固定資產評估

固定資產投資項目節能評估工作指南

〔2021年本〕

名目

1概述................................................................1

2工作關系............................................................1

3評估文件分類........................................................2

4評估原那么..........................................................3

4.1專業性.....................................................................................................................................3

4.2真實性原那么.........................................................................................................................4

4.3完整性原那么.........................................................................................................................4

4.4實操性.....................................................................................................................................5

5評估方法............................................................5

6工作步驟............................................................6

7評估程序及要點......................................................7

7.1收集項目相關資料.................................................................................................................7

7.2確定評估依據.........................................................................................................................8

7.3項目建設方案節能評估.........................................................................................................9

7.4節能措施評估.......................................................................................................................11

7.5項目能源利用狀況測算.......................................................................................................13

7.6項目能源消費和能效水平評估...........................................................................................15

7.7形成評估結論.......................................................................................................................16

8格式、體例要求.....................................................17

8.1格式要求...............................................................................................................................17

8.2體例樣式...............................................................................................................................18

附件略...............................................................28

1概述

依照?固定資產投資項目節能評估和審查暫行方法?〔以下簡稱?能

評方法?〕，本指南對固定資產投資項目節能評估工作〔以下簡稱〝節

能評估工作〞〕的評估原那么、評估程序以及評估文件的編制等進行了

說明，為節能評估工作提供參考。

2工作關系

各級人民政府進展改革部門治理的在我國境內建設的固定資產投

資項目應進行節能評估和審查。本項工作包括節能評估和節能審查兩個

環節，其具體工作關系如下：

節能評估由項目建設單位負責組織，由節能評估機構依照節能法、

標準，對固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并

編制節能評估報告書、節能評估報告表。項目建設單位可自行填寫節能

登記表。

節能審查由負責項目審批、核準或備案的政府部門進行，該部門依

照節能法規、標準，對項目節能評估文件進行審查并形成審查意見或對

節能登記表進行登記備案。

節能評審屬節能審查環節，為節能審查服務，評審意見作為節能審

查的重要依據。評審機構在進行評審時，能夠要求項目建設單位就有關

問題進行說明或補充材料。

以下圖為國家發改委審批、核準項目的能評程序為例，具體說明各

環節工作關系，供參考。

圖1國家進展改革委能評工作關系圖

3評估文件分類

項目建設單位應依照擬建項目建成達產后的年能源消費情形，按照

?能評方法?規定的節能評估分類治理要求，選擇編寫相應的節能評估文

件。具體分類要求見表1。

表1節能評估文件分類表

項目年綜合能源消費量或實物能源消費量中任何一項達到數量額

度，即應編制相應的評估文件。

如需編制節能評估報告書或節能評估報告表，建設單位應托付有

能力的機構進行編制；如需進行節能登記，建設單位可自行填寫節能登

記表報送備案。

4評估原那么

節能評估工作應遵循專業性、真實性、完整性和實操性原那么：

4.1專業性

節能評估機構應組建專業齊備、能力合格、工程體會豐富的評估團

隊。評估團隊應覆蓋項目所屬行業的各工藝專業，以及熱能、電氣和技

術經濟等節能評估工作所需專業。評估人員原那么上應具有相應的專業

技術資格，熟悉節能評估工作的內容深度要求、技術規范、評判標準和

程序方法等，具備分析和評估項目能源利用狀況，提出有效節能措施，

核算項目能源消費總量，判定項目能效水平等專業能力。

4.2真實性原那么

節能評估機構應當從項目實際動身，對項目相關資料、文件和數據

的真實性做出分析和判定，本著認真負責的態度對項目用能情形等進行

研究、運算和分析，給出評估參照體系，確保評估結果的客觀和真實。

當項目可行性研究報告等技術文件中記載的資料、數據等能夠滿足

節能評估的需要和精度要求時，應通過復核校隊后引用；不能滿足要求

時，應通過現場調研、核算等其他方式獲得數據，并重新核實相關指標。

關于能源消費量、產品單耗、能源利用效率、節能效益、經濟效益

等可定量表述的內容，應通過分測算〔核算〕給出定量結果。

4.3完整性原那么

節能評估報告書應滿足?能評方法?附件1的具體要求，節能評估報

告表和節能登記表應按照?能評方法?附件2、附件3的相關內容要求填

寫。

節能評估內容應包括核算項目年能源消費總量，評判項目能效水平

和能源供應情形等，全面分析項目生產工藝、工序和用能裝置〔設備〕

等的能源利用狀況，提出建設方案、用能工藝和節能措施等方面的調整

意見，分析節能成效等。改、擴建工程還應分析原有要緊生產工藝、用

能工藝、要緊耗能設備的能效情形及存在問題，并針對項目實施后對原

用能情形的改善作用進行評估。

項目建設單位應依照節能評審和審查時期的意見，及時組織節能評

估機構修改、完善節能評估文件，不得遺漏。

4.4實操性

節能評估機構應依照項目特點，提出科學、合理、可操作性的節能

措施及建設方案、用能工藝調整意見等，為下時期設計、招標及施工等

提供具體操作依據，不能僅作原那么性、方向性的描述。

節能評估文件應論點鮮亮，關于評估、評審和審查時期提出的節能

措施及調整意見，應明確要求項目建設單位在項目建設過程中落實，并

作為相關部門竣工驗收及考核的依據。

5評估方法

通用的要緊評估方法包括標準對比法、類比分析法、專家判定法

等。在實際評估工作開展過程中，要摸索和確定科學的評估體系，并依

照項目特點和評估需要，選擇適用的評估方法。

標準對比法：是指通過對比相關節能法律法規、政策、行業及產業

技術標準和規范，對項目的能源利用是否科學合理進行分析評估。評估

要點包括：項目建設方案與相關行業規劃、行業準入及節能設計標準等

對比；要緊用能設備與先進能效標準對比；項目能耗指標與相關能耗

限額標準對比等。

類比分析法：是指在缺乏相關標準規范的情形下，通過與處于同

行業領先節能水平的既有工程進行對比，分析判定所評估項目的能源

利用是否科學合理。類比分析法應判定所參考的類比工程能效水平是

否達到國際先進或國內領先水平，并具有時效性。評估要點可參照標準

對比法。

專家判定法：是指在沒有相關標準規范和類比工程的情形下，利用

專家體會、知識和技能，對項目能源利用是否科學合理進行分析判定的

方法。采納專家判定法，應從生產工藝、用能情形、用能設備等方面，

對項目的能源使用做出全面分析和運算。

6工作步驟

項目節能評估機構的要緊工作步驟包括：組建評估團隊、開展節能

評估、完善評估文件等。

組建評估團隊。同意項目建設單位托付后，評估機構應依照項目特

點，組建符合專業性原那么要求且人員穩固的評估團隊。項目節能評估

期間，評估團隊應保持人員穩固。

開展評估工作。要緊工作包括收集項目資料、確定評估體系和評估

范疇、評估項目情形、形成評估結論、編制評估文件等。年綜合能源消

費量在5000噸標準煤〔等價值〕以上的項目，應分專業評估并相互會

簽。評估期間，節能評估機構應與項目建設單位、可研編制單位等充分

溝通。編制完成后的節能評估文件應分別加蓋節能評估機構和項目建設

單位公章，由項目建設單位報送節能審查。

完善評估文件。節能評估文件報送節能審查后，節能評估機構應組

織各專業人員參加評審會，交流項目評估情形等，并依照節能評審和審

查時期所提意見，及時對評估文件進行修改和完善。

7評估程序及要點

7.1收集項目相關資料

收集項目的差不多情形及用能方面的相關資料，要緊包括：

〔1〕建設單位差不多情形，如建設單位名稱、性質、地址、、

法人代表、項目聯系人及聯系方式，企業運營總體情形等。

〔2〕項目差不多情形，如項目名稱、建設地點〔包括位于或接近

的要緊交通線〕、項目性質、投資規模及建設內容、項目工藝方案、總

平面布置、要緊經濟技術指標、項目進度打算，改、擴建項目原項目的

差不多情形，改、擴建項目的評估范疇等。

〔3〕項目用能情形，如項目能源消耗種類、數量及能源使用分布

情形，要緊供、用能系統與設備的選擇，改、擴建項目要分析原項目用

能情形及存在的問題等。

〔4〕項目所在地的氣候區屬及其要緊特點，如年平均氣溫〔最冷

月和最熱月〕、制冷度日數、采暖度日數、極端氣溫與月平均氣溫、日

照率等。

〔5〕項目所在地的經濟、社會和能源供應、消費概況，如經濟進

展現狀、節能目標、能源供應和消費現狀、重點耗能企業分布及其能源

供應消費特點、交通運輸概況等。

當現有資料無法完整準確反映項目概況時，可進行現場勘察、調

查和測試。現狀調查中，對與節能評估工作緊密相關的內容〔如能源

供應、消費、加工轉換和運輸等〕，應在現狀調查中注意收集全面詳細

的信息，并盡可能收集定量數據和圖表。如需采納類比分析法，應按上

述要求全面獵取類比工程相關信息。

7.2確定評估依據

依照項目實際情形收集相關資料并確定項目節能評估依據，要緊包

括：

〔1〕相關法律、法規、規劃、行業準入條件、產業政策等；

〔2〕相關標準及規范；

〔3〕節能工藝、技術、裝備、產品等舉薦名目，國家明令剔除的

用能產品、設備、生產工藝等名目；

〔4〕項目環境阻礙評判、土地預審等相關資料、項目申請報告、

可行性研究報告等立項資料。

節能評估有關法規、政策、標準、規范等資料參見?固定資產投資

項目節能評估和審查工作資料匯編〔名目〕?〔附后〕。

7.3項目建設方案節能評估

7.3.1項目選址、總平面布置節能評估

a〕分析項目選址對項目所需能源供給、運輸和消費的阻礙，以及

項目是否能夠充分利用周邊的余熱、余壓等能源；

b〕分析項目總平面布置對廠區內能源輸送、儲存、分配、消費

等環節的阻礙，結合節能設計標準判定平面布置是否有利于過程節能、

方便作業、提高生產效率、減少工序和產品單耗等。

7.3.2項目工藝流程、技術方案節能評估

a〕明確項目工藝流程和技術方案；

b〕從生產規模、生產模式、生產工序、要緊生產設備選型等方

面，分析評判工藝方案是否有利于提高能效，是否符合相關行業規劃、

準入條件及節能設計標準相關規定；

c)將生產工藝方案與當前同類型、同規模企業的先進方案進行比

較，分析在節能方面存在的差異，提出完善生產工藝方案的建議；

d)關于擴建項目，評估是否充分利用原有項目的基礎設施和公共

設施，幸免重復建設。

7.3.3項目用能工藝節能評估

a〕明確項目要緊用能工藝和工序；

b)分析項目用能工藝及整個用能系統是否科學合理，是否能做到

整體統籌規劃。如是否能合理利用熱能，幸免反復加熱或將高品質熱能

降質使用等；

c〕運算項目用能工藝和工序的能耗指標，能耗指標可采納工

序能耗、產品單耗、能源利用效率等；

d〕采納標準對比法，判定項目用能工藝和工序的能耗指標是否滿足相

關能耗限額及有關標準、規范的要求；

e)采納類比分析法，與國外同規模、同類型企業對比，發覺存在問題，

判定項目能效水平是否達到同行業國內領先水平或國際先進水平，并提

出完善建議。

7.3.4要緊耗能設備節能評估

a)分析要緊用能設備選型手否合理，如風機、水泵等設備的流量、

揚程裕度是否合理，是否存在〝大馬拉小車〞現象等；

b)列出項目涉及的要緊耗能設備型號、參數及數量，判定項目

是否采納國家命令禁止和剔除的用能產品和設備,是否采納節能產品舉

薦名目中的產品和設備，如選用新產品、新設備，還應說明其用能特點

等；

c)通過分析、運算、類比設備測試等，確定要緊耗能設備的能

耗指標，分析評判其能效水平；

d)采納標準對比法，判定項目要緊耗能設備的能耗指標是否滿足

相關能耗限額及有關標準、規范的要求；

e)采納類比分析法，與國外同規模、同類型企業選用的設備進行

能效對比，發覺存在問題，判定項目要緊耗能設備的能效水平是否先進，

并提出完善建議。

7.3.5輔助生產和附屬生產設施節能評估，方法同上。

7.4節能措施評估

7.4.1節能技術措施評估

a)依照項目用能方案，綜述生產工藝、動力、建筑、給排水、暖

通與空調、照明、操縱、電氣等方面的具體措施，包括：節能新技

術、新工藝、新設備等應用；能源的回收利用，如余熱、余壓、可燃氣

體回收利用；資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。

b)分析節能技術措施的可行性和合理性。

7.4.2節能治理措施評估

a)按照?能源治理體系要求?〔GB/T23331〕、?工業企業能源治理

導那么?〔GB/T15587〕等標準的要求，評判項目的節能治理制度和措施

要求等，包括節能治理機構和人員的設置情形等；

b)按照?用能單位能源計量器具配備與治理通那么?〔GB17167〕

等標準要求，編制能源計量器具一覽表、能源計量網絡圖等，評判項

目能源計量制度建設情形，包括能源統計及監測、計量器具配備、專

業人員配置等要求。

7.4.3單項節能工程評估

a)分析評估單項節能工程的工藝流程、設備選型、單項節能量

運算方法、單位節能量投資、投資估算及投資回收期等。

b)分析單項節能工程的技術指標及可行性。

7.4.4能評時期節能措施

依據項目節能評估、評審、審查等環節提出的意見和建議，針對項

目在節能方面存在的問題、能夠連續提高的環節等，提出相應的節能措

施或建設方案調整意見。

7.4.5節能措施成效評估

a)分析運算節能技術措施、節能治理措施、單項節能工程、能評

時期節能措施等的節能量；

b)測算項目采取上述節能措施的節能成效。

7.4.6節能措施經濟性評估

運算節能技術和治理措施成本及經濟效益，評估節能技術措施、

治理措施的經濟可行性。

7.5項目能源利用狀況測算

7.5.1節能評估前項目的能源利用狀況

復核項目年綜合能源消費量、年綜合能源消耗量和要緊能效指標等

的測算過程及數據結果。

7.5.2能評后項目的能源利用狀況

a〕核算綜合能源消費量

依據采取節能措施后的項目用能情形，測算項目年綜合能源消費

量。年綜合能源消費量5000噸標準煤〔等價值〕以上的工業項目應參

照?項目年能源消費統計表?〔國家統計局P201，見附件3〕等，測算年

綜合能源消費量；其他項目可依照行業特點，依照所屬行業運算方法測

算綜合能源消費量。

項目年綜合能源消費量應分別測算當量值和等價值兩個數值。

b)核算綜合能源消耗量及要緊能效指標

依照項目工程資料數據，按照?綜合能耗運算通那么?〔GB/T2589〕

等標準，按用能工序、生產工序等各環節核算〔測算〕能源消耗量，運

算項目年綜合能源消耗量和能效指標〔明確運算方法、運算過程、數據

來源等〕。

c)核查項目能源平穩情形

參照?企業能源平穩通那么?〔GB/T3484〕,編制項目能量平穩表或

能源消費實物平穩表、能源網絡圖，或依照行業特點，依照所屬行業的

規定或慣例編制能源平穩表等，分析項目能源購入貯存、加工轉換、輸

送分配、終端使用的情形，發覺節能薄弱環節和節能重點環節。

項目能源平穩表例見附表4，項目能源網絡圖例如見附件5.能量平

穩框架圖見圖2。

圖2能量平穩框圖

7.6項目能源消費和能效水平評估

7.6.1項目能源消費對所在地能源消費增量的阻礙推測

依照所在地節能目標、能源消費和供應水平推測〔如單位地區生產

總值〔GDP〕能耗或單位工業增加值能耗目標〕、國民經濟進展推測〔GDP

增速推測值〕等，運算出所在地能源消費量增量推測限額。

關于新建項目，其能源消費增量數為項目年綜合能源消費量；關于

改、擴建項目，年能源消費增量數應為項目年綜合能源消費量與2020

年綜合能源消費量的差。

將測算得出的項目年能源消費增量數與所在地能源消費增量推測

限額進行對比，分析判定項目新增能源消費對所在地能源消費的阻礙。

7.6.2項目能源消費對所在地完成節能目標的阻礙推測

分析項目年綜合能源消費量、增加值和單位增加值能耗等指標對所

在地完成萬元單位GDP能耗下降目標等節能目標的阻礙。建成達產后年

綜合能源消費量〔等價值〕超過〔含〕1萬噸標準煤的項目，應定量分

析項目能源消費對所在地完成節能目標的阻礙。

7.6.3項目能源供應情形評估

依據相關資料及實地調查結果，確定項目所需能源供應是否能得到

落實，評估內容要緊包括：

a)分析項目所處電網，評估項目所需電力供應是否得到落實；

b)依據實際，評估項目所需其他能源的落實情形；

c)項目能源供應風險分析。

7.6.4項目能效水平分析評估

分析項目要緊能效指標，采納標準比照法、類比分析法等方法進行

能效水平分析評估，評判設計指標是否達到同行業國內先進水平或國際

先進水平。指標要緊包括單位產量〔量〕綜合能耗、可比能耗，要緊工

序〔藝〕單耗，單位增加值能耗等。

7.7形成評估結論

評估結論一樣應包括以下內容：

〔1〕項目能源消費總量及結構。

〔2〕項目所在地〔一樣包括省和設區市兩級〕能源消費及萬元單

位GDP能耗下降目標等節能，目標完成情形的阻礙，項目是否符合所在

地節能規劃相關要求。

〔3〕項目能源供應及落實情形。

〔4〕項目能效指標水平，能源利用率等。

〔5〕項目是否符合國家、地點及行業的節能相關法律法規、政策

要求、標準規范；有無采納國家明令禁止和剔除的落后工藝及設備；用

能工藝、工序、設備等的能效水平；是否滿足能耗限額標準要求等。

〔6〕項目采取的節能措施及成效評判。

8格式、體例要求

8.1格式要求

節能評估報告表和節能登記表應按照?能評方法?附件2、附件3格

式要求編制或填寫。

節能評估報告書具體格式要求如下：

a)頁面設置

差不多頁面為A4紙，縱向，頁邊距為默認值，即上下均為2.54cm，

左右為3.17cm；如遇專門圖表可設頁面為A4橫向。

b)正文

正文內容采納四號宋體1.5倍行距；文中單位應采納國家法定單

位表示；文中數字能使用阿拉伯數字的地點均應使用阿拉伯數字，阿

拉伯數字均采納TimesNewRoman字體。

c)圖表

文中圖表及插圖置于文中段落處，圖表隨文走，標明表序、表題，

圖序、圖題。

表格標題使用四號宋體，居中，表格部分為小四或五號楷體，表

頭使用1.5倍行距，表格內容使用單倍行距；表格標題與表格、表格

與段落之間均采納0.5倍行距；表格注釋采納五號或小五宋體；表格

引用數據需注明引用年份；表中參數應標明量和單位的符號。

d)打印

文件應采取雙面打印方式。

項目可行性研究報告已由的附件內容，節能評估文件的附件中只列

出名目清單即可。

8.2體例樣式

圖3封面樣式

圖4著錄項首

頁樣張

圖5著

目錄

前言

1評估依據

1.1評估范疇和內容

1.2評估依據

2項目概況介紹

2.1項目建設單位概況

2.2項目差不多情形

2.3項目用能情形

2.4項目所在地能源供應及消費情形

3項目建設方案節能評估

3.1項目選址、總平面布置節能評估

3.2工藝流程、技術方案節能評估

3.3要緊用能工藝和工序節能評估

3.4要緊耗能設備節能評估

3.5輔助生產和附屬生產設施節能評估

3.6本章評估小結

4節能措施評估

4.1節能技術措施概述

4.2節能治理措施評估

4.3單項節能工程

4.4能評時期節能措施評估

4.5節能措施成效評估

4.6節能措施經濟性評估

4.7本章評估小結

5項目能源利用狀況核算

5.1節能評估前項目能源利用情形

5.2能評后項目能源利用情形

5.3本章評估小結

6項目能源消費及能效水平評估

6.1項目對所在地能源消費增量的阻礙評估

6.2項目對所在地完成節能目標的阻礙評估

6.3項目能源供應條件及落實情形

6.4項目能效水平評估

6.5本章評估小結

7結論

附錄1要緊用能設備一欄表

2項目購入能源的供應協議

3項目能源消費、能源平穩及能耗運算相關圖、表等

附件略