天津市司法局關于印發基層法律服務投訴處理辦法的通知

天津市司法局關于印發基層法律服務投訴處理辦法的

通知

文章屬性

? 【制定機關】天津市司法局

? 【公布日期】2019.12.21

? 【字 號】津司行規〔2019〕4 號

? 【施行日期】2020.03.01

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】

正文

天津市司法局關于印發基層法律服務投訴處理辦法的通知

各區司法局：

現將《天津市基層法律服務投訴處理辦法》印發給你們，請結合實際工作，認

真遵照執行。

天津市司法局

2019 年12月21日

（此件主動公開）

天津市基層法律服務投訴處理辦法

第一章 總則

第一條 為規范全市基層法律服務投訴處理工作，加強對基層法律服務所和基層

法律服務工作者的執業監管，維護投訴人和被投訴人的合法權益，根據《中華人民

共和國行政處罰法》《司法行政機關行政處罰程序規定》《基層法律服務所管理辦

法》《基層法律服務工作者管理辦法》等法律、規章的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱投訴，是指公民、法人和其他非法人組織（以下簡稱投訴

人）認為基層法律服務所或基層法律服務工作者（以下簡稱被投訴人）違法違規執

業侵犯其合法權益，向司法行政機關投訴，請求予以處理的行為。

第三條 基層法律服務投訴處理工作，應當遵循屬地管理、依法查處、處罰與教

育相結合的原則。

第四條 區司法局就管轄產生爭議時，應報請市司法局指定管轄。

市司法局負責指導、監督本行政區域內基層法律服務投訴處理工作。

各區司法局負責處理本行政區域內基層法律服務投訴處理工作。

第五條 各區司法局應當向社會公布基層法律服務、投訴信箱、通信地

址、傳真、及投訴事項受理范圍、投訴處理程序等信息，并指定專人負責

接待投訴和處理工作。

第二章 投訴受理

第六條 投訴人認為基層法律服務所或基層法律服務工作者有下列情形的，可以

向基層法律服務所所在地的區司法局投訴：

（一）超越業務范圍和訴訟代理執業區域的；

（二）違反規定不以基層法律服務所名義統一接受委托、統一收取服務費，不

向委托人出具有效收費憑證或者向委托人索要額外報酬的；

（三）冒用律師事務所或者律師名義執業的；

（四）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業

務的；

（五）聘用未獲準基層法律服務工作者執業的人員以基層法律服務工作者名義

承辦業務的；

（六）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

（七）曾擔任法官的基層法律服務工作者，擔任原任職法院所辦理案件的訴訟

代理人的；

（八）基層法律服務工作者同時在基層法律服務所和律師事務所，或者同時在

基層法律服務所和公證機構執業，以及同時在兩個以上基層法律服務所執業的；

（九）無正當理由拒絕履行法律援助義務的；

（十）在代理活動中不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律

服務義務，侵犯、損害當事人合法權益的；

（十一）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關系的第

三人代理的；

（十二）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

第七條 市司法局接到投訴的，應當轉交有管轄權的區司法局處理，并將轉辦情

況告知投訴人。

區司法局對市司法局轉交的投訴應當依法、及時處理，并在辦結后5個工作日

內將辦理結果報告市司法局。

第八條 投訴人提出投訴，應當通過書信、傳真或者等書面方式表明投

訴事項和請求，以書面形式投訴有困難的，也可以口頭提出，區司法局應當當場記

錄投訴人的基本情況、投訴請求、主要事實、理由和時間，并由投訴人簽字或者捺

印。投訴人應當如實投訴，對其所提供材料真實性負責。

第九條 區司法局收到投訴材料后，應當及時進行登記。登記內容應當包括投訴

人及其代理人的姓名或者名稱、性別、公民身份號碼、職業、住址、，被

投訴人的姓名或者名稱、投訴事項、投訴請求、投訴理由以及相關證明材料目錄，

投訴的方式和投訴時間等信息。

第十條 區司法局應當及時審查投訴材料，并在收到材料之日起七個工作日內作

出如下處理：

（一）材料齊全、屬于本機關管轄范圍、符合受理條件的，應當受理并書面告

知投訴人；

（二）投訴人提供的信息不齊全或者無相關證明材料的，應當一次性書面告知

投訴人補充，書面告知內容應當包括需要補充的信息或者證明材料和合理的補充期

限；

投訴人補充投訴材料所需的時間和投訴案件移送、轉辦的流轉時間不計入投訴

受理期限內，投訴人經告知后無正當理由逾期不補充的，視為投訴人放棄投訴；

（三）對不屬于本機關管轄范圍或者不符合受理條件的投訴，不予受理并說明

理由。

第十一條 符合下列條件的投訴，區司法局應當予以受理：

（一）具有投訴人主體資格；

（二）有明確的被投訴人和投訴請求；

（三）有具體的投訴事實和理由；

（四）屬于本機關管轄范圍。

第十二條 投訴事項屬于下列情形之一的，區司法局可以不予受理，對于不予受

理的投訴，應當向投訴人或投訴代理人做好解釋說明工作。

（一）投訴事項不屬于違反《基層法律服務所管理辦法》《基層法律服務工作

者管理辦法》相關規定的；

（二）投訴事項不屬于司法行政機關管轄范圍的；

（三）投訴事項與被投訴人執業行為無關的；

（四）投訴事項依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等其他法律途徑解決的；

（五）投訴事項已經司法行政機關處理，或者經行政復議、行政訴訟結案，且

沒有新的事實和證據的；

（六）投訴人不能表明身份信息或不提供，無法確定投訴人的；

（七）法律、法規、規章規定其他不予受理情形的。

第三章 調查處理

第十三條 區司法局受理投訴后，應當及時、全面、客觀、公正地進行調查，依

法收集有關證據材料。調查工作不得妨礙被投訴人正常的執業活動。

第十四條 區司法局可以采取下列方式進行調查：

（一）到基層法律服務所進行現場檢查；

（二）向被投訴的基層法律服務工作者、基層法律服務所調取涉案案卷以及與

案件有關的其他材料；

（三）要求被投訴人限期答復并提供有關材料；

（四）向有關單位、個人核實情況、收集證據，可以組織專家咨詢、論證或聽

取有關部門的意見和建議；

（五）其他符合法律法規的方式。

第十五條 調查應當至少由兩名工作人員共同進行，并向當事人或者有關人員出

示行政執法證件。調查詢問前應核實被調查人員身份，告知應當如實提供證據、證

言以及故意作偽證或隱瞞事實要承擔的法律責任，并在筆錄中予以記載。

詢問應當全面、客觀，針對需要調查的問題逐事逐項予以詢問核實。詢問完

畢，應當由被調查人員閱讀或向被調查人宣讀筆錄，并由被調查人員逐頁簽字確

認。不能或者拒絕簽字、蓋章的，調查人員應當在筆錄中予以注明，調查過程可以

進行全程錄音錄像。

第十六條 調查人員應當對被投訴人及有關單位、個人提供的證據和有關材料進

行登記、審核并妥善保管；不能保存原件的，應當經調查人員和被投訴人或者有關

單位、個人確認，并簽字或者蓋章后保留復制件。

第十七條 區司法局在調查過程中，發現被投訴人的違法違規行為仍處在連續或

者繼續狀態的，應當責令被投訴人立即停止違法違規行為。

第十八條 調查終結后，調查人員應當寫出調查終結報告，內容應當包括投訴

人、被投訴人的基本情況，投訴事由，調查過程，認定的事實和證據，投訴處理的

建議和理由、依據等。

第十九條 投訴調查終結后，區司法局應當就投訴事項作出如下處理，并將調查

結果書面告知投訴人、被投訴人：

（一）投訴事實不清或者證據不足的，應及時作出對投訴事項不予處理的決

定，并做好投訴人的解釋說明工作；

（二）投訴事實清楚、證據確鑿，但違法違規情節輕微，未造成危害后果，依

法可以不予行政處罰的，應當給予批評教育、通報、責令整改等處理；

（三）投訴事實清楚、證據確鑿，依法應當給予行政處罰的，依照有關法律法

規等規定予以行政處罰。行政處罰立案決定應當告知投訴人，并在辦結后告知投訴

人處罰決定。

第二十條 投訴案件應當自受理之日起六十日內作出處理決定；案情復雜，不能

在規定期限內作出處理的，經區司法局負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延

長期限不得超過三十日，并應當將延長的時間和理由在期限屆滿前書面告知投訴

人。

第二十一條 區司法局應當自作出處理決定之日起七個工作日內，將投訴處理結

果以及不服處理結果的救濟途徑和期限等書面告知投訴人、被投訴人。

第二十二條 投訴人、被投訴人對區司法局投訴處理決定有異議的，可以依法申

請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十三條 區司法局應當建立基層法律服務投訴處理檔案，對已辦結的投訴案

件應及時立卷歸檔，做到一案一卷。歸檔材料包括投訴受理登記、受理決定、調查

筆錄、收集的證據和相關材料、處理決定或處理意見、投訴處理答復等。

第二十四條 作出處理決定的司法局應當對被投訴人執行處理決定的情況進行監

督。發現問題的，應當及時糾正。

第四章 監督

第二十五條 市司法局應當加強對基層法律服務投訴處理工作的監督、指導和檢

查，發現有違法、不當情形的，應當及時責令改正。區司法局應當及時上報糾正情

況。

第二十六條 區司法局應當按年度將基層法律服務投訴處理工作情況書面報告市

司法局。對于涉及重大違法違規行為的投訴處理結果，應當及時報告市司法局。

第五章 附則

第二十七條 本辦法自2020年3月1日起施行，有效期5年。

附件

關于《天津市基層法律服務投訴處理辦法》的政策解讀

一、制定《天津市基層法律服務投訴處理辦法》的必要性是什么？

2018年1月1日，司法部公布了修訂后的《基層法律服務所管理辦法》（司

法部令第137號）和《基層法律服務工作者管理辦法》（司法部令第138號）。修

訂后的兩規章進一步完善了基層法律服務相關制度，例如《基層法律服務所管理辦

法》（司法部令第137號）第四十一條規定司法行政機關應當建立對基層法律服務

所的投訴監督制度，設立、投訴信箱，受理公民、法人和其他非法人組織

對基層法律服務所及其從業人員的投訴。《基層法律服務工作者管理辦法》（司法

部令第138號）第五十條亦規定司法行政機關應當建立對基層法律服務工作者的投

訴監督制度，設立、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務工

作者違法違紀行為的投訴，將調查處理結果告知投訴人。目前，律師、法律援助、

司法鑒定等法律服務領域均有相關投訴處理規定，但基層法律服務還沒有一個相對

規范的投訴處理規定，制定《天津市基層法律服務投訴處理辦法》，對于進一步規

范全市基層法律服務投訴處理工作、促進全市基層法律服務行業健康發展具有重要

意義。

二、制定《天津市基層法律服務投訴處理辦法》的依據是什么？

制定《天津市基層法律服務投訴處理辦法》主要依據《中華人民共和國行政處

罰法》《司法行政機關行政處罰程序規定》《基層法律服務所管理辦法》《基層法

律服務工作者管理辦法》《法律援助投訴處理辦法》《司法鑒定執業活動投訴處理

辦法》等法律、規章的相關規定，同時結合了各級司法行政機關在基層法律服務投

訴處理工作中積累的經驗和好的做法。

三、《天津市基層法律服務投訴處理辦法》的主要內容是什么？

《天津市基層法律服務投訴處理辦法》共五章二十七條。第一章為總則，主要

明確了本辦法制定目的、依據、適用范圍以及總體要求等內容。第二章為投訴受

理，主要明確了投訴受理范圍、條件、方式、不予受理的情形及處理原則等內容。

第三章為調查處理，主要明確了調查方式方法、途徑、調查結果運用、處理期限、

以及投訴人和被投訴人權利救濟途徑等內容。第四章監督，主要明確了市司法局對

基層法律服務投訴處理工作進行監督、指導和檢查，區司法局對投訴處理情況應當

及時報告的相關內容。第五章附則，主要明確了本辦法生效時間。

四、在哪些情形下，投訴人可以向司法行政機關投訴？

投訴人認為基層法律服務所或基層法律服務工作者有下列情形的，可以向基層

法律服務所所在地的區司法局投訴：

（一）超越業務范圍和訴訟代理執業區域的；

（二）違反規定不以基層法律服務所名義統一接受委托、統一收取服務費，不

向委托人出具有效收費憑證或者向委托人索要額外報酬的；

（三）冒用律師事務所或者律師名義執業的；

（四）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業

務的；

（五）聘用未獲準基層法律服務工作者執業的人員以基層法律服務工作者名義

承辦業務的；

（六）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

（七）曾擔任法官的基層法律服務工作者，擔任原任職法院所辦理案件的訴訟

代理人的；

（八）基層法律服務工作者同時在基層法律服務所和律師事務所，或者同時在

基層法律服務所和公證機構執業，以及同時在兩個以上基層法律服務所執業的；

（九）無正當理由拒絕履行法律援助義務的；

（十）在代理活動中不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律

服務義務，侵犯、損害當事人合法權益的；

（十一）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關系的第

三人代理的；

（十二）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。