民意

社情民意信息范文10篇(學習參考)

信息內容范例一

關于我省黨政領導開展清明節祭掃革命先烈陵墓活動的建議

民盟江蘇省委副主委兼秘書長于琨奇反映:清明節將至，民間紛

紛準備掃墓，祭祀逝去的親人，而官方并無動作。南京有雨花臺革命

烈士陵園、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館等國主義教育基地。

中山陵在每年孫中山誕辰與忌日，省市人大、省市政協及省市各民主

眾多愛黨派均組織官方性質的謁陵活動。由此我建議:在每年的清明

節省委、省政府、省人大、省政協的黨政領導應舉行祭掃革命先

烈陵墓的活動，并在今后要形成制度。理由如下:

1、此舉的政治意義重大。胡錦濤總書記上任伊始就去了西柏坡，

強調要堅持兩個務必，我省黨政領導開展清明節祭掃革命烈士陵墓的

活動，是緊密團結在以胡錦濤為首的黨中央的具體行動。此舉不僅可

以為省級以下的我省黨政干部率先垂范，而且可開全國各省之先河。

2、目前諸多的黨政領導忙于工作，很少進行生動的、觸及靈魂

的政治教育活動，官僚主義、享樂主義之所以有市場、腐敗官員之所

以時有出現，除其它原因外，缺失這方面的教育不能不說是重要的原

因。

3、日本首相公開參拜靖國神社，且有經常化、制度化之趨勢，

江蘇的領導正可利用參觀侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館，與之

進行針鋒相對的斗爭。當然，從策略上考慮，省委、省政府的領導可

不參與，而由省人大、省政協的領導參與。

4、與民同祭，有利于樹立親民形象。舉行活動時，不必戒備森

嚴，可允許在場的百姓參與其中，儀式結束后，可與民眾交流，以察

民情、民意。(這條建議被省政協采用后報給省主要領導參閱。時任

省長梁保華和省委書記李源潮先后作出批示，采納了建議的內容。當

年清明節，省委、省人大、省政府、省政協主要領導全部到雨花臺祭

掃烈士墓。)

信息內容范例二

關于遏制發達地區創業投資私募化傾向的建議

民盟張家港市暨陽支部顧耀欣反映:近幾年來，我國各地創業投

資規模加快擴大，經濟發達地區上升幅度更大。但同時遇到的問題是，

創業投資的“VC-PE化”也即“私募化”傾向比較明顯，大量創業投

資及風險投資當中真正的種子基金及天使投資占比過低，創業投資推

動企業自主創新和經濟轉型升級的作用不大。這種私募化的傾向，須

采取措施加以遏制。

有關資料顯示，截至2010年第三季度，全國備案創業投資企業

達571家，持有資本1074億元，注冊資本接近1500億元;另據有關

方面預計，未來五年，我國包括VC(創業及風險投資)和PE(私募股權

投資)在內的股權投資規模將上升至萬億元，成為銀行信貸和IPO以

外的第三大融資方式(據《中國改革報》2011年6月15日9版)。這

種上升態勢在經濟發達地區更顯強勁，以蘇州市為例，全市至2010

年第三季度已有省發改委備案創投企業64家，注冊資本138億元，

分別占江蘇省和全國同期的31.5%、43.1%和11.2%、9.2%(據《江蘇

經濟報》2010年9月28日A1版、《蘇州日報》2010年10月21日

A2版和《經濟參考報》2010年11月22日3版)。未來五年上升幅度

更大，蘇州市《關于實施創新引領戰略推進科技創新工程的實施意見》

(討論搞)明確，到2015年，全市“創業投資規模將力爭實現‘翻兩

番’”(據《蘇州日報》2011年5月25日A1版);市委市政府正式批

準的《關于實施創新引領戰略推進科技創新工程加快建設創新型城市

的意見》，又在“科技金融結合工程”中明確，到2015年，全市創

投管理資金規模達到2000億元(據《蘇州日報》2011年6月16日A4

版)，這個規模與江蘇省委省政府《關于實施創新驅動戰略推進科技

創新工程加快建設創新型省份的意見》中提到2015年全省創業投資

規模達到2000億元的目標相等同(據《新華日報》2011年5月24日

A2版)。創投業發展的標桿很高、規模很大，但在一些區域的實際投

量及投向很不理想，以張家港市為例，截至今年5月，全市已設立創

投企業16家(含未備案在內)，注冊資本35.57億元，其中由政府創

投引導基金參股引進5家、注冊資本15.8億元，在蘇州五市明顯領

先，但目前16家創投公司(基金)在本地僅對18家企業投資2.4億元，

占本地創投企業注冊資本的比例僅為6.75%，大量創投資金似主要作

為異地“Pre-IPO”上市前企業的短、頻、快投資甚至是“PIPE”(上

市后私募)投資，而不是對孵化期、成長期高新技術企業及新興產業

領域創業創新企業投資;同時，包括外地私募股權投資在內的所有創

投、風投企業(基金)在張家港僅投資21家非金融企業，投入總量僅

25.6億元(含2.2億美元，扣除投入農村商業銀行的9.4億元人民幣)，

說明外地創投對張家港經濟實體的投量也嫌不足。

分析發現，創業投資的私募化傾向與民營創投資本占比較高有

關。過去一年，全國共有近六成創業投資用于高新技術企業，即，2010

年我國創投機構累計投資770億元，其中對高新技術企業的投入占比

57%(據《金融時報》2011年5月27日7版)。但在江蘇，當年全省

注冊登記的275家創投機構累計投向創業創新企業的資金額(260多

億元)占創投業注冊資本總規模(589億元)的比例尚不足45%(據《江

蘇經濟報》2011年5月6日A1版)，蘇州全市占比可能更低一些。

個中原因，疑與經濟發達地區的民營創投資本占比較高有關:2010年，

江蘇全省創投資本總規模中的民間資本、國有資本和境外資本分占

1.46%、41.63%和6.91%(資料來源同上)，蘇州市VC/PE產業資本中

的民營企業資本(包括自然人及其他社會資本)占比在2009年就已達

到48.5%(據《經濟日報》2010年7月7日7版)，到2010年及至目

前應已遠遠過半。而全國備案創投企業實收資本中的國有資本占比在

2010年第三季度仍達62.5%(據《經濟日報》2010年11月22日3版)。

民資創投機構(基金)較為普遍的短期投資、多賺“快錢”的心態，以

及對于投資風險的主動規避，使得民營資本作為創投資本的“主力

軍”反而未能成為實質性支持孵化期、成長期創業創新企業或經濟轉

型升級早中期項目的中堅力量。

創投私募化的不利后果堪憂:一是股權投資陷入選項困難、風險

集聚窘境。受到資本市場走強，創業板推出和境外中國概念盛行等因

素影響，近年來的Pre-IPO(上市前)投資幾乎成為包括創業投資在內

的各類股權投資賺快錢和獲暴利的代名詞，并使得更短投資周期和更

高估值水平的股權投資風險逐漸積聚，就象多數GP(基金管理人或公

司)表示的那樣，目前Pre-IPO項目平均市盈率已達到15倍至20倍

左右，一些熱門行業的優秀企業項目市盈率甚至高達100倍，以合理

的價格找到好的項目已越顯困難。二是退出活躍度和回報率都呈“高

低逆轉”態勢。從退出活躍度看，2006年在境內外資本市場共發生

IPO退出43起，其中國內僅10起;到2010年，中國創投市場有157

家獲VC/PE投資的企業上市，共涉及退出交易331筆，其中，滬深交

易所共有119家VC/PE支持的上市企業涉及218筆退出交易，分別占

總量數的76%和72%，本土市場的創業投資退出渠道顯著擴大(據《金

融時報》2011年5月27日7版)。今年首季退出情況尚可，China

venture投中集團的統計分析報告顯示，一季度共有50家VC/PE背

景中國企業登陸全球資本市場，涉及投資機構帳面退出129筆，但隨

著新股審批更趨嚴格和新股破發更趨嚴重，VC/PE退出的活躍度已現

“高低逆轉”疲態。從退出回報率看，今年首季退出交易的平均賬面

投資回報率雖達9.08倍，但除去新天域資本在華銳風電IPO高達184

倍的賬面回報率，IPO退出回報率延續了2010年下半年以來的下降

趨勢;另有專家表示，今后人民幣基金回報率或由目前的5年5倍回

歸到5年3倍的水平，預計未來3年將有超過50%的VC/PE或將消亡

(據《上海金融報》2011年4月29日A4版)。這對經濟轉型升級關

鍵時期大量創業創新企業的早期創業資本注入、中期成長資本注入以

及后期發展擴張的持續融資，都將構成嚴重制約，且絕非危言聳聽。

這里就有效遏制創投私募化傾向提出如下“五化”建議:。

一、“聯結化”的貸投結合。創投私募化的主要成因，乃是科技

與金融的聯結(結合)不夠，就象近年來許多人常說的那樣:“在科技

與金融結合的工作環節中，不缺科技，不缺金融，就缺結合。”而科

技與金融結合的最有效合作方式，乃是銀行信貸與創業投資攜手支持

科技型企業，如，江蘇省科技廳牽頭建設中的“江蘇科技金融服務平

臺”主要面向全省科技型企業、商業銀行、創投公司，旨在實現科技

資源與金融資源的有效聯結。這種聯結應有以下三個講究:一是聯結

的載體要專。專業專營聯結信貸創投雙方，如江蘇最早設立的銀行科

技支行—農行無錫科技支行采取的“創投(政府推薦)+擔保+貸款”、

蘇州較早設立的科技支行—農行蘇州工業園區支行采取的“銀行貸

款+科技統貸平臺(創投中心)+擔保+企業”，以及江蘇省首家科技小

貸公

司—蘇州融達科技小貸公司采取的“債權+股權”等業務模式，

并在運作中開發專屬的產品、引入專項的技術、制定專項的考核。二

是聯結的對象要多。若蘇州到2015年銀行科技貸款余額要達1000億

元，就須由各銀行與2000億元創投管理資金規模中的更多創投公司

(基金)取得聯結，包括與國家級大型產業投資基金和國際知名投資巨

頭的基金聯結，與本地政府創投引導基金和所有創投、風投、私募及

產業投資基金聯結;與科教系統如國家科技部“科技型中小企業創新

基金”、清華企業“蘇州水木清華資本管理”公司等創投企業(基金)

聯結，還包括與外商投資性公司和諸多商(協)會創投公司(基金)聯

結。三是聯結的周期要長。借鑒浦發銀行做法(據《上海金融報》2011

年6月17日A10版)，實行“全程和全額”托管，包括推出一整套股

權投資基金會計核算體系和針對股權投資基金的資產估值方案，同時

建立成熟的估值系統并實現系統化操作，特別是建立健全投資人帳戶

管理體系，以適應合伙制基金不斷發展的要求，為直接股權投資基金

和創投引導基金提供“全生命周期”的綜合金融服務。

二、“定向化”(戰略化)的政府引導。強化創投引導基金、各類

直接股權投資基金和投資人的戰略定位和戰略投資，具體做到“兩個

注重”一是注重細分政策性引導基金的戰略定位。無論是政府創投引

導基金，還是具有政府引導基金性質的VC/PE“母基金”等“基金的

基金”，無論是政府設立的(財政或國有資產)風險投資基金(公司)，

還是具有政府引導基金性質的新興產業投資基金，都不能過于籠統，

而是要按各個戰略性新興產業發展的前沿地位和集約版圖加以細分

定位。例如，在國家新材料“十二五”發展規劃征求意見搞中，不但

明確了發展私募基金、中小企業集合債券和支持相關企業上市融資等

直接融資的政策要求，而且明確指出未來五年將支持成立新材料產業

創投基金和新材料產業投資基金(據《經濟參考報》2011年5月19

日1至2版)。這一政策導向啟示我們，象蘇州這樣的經濟發達地區

應根據未來五年“八大戰略性新產業”規模發展、集約發展和前沿發

展的規劃，細分定向設立新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能

環保、軟件和服務外包、智能電網和物聯、新型平板顯示和高端裝備

制造等專項創投引導基金、產業投資基金和政府風險投資基金，以加

大政策性引導和扶持的力度。二是注重引導更多投資人看重戰略投

資。讓更多有欠成熟的LP(基金投資人)都能重視企業的利潤增長也

即看重被投企業發展戰略，走出多數投資人看重市盈率增長的“狹

路”。無論何種VC/PE，都將通過三種途徑賺錢:一為資產配置，這

和投入行業有關，如目前較受投資人青睞的清潔能源、生物科技、高

端制造等國家政策扶持的戰略性新興產業和拉動內需的消費行業等

行業;二為企業利潤增長點，熟悉被投企業發展戰略，幫助被投企業

配置資源;三為多數投資人看重的市盈率增長。我們認為，前兩種途

徑應屬“戰略投資”范疇，政府引導基金應側重引導投資人重視戰略

投資而不是被投企業的短期浮躁增長，尤其是看重企業的技術優勢，

包括老牌企業的技術性突破和新興企業的技術優勢，從而促進被投企

業的抗風險能力提升或商業模式創新。

三、“全程化”的扶持培育。政府制訂和不斷完善的創投、私募

等股權投資管理辦法，都應特別要求各類創業投資、風險投資，以及

私募股權投資中的風險投資與并購投資采取“全程參與”的運作模

式或盈利模式，都應嚴格限制單純的資本運作及盈利。目前我國多數

民營創業投資及部分國有創業投資的運作模式大多屬于單純性資本

運作模式，其盈利環節僅僅包括“投資

并持有創業企業股權—創業企業IPO—出售創業企業股權實現退

出”，實屬單純性資本運作，這種模式的創投關注重點僅僅是被投資

的創業企業能否盡快實現IPO，以及在被投企業IPO后的創業投資自

身盡快退出獲利，至于被投企業的技術創新和生產經營則全然不顧，

因而對被投企業的技術創新和附加值都難起到更為有效的促進作用。

而真正意義上的創業投資或國外主流創業投資，其運作或贏利模式則

大致為“投資并持有創業企業股權—參與創業企業的決策和管理—

創業企業發展壯大—創業投資通過創業企業IPO、并購、出售等多種

渠道實現退出”，采取這種模式的創投機構(基金)除了要進行資本運

作外，還要參與被投企業的經營管理;而且，這種“資本運作+參與經

營管理”模式雖然投資周期長、操作難度大、潛在風險也大，但對提

升創業企業技術創新能力、市場競爭能力和經營業績的促進作用卻最

為顯著。這是政府相關部門制訂和完善創投、私募等股權投資管理辦

法的要點所在。

四、“接替化”的上市前退出方式。探索創業投資中途退出并能

獲利的途徑和方式:一是探索“上市前”的退出途徑。目前。被投企

業在境內外資本市場上市，乃是創業投資退出并獲利的主要途徑甚至

是唯一途徑，但在資本市場退出交易的平均賬面投資回報率下降形勢

下，創業投資從投資之日到退出之時，時間越短，控險越易，反之，

時間越長，控險越難，尤其是在熱門行業優秀企業(公司)項目后期估

價不斷抬高或不可預測情況下，投資議價和風險控制非常困難。因此，

要想緩解有效退出困難，光靠現有滬深市場、境外市場及“新三板”

退出場所等不同層次的“上市后”退出途徑已遠遠不夠，還要有不同

階段實現中途退出也即“上市前”退出并獲得收益的途徑。二是探索

“上市前”的接盤方式。創業投資若要在被投企業“上市前”退出并

獲得利益，中途必須有“人”接替投資，也即以“接盤”方式讓先期

投入被投企業的創業投資實現有效退出。令人欣喜的是，這種“接

盤”方式已經有人嘗試(據《上海金融報》2011年5月13日A4版)，

不久前，國內首個“智能化、與專業機構聯合管理”的股權投資基金

—華夏銀控股權投資基金在上海成立，該基金將由上海富遠銀控投資

管理有限公司擔任基金管理人、普通合伙人和執行事務合伙人。與傳

統股權投資基金扶持被投企業上市實現退出的不同點在于，該基金原

則上不通過上市退出，而是通過推動產業升級及創造附加值后，由其

它各類傳統股權投資基金、資產管理公司以及缺少主營業務的上市公

司以“接盤”的方式實現上市前退出并獲得收益。這樣的上市前退

出，其收益不及傳統股權投資尤其是純粹上市前私募，但卻能夠縮短

基金的回報期，提高基金安全性，也能規避上市過程中存在的諸多不

確定性，降低投資風險;更大的積極意義是，能讓投資于創業創新的

創業投資更多專注于被投企業技術創新和附加值創造等“全程化”

管理，并在獲得相應收益的前提下把部分創業投資提前退出，投向別

的創業創新企業，進而使創業投資的私募化傾向得到有效遏制。

五、“債券化”的銀行間融資工具。不久前，由中國工商銀行主

承銷的中國航空工業集團50億元私募債券通過中國銀行間債券市場

成功發行(據《金融時報》2011年5月5日2版)。“私募債券”這

種非公開定向發行債務融資工具不但豐富了投資人可投資產品的選

擇，而且相比公開發行的產品，投資人還能獲得相對較高的收益。我

們認為，這給創業投資領域帶來的開拓性突破有二:一是，具有私募

特色的創業投資將有可能通過銀行間債券市場更多投資于經濟轉型

升級實體企業尤其是民營科技企業。目前私募債券的發行主體僅為大

型國企，但也預示著

民營企業尤其是民營成熟期大中型科技企業乃至民營孵化期、成

長期中小科技企業以及民資創投/私募企業在不久的將來可望成為其

發行主體。二是，更多創投/私募資金也可望用于融資方式單元的中

小企業。今年4月初由中國企業家調查系統發布的專題調查報告顯

示，大型企業的融資方式更加多元化，而中小企業融資方式相對單一，

民營企業大多運用商業信用等民間借貸方式融資。調查表明，73.5%、

55.3%和14.9%的企業分別選擇了“長期銀行貸款”、“民間借貸”

和“銀團貸款”，僅10.5%的企業選擇了“引入私募股權/風險投

資”，通過股票市場募集資金和

風險投資的比重不高(據《人民協報》2011年4月8日A4版)。

隨著市場對于引入私募股權/

私募債券這一新生事物的認可和接受度提升，私募債券的發行主

體、包括集合發行主體都有望出現更多的中小企業，投資人范圍也有

望擴大。這種預期顯然有助于推動中小企業融資方式走向多元，走通

信貸、上市融資之外的股權融資之路。

信息內容范例三

對人物的宣傳報道不應忽視民主黨派成員的政治身份

新聞媒體在宣傳報道先進人物時，除《人民政協報》等統戰性質

的報紙刊物外，一般黨報在讀到人物身份時只報道其為“共產黨

員”。如果是民主黨派身份，往往是避而不談。如最近《揚州日報》

上刊登的揚州市十大杰出青年選票，20為候選人中，凡是共產黨員

的就有注明，而是民主黨派的成員卻沒有注明。這種做法既挫傷了民

主黨派成員的積極性，也同時讓他們感到民主黨派在政治上的身份受

到了歧視。一些民主黨派成員甚至懷疑:是否上面有規定，在宣傳報

道優秀人物時不提及他們作為民主黨派成員的政治身份,(此信息經

盟省委報送統戰部后得到中央統戰部領導的批示)

信息內容范例四

創新城市社區管理機制的思考與建議

民盟蘇州大學委員會錢玉英反映:城市社區是基層社會的細胞，

是城市社會管理的載體。改革開放以來，城市社區的內部和外部環境

發生了重大變化，傳統的社區管理體制面臨種種挑戰。第一，隨著我

國政治、經濟體制改革的深化，原來由政府、企事業單位承擔的社會

管理與服務職能開始分化并逐漸回歸到社會及社區，城市居民由原有

的“單位人”逐漸過渡到“社區人”，從而要求社區承擔起原先由政

府和單位承擔的社會功能;第二，城市居民生活水平的不斷提高，人

口老齡化，家庭小型化，對社區功能全方位拓展提出新要求;第三，

城市化引發的社區外來人口、流動人口增加，改革開放后個體戶、下

崗失業人員等“無單位歸屬人員”的增多，導致社區人口結構多元

化，對社區管理的難度提出新考驗;第四，隨著城市居民民主意識的

日益增強，居民對直接參與社區事務提出更高的訴求。

一、社區治理新機制運行中出現的問題及其原因

1、多元治理主體間責任模糊

在社區治理中，政府正在把原先由它獨自承擔的責任轉移給市場

和公民社會即各種自治組織、民間組織等，后兩者正在承擔越來越多

的原先由政府承擔的責任。這樣，政府與社會之間、公共部門與私人

部門之間的界限和責任便變得模糊不清。如某小區由于建造時間較

早，小區內的一些監控探頭等技防設備需要更新，公安局在日常安全

檢查中發現此問題后，向社區工作委員會和社區居委會通報了此情

況，要求它們協同解決。社區工作委員會和社區居委會聲稱沒有經費，

所以無能為力。由于該小區成立有業主委員會并聘請了物業公司，公

安局遂向該小區業主委員會反映此事并向物業公司下達了“安全技

術防范系統整改通知書”，要求將整改結果告知公安局。物業公司的

答復是整改需要50萬元左右經費，作為贏利性企業，不可能出這筆

錢，要求通過業主委員會動用公共維修基金。按照法律規定，業主委

員會動用公共維修基需要征得全體業主三分之二以上同意，于是業主

委員會花了2個多月時間征求全體業主意見，結果沒有達到法律要求

的三分之二同意比例，只能作罷。那么業主為什么不同意動用公共維

修基金呢,代表性的觀點認為，政府對社區安全應該負有責任，因為

公共安全屬于公共產品，且老城區開放型小區的技防設備都是由政府

出資的，所以政府也應該部分出資為所有小區的出入口和周界安裝技

防設備，不能將所有的責任都推向社會和市場。那么到底誰該對此負

責呢,政府、社區工作委員會、社區居委會、業主委員會、物業公司

和業主似乎都是責任主體，結果誰都覺得自己不該負全責。兩年多過

去了，該小區的安全技術防范系統還是沒有完成整改，使得該小區近

年來發案率有較大幅度上升。

2、社區管理市場化中出現市場失靈和居民負擔加重問題

市場化并不能直接帶來社區的有效治理，市場失靈問題制約了社

區治理的實際效果。調查中我們了解到，市場的引入使得政府能夠從

繁瑣的社會服務職能中部分抽身，也有利于滿足社區日益多元化的需

求。然而，除政府外包、購買之外，其它服務都是以有償形式出現，

像物業之類的服務需要集體購買，由此帶來了種種問題。首先，政府

將一部分服務職能外包給市場，或者從市場購買服務，從表面上看能

夠實現資源配置的優化，在實際的運行中則出現了尋租、壟斷、利益

糾葛等問題。其次，在城市新建小區，作為社區服務提供主體之一的

物業公司，受經濟利益驅動，往往不能保證提供真正優質的服務。當

物業公司服務失靈時，在法律上，業主大會可以解聘它，然而由于業

主間陌生性和異質性導致的意見統一難、物業公司的阻力等原因，使

得更換物業困難重重，一些小區在更換物業的過程中時常出現無序、

不穩定甚至沖突的現象。再次，市場進入還造成居民負擔加重問題。

引入市場機制后，減少了政府社會管理成本，同時加大了居民對社會

管理成本的分擔。一些原本由政府支付的帶福利性質的管理費改由居

民自己承擔，如物業管理費。如何通過對市場的有效監管彌補市場失

靈并盡量減輕居民負擔問題需要引起足夠的重視。

3、社區自治組織與政府缺少有效銜接

社區自治組織在參與社區治理的過程中，由于無強制力導致其執

行力弱。他們對業主和物業使用人違法、違規、違約(《業主公約》)

的行為，如損壞房屋承重結構，破壞房屋外貌;開辦公司等擅自改變

房屋用途;占用或損壞物業共用部位、共用設備設施，擅自移動共用

設備;侵占綠地，毀壞綠化;隨意傾倒或者拋棄垃圾、雜物;堆放易燃、

易爆、劇毒、放射性等物品，

排放有毒、有害物質;亂設攤點;隨意停放車輛和鳴喇叭;未經批

準飼養禽畜;大聲喧嘩或者發出超過規定標準的噪聲;在建筑物或者

構筑物上私開門窗或者亂懸掛、亂張貼、亂涂寫、亂刻等等行為，只

能采用批評、規勸的辦法，如果沒有效果，只能報告有關行政管理部

門來處理解決。而相關行政管理機關由于社區自治組織的存在而弱化

了這些方面的管理功能，社區自治組織缺乏政府強制力的有效銜接并

作為后盾往往會功虧一簣，導致小區內許多問題得不到及時有效的解

決，特別是違章搭建、侵占公共綠地的現象在一些小區較為嚴重。

4、業主委員會工作難度大

我們在調查中發現，業主委員會在社區治理中的作用正日益凸

現，甚至有超過居委會之勢，其原因是社區居民與居住小區的利益關

聯度往往大于與社區的關聯度，許多涉及小區業主共同利益的事情屬

于“私人空間”，政府和居民委員會都無權進入，只能由業主委員會

出面解決。根據有關法規，業主委員會的職能具體包括:召集業主大

會會議，報告物業管理的實施情況;代表業主與業主大會選聘的物業

管理企業簽訂物業服務合同;及時了解業主、物業使用人的意見和建

議，監督和協助物業管理企業履行物業服務合同;監督業主公約的實

施;督促違反物業服務合同約定逾期不交納物業服務費用的業主限期

交納物業服務費用;續籌專項維修資金;配合公安機關，與居民委員會

相互協作，共同做好維護物業管理區域內的社會治安等等。但是，鑒

于目前業委會的法律地位不明確，還沒有將它明確界定為基層群眾性

自治組織，導致業委會許多工作缺乏制度支持，工作難度較大。首先，

業委會委員都是兼職的，工作時間和精力受限制;其次，業委會工作

的純義務性影響其可持續性;再次，業委會工作缺乏必要的經費保障。

雖然建設部印發的《業主大會規程》規定業委會開展工作的經費由全

體業主承擔，但實際上難以籌集。此外，由于其法律地位不明確，有

關法規還規定業委會不能在銀行開設帳戶，給業委會財務工作帶來困

難。這些問題嚴重影響了業委會作用的有效發揮，一些業委會負責人

呼吁盡快出臺《業主委員會自治條例》，規范業委會的法律地位和工

作制度。

5、居民參與不足

城市社區的多元異質性使得社區居民的偏好與選擇大相徑庭，很

難有一個相對良好的組織框架能夠充分吸引社區成員的參與。大多數

社區中的居民參與率偏低，而且愿意并實際參與社區事務的多為婦女

和離退休人員，年輕人參與社區事務的比例較低。而且社區居民的參

與一般仍集中在文娛活動，很少有基于基層自治角度的社區參與。市

場經濟和現代社會分工使得傳統的地緣、親緣等聯系被打破，現代人

都面臨著廣泛的生存、競爭壓力，很少有閑暇參與處理社區事務。一

些參與社區事務的自覺公民實際上必須花費一定的時間與精力，而這

些大多是無償的。其次，中國傳統社會結構延續下來的管理體制對社

區成員心理及社區參與實際路徑的選擇造成了極大影響。傳統國家權

力對社會控制的深入造成了人們思維及行為習慣上的依賴，認為政府

應事無巨細地對社會負責的態度仍扎根于很多公民內心深處，不愿意

經常性地參與社區公共事務。

三、完善城市社區治理機制的一些建議

1、健全社區治理模式。在社區治理中，存在四個主要主體:即政

府為代表的政治系統，物業公司為代表的經濟系統、民間組織為代表

的非政府組織系統和社區居民委員會為代表的群眾

自治系統。四個系統的強弱對比決定了社區治理模式的選擇。根

據政府對社區管理的強弱程度及與社區之間權能關系不同，社區治理

模式大致又可以分為三種類型:一是行政主導型治理模式;二是半行

政、半自治型模式;三是自治型治理模式。上述三種社區治理模式中，

政府主導型模式是一種“強政府，弱社會”的模式，對社區發展具積

極的推動作用，但是缺乏對社會發展趨勢的戰略考慮，因而難以解決

好社區發展的長久動力問題。自治型模式是一種“弱政府，強社會”

模式，主張社會的自我管理，自我完善，但是這種理想目標在目前缺

乏必要的前提條件。半行政、半自治型模式是政府主導型和自治型的

折中，在政府推動下培育公民社會，在公民社會發育下政府逐漸“讓

渡”管理空間給社會。基于城市社區目前的實際情況，宜選擇半行政、

半自治型社區治理模式。

2、實現基層政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互

動。應從五方面著手:第一，轉變政府理念。政府與基層群眾自治組

織不是領導與被領導的關系，而是合作伙伴關系，不是縱向銜接和單

向指揮關系，而是橫向銜接和雙向互動關系。第二，合理劃分權限。

政府和居民自治組織雙向進入社區，在治理場域中實現功能銜接，政

府管理政務，居民自治組織管理社區公共事務和公益事業，兩者各司

其職、各盡其能而又相互銜接、相互協同。第三，創建無縫隙政府。

20世紀90年代西方國家公共部門發生的以創造“無縫隙政府”為特

征的“靜悄悄的革命”具有借鑒意義。即把層級節制的官僚機構轉變

成為無縫隙政府。無縫隙政府與服務接受者的居民直接接觸，居民能

夠在任何時間、地點都得到政府的直接服務，沒有中間環節和踢皮球

現象。第四，改進工作方式。基層政府除采用必要的行政管理方式外，

應更多地運用經濟、法律和教育的管理方式，在尊重居民自主權和居

民委員會、業主委員會相對獨立性的基礎上實現有效管理。減少政府

不必要的檢查和考評，還居民委員會自治權。第五，創建政府與基層

群眾自治組織合作的制度平臺。如建立社區管理委員會，協調基層政

府、居委會、業委會以及物業公司在社區合作治理中關系，使其各司

其職，并有機整合它們在社區治理中的功能。實現政府行政管理與社

區自治的有效銜接和良性互動，

3、實現居委會與業委會資源整合和有效合作。居委會與業委會

都屬于基層群眾性自治組織，兩者應該實現資源整合和有效合作。居

委會應該充分尊重和發揮業主委員會在社區管理和服務中的積極作

用。業主委員會則要主動接受社區居民委員會的指導和監督。要建立

社區居民委員會和業主委員會溝通協調機制，及時協調并合作解決社

區自治中存在的糾紛與問題，維護業主的合法權益。鼓勵居委會工作

人員兼任業委會成員。業主委員會會議應當告知所在社區居民委員

會，并聽取其意見，居委會應當為業主委員會工作提供必要的支持。

鑒于業主委員會在社區治理中的作用越來越大，需要完善公法，在法

律中將業委會明確界定為基層群眾性自治組織，以便居委會和業委會

在社區治理場域中的合作和協調。

4、發展壯大民間組織。首先，需要公民自覺形成公共精神和公

民美德。公共精神簡言之包括平等和參與。公民美德的主要內涵包括

誠實、信任和守法。其次，需要良好的外部社會環境及政府的必要支

持。外部社會環境包括民主和法制的制度安排。政府對民間組織的扶

持和培育，最重要的是資金方面的資助。西方國家非政府組織的資金

相當一部分來自政府資助，在英國，整個非營利部門總收入的40%來

自政府撥款，在德國，非營利組織的收入近70%來自政府，在法

國，非營利部門收入的60%來自政府，即使在美國，非營利組織

也有1/4到1/3的收入實際上是從政府那兒來的。如果缺乏政府提供

的資源，許多非政府組織就難以生存。再次，民間組織的發展也需要

政府加強監督和管理。這種管理應重在對非政府組織運作的規范化及

質量的監督，而不是登記環節的嚴格控制。實現公民結社自由和促進

公益事業的發展是中國非政府組織發展的基本目標。正確處理好政府

與非政府組織的關系，建立非政府組織與政府、企業之間良好的伙伴

合作關系，是中國非政府組織發展的基本走向，也是實現城市善治的

根本途徑。最后，民間組織作為一個正式的團體，內部要培養“民主

化”的運行機制，對外則要堅持獨立的“自主性”，形成一種內部的

自治模式，以提高居民參與社區治理的能力。

5、嘗試實行小區旗艦聯合，建立小區聯盟。社區發展需要打破

社區空間隔離，可以嘗試實行小區旗艦聯合，建立小區聯盟。一個小

區聯盟由旗艦小區、協力小區和聯合小區構成，內部建立聯合互動機

制。可以建立業主委員會聯合會，以在與物業公司的博弈中更好地維

護業主的合法權益;可以聘請同一家物業公司以降低物業管理成本;

可以制定共同的規范;可以開展各種聯誼活動等等。一個居民委員會

管轄一個小區聯盟的范圍，便于居民委員會開展工作。通過建立小區

聯盟，還可以增進社區居民間以互惠規范、信任與合作為核心內容的

社會資本，使社區民主真正運轉起來。實踐證明，社會資本是社區治

理模式成功運行的重要基礎和前提條件。

怎樣撰寫社情民意信息

一、什么是政協的社情民意信息

社情：社會情況。社會動態、社會上發生的事件。在社

會情況的背后，往往蘊藏著民意。

民意：群眾的呼聲、訴求、愿望和意見、建議。

信息：對他人能夠產生、施加影響的“數據”。只有能

夠影響他人行為的資訊，才能稱為“信息”。

政協反映的社情民意信息，之所以叫社情民意“信息”，

是人民政協提供給黨政領導決策的“內參”。因此，它在層

次和起點上就要高，而不是通過市民熱線電話就能解決的一

些日常的事務性的訴求。所以，政協社情民意信息工作有句

口頭禪：一般不反映問題，也不反映一般的問題。

二、為什么要反映社情民意信息

反映社情民意信息，是人民政協組織（主要是人民政協

的各參加單位和政協委員）履行職能的日常化載體。

宏觀上來說，政協反映社情民間信息，是中國政治體制

下人民民主的實現方式。黨派和工商聯作為人民政協組織的

重要組成部分，而參政議政恰恰是人民政協組織的重要職能

之一。換句話說，參政議政也是各民主黨派、工商聯、政協

委員存在的前提，如果沒有這樣的職能和職責要求，民主黨

派、工商聯、政協委員也就沒有存在的必要。

微觀上來說，反映社情民意信息既是政協委員的政治義

務和社會責任，也是一個人在社會中實現自我價值的一個載

體和途徑。

如今，反映社情民意信息作為人民政協履行職能的基礎

性工作地位和關鍵環節，不僅得到了制度性確立，也得到了

工作機制上的落實。

三、社情民意信息要反映什么內容

社情民意反映的內容，涵蓋了國家的內政外交，上至對

國家的法律法規、方針政策、經濟社會發展等涉及國計民生

的重大問題的意見建議，下到對各級黨委政府的政策措施等

群眾普遍關注的熱點、難點問題的意見建議。可以說，它包

括了政治、經濟等社會生活的方方面面。關注民情、傾聽民

聲、傳遞民意、體察民隱、廣集民智、凝聚民心，構成了反

映社情民意最基本的內容。

四、政協社情民意信息的特點

政協社情民意信息，主要是供黨政領導決策參考的意見

建議。

（1）來源的廣泛性、代表性。它可以反映政協委員個人，

也可通過政協委員、政協專門委員會等組織反映某一群體

（界別）的意見建議。

（2）視野的開闊性。從地域來說，既可以是反映本地區

的內容，也可以跨越行政區劃界限，反映全國帶有普遍性的

問題；從范圍來說，既可以是宏觀的決策（如對國家和地方

決策的意見建議），也可以小到日常生活（如物價指數對某

些群體生活的影響）。從空間上來說，既可以反映其他地區

的問題，也可對國家大政方針提出意見建議。

（3）匯集和報送渠道的特殊性。政協反映社情民意信

息的特點是：上通中央領導，下聯社會各界，報送快捷，是

“直通車”。重要的信息，在很短的時間內就可以送到相關

領導手中。

（4）內容的獨特性。政協的社情民意信息，反映成績

的少，反映問題、揭露矛盾的多，報喜的少，報憂的多。并

且是敢于揭露問題，不回避矛盾，不遮遮掩掩，而是直面現

實，反映不同意見，傳遞不同聲音，說群眾想說但又難以“上

達”的意見建議。這是政協社情民意信息的最大特點。有政

協的“焦點訪談”之稱。

（5）報送的高層次性。政協社情民意信息反映的內容，

都是需要同級或上級黨政領導，甚至中央領導關注或引起重

視才能解決的問題，或需要他們引起重視的前瞻性、警示性

意見建議。所以，它不是普通的社情民意，而是要能夠走進

領導決策可咨參考的意見建議。

五、政協社情民意信息稿的一般結構模式

反映社情民意信息，就是反映對某一問題（或事件）的

看法和觀點。因此，在材料的結構上，一般是“三段式”。

第一，問題的基本情況；第二，對產生問題的根源（法律法

規、政策的不足，還是執行的問題？）進行剖析，對帶來的

后果（或者說危害）進行闡述；第三，解決這些問題的建議

（建議是針對問題根源的，只有把問題的根源找對，才能提

出解決的建議）。

六、怎樣反映社情民意信息

反映社情民意信息，要從關注社會，發現問題入手。

首先，要有發問題的眼光。發現問題是一種能力，也是

綜合素質的體現。要具備發現問題的能力，就要具備一些基

本的知識，甚至專業知識。由于我們發現的問題，都產生于

動態的社會之中，因此，一個人的知識和對社會的了解必須

是與社會同步的，而且還必須對社會發展趨勢有一個判斷，

即你的價值觀必須是與時俱進的。同時，你還應該是一個關

心社會發展的人，一個有公正、公平之心和正義感的人，只

有具備了這些，才能把那些帶有苗頭性、傾向性、萌芽性的

問題及時反映上去，供黨政領導決策參考。

在社會生活中，我們每天面對的問題非常多，如何從這

些問題中提煉出有思考性的東西。如，我們看到問題之后，

就要追問為什么會產生這樣的問題？它的根源在哪里？是

政策（或法律法規）漏洞，還是實施不到位？這些問題的危

害是什么？這個過程，就是我們通常所說：理清情況、剖析

問題。

其次，我們要對這些問題進行反思，針對問題的根源性

原因，提出解決問題的辦法。

七、如何寫好一篇社情民意信息稿

1.寫自己熟悉的內容（領域）

選題沒有大小之分，大的選題雖然有視點高、視野廣的

宏觀優勢；但小的選題也可以“一滴水見大海”，從中揭示

出普遍性的問題。只要選題適度，就能寫出好信息。什么叫

適度？這就是你對所要寫的內容熟不熟悉，你能不能駕馭這

個選題。具體地說，就是你情況摸清沒有？數據是否準確？

觀點有沒有新意？建議是否可行？如果這些都心里有底了，

那就能寫出一篇有質量的信息，否則，就先放一放，再把準

備工作深入一下。

2.寫稿中要注意的幾個問題

一篇好的信息，必須是情況真、數據準、說理透、建議

實，如果做不到這三點，這個信息就立不起來。

一是要把握真實性。就是你所反映的情況必須是真實存

在的，也是調查核實過的，不是道聽途說，也不是在辦公室

推導出來的，想當然編出來的。包括你要使用的數據，都要

來源較為可靠。反映問題必須要有根有據，實事求是。換個

角度來說，就是你為什么要提出這個問題？你提出這些問題

的依據是什么？最好是有相應的例證來支撐你的結論。

二要寫自己熟悉、能夠駕馭的選題。否則，就會說外行

話，甚至鬧笑話。

三是把握針對性。就是你所反映的信息，是具體的，直

接就針對某一問題的，而不是泛泛而談。是言之有物，而不

是滿紙空話、套話和正確的廢話。

四是把握時效性。時效性是政協社情民意信息的重要特

點，這就要求政協社情民意信息要早發現，早反映，早提醒，

力求早解決，講求時效，如果放“馬后炮”就毫無價值可言。

五把握建議的可操作性。這是一篇社情民意信息的重

點。就是你所提出的建議是要可行的，既能夠操作，又能解

決實際問題。提出的建議要切實可行，而不是憑自己的想當

然。換句角度來看，假如你是決策者，你認為應該怎么辦？

你能不能辦到？

3.標題要畫龍點睛

社情民意信息不僅要圍繞中心，服務大局，情況真、分

析深、建言實，主題突出，簡明扼要，文字通暢，不要講大

話、空話、套話，文風樸實，要有自己的觀點。還要在標題

上下功夫。要概括提煉出一個醒目的標題，讓人通過標題就

能對一篇社情民意信息的主要內容有一個基本的判斷，引起

領導的重視。

撰寫優質提案反映社情民意

各位領導、各位委員：

按照政協領導的安排，讓我就如何撰寫優質提案和準確反映社情

民意給大家進行講解。接受這個任務后，說實在我的壓力非常大。我

怕講不好，而且大家都是各條戰線的精英人士，讓我來講，有點班門

弄斧。講談不上，只能算作是和大家的一次一起學習吧！講得不好或

者有不對的地方，懇請各位領導和各位委員給予批評指正。下面根據

我多年從事政協工作和多年擔任政協委員的一點實踐，分三部分與大

家共同學習。第一部分學習如何撰寫優質提案；第二部分學習怎樣準

確反映社情民意；最后和大家一起學習一下提案和社情民意的聯系與

區別。

一、怎樣撰寫優質提案

（一）什么是提案

提案是政協委員、參加政協的黨派、人民團體和政協專門委員會

向政協全體會議或常務委員會提出的，經提案審查委員會審查，立案

后由承辦單位辦理的書面意見和建議。

（二）什么是提案工作

提案工作是政協一項具有重要意義的工作，是人民政協履行政治

協商、民主監督、參政議政三大職能最直接、最經常、最便捷、最有

效的形式和途徑。提案工作分為提案征集、提案交辦、提案督辦、提

案終結工作。

（三）什么是優質提案

一份優質提案，一是要達到四點要求：情況清楚、分析透徹、建

議可行、書寫規范；二是要有“四性”：具備嚴肅性、科學性、可行

性、針對性。

（四）怎樣撰寫優質提案

1．選題要準。要選擇社會上存在的熱點、難點、重點、盲點的

問題作為提案課題。熱點問題就是人民群眾共同關注的社會輿論集中

指向的問題，如目前房地產發展問題、房價走向問題。難點問題就是

黨委、政府難于解決的問題，如現在農民工就業難、大學生就業難的

問題。重點問題就是黨委、政府當前的中心工作、重要工作，如目前

開展項目征拆、項目建設、征拆新政實施等問題。盲點問題就是尚未

引起黨委、政府重視，但又不容忽視的問題，如目前農民個人建房的

問題，規劃控制了多年，但農民現實需要又不得不建房，采取怎樣的

政策，既保護農民合法權益與訴求，又保持城鄉規劃一致性。

2．調研要深。要寫一份好的提案，我們一是要曉下情。要深入

基層調研，深入廣大人民群眾聽取他們的呼聲，了解他們的心愿，征

求他們的意見；二是要明實情。對于那些熱點、難點問題，我們要準

確了解事情真相，不能聽一面之詞，不能帶主觀偏向，要去偽存真，

實事求是；三是要知上情。我們要全面掌握和了解黨和國家方針、

政策，國家的法律法規，尤其是最近的方針政策以及當前社會和經濟

最新發展狀況。這樣，我們大量地占有真實的第一手材料，通過分析

論證、反復研究，就能提出具有科學性、針對性、可行性的好提案。

3．觀點要明。委員提案要有明確的觀點，到底要解決什么問題，

意向要非常明確，觀點要非常鮮明，而且我們所提的意見和建議要站

在全局的高度，建議要新，不能人云亦云，說一些套話、大話，沒有

針對性，不切實際。

4．建議要實。提案所提建議要切實可行，不能脫離當前社會發

展現狀，不能超越各級政府的行政權限，不能提那些各級政府財力解

決不了的問題。建議要有可操作性，所建議的事情要是政府及各職能

部門經過努力能夠辦到的事情，這樣既有利于改進政府工作，又有利

于人民。這樣的建議，就是良策、上策。

5．書寫要好。一方面，要求要規范。提案一般是要求一事一議，

一個提案只提一個問題，規范的提案包括三部分內容：第一部分提出

問題，這部分要把問題情況全面闡述清楚；第二部分要分析問題，這

部分要對問題進行分析論證，擺事實，講道理，進行科學分析；第三

部分是解決問題，這部分就是要提出可行性、針對性的意見或要求。

另一方面，要求書寫工整認真，符合提案格式要求，不能潦草，不能

有錯別字，語句通順，中心突出。

二、怎樣反映社情民意

（一）什么是社情民意

社情民意是指社會的基本情況和人民群眾的意見愿望。反映社情

民意，是政協履行職能的重要基礎和關鍵環節，也是人民政協的優勢。

對于提高政協委員參政議政的熱情，推動領導決策的科學化、民主化，

都有十分重要的意義。主要內容是：政協委員及其聯系的各界人士對

國家和地方大政方針的制訂與實施的意見、建議，特別是有關經濟建

設的重要決策、部署出臺前后的反應；人民群眾關心的熱點問題，特

別是普遍性的情緒變化，有識之士的警示性、批評性意見;對加強社

會主義精神文明建設和民主法制建設的意見和建議，特別是對國家機

關及其工作人員勤政廉政情況的反映；重大突發事件、嚴重自然災害

的實情，特別是消除隱患，維護穩定的意見、建議；統一戰線和人民

政協工作中的重要情況，特別是保障政協委員正常履行職責的意見、

建議。

（二）怎樣反映社情民意

反映社情民意，要突出“真、精、特、快”四個字。

1．突出“真”字。就是要注重信息的真實性和準確性，所反映

的情況不能虛構，也不能靠邏輯推理。對客觀存在的情況要盡量搜集

全面，不存在的或沒了解到的不要憑空主觀設想。對于事關國計民生

的社情民意，領導愿意聽的要反映，不愿意聽的也要反映，有喜報喜，

有憂報憂。

2．突出“精”字。就是要注重信息的規范性和簡潔性，信息稿

件要一事一議，一事一報，短小精悍。提出問題直入主題，少做鋪墊；

建議簡潔明了，言簡意賅。

3．突出“特”字。就是要注重人民政協的特色性。如何使政協

反映的信息與黨委政府自身的信息不重復、不雷同，最有效的辦法就

是把反映社情民意工作與政協的組織特色結合起來，注重發揮界別優

勢。通過召開各界人士的社情座談會、研討會等形式，從中整理出社

情民意信息。把反映社情民意同專題調研結合起來，關注熱點，剖析

難點，反映深層次問題。

4．突出“快”字。就是要注重信息的時效性。一旦發現線索，

及時調查，及時成稿，及時上報。

三、提案與社情民意區別和聯系

（一）提案與社情民意的相同之處

1．目的的一致性。兩者都是政協履行職能的重要形式，都是以

堅持黨的基本路線、方針、政策為政治基礎，為經濟建設服務，為維

護安定團結的政治局面服務，為物質文明、政治文明和精神文明建設

服務。

2．作用的趨同性。提案與社情民意都能夠對黨政部門的重要決

策起到參謀咨詢作用；對重大方針、政策的貫徹執行起到推進作用；

對改進政府及其職能部門的工作起到民主監督作用；對密切黨和政府

同各界人士的聯系起到紐帶作用等。

3．內容的相似性。提案與社情民意的內容比較廣泛，只要是堅

持黨的路線、方針、政策和在法律、法規許可的范圍，什么問題都可

以提出，什么情況都可以反映，什么意見與建議都可以發表。

4．要求的互同性。提案與社情民意有幾點相同的要求，一是嚴

肅性，即提出和反映的，都是一些關于國家大政方針及地方重大事務

和廣大群眾普遍關心的重要問題、重要情況；二是真實性，即提出和

反映的問題必須以事實為依據，對客觀情況的真實反映；三是及時性，

即一旦了解情況或發現苗頭性的問題，都能及時提出和反映；四是經

常性，即提案和社情民意都不受時間和條件的限制，可以常年進行。

（二）提案與社情民意的不同之處

1．按照類型來說。提案是屬于建議型，而社情民意既有建議型，

也有信息型。

2．從兩者特點來看。提案的主體必須是政協的參加單位或者政

協委員，具有特定性。內容必須有案由、主體內容和建議三個部分組

成，一事一案，具有規范性。提案一旦立案后，必須由承辦部門辦理

并答復提案者，具有必答性。而反映社情民意，則不受這些條件的限

制，了解和反映社情民意既可以是政協委員，也可以是非政協委員或

非參加政協的單位；反映社情民意可以有情況、有分析、有建議，也

可以純粹的反映情況、提供信息；反映的社情民意，接收單位可以回

復，也可以作為信息處理，只作工作參考；反映社情民意的時效性比

較強，要求反映快捷。

3．從辦理形式來講。提案是由政協或政府統一分送交辦，而社

情民意是由政協的專門機構整理后，以政協的名義反映給黨委、政府

或相關部門。

（三）提案與社情民意的聯系

提案與社情民意既有異同之處，又相互聯系。社情民意是提案的

主要信息源泉，提案是反映社情民意的重要渠道，提案寓于社情民意，

又散佚于社情民意，兩者辯證統一，互聯互促，不可分割。

廣大政協委員是來自各行各業，各個團體，各界人士的精英和骨

干，在做好自己本職工作同時，積極撰寫提案和反映社情民意。這是

每個委員義不容辭的責任，也是廣大人民群眾寄予的厚望和重托，我

們一定要不斷加強學習，提高個人修養，積極參政議政，積極反映人

民群眾的意愿與訴求，善于把個人見解與群眾呼聲結合起來，善于把

個人學識與政治抱負結合起來，用一個政協委員的敏銳目光和深邃思

維，時時關注國家大事，處處留意群眾的心聲，認真撰寫提案，切實

反映社情民意，為社會文明與進步作出應有的貢獻。

撰于二○一一年九月四日星期日晚

社情民意報告

——新型農村養老保險的現狀問題及對策

目前農村老年人養老現狀仍不容樂觀。家庭養老功能弱化，社區養老機制滯后，社會

福利、政府救濟和低保投入的不足等，導致絕大多數農村老年人處在生活基本保障的邊緣，

養老堪憂。我國的新型農村養老保險正面臨著極大的問題和挑戰。

一、新型農村養老保險的現狀及問題

隨著我國農村社會養老保險工作的穩步開展，社會保障“調節器”和“穩定器”的作

用得到發揮，解決了部分群眾“老有所養”的問題，對于深化農村改革和維護社會安定，發

揮了積極的作用。但與發展社會主義市場經濟要求相適應的科學、系統、規范、統一的農村

社會保障制度相差甚遠，還存在許多有待解決的問題。

（一）層次低，范圍小，覆蓋面窄

政府實行社會養老保險的目的應該是為老年人提供一個“保護傘”，使其老有所養，

但是，目前社會養老保險所覆蓋范圍有限，未能真正發揮社會保障的功能。

（二）社會化程度低，保障功能差

目前農村社會養老保險由于參保率低、待遇水平低，雖已施行，但社會化程度低，保

障功能差，社會保障基金調劑范圍較小。這項工作由于準備工作不充分，倉促上馬，片面地

強調覆蓋面，忽視了繳費基數和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統籌金支持

等因素，造成了現在符合享受待遇人員領取金額太少，達不到“養老”的目的。這種狀況削

弱了社會保障對勞動者的生活保障作用。

（三）農村社會保障模式存在弊病

目前，農村社會養老保險模式，主要采取儲蓄積累模式，但范圍極小。由于無統籌金

支持，又沒有其它補助收入，使農保基金總量不足，抗風險能力不強。從整體看，現行的農

村社會保障模式無法承擔農村老齡化高峰到來的沖擊。

（四）農村社會養老保險基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值由于農村社會

保障體制不健全，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農村社會保障工作無法可依，

無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值

的問題。

二、完善農村社會養老保險必須堅持的基本原則

（一）堅持“科學發展”的原則

建立和完善農村社會養老保險，必須堅持統籌兼顧、科學發展的原則。政府要按照公

共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農村保

障；要適當增加集體補助，通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發展壯大村級

集體經濟，提高村集體對農民的補助能力，并制定相應的辦法規范村集體對農民的補助；要

引導農民自身增加投入。通過一系列政策激勵，吸引農民參保，不斷提高覆蓋率，最終實現

“全民皆保”的目標。

（二）堅持“量力而行”的原則

農村社會養老保險的立足點必須是保障廣大農民的基本生活需要。現階段農村社會養

老保險還難以完全替代土地保障和家庭保障，農村養老仍然必須堅持和強調社會保障與土地

保障和家庭保障相結合；必須堅持以個人繳費為主、集體與國家補助為輔、國家適當給予政

策扶持相結合；必須遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則；必須堅持量力而行

與適度保障相結合的原則。

（三）堅持“因地制宜”的原則

必須從農村經濟發展的差異性出發，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩步實施。經

濟欠發達地區，全面推進農村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農民還沒有完全

解決溫飽問題，農民籌資非常困難，地方財政也力不從心。應本著急用先立的原則，從農民

最急需的保障項目入手。從時間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，穩步推進，重

點突破”的戰略方針，先重點突破企業使用的農民工、專職村干部等群體的保障工作，當純

農戶比例降到一定程度和經濟發展達到一定水平時，再全面推行。

三、推進新型農村社會養老保險制度建設的對策

（一）厘定各級財政職責，強化政府主導意識

大力加強農村社會保障組織建設，組建統一的農村社會保險經辦管理機構，理順各方

面關系，完善新型農村社會養老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負

擔的模式。厘定各級財政職責，形成良性有序的投入機制。對于經濟發展水平較低的地區，

由中央財政通過轉移支付給予資金支持。

（二）建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度

黨的十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，加快健全農

村社會保障體系。為確保農村居民社會養老保障順利推進，新型農村社會養老保險必須同我

國經濟發展水平相適應，同農村實際情況相適應，同農民的承受能力相適應。新型農村養老

保險制度要與其他養老保障措施相配套，農村社會養老保險不能完全脫離家庭養老、土地保

障和其他保障措施的實際情況，要使之形成一個有機整體，共同達到保障老年生活的目的。

（三）妥善解決與其他社保政策的接續轉移問題

隨著城市化進程的推進，農村居民的流動性日益頻繁，農民選擇參加城鎮養老保險、

被征地農民轉換到新農保、返鄉農民工參加新農保等勢所難免。因此，新農保制度與其他社

保政策之間必須相互接續轉移。首先，要預留制度接口，制定與其他社保政策轉換的詳細辦

法。其次，改進養老保險金的計發辦法。將各個不同時期形成的養老保障權益予以歸集。在

參保人員達到年齡時，對養老保險權益進行分段累積計算，并在養老金待遇中予以體現。再

次，加快全國社會保險信息化聯網建設，為省際間農保與其他社保政策間的接續轉移提供技

術支持。

（五）拓寬農村養老基金保值增值的渠道建立相應的農村養老保險基金監管機構，

制定農村養老保險基金限制性投資政策，確保新型農村社會養老保險制度健康持續發展。在

農村養老保險基金運營模式從國家經營向基金管理公司經營的轉變過程中，政府承諾的最終

擔保所起到的穩定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風險，政府必須承擔最終擔保。

四、結論

總之，農村養老保險的發展對一個農業人口占多數的國家而言關系到整個社會的穩

定、繁榮和發展，缺少農村養老保障體系或者農村養老保障體系不健全的社會保障體系也是

不完整的。當下的中國，已經逐步邁入“老齡化”社會，解決農村老年人養老保障，是擺在

面前亟待解決的大事。

建議開放學校體育場館

提升城市建設軟實力

襄垣縣的城市建設日新月異，硬件設施逐漸提升的同時，我

們更用該關注城市軟實力的建設和提高。“體育健身”“全民健身”

代表的是一個城市的活力，更是我們現在應該解決的核心問題。

在日益擁擠的城市里，公共體育場地的空間已經被嚴重被壓縮，

已經無法滿足城市人健身的需求。

將大量閑置的學校體育設施在節假日向公眾開放，無疑可彌

補社會公共體育場地的嚴重不足，為那些流動在城市大街小巷的

“健身游擊隊”提供一個相對舒適而專業的活動場所。

但是，對于長期習慣了封閉式辦學的學校而言，如何適應這

種社會化需求，如何在維持日常教學秩序的同時，將這些用納稅

人的錢建起的學校體育設施，反哺社會，成了這場“運動”的關

鍵所在。

國家體育總局提供的數據顯示，全國現有的85萬多個體育

場地中，約65.6％的體育設施被圈在學校的圍墻以內，而在全

國56萬多個學校體育場館中，對社會開放的僅占29.2％。原本

是公共財政投入建起的公辦學校，為何難以向公眾敞開大門？

只要提及學校體育場館開放，大多數學校負責人都心有余

悸：校門打開了，進入學校的人員就會非常復雜，如何保證學校

財產安全和人員自身的安全；場館損耗、日常養護和新增管理人

員工資等額外開支，由誰埋單……

這些，既是學校開放后校方不得不直面的難題，也是讓眾多

校長舉棋不定的一大原因。

建議：除了行政推動，主要得借助社會化運作。這種社會化

運作的大致路徑就是：對于向公眾開放體育場地的學校，統一由

保險公司為居民健身安全承保；具體運行則委托社會體育俱樂部

負責居民健身期間的管理，并以“政府購買服務”的方式，根據

場館類型、開放時間和設施損耗的不同，每年予以一定補償，對

管理人員也予以相應津貼。

“開放學校體育場館，并非一種城市形象工程，更重要的是，

通過挖掘社會閑置的體育資源，培養青少年、市民健康的生活方

式。”雖然在現行的社會環境下，政府的行政部署是有效的。但

是，當前推行過程中的最大問題，既非安全、管理，也非體育設

施的物耗，而是計劃經濟時代遺留下來且根深蒂固的觀念。由此，

我們必須革新觀念，轉變思維模式，最大化的實現公辦學校資源

的公共屬性和提高城市軟實力的積極作用。

建議拓寬民辦非企業單位的

發展渠道

近幾年來，隨著我縣經濟和各項事業的迅速發展，全縣各種

類型的民辦非企業單位不斷增多，在教育、勞動、科技、衛生、

文化、體育和社會服務、社會事務等方面發揮了積極作用。這些

民辦非企業單位的快速發展，是廣大人民群眾充分享有社會主義

民主與自由的具體體現。然而，由于多方面原因，我縣民辦非企

業單位缺乏嚴格地科學指導與規范管理，各行業之間發展也極端

的不平衡。目前發展現狀不容樂觀。

截止目前，全縣登記注冊的社會組織有近****家，其中民辦

非企業單位有近****家，約占全縣社會組織的****%。總的來看，

我縣民辦非企業單位在總體數量、發展速度和作用發揮等方面，

與全國部分省（市縣區）及其它發達地區相比還有較大差距。

二是我縣與全國部分省(市縣)的縱向比例上相比發展不平

衡。據近年有關數據顯示，部分省市登記注冊的民非單位在當地

社會組織中所占的比例分別為：北京約占49.7%；廣東約占

52.3%；上海約占60.4%；山東約占68.8%；深圳約占59.3%。與

全國約45.2%的均值相比，我縣登記注冊的民非單位也僅僅只占

****%左右。

幾點建議：

一是加大宣傳力度，提升社會認知力和影響力。在全縣轉型

跨越發展的關鍵歷史時期，黨和政府關于社會組織的指導思想要

更加清晰，方針政策要更加全面，工作要求要更加具體。吃透各

級政策和精神積極宣傳；同時利用各級媒體、各種平臺抓好宣傳；

二是嚴格監督管理，建立民非單位管理的長效工作機制。為

改變社會組織管理工作中長期以來存在的重登記、輕管理的不良

狀況，我們要采取積極有效地措施，引導社會組織特別是民非單

位健康有序發展。加快出臺一些政策和規定，如社會組織評估辦

法的出臺、社會組織的調研立項、各類會議論壇的開展等。要按

照堅持政府監督、引導自我監督、推動社會監督的管理方式，寓

管理于社會服務與創新發展之中。

三是改革創新體制，順應我縣轉型跨越發展的潮流，為打造

華北第一縣的宏偉目標添磚加瓦。學好外地經驗，結合本地實際，

與有關部門積極配合，制（修）定、出臺適應我縣民辦非企業單

位年度檢查、登記備案、建設管理與稅收優惠等方面的好政策、

好文件、好規定。同時要切實加強民非黨建工作，要不斷深化社

會組織黨組織機制創新，切實解決民辦非企業單位黨組織培育不

及時、機構不健全、活動不經常等問題。要按照民非單位分類，

拓寬準入通道，建立備案注冊，為實現全縣民辦非企業單位的健

康有序發展帶來無限生機。

讓農家樂旅游成為山西旅游的新熱點

“農家樂”顧名思義就是久居城市的居民到農村農家大院休

閑娛樂。“農家樂”大多是城市郊區或郊縣的農民結合自己的種

植、養殖，如葡萄、果木、花卉、魚塘等，同時庭院加以修飾改

造，再利用院壩、小溪、水池營造出或小橋流水，或花鳥蟲魚的

田園美景。游客至此，賞田園風光，聞泥土芳香，品農家風味，

觀民風民俗，真可謂其樂無比。作為傳統農業和現代農業的結合，

農家樂充分使人得以回眸傳統社會農家生活的自然樂趣，傳統農

業精耕細作的勞動技能，又能展望到市場化、產業化和具有科技

含量的現代農業的巨大潛力。這個結合點，充分體現了中國農業

發展到現階段的復雜特點。

山西地處內陸，黃土高原廣泛分布，第一產業農業在國民經

濟中的比重以及在老百姓日常生活中的地位舉足輕重。農家樂旅

游是農業產業改造和升級的重要途徑。我省傳統農業以種養為

主，經濟效益低，經營風險大。開展農家樂旅游，使農業從專注

于土地本身單一經營發展到“天－地－人”和諧共存的更廣闊的

空間，可大幅提高農業經濟效益。從整個社會經濟發展的角度看，

農家樂旅游不僅對第三產業中的商業、飲食服務業的發展具有極

大的促進作用，而且能帶動一、二產業的發展，有助于形成供產

銷、旅工農、科工貿的產業化生產體系，從而帶動整個地區產業

結構的調整和優化。

下面筆者就如何加重“農家樂”旅游在山西旅游中的比重

提幾點建議：

一、提高思想認識，由于受到地理環境，人文習慣等方面的影

響，山西旅游在傳統旅游業方面很難再做到多么有特色，

多么有賣點，所以首先應該另辟蹊徑，抓住農業這個關鍵

點，充分認識農業旅游對山西旅游大局的影響力和再拓展

能力。

二、深入研究、大膽實踐，抓住農業與旅游的完美契合點。農

業、農村、農民。如何讓從根本上解決三農問題，促進社

會主義新農村的建設，還是要從農業這個根本上接解決問

題，如何把旅游成功引入山西農業發展模式，如何讓讓兩

者相得益彰是我們今后要重點關注的問題。

三、積極借鑒旅游業發展先進地區的成功經驗，如湖州、蘇州、

杭州等地的農家樂旅游。借鑒他們的發展思路與模式，然

后結合山西農業發展實際，制定一系列促進農家樂旅游發

展的措施和制度。

總之，就是要緊緊抓住山西農業發展和旅游業的契合點，深

入發掘農家樂旅游發展潛力，讓農家樂旅游在加快社會主義新農

村建設和增加農民收入方面成為山西省新的亮點！

建議采取配套措施降低“春耕漲價”給農民

帶來的壓力

當前正值春耕季節，不斷上漲的農資價格給農民帶來沉重的

心理負擔，山西省作為以農業為主要耕作收入的農業大省，農民

的種糧積極性直接決定全省的三農問題的解決。

目前農資物品價格呈快速增長態勢，其中種子、柴油、化肥

價格上漲最快。化肥和柴油比去年同期增長了5%左右，玉米種

子上漲幅度高達50%。從調查情況看，惠農政策給農民帶來的實

惠相當一部分被農資漲價等生活消費支出沖減。筆者認為國家的

優惠補貼政策讓經銷商再次轉嫁給農民，導致農民無法從國家的

優惠政策中獲取實際利益。然而，由于水、電、汽油等物資的價

格上揚，農資的生產成本也在不斷增加，從宏觀上調控銷售渠道

的農資價格，阻力不斷加大，怎樣綜合經銷商和農民朋友的雙方

利益，就成了擺在我們面前一個十分關鍵的問題。為此建議：

1、國家有關部門應提高現有種糧的補貼標準和補貼類別，

從根本上消除農民加大農業投入的顧慮，增加農民的積

極性。

2、加大對農民購買農機器械的補貼和扶持力度，擴大現代

化農業生產在整個農業生產中的優越性，降低投入成

本，騰出利益空間。

3、加大對主要農資市場的監管力度，建立健全重要農資

商品的儲備制度和價格風險調節基金制度，引導促進

企業與農村、農戶的聯合，形成農業產業化模式。

4、加大對農民對農產品進行深加工的引導，有計劃、有

步驟的引導農民進行經濟作物的種植，提升農產品的

附加值，增加農民的收入和種糧積極性。

鄉村振興需彈好六弦琴

十九大報告首度提出實施鄉村振興戰略，總要求是產業興旺、生

態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。筆者之見，鄉村振興需彈

好“六弦琴”。

1．“村莊”弦。村莊是鄉村的基本單元，也是農村最基層的社

區聚落組織系統。鄉村振興，其平臺、載體在村，立足點、著力點在

村。沒有村莊的振興，就沒有鄉村的振興。

2．“試點”弦。鄉村振興，要確定不同類型村，先行先試，探

索規律和經驗，再示范、推廣。少數試點村率先振興，進而帶動全部

鄉村共同振興，是切實有效的策略方法。

3．“特色”弦。立足當地實際和資源稟賦，發掘、放大、做強

各自特色優勢，彰顯魅力，才能有力支撐和持續推動鄉村振興。

4．“問題”弦。堅持問題導向，對照鄉村振興20字總要求和全

面小康社會標準，找準不平衡、不充分發展的問題、短板、瓶頸、弱

項，分析原因，研究采取切實可行的對策措施，是實現鄉村振興的重

要門徑。

5．“創新”弦。鄉村振興是一個連續的鏈條和階梯。既要繼往，

又要開來，更要轉型、提質、增效，不斷推出“升級版”。產業發展

方式、鄉村治理機制等方面有所創新和突破，才能開辟鄉村振興的新

天地。

6．“融合”弦。鄉村振興要在全域振興的大背景中定位，在民

族振興的大格局中行動。一二三產融合，產建融合，產城融合，城鄉

融合，是鄉村振興的題中應有之義。

村莊、試點、特色、問題、創新、融合，是鄉村振興這把琴上的

六根弦。每根弦都要彈，但不能一并地、平均用力地彈。既要“大弦

小弦錯雜彈”，彈出奔放激情，又要按樂理、有節奏、有章法地彈，

唯有如此，才能奏出和美歡快的樂曲。

要引導市民文明使用共享單車

共享單車是當下市民出行的一種新興交通工具，為城市綠色環

保、緩解交通擁堵起到了積極作用。拜客共享單車自投放巴城以來，

出現了很多不文明使用的行為，破壞密碼、亂扔亂放、據為己有等現

象時有發生。據調查，全市已投放共享單車3600輛，丟失或損壞已

達1000輛以上，嚴重影響了共享單車的本來意義，也考驗著市民的

文明素養。近期，巴城正在創建國家級文明城市，加快提高市民素質，

引導文明使用共享單車，規范共享單車使用秩序，讓共享成為全民意

識很有必要。建議：

一、利用媒介廣泛宣傳文明使用。共享單車是全民有效共用的出

行工具，文明使用共享單車是每個市民應盡之責。要動用全市新聞媒

體、微信公眾平臺、短信及各類自媒體等媒介資源，廣泛宣傳文明使

用共享單車，讓文明共享入腦入心。

二、宣傳要深入社區和學校。共享單車的使用人群主要是社區居

民和廣大在校中小學生，宣傳教育要抓住矛盾的主要方面，動用社區

干部和學校老師的力量，讓他們在社區里和課堂上宣講文明使用共享

單車的重要性和必要性。

三、發揮城管和交警的街面警示作用。政府要發揮城管和交警的

作用，對那些不文明使用、破壞、私自占有共享單車的人和行為，要

敢于逗硬處理，給予警示教育，有效管控不文明使用現象的發生。

四、要引入誠信機制改變不文明現象。對那些不文明使用共享單

車或故意破壞造成不良影響的人，經教育處理仍不改正的，要記入個

人誠信檔案。

五、拜客公司要主動作為積極引導。作為企業，要立足巴城長遠

發展，既要做好市場調查摸清行情，也要客觀分析，預判形勢，做到

有的放矢。一方面要提高單車的科技含量，讓單車不能輕易受到破壞；

另一方面要在單車停放點安裝視頻監控設施和溫馨提示牌，讓市民在

使用時接受監督，受到教化，減小不必要的破壞和私藏行為。

組建區域聯合體充分發揮衛生資源的最大潛能

目前，我市衛生資源80%集中在城市，20%分布在農村。資源布

局的客觀現狀影響著患者流向，一些城市醫院出現了“一號難

求”“一床難求”的現象，隨著醫院等級升高，表現得更為嚴重。

而鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心被無序轉診的訴求困擾，分級診療

制度推動實施困難，城鄉居民就近就醫、降低醫療支出的愿望難以實

現，醫療服務滿意度難以提高。“城市熱基層冷”矛盾突出，是深化

醫療體制改革的難點問題，是老百姓關注的熱點問題。

究其原因，主要是因為優質衛生資源分布不均，城鄉醫療衛生機

構服務水平差異大，城鄉居民對基層醫療衛生機構醫療技術、醫療服

務、醫療管理水平信任度低，醫療需求和期盼與現實服務水平差距大。

為緩解這一問題，特提出如下建議：

一、建立區域醫療聯合體。在區域內選擇二級以上醫療機構為牽

頭單位，若干鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心為成員單位，組建區域

醫療聯合體，按照職責實行分工合作。牽頭單位幫助成員單位加強人

才培訓、技術指導，實施專家巡診、示范手術、臨床帶教、病案討論，

開展醫療質量、優質服務、臨床路徑、安全用藥等一體化監督管理，

幫助提高成員單位的醫療服務能力和管理水平。

二、建立人才流動機制。人力資源可在醫聯體內進行第二次配置，

可引導優質人才保留原崗位身份到基層單位工作，也可結合對口幫

扶，組團下沉到基層醫療衛生機構，就地帶教培訓本地人才，疏解上

級醫療機構的壓力。

三、建設信息化服務平臺。利用先進科學技術開展遠程會診、遠

程培訓，實現醫療信息互通互享，簡化服務流程，減少疾病誤診，減

少人力成本和費用，提高服務質量和效果。

四、建立雙向轉診綠色通道。優先安排醫聯體內轉診的患者就診

住院，實施減免掛號、診察費和住院門檻費差額等優惠政策，激勵輕

微患者就地就近接受優質、便捷、廉價的醫療衛生服務。

陳規陋習不應成為新“風尚”

我市部分農村地區，一些陳規陋習已成為一種新“風尚”。比如

宴請隨禮風氣盛行，一些家庭一年隨的“份子錢”成為主要開支，同

時為了將送出的“份子錢”撈回來，又變相找事由舉辦宴席收取“份

子錢”，形成惡性循環，還有婚喪大操大辦、賭博屢禁不止，等等。

為此，提出以下建議：

一、強化宣傳教育。堅持正面引導，充分利用電視、報刊、廣播、

網絡、專欄等多種形式，以“講文明、樹新風”為主題，結合脫貧幫

扶工作，宣傳社會主義核心價值觀和移風易俗的積極意義，開展文明

村、文明家庭創建和道德模范、身邊好人等推薦評選活動，樹立正面

典型引領文明鄉風。結合反面教育，重點曝光一批大操大辦、頻繁宴

請、賭博的負面典型，樹立是非標準，形成震懾效應。

二、強化引領示范。基層黨員干部和公職人員要充分發揮示范表

率作用，自覺抵制低俗活動和攀比、鋪張等陳規陋習，堅決不參與賭

博，嚴格落實干部操辦婚喪喜慶事宜相關規章制度，堅持做到喬遷、

生日、升學等喜慶事宜不宴請，不收非親人員禮金、禮物，對違反相

關規定、造成不良影響的，嚴肅追究責任。

三、強化村民自治。建立完善村規民約，組建紅白理事會，制定

紅白喜事辦理流程，對禮金數量、酒席規模、煙酒檔次等作出明確規

定，公示上墻。

四、強化黨政主導。各級黨委政府工作將移風易俗工作與脫貧攻

堅和鄉村振興發展工作同步推進，建立黨委政府領導、文明辦負責、

部門齊抓共管、全社會共同參與的工作機制。成立鄉村文明行動移風

易俗工作聯席會議，采取督查、第三方評價、電話訪問等方式常態督

促考核。

鞏固脫貧攻堅成果的建議

2015年實施精準脫貧以來，經過各級干群的艱苦努力，脫貧攻

堅取得重大進展，部分貧困戶相繼脫貧摘帽，但是脫貧基礎不牢固，

一些農戶無骨干增收項目，無固定經濟收入，無技術明白人，存在較

大返貧風險。建議，多措并舉鞏固來之不易的脫貧攻堅成果。

一是幫扶政策不能變。要預留脫貧鞏固期，在短時間內，要堅持

“脫貧不脫政策”，在一定時期內保持現有扶貧政策的穩定性，把貧

困戶“扶上馬再送一程”；特別是，要保持醫療保險政策，防止貧困

戶因病返貧。同時，要逐步推動扶貧政策由精準“滴灌式”少數特惠

制轉變為覆蓋全體農村的“漫灌式”的均等普惠。

二是貧困主體不能懶。脫貧的主體是貧困會自己，要充分激發貧

困主體擺脫貧困的內生動力和主觀能動性。在思想上要摒棄“等靠

要”的依賴思想，變“要我脫貧”為“我要致富”。要加大農村實用

技術培訓，讓每戶貧困戶都有一門實用技術和一個技術明白人，確保

貧困戶能用自己的辛勤勞動實現真正意義的脫貧致富。

三是骨干產業不能散。要堅持因地制宜原則，積極引導貧困村、

貧困鄉鎮立足于新產品、新技術和新業態，大力發展特色種養殖業，

培育特色農產品品牌，發展壯大增收骨干產業，確保貧困戶能就近就

業，致富增收。

四是基層組織不能軟。健全農村基層黨的組織，夯實基層干部隊

伍建設，選優配強貧困村“第一書記”、書記，建強村兩委班子，充

分發揮基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和先鋒模

范作用。特別是要采取各種措施，通過多種渠道，積極回引本地在外

務工、工作的成功人士，培養成致富帶頭人，引領帶動發展。

五是幫扶力度不能減。幫扶單位、幫扶干部要集中財力、物力、

時間，繼續加大已脫貧摘帽的貧困戶的幫扶力度，強化資金支持和產

業指導，鞏固幫扶成效。