淺析我國養(yǎng)老金雙軌制度改革

淺析我國養(yǎng)老金雙軌制度改革

作者：王雪仿

來源：《商情》2013年第24期

【摘要】2013年兩會上有關養(yǎng)老金的提案依舊熱度不減，并再次將我國的養(yǎng)老金改革問

題提上日程。目前我國機關事業(yè)單位與企業(yè)實行不同的養(yǎng)老金制度，使得兩者之間水平差距過

大，引起了社會公眾的強烈不滿，近年來，如何改革我國的基本社會養(yǎng)老制度成為熱門話題，

本文通過探索目前我國養(yǎng)老金制度存在的弊端，并對比國外公職人員的養(yǎng)老金制度，對我國養(yǎng)

老金的改革方向提出建議。

【關鍵詞】養(yǎng)老金雙軌制度，改革，公職人員

一、我國養(yǎng)老金的雙軌制現(xiàn)狀

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，即機關事業(yè)單位人

員和企業(yè)退休人員實行不同的退休養(yǎng)老金制度。這使得企業(yè)退休職工與機關事業(yè)單位退休人員

在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。造成企業(yè)職工普遍感到不公平和被剝奪，抵消了收入分配

政策的改革成果，延緩了社會公平正義的建設進程，阻礙了人才資源的合理正常流動，同時也

增加了國家財政開支和企業(yè)負擔。

二、養(yǎng)老金雙軌制的弊端

（一）社會公平問題

1、機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金水平差距過大，影響社會公平問題。

目前，公務員養(yǎng)老金支付率可以達到到退休前工資的90%以上，而企業(yè)的養(yǎng)老金支付率卻

只有40%左右。另外，在職公務員平均工資也要高于一般企業(yè)職工平均工資。所以，企業(yè)與機

關同類人員養(yǎng)老金待遇水平差距有不斷拉大的趨勢。長此以往，企業(yè)職工必然不滿，容易影響

社會的和諧。

2、造成不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位養(yǎng)老金的差異。

由于分屬兩種不同的養(yǎng)老保險辦法，同時公務員養(yǎng)老金調(diào)整機制也不同于企業(yè)職工養(yǎng)老金

調(diào)整方式。根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金調(diào)整和在職企業(yè)職工的工資沒有

關系，和退休前企業(yè)的經(jīng)營效益也沒有關系，而是按社會發(fā)展（如社會平均工資、物價水平等

等）來調(diào)整養(yǎng)老金水平。但是公務員養(yǎng)老金水平隨著退休前所在單位的工資調(diào)整而調(diào)整的。另

外，公務員工資在地區(qū)、行業(yè)和單位的差異問題體現(xiàn)在養(yǎng)老金水平上，導致了公務員內(nèi)部不同

地區(qū)、不同行業(yè)和不同單位的差異，產(chǎn)生了不和諧因素。