(完整word版)全面二孩政策產(chǎn)生的原因及社會效應(yīng)-2019年文檔

全面二孩政策產(chǎn)生的原因及社會效應(yīng)

一、兩孩政策產(chǎn)生的原因

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為任何事物的產(chǎn)生都有其深刻的原因，因

而，兩孩政策的出現(xiàn)也不例外，有其產(chǎn)生的根源。我國人口再生

產(chǎn)步入了現(xiàn)代型，但是帶來的負(fù)面影響愈發(fā)明顯，已經(jīng)成了人口

政策的主要矛盾，需要亟待解決。這說明人口政策必須符合“人

類自身的生產(chǎn)要與生活資料生產(chǎn)相適應(yīng)的客觀規(guī)律”。

（一）人口老齡化加深

一孩政策推行之久，促使我國的生育率僅為世界平均水平的

一半。“由于低生育率具有巨大的慣性，即便大力鼓勵生育，要

把我國生育率提升到世界平均水平可能需要兩三代人”，更何況

如今普遍實(shí)行嚴(yán)格的一孩生育政策。“長期低生育率加劇人口老

齡化，導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，育齡家庭不堪重負(fù)，反過來又會抑制

生育意愿”，呈現(xiàn)一種惡性循環(huán)狀態(tài)。人口老齡化的不斷加深，

不僅僅給家庭帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，還給社會帶來了沉重的壓力。

我國從整體上正處于并將長時期處于發(fā)展中國家階段，人口未富

先老勢必消耗掉相當(dāng)部分的社會財富，進(jìn)而延緩實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)

代化進(jìn)程。在低生育水平的作用下，我國人力資源豐沛的優(yōu)勢漸

漸消失，人口紅利帶來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也將遲緩。處理因低生育

率帶來的人口老齡化問題，必須調(diào)整和完善我國現(xiàn)有的人口政

策。

（二）出生人口性別比嚴(yán)重失衡

國際上一般認(rèn)為“每100名女嬰相對的男嬰數(shù)在102～107

之間屬于正常范圍”。調(diào)查顯示，自20世紀(jì)80年代起，我國出

生人口性別比持續(xù)走高：第三次人口普查為100：108，第四次

人口普查為100：111，第五次人口普查為100：117，第六次人

口普查更是接近100：130的水平。自古以來，無論農(nóng)村還是城

市，重男輕女的思想深刻在民眾腦海里。20世紀(jì)80年代初，我

國推行的一對夫婦只能生育一個孩子的政策后，該思想被激發(fā)到

了極點(diǎn)：人們利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的B超技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇

性的人工中止妊娠，導(dǎo)致新生嬰兒男孩的出生率越來越高，女嬰

出生率卻持續(xù)走低，即出生人口性別比嚴(yán)重失衡。它的單維性致

使在實(shí)際操作中忽視優(yōu)化、優(yōu)生的要求，一味強(qiáng)調(diào)控制人口數(shù)量，

把出生人口數(shù)量控制當(dāng)作了絕對的甚至唯一的人口政策目標(biāo)。近

年來，相關(guān)部門對此進(jìn)行理論和政策創(chuàng)新，例如，提出“統(tǒng)籌解

決人口問題”“人口長期均衡發(fā)展”等概念和加大打擊“兩

非”力度等舉措。這些舉措雖然都在良性改進(jìn)人口政策，但是人

口出生性別比失衡問題卻沒有改觀。為了從根本上改變一孩生育

政策中把控制人口數(shù)量當(dāng)作剛性的、不可調(diào)整放松的前提，改變

其單維性，全面放開兩孩政策是當(dāng)前最佳的人口政策選項(xiàng)。

（三）失獨(dú)家庭頻繁發(fā)生

失獨(dú)家庭是指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育

和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。以生育一孩為主要內(nèi)容的計劃生育政

策實(shí)施以來，“多數(shù)中國家庭形成了‘421’家庭結(jié)構(gòu)，在該結(jié)

構(gòu)中，家庭原有的諸多功能逐漸弱化，使得這些家庭在面對風(fēng)險

時十分脆弱”。當(dāng)下，421家庭即獨(dú)生子女家庭在各種突發(fā)事件

中失去子女的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，2013年，人口學(xué)家就預(yù)測，在不

遠(yuǎn)的將來我國失獨(dú)家庭將達(dá)到1 000萬。但是面對龐大的失獨(dú)家

庭，國家和社會在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、養(yǎng)老關(guān)懷等

方面的體制機(jī)制十分滯后。失獨(dú)家庭不單單關(guān)涉到家庭和個人的

損失和傷害，而且關(guān)乎到國家和社會的安全穩(wěn)定。針對失獨(dú)家庭

建立和完善相關(guān)的幫扶、保障制度，只能使這些家庭在生理和心

理的傷害盡量降低而已，治標(biāo)而不能治本。想要在根本上應(yīng)對失

獨(dú)家庭問題，就必須放開人口生育限制，實(shí)施均衡的人口發(fā)展戰(zhàn)

略。

（四）勞動力人口日益短缺

近年來，東部沿海地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象即用工單位時常

招不到職工，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的，既有工價持續(xù)上

揚(yáng)、職業(yè)技能要求越來越高，也有勞動力人口日益短缺。我國進(jìn)

行改革開放的一個很大的動力就是基于豐富且廉價勞動力人口。

持續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得的舉世矚目的成就，都是得

益于1960年至1990年間相對寬松的人口生育政策產(chǎn)生出來的大

量勞動力人口。不可否認(rèn)，時至今日，龐大的勞動力人口是一個

國家的核心優(yōu)勢。“日本人均名義GDP在1991年比美國高20%，

但在2013年卻比美國低26%，雖然這期間日元對美元升值、日

本人口增長率低于美國都在推高日本人均名義GDP”。可以說，

正是日本較低的生育率是導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)頹勢的根本原因。相同的例

子，在我國東北地區(qū)上演：東北地區(qū)的生育率在全國是最低的，

加之人口外流，近年的人均GDP增長在全國處于墊底的位置，失

去了曾經(jīng)領(lǐng)頭羊的榮光。其實(shí)，我國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直放緩，

一個很重要的原因即一孩政策導(dǎo)致的勞動力人口持續(xù)減少。為了

扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的形勢，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的挑戰(zhàn)，全面放開兩

孩政策刻不容緩。

二、二孩政策產(chǎn)生的效應(yīng)

全面放開二孩政策不僅是對“人口發(fā)展規(guī)律的把握，也是對

民心民意的一次應(yīng)答”，對人口自然增長、出生人口性別比、勞

動力供應(yīng)、老齡化程度、經(jīng)濟(jì)增長等方面將會產(chǎn)生積極效應(yīng)，為

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會提供保障。

（一）緩解老齡化程度

近10多年來，我國已經(jīng)掉入了低生育率陷阱，全國總和生

育率在1.4～1.5之間，遠(yuǎn)低于2.1的更替水平，大大低于世界

的2.5平均水平，甚至低于?l達(dá)國家的1.7。低生育率導(dǎo)致老齡

化在加速，預(yù)計到2050年，65歲以上的老年人口將超過4億，

占總?cè)丝诘?/span>30%。全面放開二孩政策后，我國的生育率水平勢必

得到一定程度的提升，0～14歲的人口所占總?cè)丝诘谋戎厣仙?/span>

相對的老年人口所占總?cè)丝诘谋戎刈匀幌陆盗恕?/span>這是單純從提升

生育率層面上來講，有利于緩解老齡化的程度。同樣，二孩政策

的放開，可以讓在育齡期內(nèi)的夫婦擁有兩個孩子，增強(qiáng)了個體家

庭抗風(fēng)險的能力，避免因失去孩子，產(chǎn)生失獨(dú)家庭問題。正是因

為二孩政策有規(guī)避失獨(dú)風(fēng)險的功能，刺激了人們生育愿望，老齡

化程度隨之得到一定的緩解。 （二）平衡出生人口性別

比

一孩政策持續(xù)推行30多年之久，加上養(yǎng)兒防老、重男輕女

等多重因素的作用下，人們更加通過諸多非正當(dāng)?shù)姆绞缴B(yǎng)男

孩，導(dǎo)致我國男女出生的性別比持續(xù)走高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常水平，

出現(xiàn)娶妻難的問題。可以說，一孩生育政策是導(dǎo)致出生人口性別

比嚴(yán)重失衡的最主要原因。全面放開二孩政策，能夠在一定程度

上平衡出生人口性別比，使其朝著正常的軌道前行。這是因?yàn)椋?/span>

二孩政策的放開，使許多育齡婦女擁有了再次生育的機(jī)會，“一

部人可能在自然的條件下就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生男或生女的愿望，對男

孩的偏好不像當(dāng)初嚴(yán)格執(zhí)行一孩生育政策那么強(qiáng)烈”。二孩生育

政策就是意在“提倡公民能夠自由自主負(fù)責(zé)地生育和適齡適時

適量地生育”，轉(zhuǎn)變對生育子女的多少和性別的看法，達(dá)到在一

定程度上平衡出生人口性別比的目的。

（三）增加勞動力人口

馬克思主義認(rèn)為人是推動社會變革的根本動力，是歷史和物

質(zhì)財富的創(chuàng)造者。翻閱歷史，不難看出，古往今來，絕大部分政

權(quán)都把人口視為第一資源，以此來增強(qiáng)自身實(shí)力。可以說，誰擁

有眾多的人口，誰就有躋身于強(qiáng)者之列的核心資本。改革開放初

期，我國就是憑借豐厚的人口紅利，實(shí)現(xiàn)了同期比其他國家更快

的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。“十三五”時期，

我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，但是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，究其原因，與一

孩生育政策導(dǎo)致的人口生育率處于超低狀態(tài)，人口自然增長非常

緩慢十分相關(guān)。如今，我國“人口紅利衰減導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，

人口的劇變造成勞動力供求發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，低成本勞動力優(yōu)勢基本

喪失并成為歷史”。“人口是勞動力的來源，而一個國家的勞動

力資源的豐富程度及其開發(fā)和利用的狀況，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重

要作用”。可以預(yù)見，如果繼續(xù)推行現(xiàn)行的一孩生育政策，我國

的勞動力人口危機(jī)將會威脅到國家能否持續(xù)發(fā)展，社會主義現(xiàn)代

化能否順利實(shí)現(xiàn)。在關(guān)鍵時刻，黨和政府順應(yīng)民意和現(xiàn)代化的發(fā)

展要求，果斷地對現(xiàn)行人口政策進(jìn)行調(diào)整，作出了全面放開二孩

的決策，相信只要把該政策落實(shí)到位及以相關(guān)的配套措施作支

撐，我國勞動力人口必然增加，從而積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）社會

生育政策不僅僅事關(guān)個體家庭幸福，而且也關(guān)涉到國家安全

和社會的和諧穩(wěn)定，也就是說，它不單單是個人生育權(quán)問題而且

還是個政治問題。毋庸置疑，在過去30多年來，一孩生育政策

給整個國家和社會，以及個體家庭都帶來了較為積極的效應(yīng)。馬

克思主義認(rèn)為矛盾具有特殊性，在不同的時代它具有不同的特

點(diǎn)，一孩政策在當(dāng)下不斷暴露出其局限性來，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)

前形勢的發(fā)展。現(xiàn)行的一孩政策具有濃厚的國家性，太多、太強(qiáng)

的國家意志凌駕于個體家庭的自然生育權(quán)之上，嚴(yán)重違背了“社

會主義社會的國家倫理標(biāo)準(zhǔn)――社會政策應(yīng)當(dāng)充分尊重國民意

志，體現(xiàn)民眾利益需求”。這一人口政策與民眾的意志和利益訴

求相差甚遠(yuǎn)，甚至是相背離的，成了天下第一難事。一般情況下，

一孩生育政策“往往需要強(qiáng)制執(zhí)行，這就可能影響到干關(guān)系、

公民與國家的關(guān)系，甚至?xí)蔀樯鐣环€(wěn)的因素”。為了滿足人

民的期待，切實(shí)踐行以人為本的執(zhí)政理念，黨的十八屆五中全會

作出全面放開兩孩的生育政策，它必將為社會提供強(qiáng)大的民

意支持。