溫州市人民政府關(guān)于加快培育旅游業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

溫州市人民政府關(guān)于加快培育旅游業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)的

實(shí)施意見(jiàn)

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】溫州市人民政府

? 【公布日期】2015.11.30

? 【字 號(hào)】溫政發(fā)〔2015〕62號(hào)

? 【施行日期】2015.11.30

? 【效力等級(jí)】地方規(guī)范性文件

? 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類(lèi)】旅游其他規(guī)定

正文

溫州市人民政府關(guān)于加快培育旅游業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意

見(jiàn)

溫政發(fā)〔2015〕62號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31

號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62

號(hào)）和全省旅游發(fā)展大會(huì)精神，全力推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)大建設(shè)、大發(fā)展、大繁榮，

加快把旅游業(yè)培育成為總收入超千億的大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

緊緊圍繞全市趕超發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施“五化戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮詩(shī)畫(huà)山

水、時(shí)尚溫州、輕工名城、溫商家園的稟賦優(yōu)勢(shì)，以大投入、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)為基

礎(chǔ)，以集聚化、特色化、品牌化為導(dǎo)向，大力塑造“神奇山水·傳奇溫州”城市旅

游品牌，積極發(fā)展“五色旅游”，著力打造“十大景區(qū)”，全力培育體現(xiàn)溫州特色

的旅游業(yè)態(tài)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為美麗溫州的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)

業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將溫州打造成為獨(dú)具

山水情懷的國(guó)際旅游休閑目的地城市。

二、發(fā)展目標(biāo)

至2017年，力爭(zhēng)全市年接待游客總量突破8千萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)1000

億元；旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)8.7%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重提

高到16.2%；旅游業(yè)直接從業(yè)人員超過(guò)43.5萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重超過(guò)

8%；力爭(zhēng)每年完成旅游項(xiàng)目投資引資超百億；旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持在全省前列。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，培育多層次、特色

化的優(yōu)秀旅游目的地。優(yōu)化鹿城、龍灣、甌海、瑞安等地都市旅游功能，支持發(fā)展

時(shí)尚消費(fèi)、濱水旅游、月色休閑等特色旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)洞頭旅游休閑島建設(shè)。加快

實(shí)施樂(lè)清雁蕩山和永嘉楠溪江跨區(qū)域旅游一體化，打造“中國(guó)山水詩(shī)故里”品牌景

區(qū)。推動(dòng)平陽(yáng)、文成、泰順、蒼南融入浙皖閩贛“國(guó)家東部生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)”建

設(shè)，利用文成、泰順國(guó)家主體功能區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)等優(yōu)勢(shì)條

件，積極爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)飛云湖流域國(guó)家公園。在洞頭、永嘉、文成、泰順等地創(chuàng)新推行旅

游“主業(yè)化”“全域化”發(fā)展模式。

（二）發(fā)展生態(tài)旅游。圍繞做強(qiáng)“綠色”生態(tài)旅游，充分發(fā)揮雁蕩山、三垟濕

地、烏巖嶺等區(qū)域的龍頭引領(lǐng)作用，優(yōu)化提升永嘉楠溪江、文成百丈漈-飛云湖、

平陽(yáng)北港、泰順廊橋-氡泉等生態(tài)型旅游功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射功能，開(kāi)發(fā)一批

生態(tài)度假、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游產(chǎn)品,打造生態(tài)休閑旅游度假目的地。依托綠道網(wǎng)絡(luò)，完

善接待設(shè)施，健全產(chǎn)品體系，建設(shè)自助旅游營(yíng)地（驛站）和房車(chē)露營(yíng)基地，有機(jī)串

聯(lián)特色旅游景點(diǎn)和人文景觀，打造自駕旅游名城。

（三）發(fā)展都市旅游。加快“月色”夜景旅游發(fā)展，重點(diǎn)打造一江（甌江）兩

岸、一山（景山）兩園（生態(tài)園、江心公園）、一街（五馬商業(yè)街）兩區(qū)（印象南

塘風(fēng)貌休閑區(qū)、朔門(mén)特色文化休閑區(qū)）等“夜溫州”旅游精品，支持和推動(dòng)各縣

（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)多樣化“月色”旅游產(chǎn)品。結(jié)合大都市建設(shè)和城區(qū)環(huán)境提升工程，

加快城市旅游化改造、街區(qū)景區(qū)化改造。推進(jìn)溫州主城區(qū)都市時(shí)尚休閑業(yè)發(fā)展，積

業(yè)，打造一批特色農(nóng)業(yè)觀光園，建設(shè)一批特色民宿（旅游客棧）集群。

（六）發(fā)展紅色旅游。深入挖掘溫州歷史文化、歷史人物、革命事件、革命遺

址等旅游資源，統(tǒng)籌紅色教育、紅色觀光、紅色休閑、紅色藝術(shù)、紅色美食、紅色

商品、紅色體驗(yàn)等多業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展革命圣地旅游，推動(dòng)紅色旅游資源與自然

人文旅游資源同步開(kāi)發(fā)利用，高起點(diǎn)建設(shè)一批復(fù)合型紅色旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)平陽(yáng)

（山門(mén)、鳳臥）浙南抗日根據(jù)地、永嘉中國(guó)工農(nóng)紅軍第十三軍軍部舊址、泰順中國(guó)

工農(nóng)紅軍挺進(jìn)師紀(jì)念館、文成劉英紀(jì)念館、洞頭海霞軍事主題公園等紅色旅游經(jīng)典

景區(qū)建設(shè)。

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)“旅游+文化”發(fā)展，以甌越文化為主體，深入挖

掘本地歷史和地域文化，引進(jìn)具有一定知名度的文化演藝集團(tuán)，策劃推出具有溫州

文化底蘊(yùn)和特色的大型實(shí)景演藝節(jié)目，提升旅游城市的文化內(nèi)涵。推動(dòng)“旅游+農(nóng)

林漁業(yè)” 發(fā)展，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新，充分挖掘

森林公園、鄉(xiāng)村農(nóng)莊、海洋牧場(chǎng)等特色資源，開(kāi)發(fā)一批休閑度假、養(yǎng)生健身等旅游

產(chǎn)品。推動(dòng)“旅游+工業(yè)”發(fā)展，引導(dǎo)有條件的工業(yè)企業(yè)開(kāi)辟?gòu)S區(qū)旅游、非公黨建

和眾創(chuàng)基地，形成一批高水準(zhǔn)的文創(chuàng)園區(qū)。

（九）提升旅游景區(qū)。加快旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持區(qū)域化發(fā)展，以縣（市、區(qū)）

為單位適當(dāng)集中建設(shè)，努力形成若干個(gè)有影響力的品牌景區(qū)。加快A級(jí)旅游景區(qū)功

能升級(jí)，推進(jìn)景區(qū)旅游“廁所革命”，完善景區(qū)內(nèi)公共停車(chē)場(chǎng)、游客中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)

牌、信息咨詢服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。推動(dòng)永嘉楠溪江—石桅巖、文成百丈漈—

安福寺、洞頭仙疊巖—半屏山、江心嶼、南雁蕩山等景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅

游景區(qū)。積極培育旅游特色小鎮(zhèn)、特色旅游村、旅游社區(qū)（街區(qū)）等新型旅游目的

地，推動(dòng)多元化、多樣性A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建提升。力爭(zhēng)到2017年，全市A級(jí)景區(qū)

數(shù)量達(dá)到70個(gè)，旅游廁所新建和改擴(kuò)建270座以上。

（十）加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。以“神奇山水·傳奇溫州”為城市旅游整體形象品牌，

在媒體宣傳及重大旅游、經(jīng)貿(mào)、文化、體育等活動(dòng)中使用統(tǒng)一的城市旅游品牌和形

象標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外主要客源地媒體以及機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、公交站、地鐵站等客流

密集區(qū)的城市旅游形象宣傳，著力提高溫州優(yōu)秀旅游城市的知名度。鼓勵(lì)各縣

（市、區(qū)）設(shè)立專(zhuān)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，多層次聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)

展，充分利用微博、微信、微電影、數(shù)字旅游、影視植入等新媒體，形成多渠道、

高密度、疊加式的旅游宣傳模式。突出自駕自助游、休閑度假游營(yíng)銷(xiāo)宣傳，強(qiáng)化溫

州山水休閑度假旅游城市和自駕旅游名城的營(yíng)銷(xiāo)宣傳定位，建立線上線下交互的自

駕自助旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，積極策劃推出系列自駕自助和休閑度假旅游營(yíng)銷(xiāo)宣

傳活動(dòng)。強(qiáng)化中國(guó)（溫州）旅游休閑產(chǎn)品博覽會(huì)、中國(guó)（溫州）網(wǎng)絡(luò)旅游節(jié)、中國(guó)

（溫州）森林旅游節(jié)和雁蕩山夫妻文化旅游節(jié)等品牌節(jié)會(huì)效應(yīng),鼓勵(lì)各地開(kāi)展主題

鮮明、成效顯著的旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，積極組織參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)展會(huì)和推廣活

“旅游進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，嘗試推廣景區(qū)通票制、年票制和溫州通系統(tǒng)，推進(jìn)更多景

區(qū)和旅游參觀點(diǎn)免費(fèi)向游客和市民開(kāi)放，滿足旅游消費(fèi)需求。積極培育旅游商

（禮）品龍頭企業(yè)，支持溫州特色禮品、紀(jì)念品等旅游商品研發(fā)，整合推出一系列

創(chuàng)意新穎、做工精美、功能實(shí)用、便于攜帶的精美紀(jì)念商品、手工藝品、風(fēng)味土特

產(chǎn)品。積極鼓勵(lì)旅游購(gòu)物消費(fèi)，2016年底爭(zhēng)取全市特色旅游購(gòu)物場(chǎng)所達(dá)到100

個(gè)。

（十二）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。完善旅游大配套，加強(qiáng)全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)

和利用，優(yōu)化重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃布局，全力打造快速便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提升旅

游接待能力。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展低空旅游，加快建設(shè)航空旅游起降點(diǎn)和適合旅

游發(fā)展的通用機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取溫州國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通和加密?chē)?guó)內(nèi)外重點(diǎn)客源城市航線航班。

游租車(chē)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)上預(yù)訂和網(wǎng)上支付等電子商務(wù)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大在線旅游交易的市

場(chǎng)規(guī)模。推進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，支持有條件的企業(yè)打造在線旅游第三方支付

平臺(tái)，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的應(yīng)用。鼓勵(lì)各地開(kāi)展政策創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，推動(dòng)互

聯(lián)網(wǎng)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

（十四）提升服務(wù)水平。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家A級(jí)旅游景

區(qū)、星級(jí)飯店、星級(jí)旅行社評(píng)定等職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。發(fā)揮涉旅行業(yè)協(xié)會(huì)作用，

加強(qiáng)行業(yè)自律，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)，組建市、縣旅游休閑產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)。依法落實(shí)旅游安

全管理責(zé)任制和景區(qū)承載量的管理，健全市、縣、企三級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游安全救援體

系。充分發(fā)揮旅游者、社會(huì)公眾及新聞媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)旅游志愿者隊(duì)伍建

設(shè)，推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)文明出行，提升旅游整體服務(wù)品質(zhì)。

四、保障措施

（十五）加強(qiáng)機(jī)制保障。強(qiáng)化旅游考核工作的科學(xué)性和引導(dǎo)性，對(duì)重點(diǎn)旅游縣

業(yè)人才隊(duì)伍，滿足旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，加快培養(yǎng)一批高

素質(zhì)的金牌導(dǎo)游、特聘導(dǎo)游和小語(yǔ)種導(dǎo)游。

（十八）加大資金支持。各級(jí)政府應(yīng)加大支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，整合各類(lèi)旅

游專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持旅游規(guī)劃編制、宣傳推廣、人才培育和公共服務(wù)體系建設(shè)。

推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)積極推薦旅游發(fā)展項(xiàng)目與政府產(chǎn)業(yè)基

金對(duì)接，引入產(chǎn)業(yè)基金助推旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)PPP、眾籌等投融資模式建

設(shè)運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。

（十九）保障用地供給。研究制定差別化的旅游業(yè)用地用海用島政策，編制

《全市旅游產(chǎn)業(yè)用地用海用島專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目

優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)土地和圍填海計(jì)劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障市級(jí)以上

重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。加大對(duì)利用荒地、荒坡、荒灘和荒島土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的政策支持

力度。結(jié)合“五水共治”“三改一拆”，利用清理出來(lái)的閑置建筑物、廢棄礦山、

騰退宅基地等存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游休閑項(xiàng)目。對(duì)旅游景區(qū)范圍內(nèi)景觀用房、

近海娛樂(lè)、浴場(chǎng)等旅游設(shè)施用地，簡(jiǎn)化審批流程，予以優(yōu)先保障。

溫州市人民政府