關于垃圾分類

.

1/10

垃圾分類

垃圾分類，指按一定規定或標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉

變成公共資源的一系列活動的總稱。分類的目的是提高垃圾的資源價值和經濟價

值，力爭物盡其用。

當前形勢

垃圾分類是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學

管理方法。人們面對日益增長的垃圾產量和環境狀況惡化的局面，如何通過垃圾

分類管理，最大限度地實現垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環境質量，

是當前世界各國共同關注的迫切問題之一。

垃圾增多的原因是人們生活水平的提高、各項消費增加了。據統計，1979年全

國城市垃圾的清運量是2500多萬噸，1996年城市垃圾的清運費是1.16元/噸，

是1979年的4倍。經過高溫焚化后的垃圾雖然不會占用大量的土地，但它投資

驚人，難道我們對待垃圾就束手無策了嗎?辦法是有的，這就是垃圾分類。垃圾

分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。

優點

減少占地：生活垃圾中有些物質不易降解，使土地受到嚴重侵蝕。垃圾分類，去

掉可以回收的、不易降解的物質，減少垃圾數量達60%以上。

減少污染：目前我國的垃圾處理多采用衛生填埋甚至簡易填埋的方式，占用上萬

.

2/10

畝土地;并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴重污染環境。廢棄的電池含有

金屬汞、鎘等有毒的物質，會對人類產生嚴重的危害;土壤中的廢塑料會導致農

作物減產;拋棄的廢塑料被動物誤食，導致動物死亡的事故時有發生。因此回收

利用還可以減少危害。

變廢為寶：中國每年使用塑料快餐盒達40億個，方便面碗5~7億個，一次性筷

子數十億雙，這些占生活垃圾的8~15%。1噸廢塑料可回煉600公斤的柴油?；?/p>

收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結

成一噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。生活垃圾中有30%~40%可以回收利用，

應珍惜這個小本大利的資源。大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環保，又節

約資源。

而且，垃圾中的其他物質也能轉化為資源，如食品、草木和織物可以堆肥，生產

有機肥料;垃圾焚燒可以發電、供熱或制冷;磚瓦、灰土可以加工成建材等等。各

種固體廢棄物混合在一起是垃圾，分選開就是資源。如果能充分挖掘回收生活垃

圾中蘊含的資源潛力，僅每年就可獲得11億元的經濟效益。可見，消費環節產

生的垃圾如果及時進行分類，回收再利用是解決垃圾問題的最好途徑。

主要問題

回收萎縮

國營垃圾回收日見萎縮。我國是最早提出垃圾分類收集的國家之一。就拿為

例:1965年，二環路以，國營廢品收購站有2000多個。80年代后，其規模嚴重

萎縮;1997年，三環路以的國營廢品收購站僅剩16個。我國如今垃圾分類處理

.

3/10

的設備較少，通過機械化分類成本較高，規模有限，不能滿足垃圾分類處理的需

要。

拾荒大軍

拾荒大軍取而代之問題多多。8.2萬人的拾荒者，每年從"撿走"9.3億元，同時

還將廢棄物轉化成為新的資源，客觀上減輕了政府處理垃圾的負擔，減少18億

元的處理費用，延長了垃圾填埋處理場的使用壽命。但是，這些民間自發的拾荒

者，均是無照經營，缺乏規、檢驗和約束，致使垃圾在撿拾、收集、運輸、加工

過程中造成嚴重的二次污染，他們自身的傳染病發病率也較高。

垃圾道

垃圾道成為百姓的苦惱。如今高樓林立，垃圾道成為許多地方的衛生死角，臟亂

不堪的垃圾道口，蚊蠅十分狂，加上拾荒者的胡亂翻找，使得居民們每當走過時

必捂鼻而過，底層的住戶可就無法逃避，在炎熱的夏季也不敢打開門戶。老百姓

期待新型垃圾回收辦法的實施。

袋裝垃圾（？）

袋裝垃圾并非長久之計。一些地方開始實行封閉垃圾道，用塑料袋裝垃圾定時回

收的辦法，以減少垃圾露天堆放對環境的影響。2000年2~5月期間，組織了"發

展綠色流通，倡導綠色消費"的一次大型綠色消費調查。調查結果表明:消費者使

用后的商場購物袋重復使用的占89.91%，其中，充當垃圾袋的占57.05%.

不懂垃圾分類

分類垃圾桶的困惑。一些街邊雖然采用了分類垃圾桶，但許多人不知如何進行分

類投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社區，由于民間環保組織的倡導，

也開展了垃圾分類的嘗試，但環衛局的垃圾車又把分類好的垃圾倒到一起運走

.

4/10

了，嚴重挫傷了百姓的環保積極性，產生了負面影響?？梢?，沒有完整的收購、

運輸、銷售、加工、成品市場等組織的再利用產業體系的支持，垃圾分類無法產

生經濟效益，只能是勞民傷財的空忙。

埋不勝埋，燒不勝燒

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，垃圾問題日益突出。我國668座城市，

2/3被垃圾環帶包圍。這些垃圾埋不勝埋，燒不勝燒，造成了一系列嚴重危害。

垃圾資源化潛力隨著生活水平和經濟的發展也不斷增長。在垃圾成分中，金屬、

紙類、塑料、玻璃被視為可直接回收利用的資源，占垃圾總量的42.9%，可直接

回收利用率應不低于33%。

解決方法

依靠社區消費者

面對此現狀，首先一定要盡快規拾荒者的經營行為，加強引導和管理，在使其減

少對社會不良影響的前提下，實現從無序到有序的經營企業的轉變，充分發揮垃

圾分類回收利用的作用。更重要的是，必須建立更加超前的消費者分類回收體系。

第一、樹立垃圾分類的觀念。

廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，使消費者樹立垃圾分類的環保意識，

闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費者積

極參與垃圾分類。同時教會消費者垃圾分類的知識，使消費者進行垃圾分類逐漸

成為自覺和習慣性行為。

第二、改造或增設垃圾分類回收的設施。

.

5/10

可將一個垃圾桶分割成幾個隔段或建立幾個獨立的分類垃圾桶。垃圾分類應逐步

細化。垃圾分類搞得越細越精，越有利于回收利用?？梢杂貌煌伾睦胺?/p>

別回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池燈泡等特

殊的垃圾。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要使用說明，指導消費者使用。垃

圾桶也可以成為企業廣告的載體，企業可以承擔制作費用。

社區回收站可由社區物業或居委會負責管理，建立現代社區的垃圾經營和回收服

務功能，使垃圾回收成為其創收的途徑，貼補消費者衛生保潔費用的不足。政府

可實行減免經營稅的傾斜政策，來調動社區的管理積極性。新建小區更是要合理

規劃垃圾回收站，逐漸成為審批和驗收的必備條件，強化新型社區的綜合功能。

第三、改善垃圾儲運形式。

對一些體積大的垃圾，應該壓縮后進行儲運。尤應注意的是，要對環衛局的垃圾

回收車進行分隔式的改造，分類裝載垃圾。充分發揮原有垃圾回收渠道的作用，

將可再生利用的垃圾轉賣到企業。另外，建立垃圾下游產業的專門回收隊伍，由

廠家直接回收，實現多渠道回收，引入價格和服務的競爭機制，以此提高他們的

服務質量和垃圾的回收率。

第四、實行家庭短期收集，定期分時段分類回收

可以將垃圾分類一星期暫時由家庭保管，環衛每天早晨收集容易腐爛的菜葉等餐

廚垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾，中午收集建筑垃圾，晚上收集其他

垃圾。社區或物業管理部門定期對新來戶上門指導或發宣傳冊，讓居民都知道如

何垃圾分類。有條件的地方，還要定期播放學習國外環保收集垃圾的視頻，提高

本地區居民的素質，養成愛護環境就是愛護自己的習慣。

.

6/10

制度設計

垃圾分類必須始于制度設計。具體分析，要重點設計好以下幾個方面:

首先，要理順垃圾分類工作的環節及相互關系，做到分工細致、流程簡化、條理

縝密、管理有序。垃圾分類是按一定標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類駁運，

從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱，必須協調推進分類儲存、分類投放和

分類駁運環節，而且，還必須同時推進分類收運環節和分類處理環節。這些環節

的主體、作業容及要求各不相同，應區別對待、理順相互間關系，尤其要理順主

體之間的關系。分類儲存和分類投放的主體是公眾，分類駁運的主體是區域管理

者，分類收運和分類處理的主體是企業，制度設計應保證這些主體之間形成相互

促進、相互監督關系。

其次，要把垃圾分類納入社區自治容，明確主體職責，充分調動公眾和管理者的

主動性和積極性。公眾，包括居(村)民、企事業單位、機團單位，是垃圾分類的

行為主體，在享有排放權力的同時，應承擔源頭減量、分類儲存、分類投放和繳

納排放費等責任與義務，履行源頭減量與排放控制的監督義務，逐步形成自覺、

自愿、主動與合適排放垃圾的生產生活習慣。

區域管理者是分類駁運的主體，也是區域垃圾分類責任人。垃圾分類應堅持誰管

理，誰負責的責任人制度，有物業管理服務的區域垃圾分類由物業管理服務企業

負責，沒有物業管理服務的由經營管理者負責，沒有經營管理者的公共場所由其

行政主管部門負責。垃圾分類責任人應負責組織、管理所在區域的垃圾分類，包

括建立垃圾分類運行管理制度，設立指導管理工作專責崗位，制定垃圾分類方案，

設置分類排放容器(堆點)，負責分類駁運，指導、引導、規與監督分類投放，計

量管理分類垃圾和負責排放費管理。

.

7/10

第三，應堅持先易后難，循序漸進原則，制定切實可行的垃圾分類實施方案和執

法監督計劃。垃圾分類啟動之初可考慮只將餐廚垃圾、大件垃圾和有害垃圾與其

他生活垃圾分開，而且，宜先在管理正規且便于管理的機團單位、農貿市場、商

場、校園、酒店賓館、物業小區等單位(小區)開展垃圾分類，保證分類垃圾得到

分類處理，并通過分類處理體系建設促進垃圾分類長效化。重視垃圾分類示單位

(小區)的建設工作，發揮榜樣的示效應，穩步推進垃圾分類區域由小到大、容由

簡到繁和標準由粗到細。

第四，通過強化垃圾的物質利用促進垃圾分類。一是利用現有工業產能強化資源

回收利用;二是加速建設餐廚垃圾資源化處理設施，加強餐廚垃圾等易腐有機垃

圾的分類處理;三是創新體制和商業模式，重視利益的驅動作用，優化資源配置，

融合垃圾資源化處理和產品生產，完善垃圾物質利用的財政補貼機制，理順物質

利用流程及產業鏈，完善市場準入退出機制，促進垃圾收運、回收、物質利用多

元化和市場化，切實加強垃圾的物質利用，并借此促進垃圾分類。

第五，合理利用經濟激勵手段，樹立垃圾排放成本意識。獎勵垃圾減量、分類投

放和回收利用，懲罰混合排放，嚴懲偷排偷運。建立健全生活垃圾排放費征收機

制，鼓勵根據垃圾的污染性、資源性、社會性及其處理成本制定垃圾排放費標準，

條件成熟時實施垃圾排放費按類從量計費，激勵公眾自覺自愿地開展垃圾源頭減

量與分類。

最后，應加強垃圾分類及分類處理監管。堅持公開、公平、公正原則，采取行政

監管、第三方專業監管和行業協會、人大、政協、新聞媒體、公眾監管等形式，

通過督察、檢查、抽查、巡查和審核審計等方法，從實體和程序兩方面對進入垃

圾處理行業的事業體和事件進行規監督。加強垃圾排放總量、排放方法、收費等

.

8/10

監管。加強企業準入和退出監管。加強處理設施建設營運及處理成本監管。加強

垃圾污染及垃圾處理二次污染監管。加強規章制度及規劃制定、執行與修訂監管。

嚴懲偷排偷運、經營、浪費資源、破壞環境、失職瀆職等行為和事件。

日本垃圾分類現狀

初到日本的外國人，都會對其嘆為觀止的垃圾分類所折服。瞥其一斑，日本的垃

圾分類有以下幾大特點。

一是分類精細，回收及時。

最大分類有可燃物、不可燃物、資源類、粗大類，有害類，這幾類再細分為若干

子項目，每個子項目又可分為項目，以此類推。

可燃類:簡單講就是可以燃燒的--但不包括塑料，橡膠制片，一般剩菜剩飯，和

一些可燃的生活垃圾都屬于可燃垃圾。

資源類:報紙，書籍，塑料飲料瓶，玻璃飲料瓶

不可燃類:廢舊小家電(電水壺，收錄音機)衣物，玩具，瓷制品，鐵質容器。

粗大類:大的家具，大型電器(電視機，空調)，自行車。

有害類:電池、醫用垃圾、對人身體有害的物質。

前幾年橫濱市把垃圾類別由原來的五類更細分為十類，并給每個市民發了長達

27頁的手冊，其條款有518項之多。試看幾例:口紅屬可燃物，但用完的口紅管

屬小金屬物;水壺屬金屬物，但12英寸以下屬小金屬物，12英寸以上則屬大廢

棄物;襪子，若為一只屬可燃物，若為兩只并且"沒被穿破、左右腳搭配"則屬舊

衣料;領帶也屬舊衣料，但前提是"洗過、晾干"。不過，這與德島縣上勝町相比，

.

9/10

那就是小巫見大巫了。該町已把垃圾細分到44類，并計劃到2020年實現"零垃

圾"的目標。

在回收方面，有的社區擺放著一排分類垃圾箱，有的沒有垃圾箱而是規定在每周

特定時間把特定垃圾袋放在特定地點，由專人及時拉走。如在東京都港區，每周

三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收資源垃圾。很多社

區規定早8點之前扔垃圾，有的則放寬到中午，但都是當天就拉走，不致污染環

境或引來害蟲和烏鴉。

二是管理到位，措施得當。

外國人到日本后，要到居住地政府進行登記，這時往往就會領到當地有關扔垃圾

的規定。當你入住出租房時，房東也許在交付鑰匙的同時就一并交予扔垃圾規定。

有的行政區年底會給居民送上來年的日歷，上面一些日期上標有黃、綠、藍等顏

色，下方說明每一顏色代表哪天可以扔何種垃圾。在一些公共場所，也往往會看

到一排垃圾箱，分別寫著:紙杯、可燃物、塑料類，每個垃圾箱上還寫有日文、

英文、中文和文。

三是人人自覺，認真細致。

養成良好習慣，非一日之功。日本的兒童打小就從家長和學校那里受到正確處理

垃圾的教育。如果不按規定扔垃圾，就可能受到政府人員的說服和周圍輿論的壓

力。日本居民扔垃圾真可謂一絲不茍，非常嚴格:廢舊報紙和書本要捆得非常整

齊，有水分的垃圾要控干水分，鋒利的物品要用紙包好，用過的噴霧罐要扎一個

孔以防出現爆炸。

四是廢物利用，節能環保。

分類垃圾被專人回收后，報紙被送到造紙廠，用以生產再生紙，很多日本人以名

.

10/10

片上印有"使用再生紙"為榮;飲料容器被分別送到相關工廠，成為再生資源;廢棄

電器被送到專門公司分解處理;可燃垃圾燃燒后可作為肥料;不可燃垃圾經過壓

縮無毒化處理后可作為填海造田的原料。日本商品的包裝盒上就已注明了其屬于

哪類垃圾，牛奶盒上甚至還有這樣的提示:要洗凈、拆開、晾干、折疊以后再扔。

在垃圾分類方面，日本又走在了世界最前列。上世紀60年代的嚴重環境污染"

逼"出了一流的環保技術，70年代的深刻石油危機又促成了最好的節能技術。就

在認真克服一個個危機的過程中，日本把其他先進國家一一超過。

日本人最講認真、細致，這在眾多方面都表現得淋漓盡致。如，東京都各商業區

人行道上的地磚幾十年都不會出現凹凸不平的塌陷，建筑師要求樓梯毛坯的背面

等看不見的地方也要整潔光滑，等等，不勝枚舉。

他山之石，可以攻玉。日本的上述事例給我們很多啟示。僅就垃圾分類而言，我

國大部分地區的硬件還遠不能與日本相比，但更大的差距恐怕還是在軟件上，即

在于政府和民眾對垃圾分類的認識上，在于政府關于垃圾分類的制度建設上，也

在于每個市民對垃圾分類的認真細致精神和環保節能意識上。由此引申開來，只

有大家都摒棄嫌麻煩的想法、大概其的思維習慣和安于中流的低標準，才有可能

做到垃圾分類趕上世界先進水平，消滅城市管理中"三不管"的死角，有專人來治

理臟、亂、差的現象。