規(guī)導(dǎo)則成果內(nèi)容

4.1.1法定文件

文本和圖件，文本是對編制單元強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定的文件，以法律條文形

式編寫，作為法定性文件用于管理工作。

主要圖件包括：

編制單元法定性控制圖（1：2000）

（包括五線控制+公共服務(wù)設(shè)施控制+市政公用設(shè)施控制）

4.1.2指導(dǎo)文件

4.1.2.1技術(shù)指引

4.1.2.2圖紙

（1）編制單元指導(dǎo)性控制圖（1：2000）

（2）編制單元開發(fā)強(qiáng)度指引圖（1：5000）

（3）編制單元特色意圖分區(qū)指引圖（1：5000）

（4）編制單元市政設(shè)施控制指引圖（1：2000）

（5）規(guī)劃管理單元劃分及人口控制指引圖（1：5000）

4.1.3基礎(chǔ)圖件

4.1.3.1規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書

4.1.3.2圖紙

（1）區(qū)位圖

（2）用地現(xiàn)狀圖

（3）用地規(guī)劃圖

（4）空間結(jié)構(gòu)圖

（5）公共設(shè)施布局圖

（6）綠化體系布局圖

（7）歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖

（8）綜合交通規(guī)劃圖

（9）市政公用設(shè)施分布圖

（10）地下空間復(fù)合利用區(qū)域控制圖

（11）強(qiáng)度分區(qū)指引圖

（12）城市特色分區(qū)圖

4.2控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則成果編制要求

控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則的成果內(nèi)容包括法定文件和指導(dǎo)文件。

法定文件是對管理單元控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容總述及圖紙表達(dá)，包括管理單

元建設(shè)控制、“五線”控制、公益性公共設(shè)施用地控制等強(qiáng)制性內(nèi)容以及建設(shè)強(qiáng)

度、建筑高度指引等指導(dǎo)性內(nèi)容。法定文件包括文本和圖紙兩個(gè)部分。

指導(dǎo)文件是管理單元內(nèi)對法定內(nèi)容的技術(shù)支撐說明，包括技術(shù)指引和圖紙。

基礎(chǔ)圖件是針對編制單元的指導(dǎo)文件匯總，包括現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃說明書

和圖紙。

4.2.1法定文件

4.2.1.1文本

（1）總則

（2）主導(dǎo)功能與建設(shè)強(qiáng)度控制

（3）“五線”控制

（4）公益性公共設(shè)施規(guī)劃控制

（5）特殊要求

（6）名詞注釋

4.2.1.2圖紙

（1）規(guī)劃管理單元劃分圖（1：5000）：標(biāo)明控規(guī)片區(qū)內(nèi)的管理單元劃分界

線及編號

（2）管理單元強(qiáng)制性內(nèi)容圖：（1：2000）：反映各管理單元強(qiáng)制性控制要求，

包括管理單元建設(shè)控制、“五線”控制及公益性公共設(shè)施要求。

4.2.2指導(dǎo)文件

4.2.2.1技術(shù)指引

4.2.2.2圖紙

（1）管理單元指導(dǎo)性控制圖(1:2000)

4.2.3基礎(chǔ)圖件

4.2.3.1現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

4.2.3.2規(guī)劃說明書

4.2.3.3圖紙

（1）管理單元劃分圖（1：5000）

（2）用地現(xiàn)狀圖（1：2000）

（3）現(xiàn)狀權(quán)屬圖（1：2000）

（4）規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖（1：2000）

（5）地塊劃分圖（1：2000）

（6）土地使用規(guī)劃圖（1：2000）

（7）特色意圖區(qū)規(guī)劃圖（1：2000）

（8）建設(shè)強(qiáng)度控制圖（1：2000）

（9）景觀視線及建筑高度控制圖（1：2000）

（10）專項(xiàng)工程規(guī)劃圖（1：2000）

①給水工程規(guī)劃

②排水工程規(guī)劃（雨水防洪及污水工程）

③電力工程規(guī)劃

④電信工程規(guī)劃

⑤燃?xì)夤こ桃?guī)劃

⑥環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃

⑦消防工程規(guī)劃

⑧特殊建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（如城市地下空間、軍事設(shè)施等）