如何有效推進重大項目監督工作

如何有效推進重大項目監督工作

當前，各地紛紛把加強重大項目建設作為有效應對金融危機，擴大投資、拉動內需的關

鍵手段，對加快地方經濟社會科學發展起到了強勁的助推作用。但隨著建設力度的加大，一

些腐敗現象也不斷顯現，既損害了國家利益，也加大了反腐成本，敗壞了黨和政府的形象。

因此，紀檢監察機關必須把加強對重大項目的監督，作為緊貼中心、服務發展的一項重大舉

措，堅決糾正和防止項目建設中各類腐敗行為的發生，為確保重大項目建設廉潔、高效、安

全、平穩實施提供有力保障。

一、當前重大項目監督工作存在的問題

近年來，我們對重大項目監督進行了積極探索，實現了重大項目建設無投訴、無上訪、

無責任事故、無違法違紀問題發生。但從現實情況看，還有以下幾個問題，影響和制約著監

督工作向縱深開展。

(一)監督機制不完善。一是紀檢監察機關工作力量不足。目前，凡開展此項工作的紀檢

監察機關均將其列為執法監察室任務，由執法監察干部兼管，導致干部工作精力不夠集中，

疲于應付，甚至出現“閑時抓、忙時放”現象。二是項目單位紀檢監察機構不全。部分項目

單位沒有將紀檢監察機構列入編制，沒有專門處室和人員負責紀檢監察工作，對內無人監督，

對上無法銜接，導致部分監督任務無法落實。三是項目建設監管責任不明。重大項目多為政

府直接組織，在工程質量、招投標等關鍵環節上實行多頭管理、多頭監管。

(二)監督氛圍不濃厚。一是項目單位宣傳教育不到位。參與重大項目的干部職工，多少

都掌握著一定權力，其工作性質決定其成為被拉攏、腐蝕的對象。但一些項目單位卻對思想

政治和廉政教育工作不重視，認為是做虛功、“不打糧”，致使個別干部職工喪失警惕，被

別有用心的人拉攏、腐蝕。二是部分干部思想認識不到位。一些黨員干部沒有充分認識重大

項目監督工作的重要意義，對監督工作不理解、不支持，消極應付。三是相關部門工作支持

不到位。

(三)監督工作不深入。一是合力不夠。紀檢監察機關往往是自身監督檢查力度大，但組

織協調不夠，不能充分發揮相關行政主管部門和項目單位內部監察機關的能動性，導致重點

項目監督工作任務重、干部累、效果差。二是手段不足。由于業務范圍、工作精力所限，行

政監督很難全面發現項目中的深層次問題。如招投標中，紀檢監察機關只能監督開標、評標

過程是否依法按程序進行，對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環節缺

乏監督手段，難以察覺招投標領域的腐敗問題。三是制度不全。目前，對項目監管還沒有具

體的操作辦法和監督措施。如個別項目施工中，對監理人員缺乏監管使監理形同虛設，隨意

變更工程量造成高估冒算，施工單位偷工減料影響工程質量。

(四)責任追究不到位。一是工作責任不清。部分行政主管部門和項目單位內部管理不規

范，對監管工作和建設任務未進行細化分解，有關工作的責任人、負責領導、工作要求和完

成時限不明確，出現問題無人負責。二是追究范圍不明。針對關鍵環節沒有具體可行的責任

追究辦法。如在項目建設中，什么情況應追究責任，追究什么人的責任，追究到什么程度都

沒有詳細規定，量紀處理時，隨意性大。三是查處力度不大。

二、在重大項目監督中如何有效發現問題

(一)要以三個監察為抓手強化監督檢查。廉政監察、效能監察、執法監察是監察機關履

行職能的基本手段。重大項目監督中，必須立足于抓小、抓早，認真開展這三項監察，才能

有效發現問題。一要根據專項檢查、群眾舉報、媒體曝光等方面的線索開展廉政監察，及時

發現廉潔自律方面的問題。二要圍繞項目單位工作人員履職情況和相關部門服務情況開展效

能監察，及時發現執行力方面的問題。三要針對項目招標投標、拆遷安置、資金管理等容易

發生腐敗行為的領域開展執法監察，及時發現關鍵環節中的問題。我們在重大項目監督中，

以三個監察為抓手，分別制定了專項監察工作流程圖，明確提出檢查重點、制定檢查方案、

整改復查驗收等6個關鍵環節和16項具體程序，并針對存在問題細化處理程序和責任追究

辦法。2007年以來，共組織檢查80余次，累計查出并糾正存在問題158個，現場糾正90

余個。

(二)要以工作機制為保障延伸監督觸角。重大項目監督工作范圍廣、環節多，必須健全

工作機制，整合監督力量，建立點、線、面結合的三維監督網絡，切實解決監督缺位和力度

不夠等問題。實踐中，我們一是成立由市紀委副書記、監察局長為組長，市建委、審計等部

門分管領導為成員的重大項目監督領導小組，抽調7名干部集中辦公。二是結合各項目實際，

派駐處級干部在項目單位監察部門任職，成立專項監督小組，實行一個項目一套監督機構、

一套監督辦法，保證各項決定、決議正確執行。三是在相關區和市級部門設立雙重身份的監

督小組，作為重大項目監督辦的派出機構。四是在重要標段和施工現場設立效能監察崗，實

施零距離監督。通過這些措施，形成上下貫通、環環相扣的監督格局，為有效發現問題提供

了基礎保證。

(三)要以業務專家為助力提高監督實效。重大項目監督涉及很多專業領域，僅憑單一的

行政監督，很難全面發現問題、找準癥結。只有發揮業務專家技術優勢，將行政檢查與技術

論證相結合，才能保證問題找得準、找得全、找得快，最大限度提高監督檢查的實效性。工

作中，我們按照“讓專家找問題，挑毛病，促進工作”的思路，制定《專家檢查制度》，組

建重大項目監督專家庫，堅持聘用行業專家全程參與檢查，有力地促使了各個重大項目都能

按相關行業法規、專業技術標準進行施工建設。

(四)要以關鍵環節為突破進行全面監督。監督過程中，抓住重大項目建設中的關鍵環節，

側重權力制約、資金監控和規范從政行為，有針對性地進行重點檢查，才能及時發現、糾正

苗頭性、傾向性問題，保證項目建設不出大問題。我們在工作中主要著力加強對六個環節的

重點監督。一是全面開展對《招投標法》貫徹執行情況的監督。二是堅持定期排查安全隱患。

三是組織財政、審計部門對各項目資金管理使用情況進行隨機核查，防止截留挪用等問題的

發生。四是重點檢查工程質量，防止偷工減料等質量問題的發生。五是將各項目按計劃倒排

工期，定期對進展情況進行專項督察。六是對拆遷安置進行全程監督。制定《拆遷資金發放

流程》，實施拆遷資金發放“直通車”，推行拆遷代訪制度。

三、如何解決重大項目監督中發現的問題

監督的目的不是簡單地發現問題、單純地責任追究，更重要的是要通過監督，解決問題，

建章立制，防范問題的復發，促進項目建設順利實施。

(一)強化宣傳教育，解決思想認識問題。抓反腐倡廉，教育是基礎性工作、是固本之舉。

重大項目監督中，要針對項目建設實際，把廉政教育作為預防腐敗的基礎性工作來抓，建立

教育、宣傳、培訓等制度，因地制宜，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警

示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規、職業道德教育。我們堅持根據

每個項目性質量體裁衣制定專項教育方案，通過舉辦廉政培訓班、服刑人員現身說法、預防

職務犯罪和黨紀法規教育等活動，豐富教育內容，改進教育方式，創新教育載體，增強教育

的說服力和感染力，切實強化干部職工的大局意識、責任意識，為監督工作營造良好氛圍。

(二)健全制度規范，解決項目管理問題。加強制度建設是從源頭防治腐敗的重要途徑，

也是重大項目監督的重中之重。當前，要有效減少和杜絕重大項目建設中違紀行為的發生，

必須加快形成靠制度規范從政行為，靠制度管權、管人、管事，靠制度反腐的科學機制。一

要建立廉政保證金制度，按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位

進入項目現場前將保證金打入專用廉政賬戶，如發生腐敗行為，除嚴肅查處外，還要沒收保

證金。二要建立廉政合同管理制度，將廉政工作納入合同制管理。三要建立工程監理管理制

度，加強監理人員管理，引入激勵機制，對發現問題的監理人員給予一定物質獎勵(獎勵費

用從施工單位扣除)，提高監理人員的責任心和工作積極性。四要建立同步審計監督制度，

對項目建設推行審計人員提前介入、同步審計辦法，提前防止重大經濟問題的發生。五要建

立不良行為記錄和誠信檔案制度，對參與重大項目的相關單位和個人的違法違紀行為，及時

在一定范圍通報。

(三)及時督察糾錯，解決施工過程中的問題。合理運用檢查結果是提高監督質量的保證。

如何運用檢查結果，將檢查結果向誰反饋最合適，讓誰來督促整改最有力是全程監督中必須

認真思考的問題。一要實施臺賬銷號制度。要對檢查中發現的問題，由監督領導小組辦公室

記入《監督工作臺賬》，進行掛牌督辦，整改到位后“銷號”。二要下發專項通知書整改。

對未按時效、標準完成的重點工作任務，下發《專項整治效能監督通知書》，明確整改措施

和時限，落實責任單位，并安排專人，實行一對一督促機制，確保整改到位。三要反饋項目

主管單位。要明確項目主管單位監管職責，將檢查結果和整改意見及時向項目主管單位反饋，

并報送上級政府部門領導，由主管單位在一定范圍內通報，針對存在問題和管理漏洞，限期

整改并督促落實。

(四)強化責任追究，解決工作不力問題。對違紀違規者進行責任追究是懲處腐敗的基本

手段，也是警示教育的最好形式。一要明確工作責任。細化分解項目建設各項任務，明確項

目單位和相關部門的工作任務、完成時限和具體要求，將責任到人，同時明確具體的責任追

究辦法。二要實行責任追究。對項目實施過程中發生重大事故或造成其他重大損失的，除追

究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人責任。三要建立廉政激勵

制度。對廉政建設成績突出的單位和個人要進行表彰和獎勵，把個人廉潔勤政情況作為領導

干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據