案件審理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)講座

案件審理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，我結(jié)合案審工作多年來實(shí)踐把案件審理業(yè)務(wù)

基礎(chǔ)知識(shí)講一講。主要講三個(gè)方面，一是案件審理工作

的概念及地位、作用；二是案件審理工作的基本要求；

三是回訪教育工作概念及要求。

一、 案件審理工作概念及作用、地位

（一）案件審理工作的概念

紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作，簡(jiǎn)單地說是指對(duì)調(diào)查結(jié)束

的違犯黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律的案件所進(jìn)行的審核處理

工作。展開來說，案件審理工作，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的

案件審理部門或?qū)！?/span>兼職案件審理人員對(duì)調(diào)查結(jié)束的違

犯黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，在作出正式處理決定之前，按照

規(guī)定的程序，遵循一定的原則，根據(jù)審理案件的基本要

求，對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理以及辦案程序等

方面所作的審核處理工作。

從概念來說，審理主體是專、兼職案件審理人員，

目前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道雖有配有五個(gè)紀(jì)委辦案人員，但實(shí)際

工作中，是紀(jì)委副書記和一名專職紀(jì)委委員，辦案力量

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比較弱，人員不夠，為此，我們寧海紀(jì)委創(chuàng)造了審理選

擇方式的辦案，簡(jiǎn)單地介紹一下，辦案人員在調(diào)查結(jié)束

后，由違紀(jì)人員選擇其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道紀(jì)檢辦案人員來審

理，這個(gè)作用解決了自查自審的違反辦案程序規(guī)定，起

到辦案監(jiān)督作用。也就是說案件調(diào)查人員與案件審理人

員要分開。在這一點(diǎn)上，多數(shù)基層紀(jì)檢干部把握還是比

較好的，但個(gè)別基層紀(jì)檢干部沒有把握好，在主觀上也

不重視審理工作，錯(cuò)誤地認(rèn)為案件調(diào)查好就是案件辦結(jié)

了，沒有審理概念，以致出現(xiàn)“自己調(diào)查自己審理”的

現(xiàn)象，沒有發(fā)揮案件審理的制約作用。有的為了在審理

上走過場(chǎng)，自己審理，叫他人簽名，形式上符合案件調(diào)

查人與案件審理人分開的規(guī)定，但實(shí)質(zhì)還是起不到制約

作用。表現(xiàn)在相關(guān)文書中，案件審理文書上對(duì)違紀(jì)事實(shí)

的表述與調(diào)查報(bào)告上對(duì)違紀(jì)事實(shí)的表述一模一樣。這種

錯(cuò)誤的想法和行為必須糾正。可以說，審理人員既是法

官，又是律師。說是法官，在審理過程要求公正立場(chǎng)；

說是律師，在審理過程要為違紀(jì)人員考慮從輕、減輕情

節(jié)。某種角度來說，這就是審理工作作用。

（二）案件審理工作的地位

案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分。

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案件審理工作是調(diào)查處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的必

經(jīng)程序。

案件審理工作是調(diào)查處理違紀(jì)案件的最后環(huán)節(jié)。

（三）案件審理工作的作用

（一）制約作用

案件審理制度是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約機(jī)制。根

據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于追究紀(jì)律責(zé)任的案

件，檢查部門在案件調(diào)查結(jié)束以后要移送審理部門，由

審理部門對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理以及辦案程

序方面進(jìn)行審核后，才能提交紀(jì)委常委會(huì)議或監(jiān)察機(jī)關(guān)

局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約機(jī)

制有三個(gè)特點(diǎn)：

1、這種制約是在分工負(fù)責(zé)、互相配合基礎(chǔ)上的制

約。它們之間的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。分工是制約的基

礎(chǔ)，檢查部門和審理部門在調(diào)查處理案件中分別行使不

同的職權(quán)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，檢查部門負(fù)責(zé)案件的立案、

調(diào)查，審理部門負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查結(jié)束的案件進(jìn)行審核，程序

本身就規(guī)定了這種制約機(jī)制。但檢查部門和審理部門的

目標(biāo)是一致的，因此這種制約必須是在配合基礎(chǔ)上的制

約，否則，就有可能影響到共同任務(wù)的完成。

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2、這種制約主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是辦案程序

方面的制約，保障辦案的手續(xù)、步驟、方法符合規(guī)定的

程序。二是在實(shí)體處理方面的制約，保證案件得到正確

地處理。

3、這種制約是雙向的制約。檢查部門和審理部門

都存在著制約和被制約，監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，不能看

做僅僅是審理部門對(duì)檢查部門的制約，檢查部門對(duì)審理

部門同樣也有制約作用。

（二）參謀作用

案件審理部門的案件審理報(bào)告，是紀(jì)委常委會(huì)議和

監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論處理案件的基礎(chǔ)和依據(jù)之一。案

件審理部門站在客觀的立場(chǎng)上，對(duì)調(diào)查結(jié)束需要追究紀(jì)

律責(zé)任的案件，通過對(duì)案卷材料進(jìn)行全面審核，對(duì)事實(shí)

不清、證據(jù)不足的進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)手續(xù)不全的要求補(bǔ)

辦手續(xù)，最大限度的防止和避免調(diào)查案件過程中可能發(fā)

生的失誤、疏忽和差錯(cuò)，并提出審理部門對(duì)案件的定性

處理意見，供紀(jì)委常委會(huì)或監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議參考。

這樣，可以使紀(jì)委常委會(huì)議或監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議在審

定案件時(shí)能夠聽取多方面的意見，處理案件時(shí)能夠更加

全面、慎重。

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（三）教育作用

通過對(duì)違紀(jì)案件的處理，一方面可以教育受處分者

本人及其周圍的人員，幫助他們分清是非，吸取教訓(xùn)，

改正錯(cuò)誤。另一方面，可以通過提供典型案例，或公開

處理案件，起到處理一件，教育一片的作用。使廣大黨

員和監(jiān)察對(duì)象，增強(qiáng)抵御各種腐朽思想侵蝕的能力，自

覺地遵守黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家的法律。

（四）保障作用

保障黨員和監(jiān)察對(duì)象的民主權(quán)利，是案件審理工作

應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則，也是案件審理工作的一項(xiàng)重要

職責(zé)。

（五）促進(jìn)作用

審理部門通過正確審查處理各類違紀(jì)案件，使違法

違紀(jì)行為受到應(yīng)有的處理，對(duì)于保證黨的路線、方針、

政策的貫徹執(zhí)行，保障改革開放起著積極的作用。

概括來說，案件審理工作的基本職責(zé)─就是審核。

案件審理工作的重要作用─就是把關(guān)。把好哪幾關(guān)呢，

主要是“嚴(yán)把三關(guān)”── 把好事實(shí)證據(jù)關(guān)、把好定性處

理關(guān)，把好手續(xù)程序關(guān)。

二、案件審理工作的基本要求

案件審理工作的基本要求，是指事實(shí)清楚、證據(jù)確

鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

二十四個(gè)字組成的六句話之間的辯證關(guān)系：

事實(shí)清楚 ─ 是定性、處理的基礎(chǔ)；

證據(jù)確鑿 ─ 是認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)；

定性準(zhǔn)確 ─ 是正確處理的關(guān)鍵；

處理恰當(dāng) ─ 是辦案的結(jié)果和目的；

手續(xù)完備 程序合法是處理恰當(dāng)?shù)闹贫缺ＷC。

這二十四字，我們審理人員必須要牢記，并且在實(shí)

踐中，要嚴(yán)格踐行，否則案件質(zhì)量得不到保證。也是今

天我所講的重點(diǎn)內(nèi)容。

（一）事實(shí)清楚。處分決定所依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)必須

能夠反映違紀(jì)事實(shí)發(fā)生、發(fā)展的全過程，包括發(fā)生的時(shí)

間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、主客觀的原因、造成的后果等，

失職、瀆職案件要分清有關(guān)人員的責(zé)任。還有個(gè)人的基

本情況等等。紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理的對(duì)象是中共正式黨員，監(jiān)

察機(jī)關(guān)處理的對(duì)象是監(jiān)察對(duì)象。舉一個(gè)案例說明，如果

入黨時(shí)間不完全正確，也會(huì)影響辦案，甚至錯(cuò)案的，如

果某人違紀(jì)發(fā)生在預(yù)備黨員期間，他是預(yù)備黨員，那么

我們?nèi)绻幚硭?/span>就是錯(cuò)案了，紀(jì)律處分條例第三十五

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條明確規(guī)定，預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)，情節(jié)較輕，尚可保留

預(yù)備黨員資格的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其批評(píng)教育或者延長(zhǎng)預(yù)備期，

情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員的資格。如果違紀(jì)的

時(shí)間在入黨前，我們要分別情況處理。如水利局某黨員，

他是在入黨前發(fā)生違紀(jì)，但他入黨已多年，我們根據(jù)實(shí)

際情況予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

還有說明在處分決定的事實(shí)描述不能過細(xì)，如處理

嫖娼案，在某年某月某日某時(shí)某分，太精確到時(shí)間為分

單位，反而懷疑其真實(shí)性。

要做到事實(shí)清楚，應(yīng)注意以下三個(gè)問題：

一要看錯(cuò)誤事實(shí)是否能作為處理的依據(jù)

作為處理依據(jù)的錯(cuò)誤事實(shí)應(yīng)具備三個(gè)基本條件；

1、這些錯(cuò)誤事實(shí)應(yīng)具有社會(huì)危害性。

2、這些錯(cuò)誤事實(shí)應(yīng)是違犯了黨和國(guó)家的路線、方

針、政策和法律法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

3、這些錯(cuò)誤事實(shí)應(yīng)是已達(dá)到了一定的危害的程度，

應(yīng)該追究的紀(jì)律責(zé)任。

二要看錯(cuò)誤事實(shí)發(fā)生的全過程是否清楚，是否符合

實(shí)際。

作為處分依據(jù)的每一條錯(cuò)誤事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地

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點(diǎn)、情節(jié)、手段、原因、后果以及有關(guān)人員的責(zé)任等全

過程都要清楚、明了，特別是對(duì)影響到定性處理的事實(shí)，

哪怕是一個(gè)具體情節(jié)都要清楚。

三要看錯(cuò)誤事實(shí)中有關(guān)人員的責(zé)任是否已經(jīng)劃分

清楚。

分清責(zé)任，就是要分清在違紀(jì)案件中違紀(jì)人員應(yīng)負(fù)

的責(zé)任，以及責(zé)任的大小。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分，主

要有三種，

1、直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或

不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

的人員。

2、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直

接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行自己的職

責(zé)，對(duì)造成的損失負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

3、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)自

己主管的工作或者參與決定的工作，不履行或不正確履

行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

我講兩個(gè)案例，一是“1.30”重大道路交通事故案

例，以及 “4.4”森林火災(zāi)案例，這個(gè)案例，我們分別

責(zé)任追究了有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。要恰當(dāng)展開說，案例情

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況。

（二）證據(jù)確鑿。是指處分決定所依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)，

都有確實(shí)、充分的證據(jù)加以認(rèn)定。包括四個(gè)層次的內(nèi)容：

1、證據(jù)必須真實(shí)；2、證據(jù)必須與案件有聯(lián)系，與案

件沒有任何聯(lián)系的任何事物，都不能作為證據(jù)加以使

用；3、證據(jù)必須充分，必須能夠?qū)讣兴J(rèn)定的違

紀(jì)事實(shí)證明清楚，得出結(jié)論是惟一的；4、證據(jù)之間不

能有矛盾，如有矛盾，必須得到合理的排除。

證據(jù)種類及收集證據(jù)要注意哪些問題

證據(jù)種類有物證、書證、證人證言、受侵害人陳述、

被調(diào)查人陳述和辯解、視聽資料、現(xiàn)場(chǎng)資料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、

鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)、檢查筆錄。

我們辦案經(jīng)常遇見的證據(jù)主要是物證、書證、證人

證言、被調(diào)查人陳述和辯解等四種，現(xiàn)在講收集兩類證

據(jù)常見的問題，一是搜集證人證言時(shí)應(yīng)注意哪些問題？

二是收集書證應(yīng)注意哪些問題？

（1）必須把案件的時(shí)間、事件、事情發(fā)生的時(shí)間、

地點(diǎn)、當(dāng)事人、事情發(fā)生的原因、經(jīng)過、結(jié)果等具體情

節(jié)寫清楚；

（2）證人證言要一人一證，一般的也要一事一證；

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（3）證人證言必須使用鋼筆或毛筆書寫，字跡要

工整；

（4）證人證言必須由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或黨組織指派

人索取。

二是收集書證應(yīng)注意哪些問題？收集書證盡可能

提取原件，如不能提取原件的，用摘錄或復(fù)印方法提取

的，應(yīng)注明出處、原件保存單位，并由原件保存單位加

蓋公章。提取書證時(shí)不能斷章取義，要注意證據(jù)的連續(xù)

性。涉及個(gè)人隱私的，有關(guān)黨組織應(yīng)為其保密。這個(gè)問

題我們辦案經(jīng)常容易犯錯(cuò)誤。

使用證據(jù)的規(guī)則：

（一）疑證不能定案。（二）重證據(jù)，不輕信口供。

（三）證據(jù)之間不應(yīng)存在矛盾。（四）證據(jù)充分，結(jié)論

惟一。前童紀(jì)委曾辦一件違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案子，我們?cè)趯?/span>

核中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)人交代，有筆錢交給某工程承包人，但該

承包人很難找到，另外舉報(bào)人一直催快結(jié)案，鎮(zhèn)紀(jì)委想

結(jié)早案，我們認(rèn)為證據(jù)不充分，不能定案，為此，拖了

半年之多，最終找到了承包人，才了結(jié)此案。

（三）定性準(zhǔn)確。是指對(duì)違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，

根據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策和法律、法規(guī)，以及黨紀(jì)政

紀(jì)處分條規(guī)準(zhǔn)確地認(rèn)定案件性質(zhì)。對(duì)照違紀(jì)構(gòu)成四要件

來認(rèn)定，這四要件是主體、主觀方面、客體、客觀方面

來認(rèn)定。

違紀(jì)主體是指具有責(zé)任能力，實(shí)施了危害黨、國(guó)家

和人民利益的某個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位或個(gè)人。

違紀(jì)主觀方面指違紀(jì)主體對(duì)于自已的行為及其危

害結(jié)果所抱的心理態(tài)度。

違紀(jì)客體是指黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家的法律、法規(guī)所保護(hù)

而為違紀(jì)行為所侵害的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。

違紀(jì)客觀方面是指違紀(jì)人員所實(shí)施的危害黨、危害

社會(huì)的行為特征，在有些錯(cuò)誤中還包括危害行為所造成

的后果。

常見的案例有貪污案、侵占案、挪用集體資金案、

受賄案來分解違紀(jì)構(gòu)成四要件。

其一貪污案，它的四要件，主體是黨和國(guó)家工作人

或者經(jīng)手、管理國(guó)家財(cái)物的人員中的共產(chǎn)黨員；主觀方

面是故意；侵犯的客體是黨和國(guó)家工作人員職務(wù)行為的

廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)；客觀上表現(xiàn)為行為人利用

職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者其它手段非法

占有公共財(cái)物的行為占為己有。

其二侵占案件，它的四要件，主體是非國(guó)家工作人

員中的黨員，包括村干部；主觀方面是故意；侵犯的客

體是企業(yè)（公司）的財(cái)產(chǎn)權(quán)和正常的經(jīng)濟(jì)管理秩序；客

觀上表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物占

為己有。

其三挪用集體資金案，它的四要件，主體是非國(guó)家

工作人員中的黨員，包括村干部；主觀方面是故意；侵

犯的客體是企業(yè)（公司）的資金的使用權(quán)；客觀上表現(xiàn)

為行為人利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金的行為。

其四受賄案，它的四要件，主體是黨和國(guó)家工作人

員，其它從事公務(wù)人員，離退休人員；主觀方面是故意；

侵犯的客體是黨和國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性；客

觀上表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，

或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。

定性不僅要考慮違紀(jì)構(gòu)成四要件，也要考慮定性情

節(jié)，首先講其概念。

1、定性情節(jié)概念

定性情節(jié)是指黨紀(jì)處分條例規(guī)定的，違紀(jì)構(gòu)成共同

要件以外的，影響定性的各種事實(shí)情況。其具有以下特

征，一法定性，是指由黨紀(jì)處分條例所明文規(guī)定的。二

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客觀性，是指客觀存在的是隨著違紀(jì)錯(cuò)誤的實(shí)施而產(chǎn)

生，三層次性，是指定性情節(jié)具有輕重不同的層次，四

綜合性，是指具體內(nèi)容由主觀方面和客觀方面的各種因

素綜合構(gòu)成的。

2、決定行為構(gòu)成違紀(jì)行為的定性情節(jié)有三種：

a、情節(jié)較重，如第七十三條規(guī)定，利用職務(wù)上的

便利，占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過六個(gè)月，情節(jié)較

重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予

撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。這里“情節(jié)較重”就是決定行為構(gòu)

成違紀(jì)錯(cuò)誤的定性。

b、較大損失。失職、瀆職行為，第127條、第

128條、第130條、第131條。第132條、第133條。

c、不良影響，第八十一條規(guī)定，利用職務(wù)上的便

利操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的，給予

警告或者嚴(yán)重警告處分。第80條、第150條。

3、定性的步驟

可分以下三個(gè)步驟 ：一篩選案件事實(shí)； 二找出適

用的條款，首先要確定被調(diào)查人的行為可能構(gòu)成有幾種

違紀(jì)行為，后確定被調(diào)查人行為適用的準(zhǔn)確條款。三確

定具體違紀(jì)行為名稱 。

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4、違紀(jì)行為的分類

可分為十大類：一是違反政治紀(jì)律的行為。二是違

反組織、人事紀(jì)律的行為。三是違反廉潔自律規(guī)定的行

為。四是貪污賄賂行為。五是破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的

行為。六是違反財(cái)紀(jì)紀(jì)律的行為。七是失職、瀆職行為。

八是侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為。九是嚴(yán)重違反社

會(huì)主義道德的行為。十是妨害社會(huì)管理秩序的行為。

（四）處理恰當(dāng)。是根據(jù)違紀(jì)的事實(shí)和性質(zhì)，依據(jù)

黨和國(guó)家的方針、政策和法律、法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，

給予違紀(jì)人員恰當(dāng)?shù)奶幚?。處理是量紀(jì)時(shí)要考慮1、從

重（第18條）、從一重處理（第26條）、合并處理（第

25條）；2、從輕、從重、減輕、加重（舉例說明）；3、

貪污、受賄數(shù)額不足2000元的，給予警告、嚴(yán)重警告

處分，數(shù)額在2000元以上不滿5000元的，給予撤銷

黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，5000元以上的，給予開

除黨籍處分。如何量紀(jì)，這就是我們所說的處理恰當(dāng)。

我們首先要知道對(duì)違紀(jì)黨員的紀(jì)律處分有警告、嚴(yán)重警

告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等五個(gè)檔次必

須掌握。那么先談量紀(jì)概念，量紀(jì)，是指黨組織和黨的

紀(jì)檢機(jī)關(guān)根據(jù)違紀(jì)的黨員和黨組織的違紀(jì)事實(shí)，按照黨

14

紀(jì)處分條例的規(guī)定，衡量決定是否給予黨紀(jì)處分以及給

予何種黨紀(jì)處分的活動(dòng)。

量紀(jì)情節(jié)，分為法定情節(jié)和酌定情節(jié)。這是以量紀(jì)

情節(jié)是否具有作為黨內(nèi)重要法規(guī)的黨紀(jì)處分條例的明

文規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。法定情節(jié)，是指黨紀(jì)處分條例明

文規(guī)定的量紀(jì)時(shí)必須考慮的情節(jié)。比如說，因故意犯罪

被依法判處主刑的，包括緩刑的；以及單處或附加剝奪

政治權(quán)利的；依法被勞動(dòng)教養(yǎng)的，嫖娼等等，都是一律

受到開除黨籍處分。沒有余地，哪怕有重大立功情況，

也是如此。具體概括來說，有五種法定情節(jié)，加重處分、

從重處分、從輕處分，減輕處分情節(jié)和免予處分情節(jié)。

酌定情節(jié)，是指法定情節(jié)以外的影響對(duì)違紀(jì)的黨員和黨

的組織處分輕重的情節(jié)。酌定情節(jié)有違紀(jì)動(dòng)機(jī)、違紀(jì)手

段、違紀(jì)人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等。

1、法定情節(jié)五種情況的適用，主要講三種情況：

（1）加重處分情節(jié)的適用

加重處分，是指在黨紀(jì)處分條例分則中規(guī)定的所犯

錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)受到的處分的幅度以上，加重一檔給予處

分。所謂所犯錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度，是指黨紀(jì)處分

條例分則條文規(guī)定的與犯所犯錯(cuò)誤的危害程度相適應(yīng)

15

的處分幅度。以如，黨紀(jì)處分條例第50條規(guī)定，拒不

執(zhí)行組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流決定的，給予警告、嚴(yán)重

警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。按照上述條文規(guī)定，該錯(cuò)

誤應(yīng)當(dāng)有受到的處分幅度是警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨

內(nèi)職務(wù)。所謂一檔，是指一個(gè)等級(jí)或者一個(gè)階梯。黨紀(jì)

處分條例對(duì)黨員的處分種類一般是由輕到重排列起來，

形成一個(gè)由低到高的階梯，每一個(gè)階梯就是一檔。如警

告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。留黨察看和開除黨籍為

五檔，以上例來說，如有加重處分情節(jié)，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定的

處分幅度以上加重一檔給予處分，即給予留黨察看處

分。

（2）從輕處分情節(jié)有以下六種，

a、主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的，

b、主動(dòng)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分

的問題，經(jīng)查證屬實(shí)的，

c、主動(dòng)挽回?fù)p失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，

d、主動(dòng)退出違紀(jì)違法所得的，

e、有其他立功表現(xiàn)的。

（3）減輕處分情節(jié)的適用

減輕處分，是指在黨紀(jì)處分條例分則中規(guī)定的所犯

16

錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)受到的處分的幅度以下，減輕一檔給予處分。

2、量紀(jì)三項(xiàng)特別規(guī)定制度

黨紀(jì)處分條例第18、21、25條分別規(guī)定了三項(xiàng)

量紀(jì)制度，重復(fù)違紀(jì)從重處理制度，數(shù)錯(cuò)合并處理制度

和主動(dòng)交待從寬處理制度。

（1）重復(fù)違紀(jì)從重處理制度

重復(fù)違紀(jì)的概念和條件

重復(fù)違紀(jì)，是指犯故意違紀(jì)錯(cuò)誤受到黨紀(jì)處分后又

犯應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故意違紀(jì)錯(cuò)誤。構(gòu)成重復(fù)違紀(jì)必

須具備以下兩個(gè)條件。

a、以前曾因犯故意違紀(jì)錯(cuò)誤而受到黨紀(jì)處分。屬

于過失違紀(jì)錯(cuò)誤，或者雖屬于故意違紀(jì)錯(cuò)誤，但由于錯(cuò)

誤較輕并有免于處分條件而免于處分的，不構(gòu)成重復(fù)違

紀(jì)。

b、后次所犯的錯(cuò)誤必須是應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故

意違紀(jì)錯(cuò)誤。

對(duì)重復(fù)違紀(jì)的量紀(jì)原則應(yīng)當(dāng)給予從重處分。

（2）數(shù)錯(cuò)合并處理制度

一數(shù)錯(cuò)合并處理的概念和特征

數(shù)錯(cuò)合并處理，是指對(duì)違紀(jì)黨員一人犯兩種以上應(yīng)

17

當(dāng)受到黨紀(jì)處分的錯(cuò)誤，分別定性量紀(jì)以后，按照規(guī)定

的原則，合并起來決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分。

首先按照黨紀(jì)處分條例的規(guī)定分別定性、量紀(jì)，然后按

照合并處理的原則，決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分。這是適用合

并處理的程序規(guī)則。

數(shù)錯(cuò)合并處理的原則：一是限制加重的原則 ，二

是吸收的原則，

限制加重的原則，是指對(duì)違紀(jì)黨員所犯的數(shù)種行為

分別定性。量紀(jì)后，以其中最高的處分為基礎(chǔ)，加重一

檔，作為執(zhí)行的處分。比如，某黨員犯了三種應(yīng)當(dāng)受到

黨紀(jì)處分的錯(cuò)誤，首先對(duì)三種錯(cuò)誤分別定性、量紀(jì)，第

一種是接受禮品錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)給予警告處分，第二種是受

賄錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)重警告處分，第三種是貪污錯(cuò)誤，

應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，按照限制加重的原則，即給予

留黨察看處分，注意的是只適用于最高處分為開除黨籍

以外的其他處分。

吸收的原則，是指黨員有數(shù)種違紀(jì)行為，其中一種

行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分，即給予開除黨籍處分。

（3）主動(dòng)交待從寬處理制度

主動(dòng)交待，是指違紀(jì)黨員在組織初核前，主動(dòng)向有

18

關(guān)組織交待自已的問題，或者在組織檢查期間，主動(dòng)交

待 組織未掌握的問題的行為。

對(duì)主動(dòng)交待的量紀(jì)原則，可以從輕或者減輕處分。

但是，對(duì)于按照黨紀(jì)處分條例的規(guī)定必須開除黨籍的黨

員，即使有立功表現(xiàn)，也不能適用減輕處分。

（五）手續(xù)完備。是指對(duì)違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的案件進(jìn)

行調(diào)查處理時(shí)，要按照違紀(jì)案件所規(guī)定的方法和步驟辦

理。

手續(xù)完備的作用調(diào)查處理案件的程序，既是紀(jì)檢監(jiān)

察機(jī)關(guān)辦理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件時(shí)必須遵守的規(guī)范，也是

維護(hù)黨員和監(jiān)察對(duì)象民主權(quán)利的制度保證，它從辦案程

序方面保證紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)體性法規(guī)的正確實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察

的程序性和實(shí)體性條規(guī)的關(guān)系是形式和內(nèi)容的關(guān)系。實(shí)

際工作中，人們往往重內(nèi)容、輕形式，重實(shí)體、輕程序，

忽視程序性的重要性，這種認(rèn)識(shí)是十分有害的。

在審理工作中如何做到手續(xù)完備

一是審查案件在調(diào)查過程中的手續(xù)是否齊全

不論是違犯黨紀(jì)的案件還是違反政紀(jì)的案件，在調(diào)查過

程中都要經(jīng)過受理檢舉控告、初步核查、立案、調(diào)查、

錯(cuò)誤事實(shí)材料和本人見面、形成 調(diào)查報(bào)告、移送審理

19

等程序。案件在檢查過程中的手續(xù)是否完備，主要體現(xiàn)

在移送的材料是否齊全。審理案件就要通過審查材料是

否齊全來審查案件在調(diào)查過程中是否按照規(guī)定的程序

辦理。

二是案件在審理過程中要按照規(guī)定的程序辦理

違犯黨紀(jì)的案件和違反政紀(jì)的案件，在審理過程中都要

經(jīng)過受理、審核案卷材料、集體審議、和受審查人人談

話等程序，有的還要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

（六）程序合法。是指對(duì)違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，

要按照規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。我們要重視實(shí)體一樣重視

程序，有句話說的好，程序不到，推倒重來。

程序方面主要分兩個(gè)方面，案件審理程序和案件審

理的處分權(quán)限

一、案件審理程序及違紀(jì)案件審理程序的步驟和方

法案件審理程序根據(jù)案件類別的不同，可分為違紀(jì)案件

的審理程序、申訴案件的審理程序、備案案件的審理程

序、征求意見案件（我們習(xí)慣上稱“協(xié)審案件”）的審

理程序。本講主要介紹違紀(jì)案件的審理程序。違紀(jì)案件

審理程序的步驟和方法，主要分為四個(gè)階段，即案件的

受理、案件的審核、案件的審議和處理、案件的執(zhí)行。

20

第一步，案件的受理。違紀(jì)案件的受理，是指紀(jì)檢監(jiān)察

機(jī)關(guān)案件審理部門或者案件審理小組接收屬于本部門

（組）職責(zé)范圍內(nèi)的案件之后，對(duì)案件材料進(jìn)行初步審

核，判定該案是否符合審理?xiàng)l件的工作程序。所謂是否

符合審理?xiàng)l件，是指受理的違紀(jì)案件，必須具備兩個(gè)條

件：一是屬于本部門的職責(zé)范圍，二是材料齊全。第二

步，違紀(jì)案件的審核。案件的審核，通過審閱案卷材料、

補(bǔ)充調(diào)查、與受審查人員談話、征求有關(guān)部門意見等方

式，對(duì)案件的事實(shí)、定性、處理、手續(xù)進(jìn)行審核，提出

意見，將案件提交集體審議的工作程序。這是一項(xiàng)極為

細(xì)致的基礎(chǔ)工作，也是專業(yè)性最強(qiáng)、工作量較大的工作。

通過審核，可以進(jìn)一步弄清案件的事實(shí)真相，為集體審

議案件，進(jìn)而為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確處理案件打下堅(jiān)實(shí)基

礎(chǔ)。

首先要審核案卷材料，俗稱閱卷。

審核案卷材料的工作可分為兩部分：一是程序性審

核，二是實(shí)體性審核。所謂“程序性審核”，是指承辦

人在接受案件審理的任務(wù)后，經(jīng)審核，案卷材料符合要

求，即可進(jìn)行正式審理。若不符合條件，應(yīng)及時(shí)報(bào)經(jīng)領(lǐng)

導(dǎo)同意，通知呈報(bào)或移送部門補(bǔ)辦手續(xù)材料，待補(bǔ)齊后，

21

再正式審理。所謂“實(shí)體性審核”，就是按照“事實(shí)清

楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序

合法”“二十四”字的要求，對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件材料所

記載的內(nèi)容進(jìn)行審核。我結(jié)合本人幾年來的審理工作的

一點(diǎn)體會(huì)，談一談在審核材料時(shí)方法上應(yīng)當(dāng)注意的幾

點(diǎn)：一是案件受理后，通過調(diào)查報(bào)告，了解這個(gè)案件的

起因、發(fā)展以及調(diào)查認(rèn)定事實(shí)的全過程，通過閱讀調(diào)查

報(bào)告對(duì)案件有個(gè)基本的了解，但不能先入為主。二看被

調(diào)查人有沒有不同意見的陳述及檢查材料。三是將調(diào)查

認(rèn)定的事實(shí)與證據(jù)結(jié)合起來看，調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)有沒有

充足的證據(jù)支持。四全面的客觀的辯證的分析案件。五

是遇到一些專業(yè)技術(shù)和具體業(yè)務(wù)政策規(guī)定，把握不準(zhǔn)的

時(shí)候，還應(yīng)向有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門和具體業(yè)務(wù)部門請(qǐng)教，

征求他們的意見。如偷稅、抗稅的認(rèn)定，涉及企業(yè)性質(zhì)、

單位性質(zhì)的認(rèn)定，要以稅務(wù)部門、審計(jì)部門、工商部門、

社團(tuán)管理部門的正式結(jié)論為準(zhǔn)。

第二，與被檢查人核對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)。這是一項(xiàng)旨在保

障黨員、監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)利的規(guī)定。見面時(shí)要做好見面

談話記錄，如被檢查人員對(duì)見面材料所認(rèn)定的事實(shí)、性

質(zhì)或處分有異議的，負(fù)責(zé)見面的要耐心地聽、認(rèn)真

22

地記，對(duì)明顯不符合事實(shí)的申辯要多做說服教育工作，

對(duì)申辯有理的應(yīng)予采納。

第三，提出審理報(bào)告初稿或提綱。案件材料審核后，

承辦人員應(yīng)及時(shí)草擬審理報(bào)告或?qū)徖韰R報(bào)提綱。報(bào)告中

應(yīng)寫明錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)、政策法規(guī)依據(jù)、報(bào)案單位的意

見、違紀(jì)人對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和承辦人意見等。審理報(bào)告初

稿擬好后，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)室務(wù)會(huì)或?qū)徖硇〗M審議。

案件的審議和處理。

案件的審議，必須由組織以會(huì)議的形式集體進(jìn)行，

這是我們黨和政府的性質(zhì)所決定，并且以黨內(nèi)法規(guī)和行

政法規(guī)所明確規(guī)定。集體審議的意義在于：一是可充分

發(fā)揮集體的智慧和力量，保證客觀準(zhǔn)確慎重地處理違紀(jì)

案件，避免和防止因個(gè)人或少數(shù)人擅自決定對(duì)案件處理

可能造成錯(cuò)誤的發(fā)生；二是有利于抵制來自各方面的干

擾和說情風(fēng)的影響，有利于嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，保證案

件質(zhì)量。

集體審議，在案件審理階段主要包括：案件審理部

門或者案件審理小組的集體審議；違紀(jì)黨員所在黨支部

的集體審議；案件批準(zhǔn)處理機(jī)關(guān)的集體審議。

集體審議的程序，一般是承辦人根據(jù)事先準(zhǔn)備好的審理

23

報(bào)告初稿或提請(qǐng)審議的匯報(bào)提綱，就案件的來源、辦案

經(jīng)過、被檢查人基本情況、認(rèn)定的主要錯(cuò)誤事實(shí)、被檢

查人的認(rèn)識(shí)態(tài)度、定性量紀(jì)的理由、依據(jù)，以及各種不

同意見都應(yīng)如實(shí)匯報(bào)，充分發(fā)揮民主，暢所欲言，結(jié)束

時(shí)，主持人應(yīng)根據(jù)大家的發(fā)言，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原

則，作出結(jié)論性總結(jié)。如果一時(shí)不能形成集中意見的，

可暫不作結(jié)論，等下次再議。集體審議結(jié)束后，承辦部

門應(yīng)及時(shí)進(jìn)入處理程序。

執(zhí)行，是案審工作最后一道工作程序，也是關(guān)鍵的

環(huán)節(jié)。如果不認(rèn)真執(zhí)行，處分決定的效果達(dá)不到應(yīng)有的

效果，甚至，處分決定成了紙空文。因此，我們要重視

執(zhí)行程序。執(zhí)行程序階段主要有三方面的工作：一是宣

布和送達(dá)。犯錯(cuò)誤黨員、監(jiān)察對(duì)象所在黨政組織接到上

級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)犯錯(cuò)誤黨員、監(jiān)察對(duì)象的審查結(jié)論、處分決定

或批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)向犯錯(cuò)誤黨員、監(jiān)察對(duì)象所在支部或

單位及其本人宣布，并將處分決定或批復(fù)或?qū)彶榻Y(jié)論交

給犯錯(cuò)誤人員本人一份。犯錯(cuò)誤人員及宣布或送達(dá)人均

應(yīng)在《宣布處分回執(zhí)》、《宣布處分回證》上簽字押印。

二是抄送。對(duì)給予紀(jì)律處分或免于處分的黨員、監(jiān)察對(duì)

象違紀(jì)案件，將處分決定（批復(fù)）或?qū)彶榻Y(jié)論、調(diào)查報(bào)

24

告、本人檢討及對(duì)處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論的意見等材料，

一式兩份，加蓋公章，按干部管理權(quán)限，抄送有關(guān)組織、

人事部門，存入檔案。如涉及被處分人工資、職級(jí)、考

評(píng)及其他政治、生活待遇的，由所在單位和組織、人事

部門根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)法規(guī)落實(shí)執(zhí)行。如建議司

法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，亦應(yīng)抄送給有關(guān)司法機(jī)關(guān)。三

是反饋。基層組織在宣布和送達(dá)后，要將情況報(bào)告給批

準(zhǔn)處理的機(jī)關(guān)。反饋方式是：黨紀(jì)填寫《宣布處分回執(zhí)》、

政紀(jì)填寫《送達(dá)回證》以及《處分決定執(zhí)行情況報(bào)告表》。

對(duì)追究刑事責(zé)任的，要查收有關(guān)司法機(jī)關(guān)的處理文書。

四是歸檔。

執(zhí)紀(jì)工作概念

處分決定執(zhí)行工作由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)組織、

人事部門實(shí)施，受處分人所在單位及其黨組織負(fù)責(zé)執(zhí)

行。

執(zhí)紀(jì)工作要注意三個(gè)方面內(nèi)容

第一是常見執(zhí)紀(jì)工作內(nèi)容：一是收到處分決定一個(gè)

月內(nèi)，在一定范圍內(nèi)宣布并執(zhí)行處分決定。二是填寫黨

紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況報(bào)告表，并報(bào)送作出處分決定

的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和主管的組織人事部門。三根據(jù)有關(guān)行

25

政處罰決定書或刑事判決書，按規(guī)定直接對(duì)受處罰人員

的職務(wù)、工資待遇等作出相應(yīng)處理，或按干部管理權(quán)限

報(bào)上級(jí)組織人事部門處理。四、對(duì)有關(guān)人員受停職審查

期間，逮捕后和受治安處罰、刑事處罰后的工資作出處

理。五及時(shí)將受處分人員的職務(wù)、級(jí)別、工資和考核使

用等處理情況，書面告知相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和主管的組

織人事部門。六對(duì)國(guó)家公務(wù)員和參照國(guó)家公務(wù)員管理的

人員，按規(guī)定確定年度考核等次。

第二是黨紀(jì)處分后影響期限

受到警告或者嚴(yán)重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提

升和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)

任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于

其原任職務(wù)的職務(wù)。

黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。其

恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織

推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職

務(wù)。

黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。

26

第三是黨員恢復(fù)權(quán)利有關(guān)規(guī)定

在留黨察看處分期滿前30日內(nèi)，受留黨察看處分

的黨員所在黨支部及其上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)告知受處分黨

員辦理恢復(fù)黨員權(quán)利的相關(guān)事項(xiàng)；原作出處分決定的黨

組織應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)黨組織及時(shí)予以告知。

留黨察看處分期滿后，受處分黨員應(yīng)及時(shí)向所在

黨支部提出要求恢復(fù)黨員權(quán)利的書面申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容

包括對(duì)黨紀(jì)處分的態(tài)度、認(rèn)識(shí)、留黨察看期間的表現(xiàn)和

本人要求。

黨支部接到受處分黨員的書面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15

日內(nèi)召開支部大會(huì)，討論受處分黨員恢復(fù)黨員權(quán)利問

題。支部大會(huì)按以下程序進(jìn)行：

（一）主持人介紹受處分黨員黨紀(jì)處分的有關(guān)情

況；

（二）受處分黨員宣讀本人要求恢復(fù)黨員權(quán)利的

申請(qǐng)；

（三）其他黨員對(duì)受處分黨員是否能按時(shí)恢復(fù)黨

員權(quán)利發(fā)表意見；

（四）進(jìn)行表決，形成支部大會(huì)決議；

上級(jí)黨組織在必要時(shí)可以派員參加支部大會(huì)。

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2、案件審理的處分權(quán)限

（1）黨紀(jì)處分的權(quán)限

黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限的概念黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限的概

念是什么?要了解處分批準(zhǔn)權(quán)限的概念，首先要了解什

么是黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)，所謂黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)是指各

級(jí)黨委和紀(jì)委批準(zhǔn)黨紀(jì)處分的權(quán)力。那么，黨紀(jì)處分的

批準(zhǔn)權(quán)限就是指各級(jí)黨委和紀(jì)委在批準(zhǔn)給予違紀(jì)黨員

或違紀(jì)黨組織黨紀(jì)處分方面的職權(quán)范圍。

（2）如何劃分批準(zhǔn)權(quán)限

劃分處分違紀(jì)黨員和黨組織的批準(zhǔn)權(quán)限，主要是

依據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則來劃分。一般來講，黨紀(jì)處分的權(quán)

限是與干部管理的權(quán)限是一致的。具體分為隸屬管理和

級(jí)別管理。

a、隸屬管理。

隸屬管理，是指按照黨員的組織隸屬關(guān)系，來劃分

各級(jí)黨委和紀(jì)委批準(zhǔn)給予違犯黨紀(jì)的黨員和黨組織處

分的職權(quán)范圍。一般劃分如下：一是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)

事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村中的黨員，違犯了黨的紀(jì)律

需要給予黨紀(jì)處分的，由所在支部大會(huì)討論決定，報(bào)黨

的基層委員會(huì)批準(zhǔn)；如果涉及的問題比較重要或復(fù)雜，

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或給黨員以開除黨籍的處分，應(yīng)分別不同情況，報(bào)縣級(jí)

和縣級(jí)以上黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)。在特殊情況下，

縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)有

權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。上面的處分權(quán)限是對(duì)每

個(gè)黨員都適用，但是如果是黨員干部的需要給予黨紀(jì)處

分的，除按隸屬關(guān)系由支部作出處分決定外，還要按照

黨紀(jì)處理的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)管理這一級(jí)干部的黨委或同級(jí)

紀(jì)委批準(zhǔn)。

b、 級(jí)別管理。

級(jí)別管理，是指按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)級(jí)別，劃

分各級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)給予違犯黨紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處

分的職權(quán)范圍。批準(zhǔn)權(quán)限方面的級(jí)別管理，是根據(jù)黨對(duì)

干部實(shí)行分級(jí)管理的原則確定的。剛才我介紹隸屬關(guān)系

管理的時(shí)候，實(shí)際上已經(jīng)講到了級(jí)別管理的問題。級(jí)別

管理是指黨員干部違紀(jì)如何批準(zhǔn)處理的問題。一句話，

各級(jí)地方黨委、紀(jì)委按照干部分級(jí)管理的權(quán)限，負(fù)責(zé)批

準(zhǔn)下一級(jí)違紀(jì)黨員干部的處分。

（3）批準(zhǔn)權(quán)限的具體范圍。

批準(zhǔn)權(quán)限的具體范圍有黨的各級(jí)委員會(huì)的批準(zhǔn)權(quán)限和

黨的各紀(jì)律檢查委員會(huì)的批準(zhǔn)權(quán)限。在這里著重講一講

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基層黨委和紀(jì)委的批準(zhǔn)權(quán)限。

基層黨委的批準(zhǔn)權(quán)限。黨的基層紀(jì)委的批準(zhǔn)權(quán)

限。在同時(shí)設(shè)有紀(jì)委的基層單位，由上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)

基層紀(jì)委辦理權(quán)限進(jìn)行劃分。劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的處理權(quán)

限，即一般黨員的警告、嚴(yán)重警告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審批。給

予留黨察看，由紀(jì)委審議后，報(bào)黨委批準(zhǔn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

管理的干部，給予警告、嚴(yán)重警告處分的，由紀(jì)委審批，

報(bào)黨委備案；給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看的由紀(jì)委審

議，黨委批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)紀(jì)委備案。凡給予開除黨籍處分

的，由紀(jì)委報(bào)黨委審議，報(bào)縣（市、區(qū)）紀(jì)委批準(zhǔn)。

縣直機(jī)關(guān)黨工委所屬黨組織的黨員，違反黨紀(jì)要給

予留黨察看以下檔次處分的，由縣直機(jī)關(guān)黨工委行文處

分。

三、回訪教育工作概念及對(duì)象、內(nèi)容

（一）回訪教育工作概念

回訪教育是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以談話詢問和走訪

了解的方式，對(duì)受到黨政紀(jì)處分的人員進(jìn)行再教育的活

動(dòng)。

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（二）回訪教育的對(duì)象

回訪教育的對(duì)象是指上一年度被縣以下黨政組

織或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨政紀(jì)處分的黨員、干部，受到

開除黨籍處分或開除公職處分或刑事處罰的對(duì)象除外。

回訪教育時(shí)間一般為處分生效一年以后。

（三）回訪教育的內(nèi)容

1、聽取回訪對(duì)象的思想、工作情況匯報(bào)，征詢

回訪對(duì)象的意見、建議和要求。2、宣講黨紀(jì)條規(guī)和法

律、法規(guī)。3、實(shí)事求是地肯定回訪對(duì)象取得的成績(jī)和

進(jìn)步，指出存在的問題，提出組織的希望和今后努力的

方向。4、聽取所在黨組織對(duì)犯錯(cuò)誤的幫助教育和

周圍對(duì)其各方面的情況評(píng)估。

（四）回訪教育的方法

a回訪與考察相結(jié)合。

b分級(jí)負(fù)責(zé)與分工合作相結(jié)合。

c面對(duì)面回訪與委托回訪或信函回訪相結(jié)合。

d定期回訪與不定回訪相結(jié)合。

e回訪與聽取意見相結(jié)合。

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