政策面

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南方視點

安倍內閣對美外交的兩面政策

朱博文

（解放軍國際關系學院江蘇南京210039）

【摘要】對美關系一直以來被視為日本外交的基軸，但民主黨執政時期一系列追求與美對等關系的舉動極大的影

響了日美關系。安倍晉三再次上臺后外交上的主要著力點就在于修復并加深業已受損的日美關系。然而，安倍并不滿

足于促使日美關系重回美主日從的老路，而是希冀通過與中國的緊張關系利用美國突破戰后體制與國際法的相關限

制，最終奪回日本政治大國地位。

【關鍵詞】安倍內閣；日美關系；日本外交

歷年來的日本外交藍皮書中始終將日美同盟作為

日本外交的基軸加以強調。然而在安倍晉三第二次上臺

之前，日美關系由于民主黨首相鳩山由紀夫在駐日美軍

搬遷問題上的強硬態度與日中、日韓關系的處理上未追

隨美國意志等問題使得日美同盟關系受到嚴峻考驗。有

外媒指出，日本民主黨一直持模糊的反資本主義和反全

球化立場，并承諾將爭取與華盛頓更平等的地位，這

使美國對不清楚日本民主黨未來將走向何方感到非常不

適應，美國右派評論人士感覺到了對美國利益的切實威

脅。盡管接替鳩山內閣執政的野田佳彥曾極力試圖修復

受損的日美關系，但并未取得其所期望的效果。因此，

如何修復與推進日美同盟是安倍晉三再次上臺以來最重

要的任務之一。除此之外，安倍晉三一直強調其外交理

念中最重要的部分是建立“有主張的外交”，在主張推

進日美關系的同時，他并不滿足日本只作為美國重返亞

太政策的附庸，而是希望利用美日同盟關系推動日本重

返政治軍事大國的深層次目的。

一、重新定位日美關系，尋找利益契合點

在2014年度日本外交藍皮書中，對于日美關系有如

下表述：鑒于亞太地區安全保障環境的日漸緊張，有必

要將作為日本外交基軸的日美同盟關系的重要性進一步

加強。①目前，日美加強戰略合作關系，就共同管控亞

太局勢取得初步進展。《日美共同聲明》宣稱，“日美

同盟是維持亞太地區和平穩定局勢的根本保證”、“日

美在防衛問題上進一步合作也是為了應對當前亞太局勢

中的不穩定因素，而要保證總體局勢的趨穩，日美雙方

的努力都是不可或缺的關鍵性因素。”②這種表述體現

出日美在面臨中國軍力不斷發展的局面下將過去“美主

日從”的防衛體系逐漸升級為“美日對等”共同防衛機

制。這一方面是因為美國國力收縮使得其外交政策不得

不由全球管控變成重點管控，執行全球方位內的戰略收

縮。其次，奧巴馬在中期選舉中的失利使得其面臨共和

黨在參眾兩院的掣肘，其外交政策的執行力也將遭受巨

大考驗。在此兩個條件作用下，美國在亞太地區不得不

給日本更多自由發展的權力來幫助美國減輕戰略壓力，

完成制衡中國發展的戰略目標。日美兩國在共同主導亞

洲事務上利益的趨同，共同的地區戰略將使得日美有理

由進一步加強亞太地區政策特別是安保防衛領域的合

作。這就使得原本就希望獲得更多主動權的日本在加強

共同防衛力量方面將“原本勉強為之的事情現在卻變得

比較積極”③在東亞地區國家力量對比出現變化之時，在

日美同盟關系中尋找新的利益契合點，是安倍晉三處理

對美防衛外交關系的根本出發點。

以解禁集體自衛權“升級”美日同盟機制。在美國

宣布其重返亞太戰略后，日美加強戰略合作關系，日本

不再單純滿足于作為美在亞太的前沿陣地，兩國對共同

管控亞太區域達成了新的共識，被賦予新任務的日美同

盟將成為日美兩國共同主導亞太地區安保防衛問題的核

心力量。

從安保防衛角度出發，安倍的戰略外交政策目標

中很重要的一環就是解禁集體自衛權并提升日本離島防

衛能力。新的《日美防衛合作指針》（以下簡稱《防

衛指針》）中明確提出了加強日美軍事一體化的具體目

標。將協調自衛隊與美軍戰時具體分工的協調機制作為

固定機制加以確定。在防衛省中央指揮所與美軍橫田基

地間通過派遣聯絡員等相關機制，并設立專門聯絡機構

“日美共同調整所”。④該部門的設立旨在增強如應對

地震災害救援、離島防衛、鄰國彈道導彈攻擊時日美兩

國聯合作戰能力。由日美共同調整所來負責協調兩國協

同作戰，增強日本應對灰色區域突發事件的能力。雖然

在之前版本的日本防衛合作指針中也明確提出日美兩國

間協調機制應作為常設機制，但一直以來兩國間并未設

置專門的共同機構，使得日本只有在完全確定面臨武裝

本文摘自南方論刊

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入侵后美軍才開始介入，溝通的滯后性使得兩國武裝力

量協同作戰易陷于被動。此次設置的共同調整所的領導

機關是由自衛隊與美軍的實權軍官組成，使得兩國間協

調與溝通得到根本保障，日美兩國將借此機構實現情報

共享，可以有效增強兩國聯合部署的時效性。隨著當前

亞太地區圍繞中日之間的緊張氣氛因日方挑釁而不斷加

強，日美正謀求加強戰略合作關系，希望能在共同管理

亞太地區防務問題上達成更為緊密的攻守同盟。2015年4

月底，安倍晉三展開其上臺以來首次同時也是繼2006年

6月小泉純一郎之后日本首相時隔9年再次對美進行國事

訪問。美國對此也積極回應，除對安倍此次訪美以國賓

規格接待并安排了為期8天的訪問行程外，還安排安倍晉

三以日本首相的身份在美國參眾兩院做主旨演講。在時

值抗戰勝利70周年這個敏感的時間節點上選擇如此正式

的國事訪問活動，彰顯了安倍新政權進一步加強日美間

防衛外交力度的重要目的。在題為《走向充滿希望的同

盟》的主題演講中，安倍晉三指出日美兩國淵源流長的

關系可以追溯到150年前的明治維新時期，與美國的聯系

是日本民主主義產生的原點，并感謝美國在日本近代化

中不可替代的支持，對進一步加強日美在防衛方面合作

的重要性進行了進一步闡述。安倍此行訪美主要帶著以

下三個方面目的：其一是就日美新《防衛指針》的細節

問題與美國進行最后階段的溝通，這也是反映日美同盟

進一步深化的最重要環節。根據新《防衛指針》，日本

自衛隊的自由度將進一步提升，完成軍事大國化的最終

目標實現上，具體而言就是要突破國際法與和平法案對

于日本發展自衛隊軍力的控制，借助新《防衛指針》中

關于日本進一步行使集體自衛權的條款來實現“走出本

土，走向世界”的目的。中期報告中列舉了包括反恐在

內的對美軍后方支援、PKO維和行動、海洋安全保障、

空海警戒監視與戰場偵察等七大類內容，以及維護太空

安全與網絡空間安全的兩大任務。⑤也就是說，從日本

周邊走向世界，自衛隊的活動范圍將無限制地擴大，這

在理論上意味著只要有“美援需要”，自衛隊可以出現

在地球的任何一個角落。特別是戰時自衛隊可在全世界

范圍內不受地理限制借助美軍戰略輸送力量實現自衛隊

的“全球到達”。因此，為達到使日美同盟覆蓋范圍不

再僅限于日本“周邊事態”，安倍需要繼續促進日美防

衛合作發展。這是安倍訪美最重要的目的之一，同時也

是安倍防衛外交繼續發展的根基。其次安倍此行也希望

能在環太平洋伙伴關系協定（TPP）上再與美進行討價

還價。由于國內農民與農業部門在關稅問題上的毫不讓

步使得談判一度陷入僵局，在安倍提前改選取得對內政

的絕對控制權后立即提議日美繼續TPP談判。更為重要

的是，安倍提出希望將TPP打造成具有“超越單一的經

濟利益而是包含政治、經濟與安保多層含義的利益共同

體”。不論是新防衛指針的修訂還是TPP談判的進行，

無一不體現出安倍在進一步拉近與美防衛外交關系的企

圖。在安倍新政府看來，要真正實現突破憲法束縛，在

政治與軍事上重新奪回大國地位，緊緊依靠美國是唯一

的捷徑。

二、日方主動推進日美關系的實質在于“美

國”

美國政界對安倍晉三的看法褒貶不一。2006年安倍

首次執政時《時代周刊》就曾刊文指出，安倍晉三是個

極富爭議的人物，支持者認為他有能力領導日本實現民

族復興，而在批評者看來他則是一個飽含民族主義傾向

的獨裁者。⑥在第二次上臺執掌政權之后，美國對其態

度依然十分曖昧。有美國國內智庫成員表示一個在軍事

上強硬的日本一方面能更好地與美國一起應對“中國威

脅”，集體自衛權的解禁能更好協助美國處理好亞太地

區乃至全球事務。然而，也有反對派人士提出：若安倍

過于依賴國內右傾勢力的支持則很有可能被其脅迫而采

取極端化的外交政策，使日本國內的極端民族主義進一

步抬頭，而這無疑將刺激中韓兩國使得地區局勢進一步

緊張化，最終影響到美國的亞太再平衡戰略。⑦對美國

而言，問題的癥結就在于安倍是安心做一個低調的實用

主義者，還是成為一個狂熱的民族主義者。美國并不希

望安倍步之前幾位“短命”首相的后塵，希望安倍能將

其政策重點集中到恢復日漸蕭條的經濟領域上，在容易

招致不必要風險的外交問題上謹言慎行，避免出現第一

次任職時內外交困導致的黯然下臺，低調行事以獲得長

期執政的機會，進一步為美國亞太再平衡戰略“打好下

手”。在此背景下，2013年2月安倍首次訪美時，將商

議重點放在防衛政策方面。盡管美國在釣魚島問題上做

出了傾向日方的表態，但在涉及更廣泛領域防衛外交的

問題上卻并未對安倍政府一味附和。奧巴馬政府優先考

慮的問題是進一步給安倍施壓，要求日本國內盡快通過

加入環太平洋伙伴關系協定（TPP）的相關決議。這代表

美國向安倍政府強調了新階段日美關系的基調在于經濟

而非政治與軍事。

安倍晉三也十分清楚其首要任務是保證在推動經濟

復蘇上有所作為以謀求選民支持，明確提出“安倍經濟

學”以量化寬松政策拉動經濟增長。但日本卻并未一味

按照美國所期望的方向發展，安倍政權在突然提前眾議

院選舉穩固了執政地位后，迅速轉變了方向。在經濟與

軍事上一面繼續謀求美國配合，但在歷史認識問題與外

交層面特別是處理與周邊國家關系問題上卻屢次強硬表

態，與美國所期望的緩和日中、日韓關系的要求背道而

馳。美國為了制衡中國，同時減少海外駐軍成本以應對

國內壓力，一直對日本發展自主軍力抱以支持態度，給

了力圖恢復民族主義的日本右傾保守勢力“”美國

的機會。美國在處理對日關系上把主要精力放在完成TPP

談判與推動日美同盟升級上，對安倍的歷史認識與處理

周邊國家間關系問題上則希望弱化沖突

（下轉第11頁）

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之旅歐洲站、南美站巡演，按照國際化商業規律運作，

通過市場帶動傳統藝術走進國際主流社會。二是依托各

類傳播媒介做好渠道服務，促進中國文化“走出去”。

積極發展與利用多元化、多維度的媒介傳播中國文化。

努力建構一個國內與國際、傳統媒體與現代新媒體整體

聯動的文化信息網絡，拓展中國對外文化交流與合作的

范圍，借助他國的文化傳播平臺，實施借船出海戰略，

多維度地宣傳中國文化。特別是要借助網絡、手機等新

媒介，利用各種高科技手段，增強中國文化的傳播力

度，拓寬與國外民眾的交流與溝通路徑，建立一個中華

文化的傳播網，把觸角伸向千家萬戶，遍及社會各界，

提升對他國民眾思維習慣和消費偏好的認知，推動開發

和輸出具有鮮明中國文化特色、受外國民眾歡迎的文化

產品。三是搭建對外展示與交易平臺，繁榮對外文化貿

易。注重文化出口渠道建設。首先要請進來。如，舉

辦首屆中非圓桌會議，將26個非洲國家的文化高官請進

來，為中國文化企業和產品在非洲開展文化貿易開拓局

面。其次要走出去，如，參加阿根廷文化產業交易會，

重點推介中國優秀文化企業，打造一批重點文化出口品

牌和企業。

（四）做好文化高地，服務全國外交大局。我國各

地文化發展呈現多元而不平衡的發展現狀。在推動全國

文化發展的進程中，要首先打造文化高地，以文化高地

引領全國文化發展，服務文化外交大局。因此，北京、

上海、廣東、浙江等文化大省（市）要勇做文化高地，

勇當文化發展重擔。特別是北京要利用自身政治中心、

文化中心以及國際交流中心之地位，充分開發自身豐富

的文化教育優勢資源。一方面，北京要以其首都的政治

敏感性，敢于擔當，積極配合政治高訪，為中國文化外

交服務。另一方面，要用好北京作為全國文化中心的平

臺作用，突顯其作為中國文化外交的窗口和國內其他地

方開展對外文化交流的橋梁價值，積極展示中國文化，

服務好國內外觀眾。日后要進一步提升北京文化的對外

影響力和傳播力，塑造北京積極的國際形象，增強北京

作為國際都市的號召力和親和力，使其成為名符其實的

國際文化交流中心。

〔資助項目：國家社科基金特別委托項目（13@

zh022），中國礦業大學（北京）中央高校基本科研業務

費項目（2014QX01）〕

參考文獻：

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編輯,2007年第2期.

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報,2014年5月22日,第3版.

作者簡介：曾祥明，漢族，江西吉安人，博士，講

師，研究方向為中國政治、思想政治、國際政治。

編輯/姜桂義校對/白朗

（上接第16頁）

，避免與中國出現劍拔弩張的對峙局

面。但安倍的真正目的卻并不單單在于加強美日同盟，

而是利用美國支持來掃除擴軍修憲進程上的障礙。對右

翼勢力而言和平憲法與歷史問題都是戰后體制對日本的

束縛，都是恢復日本大國地位的不利因素。日本僅靠一

己之力不僅在國內面臨重重阻力，在國際社會也將舉步

維艱，因此，不斷攪動地區安全局勢是安倍政府利用同

盟外交中的牽制理論對美實行的“”。安倍最終在

歷史問題上并沒有給美國“面子”，而選擇執意參拜靖

國神社，這在一定程度上表明安倍在不斷試探美國在給

日本國內政治松綁的“底線”，在保證不與中國發生直

接正面沖突的基礎上，安倍很有可能將進一步采取右傾

化的外交策略對美國進行試探。而隨著日中、日韓三方

關系日漸緊張，美國不得不出于其控制亞太局勢的考

慮，繼續在經濟與軍事安全層面扮演著日本“堅定支持

者”的尷尬角色。

注釋：

①外務省:『平成26年度外交青書』,第8頁.

②日米共同聲明:アジア太平洋及びこれを越えた

地域の未來を形作る日本と米國[EB/OL].[2014-04-25].

/mofaj/na/na1/us/page3_.

③劉亞洲:《大國策—美國在中日之間的政策》，

2010年7月版.

④朝日新聞:[自衛隊·米軍、進む一體運用調整

所いつでも設置可能に]/articles/

.

⑤外務省:『日米防衛協力のための指針』、2015年4

月27日./mofaj/files/.

⑥Times:AsiaCover,[DB/OL].

[2006-09-18].

⑦’sNewLegislativeBalance,[DB/

OL].[2012-12-17]./japan/japans-new-

legislative-balance/p29682.

編輯/姜桂義校對/梁健燕

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