試點方案

關于印發《浙江省全過程工程咨

詢試點工作方案》的通知

關于印發《浙江省全過程工程咨詢試點工作方

案》的通知

建建發〔2017〕208號

各市建委（建設局），寧波市城市管理局：

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、

四中、五中、六中全會精神，充分發揮市場

對資源配置的決定作用，深化建設工程組織

管理方式改革，根據《關于促進建筑業持續

健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）

和《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨

詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）

要求，決定在全省全面開展全過程工程咨詢

試點工作。現將《浙江省全過程工程咨詢試

點工作方案》印發給你們，請遵照執行。

附件：《浙江省全過程工程咨詢

試點工作方案》

浙江省住房和城鄉建設廳

2017年6月13日

附件

浙江省全過程工程咨詢試點工作方案

為深化建設工程組織管理方式的改革，根據《關于促進

建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和《住

房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》

（建市〔2017〕101號）要求，結合我省實際，制定本工

作方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中

全會精神，充分發揮市場對資源配置的決定作用，深化工程

建設組織管理模式改革，積極探索建設工程全過程工程咨詢

服務方式，提高工程建設管理水平和整體效益，提升我省建

筑業整體水平和綜合實力，為全面實施建設工程全過程工程

咨詢奠定堅實基礎。

二、工作目標

通過全過程工程咨詢試點，研究現有法律法規框架下實

施全過程工程咨詢的方法，探索新常態下工程項目建設管理

組織方式的改革路徑；進一步完善工程建設管理，提高投資

效率，提升工程質量安全水平；加快工程咨詢服務企業供給

側結構性改革，增強綜合實力和核心競爭力；推動工程咨詢

服務企業加快與國際工程管理方式接軌，為我省工程咨詢服

務企業轉型發展、積極參與“一帶一路”項目建設創造有利

條件。

三、工作依據

（一）《建筑法》；

（二）《招標投標法實施條例》;

（三）《政府采購法實施條例》；

（四）《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發

〔2017〕19號）；

（五）《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業

的指導意見》（建市〔2003]〕30號）；

（六）《關于印發<建設工程項目管理試行辦法>的通

知》（建市〔2004〕200號）；

（七）《關于印發<關于大型工程監理單位創建工程項目

管理企業的指導意見>的通知》（建市〔2008〕226號）；

（八）《浙江省人民政府關于加快建筑業轉型升級進一

步推進建筑強省建設的意見》（浙政發〔2011〕90號）；

（九）《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的

若干意見》（建市〔2014〕92號）;

（十）《浙江省建設監理行業發展“十三五”規劃》；

（十一）《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》

（建市〔2017〕101號）。

四、實施部門

全過程工程咨詢試點工作由省住房城鄉建設廳負責，具

體工作由各設區市建設主管部門組織實施。

五、工作步驟

全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施。

（一）準備階段（2017年6月至8月）

1、開展專題調研。各設區市建設主管部門對本地區采

用全過程工程咨詢的建設項目和已經開展全過程工程咨詢

業務的企業進行專題調研，了解工程實施情況以及遇到的困

難和問題，研究探討試點工作的具體內容和措施，制定本地

區的試點工作方案。

2、確定試點企業。在專題調研的基礎上，各設區市建

設主管部門根據企業的資質等級、綜合實力、社會信譽和相

關業績，初步確定一批全過程工程咨詢試點企業報省建設廳

認定。

3、確定試點項目。各設區市建設主管部門選取本地區

有代表性的建設項目作為全過程工程咨詢項目報省建設廳。

試點項目原則上應為采用通用技術的房屋建筑、市政基礎設

施工程。

省級全過程工程咨詢試點企業、試點項目由省住房城鄉

建設廳發文公布。

（二）實施階段（2017年9月至2018年12月）

各設區市建設主管部門對試點項目的實施情況進行跟

蹤，并研究解決試點項目推進過程中出現的問題。同時，對

試點項目在招標投標、合同備案、施工許可、質量安全監督、

竣工驗收、檔案移交以及對試點企業的資質要求、計費方式、

管理機制、人才儲備等進行跟蹤分析并及時給予幫助指導，

不斷總結提高，確保試點項目順利進行。

（三）總結階段（2019年1月至4月）

各設區市建設主管部門對試點項目進行全面回顧，梳理

試點項目在實施過程中存在的問題，總結項目試點過程中好

的經驗和做法以及解決問題的方法，研究現行相關制度的適

用性和改進意見，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供相關

的政策建議。省建設廳在各市試點工作的基礎上，出臺《關

于推進全過程工程咨詢發展的指導意見》、《浙江省全過程工

程咨詢服務費用計取規則》等一系列政策措施，為在全省全

面推廣實施全過程工程咨詢提供制度保障。

六、試點內容

（一）加強政府引導。各地建設主管部門要積極引導建

設單位（或投資方，下同）根據工程項目特點和自身需求，

把全過程工程咨詢作為優先采用的建設工程組織管理方式，

將項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、

報批報建管理、合約管理、勘察管理、規劃及設計優化、工

程監理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部

或部分業務一并委托給一個企業。政府投資項目要率先垂范，

帶頭采用全過程工程咨詢。

（二）培育試點企業。各地建設主管部門要根據本地實

際，選擇本地區大型設計、監理和造價咨詢企業作為試點企

業，先行先試，并采取適當的傾斜政策，積極探索開展全過

程工程咨詢服務。要引導企業建立和完善與全過程工程咨詢

服務相適應的各項規章制度，培養和引進高素質人才，優化

總體策劃、做深合約管理、強化技術經濟分析，信息化管理

技術和手段，提高全過程工程咨詢服務能力和水平。

（三）明確資格要求。承擔全過程工程咨詢的企業應當

具有與工程規模和委托工作內容相適應的工程設計、工程監

理、造價咨詢的一項或多項資質，且不能與本項目的工程總

承包企業、設計企業、施工企業以及建筑材料、構配件和設

備供應企業之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系，

也不能為同一法定代表人。全過程工程咨詢項目負責人應具

有相應的工程建設類注冊執業資格，包括注冊規劃師、注冊

建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程

師、注冊造價工程師等。

（四）探索委托方式。各地建設主管部門要從有利于推

行全過程工程咨詢的角度出發，積極探索全過程工程咨詢的

委托方式。社會投資項目可以直接委托實施全過程工程咨詢

服務。依法應當招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標

方式委托全過程工程咨詢服務；委托內容不包括前期投資咨

詢的，也可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過

程工程咨詢服務。各地可探索通過招標或政府購買服務的方

式將一個項目或多個項目一并打包委托全過程工程咨詢服

務。

（五）探索計費模式。全過程工程咨詢服務費用應列入

工程概算，各項專業服務費用可分別列支。全過程工程咨詢

服務費可探索實行以基本酬金加獎勵的方式，鼓勵建設單位

對全過程工程咨詢企業提出并落實的合理化建議按照節約

投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約

定。全過程工程咨詢服務費的計取應盡可能避免采用可能將

全過程工程咨詢企業的經濟利益與工程總承包企業的經濟

利益一致化的計費方式。

（六）完善制度建設。各地建設主管部門要大膽改革創

新，進一步完善招投標監督、合同備案、質量安全監督、施

工許可、竣工驗收備案、工程檔案整理等環節的管理制度和

流程。全過程工程咨詢合同內容包括工程監理、招標代理等

內容的，建設行政主管部門可根據全過程工程咨詢合同依法

辦理建設工程招標投標監管、質量安全監督和施工許可等相

關手續。全過程工程咨詢企業可以根據建設單位授權，在相

應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規必須由建設

單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與全過程

工程咨詢企業共同簽章。我廳將研究制定全過程工程咨詢招

標文件示范文本和合同示范文本，為全過程工程咨詢順利推

行創造條件。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各設區市建設主管部門要加強對

全過程工程咨詢試點工作的組織領導，明確分管領導和責任

處室，加強市場培育和政策引導，做好指導和服務保障工作，

著力研究和解決試點過程中出現的問題，確保試點工作有效

推進。

（二）強化溝通協調。各地建設主管部門要及時向當地

政府匯報，加強與發改、財政、審計等有關部門的溝通協調，

建立協同工作機制，著力研究和解決推進全過程工程咨詢工

作中出現的矛盾和問題，確保試點工作取得實效。

（三）建立評估機制。各地建設主管部門要建立由行業

專家組成的試點工作評估機制，為試點項目提供政策咨詢服

務，加強對試點項目的跟蹤評估，及時總結經驗，為順利完

成試點工作提供技術、政策上的服務。

（四）及時報送信息。各地建設主管部門要及時收集試

點工作相關信息，及時上報我廳。在2017年8月底前，要

將試點方案、試點企業和試點項目上報我廳；從2017年10

月起，每季度向我廳書面上報有關試點工作的開展情況；在

2019年4月底前，上報本地區試點工作總結報告。