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碳減排的概念，源自2006 年2 月正式生效的《京都議定書》。中國于1998 年5 月29 日簽署了該議定書。
《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家在2008－2012 年期間應將溫室氣體排放量
從1990 年水平減少5.2%，并支持發(fā)達國家和發(fā)展中國家開展CDM（清潔生產(chǎn)機制）項目合作。CDM 實際上是一種國際間的貿(mào)易－投資機制，發(fā)達國家可以通過提供資金和技術的方式，在削減成本較低的發(fā)展中國家進行既符合可持續(xù)發(fā)展要求，又有助于產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項目投資，換取投資項目所產(chǎn)生的部分或全部減排額度，以作為自己履行減排義務的組成部分，同時也降低了自己的減排成本。
氣候變化和碳減排
全球變暖已成為世界關注熱點，氣候變化帶來的極端性天氣和災難給人類發(fā)展帶來一系列嚴重的影響和威脅。這次我國南部20多個省市的低溫雨雪災害不僅給人們生活帶來極大困難，而且造成1111多億元的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，從2000 年到2004 年全球每年約有2.62 億人遭受
氣候災難影響，發(fā)展中國家人們遭受災難影響的風險是發(fā)達國家的79 倍。因此，作為發(fā)展中國家更應積極應對，努力實現(xiàn)在21世紀將氣溫上升幅度控制在2℃以下的目標。
一、減緩氣候變暖為時未晚
聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2007～2008年人類發(fā)展報告》中提出，到2020 年，中國的平均氣溫將比1961 年至1990 年間高1.1～2℃。極端氣候現(xiàn)象近幾年中發(fā)生的越來越頻繁，像東北發(fā)生的干旱、長江中下游的洪水、南部20 多個省市的低溫雨雪現(xiàn)象等。如果目前的排放模式繼續(xù)，中國2/3 的冰川包括天山將會在2060 年前融化，而剩下的1/3也會在本世紀結束前消失，1.28 億農(nóng)村貧困人口的一半以及40%的農(nóng)業(yè)用地將會受到影響。如果不能及時應對，受氣候變化影響的地區(qū)幾十年來在人類發(fā)展上所取得的成績將在本世紀中葉會被抵消甚至出現(xiàn)倒退。危險性氣候變化的警戒線是氣溫升高2℃左右，超過這一界限將出現(xiàn)不可逆轉的生態(tài)損害發(fā)展趨勢，20%～30%的物種將瀕臨滅絕的危險。目前大氣中二氧化碳的濃度已經(jīng)超過以往6 5 萬年的最高值（二氧化碳當量百萬分之380ppm）。氣候變化給人類提供的深刻教訓是，歷史形成的碳密集型增長方式以及發(fā)達國家揮霍性的消費方式是不可持續(xù)的，促進人類繁榮和保障氣候安全并不矛盾，在不犧牲經(jīng)濟增長的情況下，將溫室氣體
排放減少到可持續(xù)發(fā)展的水平“為時未晚”。應對氣候變化問題應采取雙軌解決辦法，一方面要加強應對氣候變化的國際合作，盡力緩解氣候變暖，另一方面要積極推進技術進步，力爭在21世紀內(nèi)將氣溫上升幅度控制在2℃以內(nèi)。
二、CDM（清潔發(fā)展機制）中的商機和挑戰(zhàn)
有數(shù)據(jù)顯示，在過去十年里，西方國家的溫室氣體排放總體上趨于穩(wěn)定，究其原因是由于發(fā)達國家將相當部分高耗能工業(yè)品的生產(chǎn)制造轉移給發(fā)展中國家。在2001 到2006年間，僅以中國出口挪威的產(chǎn)品為例，在制造過程中排放的二氧化碳幾乎增加了三倍，達到680萬噸。平均到每個挪威家庭數(shù)值為3.4 噸，接近中國居民3.8 噸的人均排放值。中國正在成為全世界制造大國的趨勢應得到有效遏制，一些西方國家將溫室氣體的污染轉移給了中國以及其他發(fā)展中國家，而歐洲各國因此節(jié)省了數(shù)十億歐元的購買碳減排額度的支出，也在一定程度上隱藏了全球變暖的真正責任。
同時，由于中國、印度等新興經(jīng)濟體的排放快速增長，使全球二氧化碳總排放量仍呈增長趨勢。據(jù)預測，每年發(fā)展中國家為西方國家生產(chǎn)商品所排放的二氧化碳，其價值高達510億歐元。也就是說，如果這部分商品由發(fā)達國家自己生產(chǎn)，他們將不得不花同樣多的錢去
碳交易市場購買相應的減排額度。從中也預示了發(fā)達國家在減排技術的轉讓領域，起碼需要給發(fā)展中國家提供同樣數(shù)額的投資。在2020年前發(fā)達國家要將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少30%，在2050 年前減少80%。發(fā)達國家應該為發(fā)展中國家提供每年250 億到500 億美元的資金以完成低碳技術的轉讓，到2015年時發(fā)達國家每年應向發(fā)展中國家投資860 億美元的支持，幫助他們增強應對氣候變化災害的基礎設施及加強能力建設，其中技術轉讓是幫助發(fā)展中國家降低碳排放量的重要手段。在發(fā)展中國家用于災害預警風險管理上的每１美元能夠減少７美元的損失。中國2000 年前近50 年投入的用來預防洪水的30 億美元，已經(jīng)節(jié)省了大約120 億美元的損失。2006 年2 月正式生效的《京都議定書》為發(fā)達國家的溫室氣體減排提供了三種靈活機制：CDM（清潔發(fā)展機制）、JI（聯(lián)合履行）、ET（排放貿(mào)易）。世界銀行估計，發(fā)達國家在2008～2012年前需要的減排量約為50～55 億噸二氧化碳當量，其中一半由其國內(nèi)行動完成，另一半約25 億噸則需要通過CDM、JI 和ET 完成，其中與發(fā)展中國家直接相關的主要是CDM 。C D M 實際上是一種國際間的貿(mào)易投資機制，發(fā)達國家可以通過提供資金和技術的方式，在削減成本較低的發(fā)展中國家進行既符合可持續(xù)發(fā)展要求，又有助于產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項目投資，換取投資項目所產(chǎn)生的部分或全部減排額度，以作為自己履行減排義務的組成部分，同時也降低了自己的減
排成本。在歐洲，一種配額交易的機制已經(jīng)被引入，要求工業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的碳排放情況，去購買相應的碳排放額度，完成自身減排任務。
CDM 的直接收益是以CER（核證的二氧化碳減排量）的數(shù)量計算的，不同角度的項目設計可以有不同的CER 數(shù)量。國內(nèi)已開展的CDM 項目出現(xiàn)“夭折”的問題，原因主要是交易雙方在操作上的多極化、信息與技術語言溝通障礙、缺乏必要信任等。在項目開發(fā)過程中，會遇到缺乏流動資金使CDM 項目申報甚至項目本身出現(xiàn)資金缺口，導致買賣雙方不能實現(xiàn)項目順利交易的目標。由于減排量收益為清潔能源項目帶來新的贏利增長點，一些機構紛紛進入這個領域，為項目的實施提供融資服務、購買設備和技術支持。目前在中國市場上，英國的瑞碳公司和瑞士信貸的核心業(yè)務是購買減排量。由此看來，CDM 開辟了新的國際融資渠道，而且使節(jié)能不再是企業(yè)的負擔，相反企業(yè)還可以從中獲利；并進一步推動了中國企業(yè)的國際化，提供了企業(yè)與國際資本合作平臺，提升企業(yè)的社會形象。對于上市企業(yè)來說，不僅可以帶來減排量銷售收益,還可以推動股價上漲，企業(yè)只有將環(huán)境責任與自身經(jīng)濟增長緊密結合才會被資本市場看好和獲得支持，反之會被資本市場認為具有較高環(huán)保風險而喪失投資吸引力。
三、碳減排中的重點技術和投資熱點
在聯(lián)合國《2007～2008年人類發(fā)展報告》中提出了“碳預算”概念，設定了全世界在本世紀將二氧化碳排放總量控制在1.456 萬億噸以下的目標，并希望到2050年全球溫室氣體總排放量能夠在1990 年的基礎上削減50%。其途徑一是碳定價征收碳稅和實行限額交易制度都能發(fā)揮作用。碳稅可通過降低個稅抵消增加的部分，不會加重納稅負擔；二是執(zhí)行更嚴格的監(jiān)管標準，呼吁各國政府對車輛廢氣排放、建筑物和電器設備實行更嚴格的標準；三是促進低碳能源供應的發(fā)展，碳捕獲和碳封存(CCS)[1]等突破性技術還有待開發(fā)；四是開展資金和技術轉讓方面的國際合作，建立“減緩氣候變化融資機制”(CCMF)，每年撥款250億到500億美元，增加對發(fā)展中國家低碳能源的投資，實現(xiàn)減緩氣候變化的共同目標。根據(jù)世界銀行的研究，中國具有每年減排1億～2億噸二氧化碳的潛力，可為全球提供一半以上的CDM 項目。目前在聯(lián)合國注冊成功的項目中，中國的年減排量已經(jīng)達到4650萬噸CO2e（二氧化碳排放量），超過總注冊成功減排量的40%。為保證“十一五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)，改變當前的排放狀況，應將普及現(xiàn)代化能源和低碳經(jīng)濟轉型結合起來，讓技術進步在減緩氣候變化中扮演重要角色。在未來的減排中有些技術如：可再生能源生產(chǎn)技術、先進核電發(fā)電系統(tǒng)、燃料電池、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、先進潔凈煤技術、碳捕獲和碳封存技術、非常規(guī)天然氣和原油生產(chǎn)技術、超低能耗和零排放先進交通等關鍵技術將產(chǎn)生
重要作用。目前這些技術已經(jīng)得到人們的重視，隨著我國經(jīng)濟實力和技術競爭力的增強其中一些技術會獲得更多的投資而加快研發(fā)速度，如整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)和潔凈煤技術在我國有很大市場潛力，清潔煤技術、安裝除碳、儲碳裝置，可再生能源等也將得到快速推動和發(fā)展。
碳減排中的重點技術領域會在我國很多領域帶來全新的投資機會。“十一五”規(guī)劃建議中提出，要開發(fā)和利用煤層氣，目前我國煤礦開采過程中的煤層氣絕大多數(shù)直接排放到大氣中，如果加以開發(fā)利用就在帶來經(jīng)濟價值的同時，還使甲烷溫室氣體的排放得到有效控制。目前安徽淮北海孜、蘆嶺煤礦瓦斯利用項目已經(jīng)注冊成功，年減排量約29 萬噸CO2e。在新能源和可再生能源領域，水電、風電、生物質發(fā)電、太陽能、地熱等都是CDM 項目的重點。在節(jié)能和提高能效領域常見的CDM 項目類型有水泥生產(chǎn)余熱發(fā)電項目，工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、廢熱、廢壓發(fā)電項目等。到2020 年，中國17%的主要能源將來自可再生能源，這將是今天水平的兩倍，其發(fā)展前景非常可觀。
四、碳減排中的國際合作領域
在全球溫室氣體減排進程中，很多國際機構和公司也紛紛來中國進行碳減排的項目合作。1
月18日國家開發(fā)投資公司(國投集團)與英國瑞碳公司和瑞士信貸國際集團在京簽署了“清潔發(fā)展機制（CDM）碳減排購買合作協(xié)議”。在協(xié)議框架下，英國瑞碳公司與瑞士信貸國際集團聯(lián)合購買國投集團擁有的甘肅水電、天津超超臨界和河北風電三個項目所產(chǎn)生的二氧化碳減排量，基于《京都議定書》（CDM）的核算標準，這三個項目的總減排量將達到800 萬噸。
英國瑞碳公司是專業(yè)的碳減排量國際買家，正在開發(fā)、投資、推廣實施新能源和清潔能源相關的領域和技術，涵蓋了風能、生物制能、煤層氣和天然氣的合理利用和垃圾管理等領域。電力行業(yè)特別是風電和小水電也是C D M 項目的一個重點領域；通過節(jié)能和提高能效手段減少溫室氣體排放，也是CDM 鼓勵的一種減排模式。瑞碳將國內(nèi)外資源和適用的環(huán)保護技術引入中國，并通過購買CER 方式將國際氣候資本注入中國，幫助中國企業(yè)進行綠色升級換代。
在減緩氣候變暖的國際合作中，一些適應氣候變化的重點領域和技術具有很大的合作潛力。如：極端天氣早期預警預報技術、氣候變化影響觀測、評價和分析技術、水資源開發(fā)利用和節(jié)約技
術、生態(tài)系統(tǒng)管理及生物多樣性保護技術等，通過這些技術的合作不僅可以提高發(fā)展中國家適應氣候變化能力，降低氣候變化帶來的損失，而且在不影響經(jīng)濟增長的基礎上加快發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓氣候有益技術的速度，拓寬合作領域。在世界自然基金會（WWF）《展望2050 氣候變化解決方案》中，提出了應對全球氣候變化六種途徑包括：打破能源服務和一次能源生產(chǎn)之間的關聯(lián)；停止森林的砍伐；加快發(fā)展低排放技術；開發(fā)可塑性的燃料、能源儲存和新型基礎設施；使用低碳天然氣替代高碳煤的使用；碳捕獲及封存技術。這六種方式的組合使用，能夠在滿足全球在2050 年能源需求翻一番的同時，不對全球氣候造成威脅。
據(jù)專家測算，我國在2012年以前擁有的通過C D M 項目減排的潛力約占全球的一半，C D M 項目減排額的轉讓收益可達數(shù)十億美元。由于CDM項目的實施將對我國的可持續(xù)發(fā)展有積極的促進作用，國家發(fā)改委等三部門于2005 年10 月12 日頒布的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，為推動我國CDM 工作的順利開展奠定了基礎。去年8月底，國務院批準了四部委的聯(lián)合請示，同意成立中國清潔發(fā)展機制基金及其管理中心，支持我國的應對氣候變化工作。我國“十一五”節(jié)能減排目標實施以來，根據(jù)自身的國情和能力，通過采取各種政策措施，做到了以較低的能源消費增長速度和較低的溫室氣體排放增長速度，支持了經(jīng)
濟的快速增長，為減緩溫室氣體排放量的增長，保護全球氣候做出積極貢獻。
全球變暖與碳減排
奕煒
由世界銀行前首席經(jīng)濟學家尼古拉斯·斯特恩所撰寫的《斯特恩報告》，第一次詳述了氣候變化造成影響的經(jīng)濟代價和相關溫室氣體減排的花費和收益。這份報告并給出了一個空前嚴重的警告：氣候變化所導致的溫度上升將把世界帶入超出人類經(jīng)驗所能認知的境界。《報告》所引用的數(shù)據(jù)表明，未來幾十年中全球平均溫度上升超過2 攝氏度的幾率至少是75%，也許還會高達99%，溫度變化超過5 攝氏度的風險幾率至少是50%。溫度的上升將對人類生活、經(jīng)濟活動和環(huán)境產(chǎn)生非常大的影響。
