群眾智慧是深化農(nóng)村改革的不竭動力
——下基層蹲點調(diào)查手記
按照省委“下基層、接地氣、察民情、解民憂”蹲點調(diào)研的要求，去年12月2日一30日，我和農(nóng)工委的幾名同志到瀘州、宜賓、甘孜等地開展駐鄉(xiāng)進村入戶蹲點調(diào)研。在與農(nóng)戶促膝談心、問政問計于民的過程中，我深切地感到只有充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮群眾的聰明才智，才能真正激活基層發(fā)展動力、夯實農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，尤其在全面深化改革的今天，亟待集中和開發(fā)民間智慧，使其成為推動改革的不竭動力。
一、產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？老百姓最有發(fā)言權(quán)
“少數(shù)人小康、多數(shù)人溫飽、部分人貧困。”在宜賓縣調(diào)研時，聽到有人這么評價農(nóng)村小康。宜賓縣是四川一個百萬人口大縣，農(nóng)業(yè)人口89萬，其中貧困人口16萬，根據(jù)我們蹲點抽樣調(diào)查，目前實際達(dá)到小康水平的不到農(nóng)業(yè)人口的40%，要同步全面小康，農(nóng)村確實是塊“短板”。
58歲的喜捷鎮(zhèn)新聯(lián)村學(xué)堂組村民李天才詳細(xì)地給我們算了算他和老伴搞種養(yǎng)業(yè)的賬：4畝承包地，種有稻谷、油菜籽、花生、柑橘等，喂了5頭豬、養(yǎng)了6只雞，加上國家補助，一年總收入12200元，如不計勞動力費用，種子、農(nóng)藥化肥、傳統(tǒng)農(nóng)機具等年總支出2600元，搞家庭傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)一年現(xiàn)金收入9600元，僅夠2人低層次溫飽，每人每月400元。
李天才的例子是四川省大部分農(nóng)戶典型，即“9961”型：老兩口身體健康，在家務(wù)農(nóng)帶孫，3個青年外出務(wù)工補貼家用。除傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)解決低層次溫飽外，小孩撫養(yǎng)教育、人情世故、修修補補等費用，全靠外出務(wù)工的收入支撐。
一戶這樣，多戶也如此。在今天，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收難以為繼。如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工資收入的大幅提升，全面建成小康社會的步伐將十分緩慢。
怎么補齊“短板”加快發(fā)展？全國聞名的春風(fēng)村應(yīng)該有一定的借鑒意義。在筠連縣調(diào)研期間，我們利用星期天走訪了4個茶企業(yè)，并專門調(diào)研春風(fēng)村，其基本經(jīng)驗可概括為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，企業(yè)引領(lǐng)是關(guān)鍵，配強書記是保證。村支書王家元帶領(lǐng)全體村民齊心協(xié)力，瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，在險峻山嶺的石頭窩窩里，打造出1500多畝的李子基地，讓農(nóng)民有了賺錢的門路，從人均純收入千余元的“石頭村”發(fā)展到突破萬元的富裕村，又引進龍頭企業(yè)，一、三產(chǎn)業(yè)互動，讓鄉(xiāng)村旅游走上了常態(tài)化軌道，走出了一條產(chǎn)業(yè)興、村民富、鄉(xiāng)村美、產(chǎn)村相融的好路子。
王家元說他的心得就是，想要做事必須把村里各個層面的力量都發(fā)動起來，要說服村民們把熱情投注于鄉(xiāng)村，最好的辦法就是讓他們都能“說了算”。我們走訪春風(fēng)村發(fā)現(xiàn)，無論是成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，還是搞旅游協(xié)會，都由當(dāng)?shù)卮迕裢镀睕Q定，而投票只是民主決策程序中的一小部分，他們進行決策的完整程序叫作“四提四議四落實黨委政府提規(guī)劃、村支兩委提思路、黨員和村民代表提方案、群眾提意見，有了發(fā)展方向后，由村支兩委議、黨員議、村民代表議、村民議，形成決策，最后通過經(jīng)費、人員、項目、工作的落實，把設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。現(xiàn)在“壩壩會”成了一代春風(fēng)人的集體記憶，一舉摘掉“貧困”帽子，還將“春風(fēng)精神”傳播到了全國各地。
二、新農(nóng)村怎么建設(shè)？群眾參與是核心
調(diào)研中聽到不少基層領(lǐng)導(dǎo)講：當(dāng)前“三農(nóng)”工作突出問題是錢荒、地荒、人荒。一方面耕地撂荒，一方面缺發(fā)展用地、缺投入、缺勞力，更缺實用人才。有些地方急于改變農(nóng)村落后狀況，急功近利，搞大統(tǒng)大建、大包大攬，忽視農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的培育。
我們都知道，新農(nóng)村建設(shè)核心就一條：一定要防止空心化、負(fù)債化、功利化、替代化、運動化。新農(nóng)村建設(shè)要分清哪些是由政府負(fù)責(zé)，哪些是由農(nóng)民負(fù)責(zé)，哪些是由企業(yè)負(fù)責(zé)。一般情況下，政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“一路二水三電四氣五通信”，一通百通；農(nóng)民的房子應(yīng)以農(nóng)民為主負(fù)責(zé)建；產(chǎn)業(yè)由市場引領(lǐng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展基地帶著農(nóng)民干。
內(nèi)生動力從哪里來？我們在甘孜州道孚縣八美鎮(zhèn)雀兒村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新的“三暢通、四反復(fù)”工作法，突出群眾參與、突出產(chǎn)村相融、突出利益共享的“三突出”特點，使新農(nóng)村建設(shè)步入良性快速發(fā)展的軌道。
“三暢通”即通過每月召開壩壩會，暢通群眾知情渠道；讓群眾參與到試點村建設(shè)方案制定中，暢通群眾參與渠道；項目向群眾公示，質(zhì)量由群眾監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠邀“四反復(fù)”即反復(fù)論證、反復(fù)走訪、反復(fù)印證、反復(fù)征求意見，通過問卷調(diào)查、走訪村民、召開社員會、與村兩委研究磋商等形式，確保新村建設(shè)符合村民的意愿。
在雀兒村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)除了配套基礎(chǔ)建設(shè)外，還同步規(guī)劃建設(shè)了“藏家樂”等鄉(xiāng)村旅游項目，產(chǎn)村相融凸顯藏家風(fēng)情。村里還成立了藏家樂協(xié)會、旅游專業(yè)合作社，對村民開展旅游接待服務(wù)進行協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和管理，提升旅游服務(wù)水平。同時，創(chuàng)新利益分配機制，讓全體村民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。村里的原住民告訴我們，旅游門票收入和索道收入的10%平均分配給村民，馬幫建設(shè)由村上統(tǒng)一經(jīng)營，出馬出人的村民除了獲得相應(yīng)報酬外，馬幫總收益的10%還要再次平均分配給他們。
三、土地怎么流轉(zhuǎn)？利益共享才能長遠(yuǎn)目前土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大多采取流轉(zhuǎn)一二十年，租金為幾百斤黃谷不等的做法。這種模式最大的弊端就是農(nóng)民收益不能夠隨著企業(yè)利潤增長而增加，土地權(quán)益不能增值。我們在瀘州市合江縣密溪鄉(xiāng)瓦房村與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及種植戶座談時，發(fā)現(xiàn)了一種農(nóng)民與企業(yè)共進共舞共富，發(fā)展真龍柚產(chǎn)業(yè)的新模式：黃谷保底、合作分成。
所謂“黃谷保底”，就是果農(nóng)和公司簽約發(fā)展柚產(chǎn)業(yè)，在簽約期內(nèi)前3年未掛果的，由公司免費提供種苗、肥料等，并提供每畝350元管護費；農(nóng)民栽種后繼續(xù)種植其他作物，收成全歸農(nóng)民，3年后掛果，按600斤黃谷保底“合作”即土地合作，農(nóng)民出地、公司管護。“分成”就是將投產(chǎn)收成，扣除經(jīng)政府、農(nóng)民、企業(yè)三方組成的監(jiān)督小組認(rèn)可并公示的成本和管護費后，按照農(nóng)民60%、公司40%的比例分成，如農(nóng)民收入分成不足600斤黃谷價值，由公司足額補齊保底收益。合同期滿后，公司無償將土地與土地上的附著物（真龍柚）交還給農(nóng)戶。
農(nóng)戶張華益告訴我們，他去年投產(chǎn)的20畝真龍柚純收入8萬元，簽約的種植公司收入5萬元。我們在現(xiàn)場詢問了種植農(nóng)戶、鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)部門的同志，他們普遍贊賞這種模式。在調(diào)研中了解到，全縣很多地方也采取了這種做法，只是因為地段、區(qū)域不同，費用不一，有的“六四”分成、有的“五五”分成，公司與農(nóng)戶不是簡單的買賣關(guān)系，形合利不合，而是形成了利益共同體，形合利合，共生共榮，都劃算、都有勁頭。
對農(nóng)民來講，這種模式解決了目前土地流轉(zhuǎn)中一包定死、幾百斤黃谷走人的弊端，農(nóng)民收益隨著企業(yè)利潤增長而增加。虎頭鄉(xiāng)周遠(yuǎn)明僅荔枝銷售收入就達(dá)23萬元，白米鎮(zhèn)劉正平真龍柚銷售收入19萬元，合江鎮(zhèn)趙乃林開辦農(nóng)家樂和荔枝營銷收入達(dá)21萬元，土地不斷增值，農(nóng)民離開了土地但仍然看得到那片土地上蘊育的希望；對企業(yè)來講，減少了投入和成本，可以集中精力進行科學(xué)種植，開拓市場，更關(guān)鍵的是贏得了農(nóng)民的真心擁護，發(fā)展步伐加快；對政府來講，解決了種地效益低、農(nóng)民持續(xù)增收慢的難題。目前瓦房村1042戶農(nóng)戶均種有真龍柚，面積達(dá)8990畝，通過專業(yè)公司或合作社管護經(jīng)營，基本解決了以前單打獨斗、“自生自滅”的問題，可以說是“三方共贏”。
四、擴權(quán)強鎮(zhèn)怎么改革？激發(fā)基層創(chuàng)造性很關(guān)鍵在調(diào)研中我們了解到，2011年，宜賓縣將縣級部門的部分管理權(quán)限賦予10個試點鎮(zhèn)，按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、放權(quán)搞活、富民強鎮(zhèn)”的原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權(quán)、人事管理權(quán)，下放審批執(zhí)法權(quán)，賦予規(guī)建國土管理權(quán)，增大項目管理權(quán)，拓展融資建設(shè)權(quán)，擴大社會管理權(quán)等七項權(quán)力，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。目前已在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣了試點經(jīng)驗，有效地促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。2013年，全縣農(nóng)民人均純收入9023.34元，同比增長13.1%;城鎮(zhèn)化率30%，同比提高1.47個百分點；GDP、全社會固定資產(chǎn)投資總額均排名全市第一。
可以說，“擴權(quán)強鎮(zhèn)”是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村活力的一條值得推廣的新路。通過簡政放權(quán)，改變以前經(jīng)濟強鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大、責(zé)權(quán)倒掛導(dǎo)致的“小馬拉大車”現(xiàn)象，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型速度同步。但權(quán)力的“下放”并不只是簡單的“擴權(quán)”，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，融合在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，政府職能轉(zhuǎn)型要為這一過程“保駕護航”，為經(jīng)濟的發(fā)展提供更加有利的環(huán)境和更好的社會管理服務(wù)空間，在提升政府能力的同時，“強鎮(zhèn)”才是首要任務(wù)。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點的主體，就必須充分征求試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見、建議，切實發(fā)揮基層工作者的積極性和創(chuàng)造性。
宜賓縣在試點過程中，突出主體、因地制宜，在擴大社會管理權(quán)方面，鼓勵在城鎮(zhèn)有合法住所和穩(wěn)定收入的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，促進農(nóng)民向場鎮(zhèn)集中；同時積極推進村級集體經(jīng)濟股份化，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立農(nóng)村股權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易市場，允許農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立農(nóng)民積累財富、進入城鎮(zhèn)的制度和機制，實現(xiàn)帶資留權(quán)進鎮(zhèn)居住、務(wù)工和創(chuàng)業(yè)。通過改革，實現(xiàn)了公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村集聚、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，逐漸形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
宜賓縣實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的改革探索，給我們加快縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、夯實底部基礎(chǔ)提供了有益的啟示。此次調(diào)研過程中，我們也收集到不少建議，比如有的貧困縣基層干部講他們存在“兩怕一難”的心理：一怕把財政補貼占的比例如實報高了，國家就會逐年減少支持，把貧困帽子摘掉了；二怕