蘇州市公共交通立體化發(fā)展的PEST分析

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學(xué)海泛舟

蘇州市公共交通立體化發(fā)展的PEST分析

鄒心鋆 丁福興

（蘇州科技大學(xué)天平學(xué)院，蘇州 215009）

摘 要：

大力發(fā)展公共交通對于緩解城市交通壓力具有十分重要而緊迫的意義。本文運(yùn)用PEST分析框架對蘇州

市公共交通立體化發(fā)展的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等因素進(jìn)行了剖析，并在總結(jié)其面臨的諸多契

機(jī)的基礎(chǔ)上，提出了完善公共交通立體化發(fā)展的若干建議。

關(guān)鍵詞：

公共交通；立體化；PEST分析

中圖分類號：U491.1

+

7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

PEST Analysis to Three-dimensional Developments of Public Transportation in Suzhou

Zou Xinjun Ding Fuxing

(Department of Public Administration, TianPing College of Suzhou University of Science & Technology, Suzhou 215009)

Abstract: It is very significant and urgent to develop public transportation to relieve the pressure of urban traffic. Under the

PEST analysis framework, this paper analyzes the factors such as political, economic, social and technical environments of

the three-dimensional development of public transportation in Suzhou. Bad on summarizing the opportunities it faces, some

suggestions are put forward to improve the three-dimensional development of the public transportation in Suzhou.

Key words: public transportation; three-dimensional; PEST analysis

改革開放四十年來，我國社會經(jīng)濟(jì)飛速增長，

私家車保有量迅猛增加，城市交通供需矛盾日益突

出。為此，大力發(fā)展公共交通對于緩解城市交通壓

力具有十分重要而緊迫的意義。公共交通，狹義上

包括常規(guī)交通（公共汽車）、軌道交通、出租車和

公共自行車。而立體化公共交通體系是指建立起以

軌道交通為骨架、常規(guī)交通為主體、其他交通方式

為補(bǔ)充的一體化城市公共交通格局。

本文擬運(yùn)用PEST（分別指政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、

社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境因素）分析框架，對蘇州市公

共交通立體化發(fā)展的外部條件進(jìn)行分析與總結(jié)，并

提出初步的改進(jìn)建議。

當(dāng)其時，得到了從上到下的一系列政策性鼓勵與

扶持。

城市公共交通的發(fā)展歷來受到國家的高度重

視。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)

展城市公共交通的意見》，確立了加快公共交通優(yōu)

先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的大政方針。在隨后的十幾年間，

國家先后出臺了多個相關(guān)文件（附表），對公共交

通的服務(wù)質(zhì)量、保障能力、補(bǔ)助機(jī)制和行業(yè)創(chuàng)新改

革等內(nèi)容提出了明確規(guī)范和具體改進(jìn)要求。

蘇州市緊跟國家戰(zhàn)略部署，將公共交通發(fā)展放

在城市交通發(fā)展的首要位置，致力打造路軌銜接、

快慢相宜、多元立體的“蘇式公交”特色。市區(qū)內(nèi)

設(shè)立了公交專用道、專用信號燈、港灣式公交站

[1]

；

在常規(guī)公交線路的基礎(chǔ)上，開辟了社區(qū)巴士、快速

路線、夜間線路、旅游線路和高峰線路等，提供不

同需求的服務(wù)；建立交通樞紐，無縫對接軌道交通

2019·03

URBAN PUBLIC TRANSPORT

《城市公共交通》

學(xué)海泛舟

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附表 國家發(fā)展公共交通的相關(guān)政策

年份部門政策

2004建設(shè)部《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》

2006建設(shè)部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》

2012國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》

2016扶貧辦《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》

2017交通部《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》

2018辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》

工具的投入量也隨之增

多，如圖2所示

[2][3]

。

3 社會環(huán)境分析

蘇州市是一個擁有

2500多年歷史的文化

名城，名勝古跡、物質(zhì)

和常規(guī)交通。

為了鼓勵公交出行，蘇州市的公共交通票價(jià)較

為低廉，并出臺了較多的優(yōu)惠乘車政策，例如愛心

卡、月票卡等，使“公交福利”覆蓋到不同層次的

社會群體。

文化遺產(chǎn)多不勝數(shù)，因此保護(hù)古城環(huán)境、維持古城

特色是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。像新興城市那樣隨意擴(kuò)建

道路的做法是根本行不通的，所以出行效率顯得格

外重要。相較于私家車而言，立體化公共交通體系

的效率優(yōu)越性不言而喻。

蘇州市的文化底蘊(yùn)深厚，市民樂于享受一種“精

致的生活”，偏愛家庭的溫馨與寧靜而非鬧市的喧

囂。所以，相對慢節(jié)奏的公共交通工具更加契合他

們的生活方式。而近年來國家提倡構(gòu)建資源節(jié)約型

和環(huán)境友好型社會，使得綠色出行理念逐漸深入人

心。公共交通能夠滿足公眾既要出行又追求低碳環(huán)

保的雙重需求，有效地緩解環(huán)境污染、交通擁堵等

問題，因而成為綠色出行的首選。

2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國領(lǐng)先，GDP總量位

居江蘇省各地級市之首。在相繼將吳縣和吳江市撤

縣并區(qū)后，蘇州市已經(jīng)發(fā)展成為特大型城市，常住

人口達(dá)到了1千萬以上。此外，蘇州市還是一個包

容性很強(qiáng)的開放型大都市，已經(jīng)成為繼深圳之后的

全國第二大“移民城市”，流動人口超過了150萬。

如果考慮到其“人間天堂”的旅游魅力，游客數(shù)量

更為客觀。如此大體量的城市格局和人口基數(shù)，決

定了公共交通的市場需求量也是巨大的。

近3年來，蘇州公共交通的客運(yùn)量穩(wěn)步提升，

如圖1所示。而政府為維持供需平衡，對公共交通

4 技術(shù)環(huán)境分析

立體化公共交通體系的構(gòu)建離不開一系列核心

技術(shù)的支撐。當(dāng)今中國號稱“基建狂魔”，以盾構(gòu)

機(jī)為代表的一系列土建利器和相關(guān)技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成

熟，使得軌道交通建設(shè)毫無技術(shù)瓶

頸可言。蘇州已經(jīng)將地鐵規(guī)劃到了

10條線路，直接與昆山、上海地鐵

對接。

“智慧城市”建設(shè)則為公共交

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外部交通，緩解中心城區(qū)的

交通壓力。另外，P+R停車

場的建設(shè)應(yīng)該做到立體式與

平行式相結(jié)合，構(gòu)建多層停

車庫，合理利用土地資源。

（3）提高智能化水平。

蘇州市應(yīng)該提高智能公交的

科學(xué)性。第一，發(fā)布最新線

路調(diào)整信息和實(shí)時路況信息，

精準(zhǔn)定位到每一輛車，提高

車輛準(zhǔn)點(diǎn)率。第二，利用智

圖2 2015-2017年蘇州市公共交通工具投入量增長率

能化軟件，對客流量時空分

布和市民出行空間分布進(jìn)行

可以有效地進(jìn)行監(jiān)管和預(yù)測，并做出科學(xué)合理的

[4]

管理決策。

而移動支付技術(shù)的滲入，使公共交通對年輕人

群也產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)奈ΑＥc支付寶及微信支付合

作的電子乘車卡比以前的公交卡更為便捷，也更加

符合當(dāng)今人們的支付習(xí)慣，產(chǎn)生更佳的用戶體驗(yàn)。

分析，預(yù)測乘客的需求，提前進(jìn)行線路調(diào)整精化、

站點(diǎn)優(yōu)化配置。第三，通過智能分析法，實(shí)現(xiàn)跨部

門、跨行業(yè)的交通信息資源整合共享，推動城市公

共交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（4）規(guī)范政府職能。首先，政府要關(guān)注民生，

建立合理的票價(jià)機(jī)制，關(guān)注公眾對公共交通的意愿，

提供公眾滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。其次，政府應(yīng)該完善

監(jiān)督職責(zé)體系，建立問題追究機(jī)制

[6]

，真正做到對

公共交通市場的監(jiān)管。最后，政府應(yīng)該運(yùn)用宏觀調(diào)

控，完善財(cái)政補(bǔ)貼在公共交通中的運(yùn)用，做出符合

社情的決策。

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府管理視角[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2015.

2019·03

URBAN PUBLIC TRANSPORT

《城市公共交通》

5 蘇州市公共交通立體化發(fā)展的若干

建議

蘇州市公共交通的立體化發(fā)展之路面臨許多契

機(jī)，但也需要與時俱進(jìn)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)。

（1）合理運(yùn)用TOD模式。TOD（transit-oriented?

development）是以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)

模式。城市的公共交通與土地利用是相互作用的，

雙方共同決定著城市的空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)

[5]

，所以土

地開發(fā)和公共交通規(guī)劃必須緊密結(jié)合起來。

蘇州市運(yùn)用TOD模式，以公交站點(diǎn)、軌道交

通為中心，在周邊建立新的生活圈，有利于引導(dǎo)城

市空間結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃，充分優(yōu)化城市的資源配置，

促進(jìn)城市發(fā)展。同時，真正落實(shí)了公共交通優(yōu)先發(fā)

展的戰(zhàn)略，做到了規(guī)劃用地優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)我國城市交

通系統(tǒng)的良性發(fā)展。

（2）加強(qiáng)?P+R停車場建設(shè)。?P+R停車場，

即駐車換乘停車場。在蘇州市的外圍城區(qū)建立P+R

停車場，以便使用私家車的公眾選擇綠色的公共交

通出行，提高公眾的出行效率。同時能夠有效截流

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