浙江省司法廳關于開展村務“法律體檢”進一步為村級組織換屆選舉提供法律服務的通知

浙江省司法廳關于開展村務“法律體檢”進一步為村

級組織換屆選舉提供法律服務的通知

文章屬性

? 【制定機關】浙江省司法廳

? 【公布日期】2011.01.30

? 【字 號】浙司辦[2011]9號

? 【施行日期】2011.01.30

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】選舉

正文

浙江省司法廳關于開展村務“法律體檢” 進一步為村級組

織換屆選舉提供法律服務的通知

（浙司辦〔2011〕9號）

各市、縣（市、區）司法局，各律師協會：

根據《關于在村級組織換屆選舉中充分發揮司法行政職能作用的意見》（浙司

〔2010〕171號），省廳決定在村級組織換屆選舉中組織全省鄉村法律顧問開展村

務“法律體檢”工作。現將有關事項通知如下：

一、村務“法律體檢”指導思想

認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞社會主義新農村建設任務，組織

和引導全省廣大律師、基層法律服務工作者充分發揮職能作用，以鄉村法律顧問制

度為有效抓手，主動服務眾、服務基層，將村務“法律體檢”作為法律服務新農

村建設一項重要工作。通過“法律體檢”，進一步為村級組織換屆選舉提供法律保

障，為基層依法治理提出法律意見和建議，扎實推進農村基層社會管理創新、有序

發展基層民主政治，全面推動農村民主法制建設，為農村經濟社會又好又快發展作

出積極貢獻。

二、村務“法律體檢”主要內容

組織、引導律師、基層法律服務工作者積極履行鄉村法律顧問職責，主動上門

為結對村開展換屆選舉法律和政策宣傳；協助審查、修訂、完善選舉規則、村規民

約；受邀見證、監督選舉過程；為有關部門和選民提供法律咨詢；參與糾紛調解，

及時化解社會矛盾等，把法律服務貫穿村級組織換屆選舉工作全過程，確保選舉工

作依法平穩有序開展，夯實基層社會管理基礎。

三、村務“法律體檢”具體措施

（一）開展法制宣傳。組織鄉村法律顧問深入顧問村進行選舉法律政策宣傳，

通過講座、廣播、宣傳欄、案例點評、法律宣傳資料等深受農村眾歡迎的通俗易

懂的形式，幫助村民了解、掌握選舉規則和流程、上級部門的選舉政策，引導他們

有序參與選舉，依法履行民主權利，理性表達愿望和要求，積極營造良好的選舉氛

圍。

（二）進行法律審查。在村級組織換屆選舉準備階段，組織鄉村法律顧問積極

配合有關部門，就村級組織換屆選舉的籌備情況進行“法律體檢”，對換屆選舉適

用的法律法規、政策文件、選舉方案、選舉流程等系統地進行法律審查并出具“法

律意見書”，完善應急預案。鄉村法律顧問要為參與選舉工作的基層干部開展一次

選舉法律、法規和政策宣講，提升他們依法組織選舉的能力和水平，受邀見證、監

督選舉過程。

（三）開展法律咨詢。選舉準備工作和選舉期間，組織法律顧問為有關部門和

行政村眾全程義務提供法律咨詢服務。各律師事務所應當暢通法律，利

用遠程法律服務網絡平臺或在現場開設“法律體檢”問診窗口，對眾提出的換屆

選舉以及土地流轉、山林承包、征地拆遷、婚姻繼承、宅基地管理等農村熱點法律

問題，及時提供專業法律意見，幫助他們釋疑解惑。

（四）提供法律援助。發放“法律援助聯系卡”，為需要法律援助的眾提供

專業法律服務；幫助聯系相關單位，暢通法律援助渠道，切實滿足眾在換屆選舉

期間的法律需求。對出現侵害選民權益、違規選舉等行為的，及時提供法律幫助，

保障選民合法權益。

（五）開展矛盾調解疏導服務。組織鄉村法律顧問與基層人民調解組織及時溝

通，到行政村走訪調查或參與調解接訪，主動“開方送藥”；參與復雜疑難矛盾糾

紛的調處化解，對可能引發體性事件或影響換屆選舉正常進行的重大矛盾糾紛、

突發事件，做好疏導、說服、處理工作，并及時向相關部門匯報，為換屆選舉的正

常秩序和穩定環境提供法律支持。

（六）幫助修訂完善村規民約和合同協議。村級組織換屆選舉準備期間，鄉村

法律顧問要按有關部門或者行政村要求，通過蹲點指導等方式，就村民自治章程、

村規民約和村重大項目合同協議等進行一次“法律體檢”，查影響村級組織發展

和穩定的深層次法律問題和基層社會管理問題，對村級組織的規章制度、合同協議

等做出法律評估，抓住影響村級換屆選舉的源頭性、根本性、基礎性問題，提供修

改意見和法律建議，力求把矛盾問題解決在萌芽狀態，為依法順利選舉打下基礎。

（七）做好選舉結束后續法律服務。鄉村法律顧問應當及時為新一屆村領導班

子、村民代表開展如農村集體土地承包、流轉、征用，宅基地使用，農業生產和農

產品質量安全，農業資源環境保護等與農村經濟社會發展密切相關，以及村務公

開、村級財務管理、人民調解等與農村社會穩定相關的法律、法規、規章和政策的

培訓、宣傳，切實提高村領導班子基層依法治理的意識和水平；針對村務“法律體

檢”發現的法律問題，結合“民主法治村”創建，幫助村領導班子建立健全議事范

圍、規則程序、會議制度等相關工作制度，提高民主管理、民主決策、民主監督的

能力和水平。協助處理好有關法律問題和歷史遺留問題。對選舉后可能出現的利益

沖突、派系宗族對立、體性上訪鬧訪等特殊情況，及時提供針對性法律服務，維

護農村基層的和諧穩定。

四、時間安排

（一）2011年1月，對全省開展鄉村法律顧問村務“法律體檢”工作進行全

面部署。

（二）2011年2月至4月，開展換屆準備期間以及換屆過程中的村務“法律

體檢”活動；5月至6月，開展換屆選舉結束后的村務“法律體檢”活動。

已經完成換屆選舉工作行政村的法律顧問，可以提前安排換屆選舉結束后的村

務“法律體檢”工作。

（三）2011年6月底前，根據村務“法律體檢”的開展情況，進行工作總

結，形成法律意見和建議，上報上級部門。

村務“法律體檢”的每一個階段、每一個環節，鄉村法律顧問都要及時總結，

為選舉組織工作的有關部門或者體檢村出具“法律體檢診斷書”，匯總和分析村級

組織換屆選舉和“法律體檢”中發現的法律問題，收集和整理眾提出的法律疑難

和法律需求，提出有針對性的法律意見和解決措施。同時，對村務“法律體檢”中

發現的共性問題提出法律顧問意見，及時上報黨委政府和相關部門。

五、有關要求

開展村務“法律體檢”活動，是充分發揮律師、基層法律服務工作職能作用、

服務“三項重點工作”、探索農村基層法律顧問服務模式、推動基層民主法治建設

的重要實踐，是深化“誠信服務先鋒”創先爭優活動、提升法律服務行業社會形象

的有效載體，是律師行業“送法律送溫暖律師行”大行動的一項重要內容。各級司

法局、律師協會一定要高度重視，切實加強組織領導和工作指導，加大向有關部門

和行政村的宣傳力度，爭取他們的認同、支持和歡迎；要結合當地實際，進一步細

化活動內容，精心策劃、周密組織，切實把鄉村法律顧問村務“法律體檢”工作的

各項要求落到實處；要正確把握好村務“法律體檢”的時間、內容、方式等，結合

法律服務的特點，有所為有所不為，避免引發或激化矛盾；要組織政治素質好、精

通法律、熟悉政策的律師和基層法律服務工作者承擔村務“法律體檢”和“兩委”

換屆選舉法律服務工作，確保服務質量。同時，各司法局要統籌協調做好沒有鄉村

法律顧問行政村的村務“法律體檢”和“兩委”換屆選舉工作，不斷擴大法律顧問

的服務面。

各地要對村務“法律體檢”工作開展情況及時總結，每月底一報；活動結束后

的工作總結于6月15日前上報省廳律師管理處；工作過程中好的經驗和做法請及

時上報。

附件：村務“法律體檢”工作情況統計表（略）

二○一一年一月三十日