規范民間融資活動實施制度(標準版)

規范民間融資活動實施制度

一、總體目標

堅持預防為主、分類指導、疏堵結合的原則，合理規范民間融資活動，全

面清理民間融資機構，有效防范民間融資風險；探索拓寬民間資本投融資渠

道，積極促進民間資本“陽光化”；建立健全農村金融的長效管理機制，積

極營造金融產業健康發展的良好環境。

二、工作重點

重點規范清理全鎮擔保公司、理財公司、投資咨詢公司、典當公司、農民

資金互助社、村民資金互助社等融資性社會中介機構的超范圍違規經營行為。

三、基本原則

(一)預防為主。提高防范金融突發事件的意識和水平，加強民間融資日常

監控和管理，妥善處理新形勢下民間融資出現的新情況和新問題。

(二)分類指導。按照“防控結合、維護穩定”的原則，分門別類對全鎮民

間融資組織進行規范，扶持和保護合法經營的民間金融組織，逐步規范清理

經營不正常的民間金融組織，堅決取締非法經營的民間金融組織。

(三)依法規范。嚴格按照國家有關法律法規，制定規范清理工作的具體措

施，開展對全鎮民間融資組織的規范清理工作。

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(四)分工協作。按照“統一領導、分工負責”、“屬地管理”和“誰主管、

誰負責、誰審批、誰負責”的思路，在鎮里的領導下，落實各類機構的監管

和規范清理責任，加強部門間及屬地鄉鎮協調配合力度，形成強大合力。

(五)快速反應。按照金融風險“發現得早、控制得住、處理得好的要求，

各相關部門制定應急處置預案，明確應急處置流程，組建應急處置隊伍，落

實應急處置職責，強化應急處置保障，確保將金融風險控制在當地，消滅在

萌芽。

四、組織機構

為全面加強規范民間融資活動的組織領導，鎮政府決定成立規范民間融資

活動工作領導小組，組長由黨委副書記、鎮長擔任，副組長由副鎮長和派出

所所長擔任，成員由各部門負責人和村居書記組成。

領導小組下設辦公室，具體負責調查摸底、信息研判、宣傳引導、整頓規

范、維護穩定、輿情控制等任務。辦公室設在鎮農經站，同志任辦公室主任。

五、活動步驟

此次規范清理活動分三個階段進行，具體如下：

(一)宣傳動員階段由鎮宣傳委員牽頭，組織各類媒體在全鎮范圍內開展大

規模的宣傳教育活動，宣傳規范民間融資活動的目的、意義，引導社會公眾

客觀理性地認識民問融資。各有關部門要根據自身職責和實際情況，制定具

體的宣傳方案，全面系統地開展宣傳教育活動，營造良好的宣傳氛圍。

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(二)全面排查階段。按照“屬地管理”和“誰審批，誰監管、誰排查”的

原則，鎮領導小組對民間融資組織進行認真、全面、細致的排查，按照各自

職責開展工作。

(三)有序規范階段按照“分類指導”的原則，對排查出的問題要正面引導

促進，通過下達整改通知書和“高管約談”等方式促進其整改并規范經營；

對存在嚴重違法經營、擾亂金融市場的要妥善處理，采取合理措施引導其退

出市場。

(四)督促檢查階段由規范民間融資工作領導小組組織檢查組對全鎮民間融

資規范工作逐戶進行檢查。

六、工作要求

(一)強化輿論引導。鎮各有關部門要加大宣傳力度要組織廣播、電視、報

紙等新聞媒體，加大金融法律法規宣傳，提高社會公眾的風險意識和識別能

力，引導理性投資，從源共上防范民間融資風險。

(二)加強風險排查。對全鎮民間融資活動的排查摸底要做到全面、準確、

細致，真正掌握全鎮民間融資活動的規模和發展狀況，強化對民間融資規模

和投向的監測，并進行準確的風險分析研判，確保底數清、情況明、準備足。

(三)實行分類指導。鎮各有關職能部門要根據排查結果分類指導規范民間

融資主體，對資信度好、企業認可度高、經營規范的要繼續給予支持。對資

信差、操作不規范的要根據實際情況有針對性的進行規范。對存在嚴重違法

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犯罪行為的，由鎮政府牽頭，會同有關部門依法進行查處清查整頓。

(四)強化應急處置。各有關部門融資風險防范和處置預案，加強風險監測、

預警、處置，對可能出現民間融資糾紛進行全面摸排，提前做好應急準備，

堅決防止出現因處理不當而損害眾的利益，引發體性事件。

(五)加大督查力度。為確保規范整頓工作取得實效，規范民間融資活動工

作領導小組辦公室要充分發揮督促和指導作用，及時掌握、匯總階段性工作

進展情況；領導小組成員單位要按照職責分工，嚴格督促檢查和規范整改，

定期形成書面匯報材料，于每周周五前報領導小組辦公室。

（六)加大創新力度。各有關部門要充分調研，加大投融資產品創新力度，

合理引導民間資本投向，大力鼓勵和支持民間資本以合法、正規的渠道，投

資入股村鎮銀行等正規機構，科學合理引導民間資本“陽光化”，鼓勵民間

資本進入基礎設施、市縣政工程和其它公共服務領域，為經濟社會發展提供

更加有力的資金支持。

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